財政管理體制的演變

匯報人：14財政管理體制的演變目錄CONTENT財政管理體制概述計劃經(jīng)濟時期的財政管理體制改革開放初期的財政管理體制市場經(jīng)濟條件下的財政管理體制現(xiàn)代財政管理體制的發(fā)展趨勢財政管理體制改革的挑戰(zhàn)與對策01財政管理體制概述財政管理體制是國家在組織財政收入和財政支出活動中，劃分中央政權和地方各級政權以及財政部門和其它國家機關、企業(yè)事業(yè)單位之間在財政管理方面的職責、權力、財政收支范圍以及組織原則、管理方式和機構設置等各項法規(guī)和制度的總稱。定義財政管理體制具有統(tǒng)一性、分級性、相對穩(wěn)定性和效率性等特點。特點定義與特點促進經(jīng)濟發(fā)展合理的財政管理體制可以優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率，促進經(jīng)濟發(fā)展。分配財政資源通過財政管理體制，國家可以合理分配財政資源，滿足各級政府和部門的支出需求，保障國家職能的履行。調(diào)節(jié)收入分配財政管理體制可以通過稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富差距，促進社會公平。財政管理體制的作用建國初期新中國成立后，面臨著生產(chǎn)停頓、通貨膨脹等嚴重問題，財政管理體制實行高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支制度，以迅速恢復國民經(jīng)濟。財政管理體制的歷史沿革改革開放后隨著改革開放的推進，財政管理體制逐漸向分級管理、分灶吃飯的方向改革，調(diào)動了地方和企業(yè)的積極性，促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展。現(xiàn)階段目前，我國財政管理體制不斷完善，逐漸向公共財政體系轉(zhuǎn)型，更加注重財政的公共性和可持續(xù)性，以適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需要。02計劃經(jīng)濟時期的財政管理體制中央政府集中掌握財政收支大權，地方政府和企業(yè)缺乏自主權和靈活性。財政收支權限集中于中央政府中央政府通過行政命令來分配財政資源，市場調(diào)節(jié)的作用被嚴重限制。財政分配以行政命令為主財政管理主要依據(jù)計劃進行，缺乏靈活性和效率。財政管理以計劃為主高度集中型財政管理體制企業(yè)和地方政府的收入要全部上繳中央財政，由中央政府統(tǒng)一分配。收入上繳支出安排預算約束軟化中央政府根據(jù)計劃和實際需要，安排支出，地方政府和企業(yè)無權自主決定。由于收支兩條線，預算的約束作用被軟化，容易出現(xiàn)超支和浪費現(xiàn)象。財政收支兩條線管理企業(yè)財務是財政管理的一個分支，企業(yè)財務活動受到財政的嚴格管理和控制。企業(yè)財務依附于財政企業(yè)財務管理主要圍繞資金管理展開，包括資金籌集、使用和分配等方面。財務管理以資金管理為中心企業(yè)財務人員往往由財政部門委派，缺乏獨立性和專業(yè)性。財務人員由財政部門委派企業(yè)財務與財政管理關系03改革開放初期的財政管理體制01背景改革開放初期，為調(diào)動地方積極性，中國開始探索新的財政管理體制。分灶吃飯財政管理體制02含義分灶吃飯是指中央與地方在財政收支上實行分級管理，地方財政收支自求平衡，不再完全依賴中央財政。03成效提高了地方財政收入，增強了地方財政的自主性和獨立性，促進了地方經(jīng)濟發(fā)展。劃分收支將國家財政收入劃分為中央和地方固定收入，以及中央和地方共享收入。分級包干中央對地方實行財政收支包干，地方在完成上繳任務后，剩余部分自行支配。成效進一步明確了中央與地方的財政關系，調(diào)動了地方的積極性和創(chuàng)造性，促進了經(jīng)濟快速發(fā)展。劃分收支、分級包干制建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的財政管理體制。改革目標財政管理體制改革探索實行利改稅、企業(yè)承包經(jīng)營責任制等改革，逐步建立稅收收入為主、非稅收入為輔的財政收入體系。改革措施促進了企業(yè)自主權的擴大和市場經(jīng)濟的發(fā)展，增強了財政收入的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。成效04市場經(jīng)濟條件下的財政管理體制分稅制財政管理體制實施原因分稅制財政管理體制旨在解決中央與地方財政收支不平衡、地區(qū)間財力差異大等問題，提高財政管理效率和資金使用效益。實施效果分稅制在一定程度上提高了中央政府的宏觀調(diào)控能力，促進了地區(qū)間經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，但也存在轉(zhuǎn)移支付制度不完善、部分地方財政困難等問題。定義與特點分稅制財政管理體制，簡稱分稅制，是在合理劃分各級政府事權范圍的基礎上，主要按稅收來劃分各級政府的預算收入，各級政府預算相對獨立，負有明確的平衡責任。030201財政轉(zhuǎn)移支付制度為了平衡地區(qū)間財力差異，中央政府通過轉(zhuǎn)移支付制度向地方政府提供資金支持，實現(xiàn)財力均衡。稅收返還與補助中央政府根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展情況和財力狀況，通過稅收返還和補助等方式對地方政府進行財政支持。政府間事權與財權劃分合理劃分各級政府間的事權和財權，實現(xiàn)權責對等，增強地方政府的財政自主性和積極性。政府間財政關系調(diào)整將政府各部門預算納入統(tǒng)一管理，提高預算編制的完整性和透明度。部門預算制度推行零基預算和績效預算管理，加強預算約束和績效評價，提高資金使用效益。零基預算與績效預算建立政府采購制度，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金使用效率和質(zhì)量。政府采購制度預算管理制度改革01020305現(xiàn)代財政管理體制的發(fā)展趨勢建立健全財政決策程序，加強決策科學性、民主性和透明度，減少隨意性和盲目性。財政決策程序更加規(guī)范加大對財政違法行為的查處力度，維護財經(jīng)秩序，保障財政資金安全有效使用。財政執(zhí)法力度不斷加強通過制定和修訂相關法律法規(guī)，明確財政管理職責和權限，規(guī)范財政管理行為。財政管理法律體系不斷完善財政管理法治化按照政府信息公開的要求，逐步公開財政預算、決算、專項資金使用等信息，保障公眾知情權。財政信息公開制度逐步完善加強內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督，建立多層次、多渠道的監(jiān)督體系，確保財政管理行為公開透明。財政監(jiān)督體系日益健全通過透明化管理，減少暗箱操作，提高財政資金使用效率和效益。財政管理效率不斷提高財政管理透明化財政管理信息化財政管理信息系統(tǒng)不斷完善依托現(xiàn)代信息技術，構建覆蓋各級財政的財政管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)財政數(shù)據(jù)共享和實時監(jiān)控。財政管理業(yè)務流程不斷優(yōu)化通過信息化手段，對財政管理業(yè)務流程進行梳理和優(yōu)化，提高管理效率和服務水平。財政管理決策更加科學運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術手段，對財政數(shù)據(jù)進行深度挖掘和分析，為財政管理決策提供更加科學、準確的依據(jù)。06財政管理體制改革的挑戰(zhàn)與對策隨著經(jīng)濟發(fā)展，財政收入增長放緩，而支出壓力不斷增加，財政收支矛盾日益突出。財政收支矛盾加劇現(xiàn)行財政體制存在諸多漏洞和缺陷，如財權與事權不匹配、轉(zhuǎn)移支付制度不完善等。財政體制不健全預算管理、資金管理、債務管理等方面存在諸多漏洞，亟需加強管理和監(jiān)督。財政管理不規(guī)范面臨的挑戰(zhàn)統(tǒng)一財權與事權實現(xiàn)財權與事權的合理匹配，增強各級政府財政責任和支出責任。提高財政管理效率加強預算管理、債務管理、資金管理等，提高財政管理效率和資金使用效益。促進基本公共服務均等化通過改革，逐步縮小地區(qū)間基本公共服務的差距，實現(xiàn)基本公共服務均等化。改革的原則與目標對策與建議推進中央與地方財政事權與支出責任劃分改革01合理劃分中央與地方財政事權和支出責任，增強地方財政自主性和積極性。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度02加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，減少專項轉(zhuǎn)移支付，提高轉(zhuǎn)移支付的科學性和透明度。加強預算管理和監(jiān)督03建立健全預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督機制，增強預算的約束力和透明度。推進稅收制度改革04優(yōu)