碳金融課件：碳金融的起源

碳金融的起源1.11.21.3起源與發(fā)展國(guó)際政府制度安排與解決方案中國(guó)政府解決方案目錄1.1.1氣候風(fēng)險(xiǎn)氣候變暖是人類最早關(guān)注的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，氣候變化是21世紀(jì)人類面臨的最復(fù)雜的挑戰(zhàn)之一。氣候變化與環(huán)境污染以及生物多樣性之間有著不可剝離的關(guān)系，對(duì)人類社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)構(gòu)成了潛在威脅。氣候變化造成的自然災(zāi)害與極端天氣事件會(huì)對(duì)人類健康狀況造成不利影響氣候變化會(huì)導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，資源供應(yīng)與分配困境可能會(huì)引發(fā)人類社會(huì)國(guó)家安全與領(lǐng)土爭(zhēng)端問題。明確的史無前例的不可逆的極端的1.1.1氣候風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IntergovernmentalPanelonClimateChange，IPCC)第六次氣候變化評(píng)估報(bào)告指出全球氣候變暖是：1.1.1氣候風(fēng)險(xiǎn)中國(guó)也是世界上受到自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，由于我國(guó)是典型的季風(fēng)氣候國(guó)家，氣候復(fù)雜、時(shí)空變化大，在自然災(zāi)害中，像季節(jié)性暴雨等氣象災(zāi)害尤為突出。1.1.2聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC，1992）是世界上第一個(gè)為全面控制CO2等溫室氣體排放，應(yīng)對(duì)全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來消極影響的國(guó)際公約，也是國(guó)際社會(huì)在對(duì)付全球氣候變化問題上進(jìn)行國(guó)際合作的基本框架。確立“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則（CommonbutDifferentiatedResponsibility,CBDR，簡(jiǎn)稱“共區(qū)原則”），要求發(fā)達(dá)國(guó)家率先采取措施有步驟地減少溫室氣體排放，并通過向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)與資金支持以提高全球減排能力?！肮矃^(qū)”原則、公平原則、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則、可持續(xù)發(fā)展原則1.1.3京都議定書《京都議定書》（1997）是人類有史以來通過對(duì)自身行動(dòng)的控制來減少對(duì)氣候變化影響的第一份具有法律約束力的、專門應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際法文件，是國(guó)際社會(huì)為了保護(hù)地球環(huán)境經(jīng)過多年努力所達(dá)成的重要成果。《京都議定書》第一次以國(guó)際法律文件的形式規(guī)定了具體國(guó)家的溫室氣體排放目標(biāo)，全球碳交易機(jī)制特點(diǎn)是“自上而下”，即對(duì)各國(guó)分配碳排放量限制?！毒┒甲h定書》具有創(chuàng)造性的成果是規(guī)定了三個(gè)靈活機(jī)制即第6條所確立的公約附件I締約方之間的聯(lián)合履約機(jī)制、第12條確定的附件I締約方與附件Ⅱ締約方之間的清潔發(fā)展機(jī)制和第17條確定的附件I締約方之間排放貿(mào)易機(jī)制。1.1.3京都議定書聯(lián)合履約機(jī)制(簡(jiǎn)稱JI)聯(lián)合履約機(jī)制（JointImplementation，JI）規(guī)定附件一國(guó)家之間可以進(jìn)行項(xiàng)目合作，轉(zhuǎn)讓方扣除部分AAU，轉(zhuǎn)化為減排單位（EmissionReductionUnit，ERU）給予投資方，投資方可利用ERU實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。該機(jī)制一定程度上鼓勵(lì)那些擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的行為主體出于降低減排成本的考慮，在其他國(guó)家投資減排頂目，在滿足其經(jīng)濟(jì)利益的前提下，提高了被投資國(guó)的減排能力，實(shí)現(xiàn)共贏。1.1.3京都議定書清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）清潔發(fā)展機(jī)制（CleanDevelopmentMechanism，CDM）的核心內(nèi)容是允許發(fā)達(dá)國(guó)家通過在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行減排項(xiàng)目投資以獲得減排額，其規(guī)定的減排單位為CER。其目的是協(xié)助未列入附件一的締約方實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和有益于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的最終目標(biāo)，并協(xié)助附件一所列締約方實(shí)現(xiàn)遵守其量化的限制和減少排放的承諾。1.1.3京都議定書國(guó)際排放貿(mào)易機(jī)制（ET）國(guó)際排放貿(mào)易機(jī)制是《京都議定書》確立的一種靈活減排機(jī)制，允許發(fā)達(dá)國(guó)家把溫室氣體排放配額作為一種商品進(jìn)行交易。交易一方憑借購買合同向另一方購買定數(shù)量的溫室氣體減排量，以實(shí)現(xiàn)其減排目標(biāo)。交易標(biāo)的被稱為AAU（AssignedAmountUnit），基本內(nèi)涵為：為了實(shí)現(xiàn)溫室氣體限排或減排目標(biāo)，通過規(guī)定有關(guān)國(guó)家溫室氣體的排放限額，并在盡可能廣泛的范圍內(nèi)建立溫室氣體排放配額貿(mào)易市場(chǎng)，進(jìn)行溫室氣體排放配額貿(mào)易，以通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排成本最小化從而實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排的目標(biāo)，緩解氣候變暖對(duì)人們的不利影響。1.1.3京都議定書《京都議定書》的生效是人類對(duì)全球變暖的一次重要努力，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說有了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，但是對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，強(qiáng)硬的“二分減排機(jī)制”使其認(rèn)為自身承擔(dān)的國(guó)際減排義務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出在前工業(yè)時(shí)代積累的責(zé)任限度，漸而許多發(fā)達(dá)國(guó)家表示將不再參與第二承諾期并退出《京都議定書》，使其實(shí)際效果大打折扣。尤其是排放量最大的美國(guó)并沒有簽署《京都議定書》,即使日本、歐盟、加拿大等國(guó)通過聯(lián)合履行、清潔發(fā)展機(jī)制和排放貿(mào)易對(duì)削減義務(wù)進(jìn)行金錢交易，《京都議定書》在“防止全球變暖”方面的作用也是微乎其微的。最終，《京都議定書》框架下各國(guó)減排意愿與減排行動(dòng)的低迷，宣告《京都議定書》時(shí)代近乎敗落。1.1.4《巴黎協(xié)定》2015年12月12日于巴黎達(dá)成的氣候變化新的里程碑——巴黎協(xié)定（ParisAgreement）。決議草案由協(xié)定的通過、國(guó)家自主貢獻(xiàn)、2020年之前的強(qiáng)化行動(dòng)等六部分構(gòu)成，不需要各國(guó)批準(zhǔn)。協(xié)定列有29條，包括目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的內(nèi)容，需要各國(guó)批準(zhǔn)。當(dāng)前全球氣候治理機(jī)制是以《巴黎協(xié)定》為核心建構(gòu)的，《巴黎協(xié)定》應(yīng)對(duì)全球氣候變化既是出于對(duì)全人類共同利益的考慮，也是各國(guó)生存發(fā)展的客觀實(shí)際需要。1.1.4《巴黎協(xié)定》與《公約》和《京都議定書》相比，《巴黎協(xié)定》的進(jìn)步體現(xiàn)在以下四方面：減排目標(biāo)的緊迫：《公約》只是說明把未來的溫升控制在一定范圍內(nèi)，要減少全球人為溫室氣體的排放；《京都議定書》主要是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體減排目標(biāo)做了規(guī)劃；《巴黎協(xié)定》的減排目標(biāo)既包括發(fā)達(dá)國(guó)家，也包括發(fā)展中國(guó)家，并提出要在2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體的凈零排放。從“自上而下”到“自下而上”的減排模式更具有法律約束力：《巴黎協(xié)定》正式簽署之后，所有的締約方所提交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)必須嚴(yán)格承諾，成為繼《京都議定書》之后第二個(gè)更具有法律約束力的協(xié)定，并且比其更強(qiáng)化、更全面的法律約束力。遵約機(jī)制的發(fā)展：該機(jī)制由一個(gè)以專家組為主的委員會(huì)組成，以透明、非對(duì)抗性、非懲罰性的方式促進(jìn)各締約方執(zhí)行和遵守本協(xié)議。1.1.5國(guó)際碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)狀態(tài)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)不丹、蘇里南已經(jīng)立法瑞典（2045）、英國(guó)、法國(guó)、丹麥、新西蘭、匈牙利形成法律草案歐盟、加拿大、韓國(guó)、西班牙、智利、斐濟(jì)納入政策文件芬蘭（2035）、奧地利（2040）、冰島（2040）、日本、德國(guó)、瑞士、挪威、愛爾蘭、南非、葡萄牙、哥斯達(dá)黎加、斯洛文尼亞、馬紹爾群島、中國(guó)（2060）正在討論中墨西哥、意大利、阿根廷、秘魯、美國(guó)等為呼應(yīng)《巴黎協(xié)定》提出的1.5℃溫控目標(biāo)，巴黎會(huì)議之后各國(guó)紛紛提出碳中和愿景和目標(biāo)。早在2017年12月“同一個(gè)地球”峰會(huì)上，29個(gè)國(guó)家就簽署了《碳中和聯(lián)盟聲明》，承諾21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)零碳排放。截至2021年4月，全球193個(gè)國(guó)家中已有超過130個(gè)國(guó)家和地區(qū)提出碳中和目標(biāo)。碳中和具體實(shí)施情況如下表：1.1.5國(guó)際碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)2022年以來，越來越多的國(guó)家和地區(qū)開始全面推進(jìn)碳中和進(jìn)程，許多國(guó)家和地區(qū)通過設(shè)立或修訂氣候法律，其中，瑞典、荷蘭、英國(guó)等10國(guó)和地區(qū)已將碳中和目標(biāo)法律化，芬蘭則正在研究于2035年碳中和目標(biāo)納入法案。歐盟頒布了《歐洲氣候法》，加拿大出臺(tái)了《凈零排放問責(zé)法》等。國(guó)家/地區(qū)碳中和法律立法時(shí)間瑞典《氣候法案》2017年荷蘭《氣候法》2019年英國(guó)《2050年目標(biāo)修正案》2019年德國(guó)《聯(lián)邦氣候保護(hù)法》2019年法國(guó)《能源和氣候法》2019年丹麥《新氣候法》2019年歐盟《歐洲氣候法》2021年新西蘭《氣候變化應(yīng)對(duì)（零碳）修訂法案》2020年加拿大《凈零排放問責(zé)法》2020年匈牙利《氣候保護(hù)法》2020年芬蘭《氣候變化修訂法案》2022年1.11.21.3起源與發(fā)展國(guó)際政府制度安排與解決方案中國(guó)政府解決方案目錄1.2.1碳制度與碳技術(shù)（1）碳排放交易市場(chǎng)在碳減排領(lǐng)域，建設(shè)碳排放交易市場(chǎng)是有力工具。歐盟是全球最早建設(shè)規(guī)模化碳排放交易體系的地區(qū)，歐盟碳排放交易體系（ETS）在所有歐盟國(guó)家以及冰島、列支敦士登、挪威運(yùn)行，覆蓋面占?xì)W盟溫室氣體排放量的40%左右；ETS采取的是“總量控制與交易”原則，對(duì)系統(tǒng)覆蓋的溫室氣體排放總量設(shè)置上限；在上限內(nèi)，公司獲得或購買排放配額并根據(jù)需要相互交易。配額交易帶來了靈活性，確保減碳方面社會(huì)成本的最低化。建立在高質(zhì)量的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，具有完整、一致、準(zhǔn)確、透明的監(jiān)測(cè)、報(bào)告及核查系統(tǒng)，碳價(jià)格的上漲也促進(jìn)了對(duì)清潔低碳技術(shù)的投資。1.2.1碳制度與碳技術(shù)（2）碳稅碳稅對(duì)化石燃料產(chǎn)品按其碳含量的比例征稅。與總量控制和排放貿(mào)易等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的溫室氣體減排機(jī)制不同，征收碳稅只需要額外增加非常少的管理成本就可以實(shí)現(xiàn)。征收碳稅的目的包括：減少溫室氣體的排放量。使得替代能源與廉價(jià)燃料相比更具成本競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而推動(dòng)替代能源的使用通過征收碳稅而獲得的收入。碳稅制度正成為發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)碳中和目標(biāo)的規(guī)則博弈。以歐盟為主的國(guó)家正著力設(shè)計(jì)碳稅制度。美國(guó)也一改氣候問題的保守，考慮征收“碳邊境稅”或“邊境調(diào)節(jié)稅”。1.2.1碳制度與碳技術(shù)（3）碳技術(shù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)第五次評(píng)估報(bào)告曾指出，若無碳捕獲、利用與封存技術(shù)（CCUS），絕大多數(shù)氣候模式都不能實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。CCUS技術(shù)是指捕獲二氧化碳排放，并將其儲(chǔ)存在地下或進(jìn)行工業(yè)應(yīng)用的技術(shù)，被認(rèn)為是最具潛力的前沿減排技術(shù)之一。具體分為：碳捕獲技術(shù)碳利用技術(shù)碳封存技術(shù)1.2.2各行業(yè)的碳中和行動(dòng)碳中和的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅與油氣行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)，還涉及產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化甚至經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多方面，決不能僅靠治理某個(gè)行業(yè)來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要各行業(yè)的相互配合與協(xié)同行動(dòng)，其中包括：油氣行業(yè)造紙行業(yè)建筑行業(yè)交通運(yùn)輸行業(yè)1.2.2各行業(yè)的碳中和行動(dòng)（1）油氣行業(yè)油氣行業(yè)無疑是影響碳中和成敗的關(guān)鍵行業(yè)，而基于自然的解決方案（Nature-basedSolutions）已經(jīng)備受關(guān)注。在COP26領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間，《關(guān)于森林和土地利用的格拉斯哥領(lǐng)導(dǎo)人宣言》凸顯了基于自然的解決方案的重要性。NbS是指通過保護(hù)、可持續(xù)管理和修復(fù)自然或人工生態(tài)系統(tǒng)，從而更有效地應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn),并為人類福祉和生物多樣性帶來益處的行動(dòng)。1.2.2各行業(yè)的碳中和行動(dòng)（1）油氣行業(yè)據(jù)美國(guó)國(guó)家科學(xué)院研究，到2030年，為將全球變暖限制在2攝氏度以內(nèi)，NbS可提供1/3以上的滿足成本效益的溫室氣體減排量。從全球來看，NbS作為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要方式并未得到充分重視,投資很少。投資NbS存在相當(dāng)程度的風(fēng)險(xiǎn),包括投資周期長(zhǎng)、監(jiān)管不確定性、法律風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及與項(xiàng)目開發(fā)相關(guān)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。由于NbS具有減排成本低(部分NbS成本在10美元/噸二氧化碳以下)、社會(huì)效益高的特點(diǎn)，國(guó)際石油公司紛紛投資發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的自然碳匯減排項(xiàng)目。1.2.2各行業(yè)的碳中和行動(dòng)（2）造紙行業(yè)許多全球知名的造紙企業(yè)都在制定自己的碳減排目標(biāo)，而減碳范圍有些已經(jīng)不僅包括“自身運(yùn)營(yíng)”，而且還包括了“供應(yīng)鏈”和“產(chǎn)品使用階段”，即產(chǎn)品全生命周期的碳減排目標(biāo)。這里以兩個(gè)重點(diǎn)企業(yè)的行動(dòng)方案為例：一是林漿紙一體化的北歐企業(yè)芬林集團(tuán)，二是亞洲的重要包裝紙生產(chǎn)企業(yè)正隆集團(tuán)。1.2.2各行業(yè)的碳中和行動(dòng)芬林集團(tuán)芬林集團(tuán)的碳管理路線圖和關(guān)鍵舉措，首先是遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)原則。減量化就是在輸入端減少原材料的使用，再利用就是延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用過程和生命周期。芬林集團(tuán)就是遵循這種循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，盡量減少森林端的用量，盡量延長(zhǎng)最終產(chǎn)品的壽命。具體到減碳目標(biāo)，芬林集團(tuán)希望在2030年之前，集團(tuán)所有的林漿紙企業(yè)都實(shí)現(xiàn)零化石能源。在產(chǎn)品使用階段，公司還希望實(shí)現(xiàn)更大的負(fù)碳目標(biāo)。1.2.2各行業(yè)的碳中和行動(dòng)正隆公司正隆公司則采取“智紙”發(fā)展理念，首先重點(diǎn)提高工廠能效，淘汰落后的設(shè)備和進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)工廠的卓越運(yùn)營(yíng)。其次，充分使用再生資源，比如造紙廠排出的沼氣、廢渣、污泥等，都可以進(jìn)行資源化利用。第三，使用清潔能源，比如購買一定的生物質(zhì)燃料，還有在工廠里安裝太陽能面板等，或者通過投資風(fēng)電廠等來獲得清潔能源。第四，負(fù)排碳技術(shù)在未來的應(yīng)用，目前，全球都在研發(fā)這方面的技術(shù)。1.2.2各行業(yè)的碳中和行動(dòng)（3）建筑行業(yè)建筑行業(yè)的碳排放水平也是各國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的主要挑戰(zhàn)，而綠色化改造建筑的回報(bào)具有長(zhǎng)效性，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)是有利的。從世界范圍來看，各國(guó)建筑行業(yè)大多采取“綠色建筑”這一概念和方式，通過構(gòu)建綠色建筑來最大程度地利用建筑資源、保護(hù)環(huán)境。綠色建筑的推行方式大概有兩種：一是評(píng)價(jià)體系和節(jié)能標(biāo)識(shí)。二是建筑革新。1.2.2各行業(yè)的碳中和行動(dòng)（4）交通運(yùn)輸行業(yè)交通運(yùn)輸行業(yè)也是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要關(guān)注領(lǐng)域之一，不僅是因?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸行業(yè)的碳排放更為復(fù)雜，而且該行業(yè)產(chǎn)生的碳排放量也不容小覷。發(fā)達(dá)國(guó)家在建筑等行業(yè)的碳排放已有所下降，但交通運(yùn)輸行業(yè)還沒有大改變，減少交通運(yùn)輸業(yè)碳排放、布局新能源交通工具刻不容緩。各國(guó)交運(yùn)行業(yè)為實(shí)現(xiàn)碳中和已有不少嘗試，例如調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展交通運(yùn)輸系統(tǒng)數(shù)字化，以及乘用車碳排放量限制等等。1.11.21.3起源與發(fā)展國(guó)際政府制度安排與解決方案中國(guó)政府解決方案目錄1.3中國(guó)政府的解決方案2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上作出我國(guó)將力爭(zhēng)于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的重大宣示。黨的二十大報(bào)告明確提出，要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化；積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和1.3.1描繪“雙碳”新藍(lán)圖碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出將我國(guó)綠色發(fā)展戰(zhàn)略提升到一個(gè)新高度，明確了我國(guó)未來數(shù)十年的發(fā)展基調(diào)，為我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)指明了方向?yàn)槿驊?yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)了中國(guó)力量碳達(dá)峰、碳中和的實(shí)現(xiàn)無法一蹴而就，這是一項(xiàng)涵蓋范圍廣，涉及能源、工業(yè)、交通、建筑、生產(chǎn)、消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等眾多領(lǐng)域，需要秉持系統(tǒng)性思維，做好全局統(tǒng)籌、長(zhǎng)期布局的工作。1.3.2滿足“雙碳”戰(zhàn)略的投融資需求“雙碳”領(lǐng)域投資空間巨大，我國(guó)綠色低碳領(lǐng)域投資卻面臨巨大的資金缺口，全國(guó)應(yīng)該加快發(fā)展碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，大力發(fā)展綠色金融和轉(zhuǎn)型金融，加快培育國(guó)內(nèi)ESG投資群體等方式，為“雙碳”領(lǐng)域投資提供資金保障。氣候投融資是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的助推器，是綠色金融的重要組成部分，也是踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措，生態(tài)環(huán)境部正積極部署和加快發(fā)展氣候投融資工作，通過政策引導(dǎo)和協(xié)同，動(dòng)員更多的資金投入應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域。1.3.2滿足“雙碳”戰(zhàn)略的投融資需求從投融資增量上看，需要通過創(chuàng)新模式調(diào)動(dòng)氣候資金。一是完善氣候投融資活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和分類名錄，二是創(chuàng)新融資模式和金融產(chǎn)品，三是創(chuàng)造新的商業(yè)模式。從投融資存量上看，我國(guó)亟需建立轉(zhuǎn)型金融機(jī)制和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促使高碳活動(dòng)的碳中和轉(zhuǎn)型。此外，我國(guó)還需探索多領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)對(duì)融資挑戰(zhàn)的解決方案。例如農(nóng)林和其它土地利用（AFOLU）部門的融資和適應(yīng)活動(dòng)的融資。如何保護(hù)對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)依賴度較高的地區(qū)和人群，也將是我國(guó)碳中和必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。碳金融的起源1.11.21.3起源與發(fā)展國(guó)際政府制度安排與解決方案中國(guó)政府解決方案目錄1.1.1氣候風(fēng)險(xiǎn)氣候變暖是人類最早關(guān)注的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，氣候變化是21世紀(jì)人類面臨的最復(fù)雜的挑戰(zhàn)之一。氣候變化與環(huán)境污染以及生物多樣性之間有著不可剝離的關(guān)系，對(duì)人類社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)構(gòu)成了潛在威脅。氣候變化造成的自然災(zāi)害與極端天氣事件會(huì)對(duì)人類健康狀況造成不利影響氣候變化會(huì)導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，資源供應(yīng)與分配困境可能會(huì)引發(fā)人類社會(huì)國(guó)家安全與領(lǐng)土爭(zhēng)端問題。明確的史無前例的不可逆的極端的1.1.1氣候風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IntergovernmentalPanelonClimateChange，IPCC)第六次氣候變化評(píng)估報(bào)告指出全球氣候變暖是：1.1.1氣候風(fēng)險(xiǎn)中國(guó)也是世界上受到自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，由于我國(guó)是典型的季風(fēng)氣候國(guó)家，氣候復(fù)雜、時(shí)空變化大，在自然災(zāi)害中，像季節(jié)性暴雨等氣象災(zāi)害尤為突出。1.1.2聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC，1992）是世界上第一個(gè)為全面控制CO2等溫室氣體排放，應(yīng)對(duì)全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來消極影響的國(guó)際公約，也是國(guó)際社會(huì)在對(duì)付全球氣候變化問題上進(jìn)行國(guó)際合作的基本框架。確立“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則（CommonbutDifferentiatedResponsibility,CBDR，簡(jiǎn)稱“共區(qū)原則”），要求發(fā)達(dá)國(guó)家率先采取措施有步驟地減少溫室氣體排放，并通過向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)與資金支持以提高全球減排能力?！肮矃^(qū)”原則、公平原則、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則、可持續(xù)發(fā)展原則1.1.3京都議定書《京都議定書》（1997）是人類有史以來通過對(duì)自身行動(dòng)的控制來減少對(duì)氣候變化影響的第一份具有法律約束力的、專門應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際法文件，是國(guó)際社會(huì)為了保護(hù)地球環(huán)境經(jīng)過多年努力所達(dá)成的重要成果?！毒┒甲h定書》第一次以國(guó)際法律文件的形式規(guī)定了具體國(guó)家的溫室氣體排放目標(biāo)，全球碳交易機(jī)制特點(diǎn)是“自上而下”，即對(duì)各國(guó)分配碳排放量限制?！毒┒甲h定書》具有創(chuàng)造性的成果是規(guī)定了三個(gè)靈活機(jī)制即第6條所確立的公約附件I締約方之間的聯(lián)合履約機(jī)制、第12條確定的附件I締約方與附件Ⅱ締約方之間的清潔發(fā)展機(jī)制和第17條確定的附件I締約方之間排放貿(mào)易機(jī)制。1.1.3京都議定書聯(lián)合履約機(jī)制(簡(jiǎn)稱JI)聯(lián)合履約機(jī)制（JointImplementation，JI）規(guī)定附件一國(guó)家之間可以進(jìn)行項(xiàng)目合作，轉(zhuǎn)讓方扣除部分AAU，轉(zhuǎn)化為減排單位（EmissionReductionUnit，ERU）給予投資方，投資方可利用ERU實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。該機(jī)制一定程度上鼓勵(lì)那些擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的行為主體出于降低減排成本的考慮，在其他國(guó)家投資減排頂目，在滿足其經(jīng)濟(jì)利益的前提下，提高了被投資國(guó)的減排能力，實(shí)現(xiàn)共贏。1.1.3京都議定書清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）清潔發(fā)展機(jī)制（CleanDevelopmentMechanism，CDM）的核心內(nèi)容是允許發(fā)達(dá)國(guó)家通過在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行減排項(xiàng)目投資以獲得減排額，其規(guī)定的減排單位為CER。其目的是協(xié)助未列入附件一的締約方實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和有益于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的最終目標(biāo)，并協(xié)助附件一所列締約方實(shí)現(xiàn)遵守其量化的限制和減少排放的承諾。1.1.3京都議定書國(guó)際排放貿(mào)易機(jī)制（ET）國(guó)際排放貿(mào)易機(jī)制是《京都議定書》確立的一種靈活減排機(jī)制，允許發(fā)達(dá)國(guó)家把溫室氣體排放配額作為一種商品進(jìn)行交易。交易一方憑借購買合同向另一方購買定數(shù)量的溫室氣體減排量，以實(shí)現(xiàn)其減排目標(biāo)。交易標(biāo)的被稱為AAU（AssignedAmountUnit），基本內(nèi)涵為：為了實(shí)現(xiàn)溫室氣體限排或減排目標(biāo)，通過規(guī)定有關(guān)國(guó)家溫室氣體的排放限額，并在盡可能廣泛的范圍內(nèi)建立溫室氣體排放配額貿(mào)易市場(chǎng)，進(jìn)行溫室氣體排放配額貿(mào)易，以通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排成本最小化從而實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排的目標(biāo)，緩解氣候變暖對(duì)人們的不利影響。1.1.3京都議定書《京都議定書》的生效是人類對(duì)全球變暖的一次重要努力，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說有了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，但是對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，強(qiáng)硬的“二分減排機(jī)制”使其認(rèn)為自身承擔(dān)的國(guó)際減排義務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出在前工業(yè)時(shí)代積累的責(zé)任限度，漸而許多發(fā)達(dá)國(guó)家表示將不再參與第二承諾期并退出《京都議定書》，使其實(shí)際效果大打折扣。尤其是排放量最大的美國(guó)并沒有簽署《京都議定書》,即使日本、歐盟、加拿大等國(guó)通過聯(lián)合履行、清潔發(fā)展機(jī)制和排放貿(mào)易對(duì)削減義務(wù)進(jìn)行金錢交易，《京都議定書》在“防止全球變暖”方面的作用也是微乎其微的。最終，《京都議定書》框架下各國(guó)減排意愿與減排行動(dòng)的低迷，宣告《京都議定書》時(shí)代近乎敗落。1.1.4《巴黎協(xié)定》2015年12月12日于巴黎達(dá)成的氣候變化新的里程碑——巴黎協(xié)定（ParisAgreement）。決議草案由協(xié)定的通過、國(guó)家自主貢獻(xiàn)、2020年之前的強(qiáng)化行動(dòng)等六部分構(gòu)成，不需要各國(guó)批準(zhǔn)。協(xié)定列有29條，包括目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的內(nèi)容，需要各國(guó)批準(zhǔn)。當(dāng)前全球氣候治理機(jī)制是以《巴黎協(xié)定》為核心建構(gòu)的，《巴黎協(xié)定》應(yīng)對(duì)全球氣候變化既是出于對(duì)全人類共同利益的考慮，也是各國(guó)生存發(fā)展的客觀實(shí)際需要。1.1.4《巴黎協(xié)定》與《公約》和《京都議定書》相比，《巴黎協(xié)定》的進(jìn)步體現(xiàn)在以下四方面：減排目標(biāo)的緊迫：《公約》只是說明把未來的溫升控制在一定范圍內(nèi)，要減少全球人為溫室氣體的排放；《京都議定書》主要是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體減排目標(biāo)做了規(guī)劃；《巴黎協(xié)定》的減排目標(biāo)既包括發(fā)達(dá)國(guó)家，也包括發(fā)展中國(guó)家，并提出要在2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體的凈零排放。從“自上而下”到“自下而上”的減排模式更具有法律約束力：《巴黎協(xié)定》正式簽署之后，所有的締約方所提交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)必須嚴(yán)格承諾，成為繼《京都議定書》之后第二個(gè)更具有法律約束力的協(xié)定，并且比其更強(qiáng)化、更全面的法律約束力。遵約機(jī)制的發(fā)展：該機(jī)制由一個(gè)以專家組為主的委員會(huì)組成，以透明、非對(duì)抗性、非懲罰性的方式促進(jìn)各締約方執(zhí)行和遵守本協(xié)議。1.1.5國(guó)際碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)狀態(tài)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)不丹、蘇里南已經(jīng)立法瑞典（2045）、英國(guó)、法國(guó)、丹麥、新西蘭、匈牙利形成法律草案歐盟、加拿大、韓國(guó)、西班牙、智利、斐濟(jì)納入政策文件芬蘭（2035）、奧地利（2040）、冰島（2040）、日本、德國(guó)、瑞士、挪威、愛爾蘭、南非、葡萄牙、哥斯達(dá)黎加、斯洛文尼亞、馬紹爾群島、中國(guó)（2060）正在討論中墨西哥、意大利、阿根廷、秘魯、美國(guó)等為呼應(yīng)《巴黎協(xié)定》提出的1.5℃溫控目標(biāo)，巴黎會(huì)議之后各國(guó)紛紛提出碳中和愿景和目標(biāo)。早在2017年12月“同一個(gè)地球”峰會(huì)上，29個(gè)國(guó)家就簽署了《碳中和聯(lián)盟聲明》，承諾21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)零碳排放。截至2021年4月，全球193個(gè)國(guó)家中已有超過130個(gè)國(guó)家和地區(qū)提出碳中和目標(biāo)。碳中和具體實(shí)施情況如下表：1.1.5國(guó)際碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)2022年以來，越來越多的國(guó)家和地區(qū)開始全面推進(jìn)碳中和進(jìn)程，許多國(guó)家和地區(qū)通過設(shè)立或修訂氣候法律，其中，瑞典、荷蘭、英國(guó)等10國(guó)和地區(qū)已將碳中和目標(biāo)法律化，芬蘭則正在研究于2035年碳中和目標(biāo)納入法案。歐盟頒布了《歐洲氣候法》，加拿大出臺(tái)了《凈零排放問責(zé)法》等。國(guó)家/地區(qū)碳中和法律立法時(shí)間瑞典《氣候法案》2017年荷蘭《氣候法》2019年英國(guó)《2050年目標(biāo)修正案》2019年德國(guó)《聯(lián)邦氣候保護(hù)法》2019年法國(guó)《能源和氣候法》2019年丹麥《新氣候法》2019年歐盟《歐洲氣候法》2021年新西蘭《氣候變化應(yīng)對(duì)（零碳）修訂法案》2020年加拿大《凈零排放問責(zé)法》2020年匈牙利《氣候保護(hù)法》2020年芬蘭《氣候變化修訂法案》2022年1.11.21.3起源與發(fā)展國(guó)際政府制度安排與解決方案中國(guó)政府解決方案目錄1.2.1碳制度與碳技術(shù)（1）碳排放交易市場(chǎng)在碳減排領(lǐng)域，建設(shè)碳排放交易市場(chǎng)是有力工具。歐盟是全球最早建設(shè)規(guī)模化碳排放交易體系的地區(qū)，歐盟碳排放交易體系（ETS）在所有歐盟國(guó)家以及冰島、列支敦士登、挪威運(yùn)行，覆蓋面占?xì)W盟溫室氣體排放量的40%左右；ETS采取的是“總量控制與交易”原則，對(duì)系統(tǒng)覆蓋的溫室氣體排放總量設(shè)置上限；在上限內(nèi)，公司獲得或購買排放配額并根據(jù)需要相互交易。配額交易帶來了靈活性，確保減碳方面社會(huì)成本的最低化。建立在高質(zhì)量的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，具有完整、一致、準(zhǔn)確、透明的監(jiān)測(cè)、報(bào)告及核查系統(tǒng)，碳價(jià)格的上漲也促進(jìn)了對(duì)清潔低碳技術(shù)的投資。1.2.1碳制度與碳技術(shù)（2）碳稅碳稅對(duì)化石燃料產(chǎn)品按其碳含量的比例征稅。與總量控制和排放貿(mào)易等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的溫室氣體減排機(jī)制不同，征收碳稅只需要額外增加非常少的管理成本就可以實(shí)現(xiàn)。征收碳稅的目的包括：減少溫室氣體的排放量。使得替代能源與廉價(jià)燃料相比更具成本競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而推動(dòng)替代能源的使用通過征收碳稅而獲得的收入。碳稅制度正成為發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)碳中和目標(biāo)的規(guī)則博弈。以歐盟為主的國(guó)家正著力設(shè)計(jì)碳稅制度。美國(guó)也一改氣候問題的保守，考慮征收“碳邊境稅”或“邊境調(diào)節(jié)稅”。1.2.1碳制度與碳技術(shù)（3）碳技術(shù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)第五次評(píng)估報(bào)告曾指出，若無碳捕獲、利用與封存技術(shù)（CCUS），絕大多數(shù)氣候模式都不能實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。CCUS技術(shù)是指捕獲二氧化碳排放，并將其儲(chǔ)存在地下或進(jìn)行工業(yè)應(yīng)用的技術(shù)，被認(rèn)為是最具潛力的前沿減排技術(shù)之一。具體分為：碳捕獲技術(shù)碳利用技術(shù)碳封存技術(shù)1.2.2各行業(yè)的碳中和行動(dòng)碳中和的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅與油氣行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)，還涉及產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化甚至經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多方面，決不能僅靠治理某個(gè)行業(yè)來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要各行業(yè)的相互配合與協(xié)同行動(dòng)，其中包括：油氣行業(yè)造紙行業(yè)建筑行業(yè)交通運(yùn)輸行業(yè)1.2.2各行業(yè)的碳中和行動(dòng)（1）油氣行業(yè)油氣行業(yè)無疑是影響碳中和成敗的關(guān)鍵行業(yè)，而基于自然的解決方案（Nature-basedSolutions）已經(jīng)備受關(guān)注。在COP26領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間，《關(guān)于森林和土地利用的格拉斯哥領(lǐng)導(dǎo)人宣言》凸顯了基于自然的解決方案的重要性。NbS是指通過保護(hù)、可持續(xù)管理和修復(fù)自然或人工生態(tài)系統(tǒng)，從而更有效地應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn),并為人類福祉和生物多樣性帶來益處的行動(dòng)。1.2.2各行業(yè)的碳中和行動(dòng)（1）油氣行業(yè)據(jù)美國(guó)國(guó)家科學(xué)院研究，到2030年，為將全球變暖限制在2攝氏度以內(nèi)，NbS可提供1/3以上的滿足成本效益的溫室氣體減排量。從全球來看，NbS作為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要方式并未得到充分重視,投資很少。投資NbS存在相當(dāng)程度的風(fēng)險(xiǎn),包括投資周期長(zhǎng)、監(jiān)管不確定性、法律風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及與項(xiàng)目開發(fā)相關(guān)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。由于NbS具有減排成本低(部分NbS成本在10美元/噸二氧化碳以下)、社會(huì)效益高的特點(diǎn)，國(guó)際石油公司紛紛投資發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的自然碳匯減排項(xiàng)目。1.2.2各行業(yè)的碳中和行動(dòng)（2）造紙行業(yè)許多全球知名的造紙企業(yè)都在制定自己的碳減排目標(biāo)，而減碳范圍有些已經(jīng)不僅包括“自身運(yùn)營(yíng)”，而且還包括了“供應(yīng)鏈”和“產(chǎn)品使用階段”，即產(chǎn)品全生命周期的碳減排目標(biāo)。這里以兩個(gè)重點(diǎn)企業(yè)的行動(dòng)方案為例：一是林漿紙一體化的北歐企業(yè)芬林集團(tuán)，二是亞洲的重要包裝紙生產(chǎn)企業(yè)正隆集團(tuán)。1.2.2各行業(yè)的碳中和行動(dòng)芬林集團(tuán)芬林集團(tuán)的碳管理路線圖和關(guān)鍵舉措，首先是遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)原則。減量化就是在輸入端減少原材料的使用，再利用就是延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用過程和生命周期。芬林集團(tuán)就是遵循這種循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，盡量減少森林端的用量，盡量延長(zhǎng)最終產(chǎn)品的壽命。具體到減碳目標(biāo)，芬林集團(tuán)希望在2030年之前，集團(tuán)所有的林漿紙企業(yè)都實(shí)現(xiàn)零化石能源。在產(chǎn)品使用階段，公司還希望實(shí)現(xiàn)更大的負(fù)碳目標(biāo)。1.2.2各行業(yè)的碳中和行動(dòng)正隆公司正隆公司則采取“智紙”發(fā)展理念，首先重點(diǎn)提高工廠能效，淘汰落后的設(shè)備和進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)工廠的卓越運(yùn)營(yíng)。其次，充分使用再生資源，比如造紙廠排出的沼氣、廢渣、污泥等，都