行政管理專(zhuān)科畢業(yè)論文-關(guān)于我國(guó)公共政策執(zhí)行的現(xiàn)狀研究

引言公共政策執(zhí)行是公共管理活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)。它是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)、解決政策問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源權(quán)威配置的主要途徑。美國(guó)公共行政學(xué)者艾莉森（Alison）曾指出，“在實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的過(guò)程中，該計(jì)劃確定的職能僅占10%，而其他90%取決于有效實(shí)施?！边@表明公共政策執(zhí)行在公共政策活動(dòng)及其生命過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。因此，科學(xué)全面地認(rèn)識(shí)我國(guó)公共政策的實(shí)施，追本溯源，提出切實(shí)可行的方案，是實(shí)施我國(guó)公共政策，加快全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的關(guān)鍵。一、概念公共政策是一種權(quán)威的社會(huì)利益分配方案。中國(guó)公共政策的制定主體是黨和政府。為了在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，根據(jù)法定程序制定行動(dòng)計(jì)劃或依據(jù)，是政府履行公共職能、改善民生、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要工具。公共政策執(zhí)行是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其成員在政策方案確定后，通過(guò)各種手段將其內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的一種行為。公共政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的過(guò)程，是公共政策從理想走向現(xiàn)實(shí)的必由之路。二、理論依據(jù)（一）經(jīng)濟(jì)人假設(shè)理論這一理論是布坎南在公共選擇理論中提出的，即人們傾向于追求利益，公務(wù)員也是如此。因此，在公共政策執(zhí)行過(guò)程中，公務(wù)員為了自身利益而變相執(zhí)行政策的情況時(shí)有發(fā)生；同時(shí)，地方政府也是“經(jīng)濟(jì)人”。當(dāng)中央政府發(fā)布的公共政策與地方利益相違背時(shí)，地方政府往往會(huì)以拖延、靈活和曲解的方式實(shí)施公共政策，比如山西的小煤礦。（二）成本——效益分析理論這一理論普遍適用于企業(yè)管理，但自20世紀(jì)新公共管理運(yùn)動(dòng)興起以來(lái)，政府管理向企業(yè)學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)是正常的。作為一種技術(shù)指標(biāo)或方法，建立一套較為合理的評(píng)價(jià)體系，對(duì)提高公共政策的執(zhí)行力具有重要意義。（三）公共政策執(zhí)行的整合型模式該模型由自頂向下和自下而上兩部分組成，更適合我國(guó)的現(xiàn)狀。它包括兩個(gè)方面：第一，上級(jí)政府制定計(jì)劃，并將其細(xì)化為政策指令，然后由下級(jí)政府及其公務(wù)員實(shí)施；第二，地方各級(jí)政府在一定程度上有權(quán)自行決定公共政策的執(zhí)行，并可以結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定具體的政策執(zhí)行細(xì)則。三、我國(guó)公共政策執(zhí)行的原因和問(wèn)題分析（一）制度因素1.體制混亂機(jī)構(gòu)重疊導(dǎo)致多部門(mén)和多負(fù)責(zé)人管理；責(zé)任分配的混亂導(dǎo)致各機(jī)構(gòu)相互推諉執(zhí)行責(zé)任；在政策目標(biāo)的傳遞和實(shí)施方面，相關(guān)機(jī)構(gòu)之間缺乏溝通與合作；缺乏必要的法律規(guī)定和操作規(guī)則來(lái)規(guī)范。2.上層政府的宏觀控制力不足公共政策由上級(jí)政府（中央政府）制定，具有權(quán)威和宏觀控制。關(guān)鍵問(wèn)題是防止公共政策執(zhí)行中權(quán)力過(guò)度分散，從而加強(qiáng)政策執(zhí)行。3.監(jiān)督機(jī)制薄弱盡管監(jiān)督主體多種多樣，但權(quán)力的行使并不到位。監(jiān)督和審計(jì)部門(mén)存在于政府內(nèi)部，接受雙重領(lǐng)導(dǎo)。人大的監(jiān)督權(quán)沒(méi)有得到落實(shí)，社會(huì)監(jiān)督的有效性有限，各主體沒(méi)有形成共同的監(jiān)督力量。4.缺乏完善的信息溝通機(jī)制公共政策制定后，無(wú)法有效地向目標(biāo)群體傳播。同時(shí)，對(duì)政府執(zhí)行部門(mén)的政策預(yù)決策和分解重視不夠，公共政策在執(zhí)行過(guò)程中存在扭曲和扭曲的風(fēng)險(xiǎn)。5.評(píng)價(jià)機(jī)制不完善在評(píng)價(jià)中，定性標(biāo)準(zhǔn)多，定量指標(biāo)少，操作難度大，評(píng)價(jià)手段單一，多出現(xiàn)在政府報(bào)告中，評(píng)價(jià)存在漏洞。（二）利益因素根據(jù)理性人假設(shè)理論，各級(jí)地方政府和政策執(zhí)行者也是“理性人”。當(dāng)中央與地方、政府執(zhí)行部門(mén)之間的利益取向不同時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生利益沖突。（三）人為因素1.領(lǐng)導(dǎo)人員管理水平不足領(lǐng)導(dǎo)管理水平不足，存在公共政策認(rèn)識(shí)不足、政策執(zhí)行手段簡(jiǎn)單粗糙而忽視其他手段、忽視地區(qū)實(shí)際情況、執(zhí)行機(jī)械化等問(wèn)題。2.政策執(zhí)行人員素質(zhì)不高執(zhí)行政策的公務(wù)人員缺乏服務(wù)意識(shí)，素質(zhì)低下，出現(xiàn)態(tài)度粗暴等問(wèn)題，這也是對(duì)公共政策有效執(zhí)行的一大阻礙。（四）思想意識(shí)因素1.政府的政策執(zhí)行理念政府政策執(zhí)行理念還沒(méi)有得到有效的轉(zhuǎn)變，“官本位”思想仍然存在于政策執(zhí)行的過(guò)程中，“服務(wù)型政府”的理念依然淡薄。2.公共政策目標(biāo)群體的意識(shí)公共政策的目標(biāo)群體尋求維護(hù)自身利益的意識(shí)不夠，公共政策下達(dá)之后不能通過(guò)更多的渠道去積極的了解，且對(duì)于執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題普遍采取消極態(tài)度等等，政策執(zhí)行的主體參與意識(shí)淡薄。四、提高我國(guó)公共政策執(zhí)行水平的建議公共政策執(zhí)行體系是一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化在公共管理中的反映。構(gòu)建什么樣的公共政策執(zhí)行體系，必然受到國(guó)家政治文化、政治制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。由于中西方國(guó)家處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，政治文化和政治制度存在巨大差異，中國(guó)公共政策實(shí)施體系的建設(shè)不僅要符合國(guó)際公共管理的發(fā)展方向，而且也有中國(guó)特色。（一）完善公共政策執(zhí)行體制作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)不同，我們?nèi)蕴幱诠I(yè)化進(jìn)程中。因此，完善公共政策執(zhí)行體系建設(shè)，既要借鑒當(dāng)今國(guó)際公共管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合我國(guó)的具體情況。因此，我們可以從以下幾個(gè)方面構(gòu)建新的公共政策執(zhí)行體系：1.擴(kuò)大公共政策執(zhí)行主體的范圍，使其同體化與異體化同步發(fā)展政府制定的公共政策有一部分是由政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)的，即公共政策制定和執(zhí)行的一體化。另一部分可以面向社會(huì)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由非政府公共組織或其他組織以租賃、承包、委托、簽訂合同等形式實(shí)施，即公共政策制定和實(shí)施的變化。這意味著政府壟斷的公共權(quán)力越來(lái)越多地轉(zhuǎn)移到民間社會(huì)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制被引入公共政策執(zhí)行領(lǐng)域，改變了傳統(tǒng)公共政策實(shí)施中，政府組織或部門(mén)因缺乏政府外競(jìng)爭(zhēng)而壟斷公共政策執(zhí)行權(quán)的局面，并相應(yīng)降低政策執(zhí)行的成本，不僅可以提高政策執(zhí)行的效率，還可以加強(qiáng)決策系統(tǒng)與決策系統(tǒng)外的公民社會(huì)之間的溝通和互動(dòng)，減少公共政策執(zhí)行的阻力。2.轉(zhuǎn)變政府職能，使政府脫離復(fù)雜利益關(guān)系不斷完善國(guó)家公務(wù)員制度，建立公務(wù)員管理機(jī)制，形成獨(dú)立完整的公共政策執(zhí)行者管理體系，避免其受到一些不正當(dāng)利益因素的干擾，調(diào)整政策執(zhí)行者的利益傾向。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下整體利益結(jié)構(gòu)的崩潰和解體，人們的利益意識(shí)空前覺(jué)醒和擴(kuò)大。利益單位的個(gè)性化、利益主體的多元化、利益來(lái)源的多樣化、利益競(jìng)爭(zhēng)的加劇和利益結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性已成為社會(huì)的普遍現(xiàn)象和重要特征。任何個(gè)人、團(tuán)體或政黨在利益分配中都強(qiáng)調(diào)自我實(shí)現(xiàn)，而不是社會(huì)實(shí)現(xiàn)，即自我滿(mǎn)足是首要任務(wù)。因此，利益沖突是不可避免的。為了避免弱肉強(qiáng)食的法則造成利益主體之間的相互傷害，從而損害社會(huì)的共同利益，我們必須協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解利益矛盾。公共政策執(zhí)行者的利益傾向是客觀存在的。政策制定者在制定政策實(shí)施方案時(shí)，首先要充分發(fā)揮政策實(shí)施者的積極性和主動(dòng)性，盡一切努力推動(dòng)對(duì)自己有利的政策實(shí)施。第二，我們應(yīng)盡量避免依賴(lài)那些受到政策不利影響的人來(lái)執(zhí)行政策。事實(shí)上，由于公共政策的執(zhí)行者往往無(wú)法選擇，因此特別需要通過(guò)思想教育和紀(jì)律手段來(lái)調(diào)整他們的利益傾向。但要從根本上完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化政治體制改革。（二）完善政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制政策作為政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施宏觀調(diào)控的重要杠桿，其作用能否有效發(fā)揮，從根本上取決于政策執(zhí)行的效率。從我國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看，監(jiān)督機(jī)制的不完善無(wú)疑是一些政策執(zhí)行效率低下甚至效率低下的重要原因。因此，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善監(jiān)督機(jī)制。1.強(qiáng)化政策執(zhí)行責(zé)任改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)政府的監(jiān)督體系不斷加強(qiáng)和完善，監(jiān)督工作逐步走上制度化，法制化的道路。但是，在政策實(shí)踐中仍然存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，如不守法、執(zhí)法松懈、違法不受懲罰等。因此，各級(jí)政府頒布的政策往往是徒勞的，在執(zhí)行時(shí)往往是畸形和變形的。要把各項(xiàng)政策真正落到實(shí)處，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督。決策者必須明確政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任，使政策理解偏差、執(zhí)行不力、執(zhí)行失誤，甚至違反和對(duì)抗政策的責(zé)任能夠落實(shí)到具體的執(zhí)行者身上。對(duì)因政策執(zhí)行失敗而遭受損失的執(zhí)行人，要追究責(zé)任，實(shí)行責(zé)任的永久跟蹤，即使原執(zhí)行人已經(jīng)轉(zhuǎn)移，也要對(duì)其任職期間執(zhí)行的后果負(fù)責(zé)，確保政策執(zhí)行責(zé)任明確、嚴(yán)肅，增強(qiáng)政策執(zhí)行者的責(zé)任感、使命感和危機(jī)意識(shí)。只有這樣，管理者才能將政治社會(huì)化與提高行政效率結(jié)合起來(lái)，政策執(zhí)行者才能將提高自身素質(zhì)與有效執(zhí)行政策結(jié)合起來(lái)。2.保證專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位這里所謂的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是在政策執(zhí)行系統(tǒng)內(nèi)。主要是指執(zhí)政黨的紀(jì)檢部門(mén)和政府的監(jiān)察機(jī)關(guān)。這些專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)在確保政策有效實(shí)施方面發(fā)揮著不可替代的作用。眾所周知，政策執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是限制政策執(zhí)行者對(duì)權(quán)力的使用，遏制政策執(zhí)行過(guò)程中權(quán)力的負(fù)面效應(yīng)。由于政策執(zhí)行者作為監(jiān)督對(duì)象所行使的公共權(quán)力是一種強(qiáng)制性影響，其行使和運(yùn)用必須能夠?qū)崿F(xiàn)一定的利益。出于對(duì)自身利益的追求和維護(hù)，作為監(jiān)督對(duì)象的政策執(zhí)行者，不僅在行使公共權(quán)力執(zhí)行政策時(shí)難以要求他人監(jiān)督自己的行為，而且總是有一種試圖擺脫監(jiān)督的自發(fā)傾向，這使得他們經(jīng)常試圖逃避監(jiān)督。因此，監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督政策實(shí)施者，特別是那些掌握重要權(quán)力的人時(shí)，往往會(huì)受到來(lái)自各個(gè)方面的干擾，阻礙其獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。因此，為了充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)的威懾力，監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須具有相對(duì)獨(dú)立的地位。3.強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能就中國(guó)目前的情況而言，雖然權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)政府政策執(zhí)行的監(jiān)督不力可能有很多原因，但由于制度的不完善，恐怕從根本上難以保證其應(yīng)有的權(quán)威性。因此，要確保黨和政府的政策得到有效落實(shí)。加強(qiáng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能十分必要。眾所周知，根據(jù)中國(guó)憲法，地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方最高權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。此外，作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨自然對(duì)國(guó)家政權(quán)具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。因此，各級(jí)黨委常委會(huì)實(shí)際上已成為中國(guó)各級(jí)政權(quán)體系的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)核心和決策中心。然而，在我國(guó)的政治生活中，由于不良的制度“監(jiān)督不力”、“虛假監(jiān)督”，甚至“監(jiān)督缺失”，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)長(zhǎng)期存在著反對(duì)政府作為其執(zhí)行機(jī)關(guān)的政策執(zhí)行行為。因此，必須強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，這一職能的強(qiáng)化只有通過(guò)法制化才能真正得到保障。因此，必須對(duì)人大的監(jiān)督程序作出明確規(guī)定，為人大有效履行監(jiān)督職能提供更加完善的法律保障。五、總結(jié)公共政策執(zhí)行是政策過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)、解決政策問(wèn)題的直接途徑。公共政策執(zhí)行在公共政策活動(dòng)及其生命過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。作為政治制度輸出的主要內(nèi)容。公共政策本質(zhì)上是一種權(quán)威的社會(huì)價(jià)值分配方案。公共政策的實(shí)施過(guò)程關(guān)系到公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和公共管理的質(zhì)量。我們需要更加關(guān)注公共政策的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)公共政策實(shí)施的研究。

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