廣西《群眾信訪督查督辦和協(xié)調(diào)化解規(guī)范》編制說(shuō)明

廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《群眾信訪督查督辦和協(xié)調(diào)化解規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明一、任務(wù)來(lái)源《群眾信訪督查督辦和協(xié)調(diào)化解規(guī)范》廣西地方標(biāo)準(zhǔn)的研制項(xiàng)目由廣西標(biāo)準(zhǔn)院（以下簡(jiǎn)稱廣西標(biāo)準(zhǔn)院）提出，廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)立項(xiàng)，并列入《關(guān)于下達(dá)2020年第二批廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目計(jì)劃的通知》(桂質(zhì)監(jiān)〔2020〕1832號(hào))文件中（項(xiàng)目序號(hào)：2020-02021）。由廣西區(qū)黨委區(qū)人民政府信訪局（以下簡(jiǎn)稱自治區(qū)信訪局）、廣西標(biāo)準(zhǔn)院共同起草。二、編制背景及意義信訪工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,信訪問(wèn)題伴隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的深入而滋生,對(duì)群眾信訪問(wèn)題處理得好與否，不僅直接影響到黨和政府的形象和聲譽(yù)，而且直接關(guān)乎人民群眾的利益和命運(yùn)，影響黨群干群關(guān)系，影響社會(huì)穩(wěn)定。做好新時(shí)期的信訪工作,更多地解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更多地辦好順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實(shí)事，更多地幫助群眾解決實(shí)際困難、發(fā)展生產(chǎn)、改善生活是時(shí)代的要求。今后一個(gè)時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)利益關(guān)系日趨多樣化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能面臨更復(fù)雜、更突出的矛盾和問(wèn)題。在新的歷史條件下信訪工作只能加強(qiáng)，不能削弱，要始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把穩(wěn)定作為第一責(zé)任，把構(gòu)建和諧社會(huì)作為奮斗目標(biāo)，深刻認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期信訪工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任感和使命感，自覺(jué)把信訪工作放在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要位置，切實(shí)抓緊抓好。信訪事項(xiàng)督查督辦和協(xié)調(diào)化解作為信訪工作的重要環(huán)節(jié)，是《信訪條例》賦予信訪機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，是信訪部門督促、協(xié)調(diào)相關(guān)部門處理、化解信訪事項(xiàng)綜合能力的體現(xiàn)。做好督查督辦和協(xié)調(diào)化解工作，對(duì)貫徹落實(shí)《信訪條例》，化解社會(huì)矛盾，搞好社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)具有至關(guān)重要的社會(huì)意義。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，我區(qū)各級(jí)有權(quán)信訪機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)函督辦、郵件督辦、實(shí)地督辦、電話督辦等方式督辦。通過(guò)各級(jí)協(xié)調(diào)配合，確實(shí)化解了大批的矛盾糾紛和信訪事項(xiàng)，但也存在不少突出問(wèn)題：一是對(duì)信訪事項(xiàng)的處理意見(jiàn)督促落實(shí)不到位，“案結(jié)事未了”，部分部門對(duì)處理意見(jiàn)久拖不決，導(dǎo)致群眾重復(fù)訪和越級(jí)訪；二是對(duì)初信初訪信訪事項(xiàng)的督查督辦不到位。導(dǎo)致初訪變?yōu)橹卦L，初信變?yōu)橹匦拧⒆咴L；三是對(duì)重復(fù)訪、纏訪、鬧訪、“三跨三分離”等信訪事項(xiàng)督辦不利，效果不佳等。為全面提高信訪事項(xiàng)的辦理質(zhì)量與效率,盡一切辦法促進(jìn)事要解決，最大限度減少重復(fù)信訪的發(fā)生。中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制，改革信訪工作制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)訪事項(xiàng)督查督辦工作，國(guó)家信訪局印發(fā)《國(guó)家信訪局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信訪事項(xiàng)統(tǒng)籌實(shí)地督查工作的規(guī)定》（國(guó)信辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）文件，提出對(duì)信訪事項(xiàng)的實(shí)地督查督辦，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施，建立職責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、規(guī)范有序、務(wù)實(shí)高效的督查督辦工作機(jī)制。廣西為加強(qiáng)信訪督查督辦和協(xié)調(diào)化解工作，也相繼出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)信訪工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》（廳發(fā)[2017]32號(hào)）、《自治區(qū)信訪局協(xié)調(diào)“三跨三分離”信訪事項(xiàng)工作規(guī)范》（桂信發(fā)[2014]75號(hào)）、《信訪督查督辦基本工作要求》等文件，促進(jìn)問(wèn)題解決在基層。然而，在企業(yè)改制、征地拆遷糾紛、地界糾紛、山林水土糾紛、礦產(chǎn)資源糾紛、移民安置、追討工程款、農(nóng)村低收入分配、交通營(yíng)運(yùn)、涉法涉訴、歷史遺留等問(wèn)題突出的時(shí)期。我區(qū)信訪系統(tǒng)因歷史原因，全區(qū)各級(jí)群眾信訪服務(wù)普遍存在群眾來(lái)訪（來(lái)信）處理不恰當(dāng)，造成信訪積案、難案多等問(wèn)題，需要各責(zé)任部門履行督察督辦及協(xié)調(diào)化解責(zé)任，但因“山芋燙手”，時(shí)常出現(xiàn)拖延、推諉等現(xiàn)象，已嚴(yán)重阻礙和影響信訪工作健康發(fā)展，制定信訪督察督辦和協(xié)調(diào)化解規(guī)范，明確督察督辦責(zé)任主體，督察督辦內(nèi)容范圍、督察督辦形式、主要程序及協(xié)調(diào)化解辦法等相關(guān)要求，能更好的推行“統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施，建立職責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、規(guī)范有序、務(wù)實(shí)高效”的督查督辦工作機(jī)制，有效解決久拖不決的復(fù)雜案件及歷史遺留問(wèn)題。三、標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程1、成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組《群眾信訪督查督辦和協(xié)調(diào)化解規(guī)范》廣西地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)后，自治區(qū)信訪局、廣西標(biāo)準(zhǔn)院等起草單位的人員共同成立了編制工作小組，制訂了編制工作方案，并就標(biāo)準(zhǔn)研制進(jìn)行了任務(wù)分工。2、任務(wù)分工工作小組工作分工明確，具體見(jiàn)表1。表1任務(wù)分工單位名稱任務(wù)分工廣西標(biāo)準(zhǔn)院收集資料，實(shí)地調(diào)研，并主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)文本起草、準(zhǔn)備審定與報(bào)批材料。自治區(qū)信訪局提供資料，參與調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)文本征求意見(jiàn)及審定。2、資料收集與實(shí)地調(diào)研編制小組根據(jù)任務(wù)分工進(jìn)行了資料收集和調(diào)查研究分析工作。一是收集國(guó)內(nèi)與群眾信訪督查督辦和協(xié)調(diào)化解規(guī)范相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、文獻(xiàn)等資料，系統(tǒng)了解群眾信訪督查督辦和協(xié)調(diào)化解規(guī)范涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)，二是到南寧市信訪局、興寧區(qū)信訪服務(wù)中心、百色田陽(yáng)信訪服務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪服務(wù)接待場(chǎng)所進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并組織各有關(guān)單位進(jìn)行座談和討論，收集了大量資料，進(jìn)行了認(rèn)真的分析比對(duì)，確定了標(biāo)準(zhǔn)文本的框架與主要內(nèi)容。3、標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程1、2018年4月，標(biāo)準(zhǔn)編制小組根據(jù)當(dāng)前區(qū)內(nèi)外信訪督查督辦和協(xié)調(diào)化解相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)等資料草擬框架及技術(shù)內(nèi)容，形成標(biāo)準(zhǔn)草案，并提交申請(qǐng)立項(xiàng)。2、2018年11月，標(biāo)準(zhǔn)編制小組開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，收集到大量一手資料，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行修改補(bǔ)充。3、2020年9月，標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)答辯獲得立項(xiàng)。4、2020年9月～10月，標(biāo)準(zhǔn)編制小組在工作組討論稿的基礎(chǔ)上又進(jìn)行了數(shù)次內(nèi)部研討，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中的語(yǔ)言表述作進(jìn)一步斟酌，確保標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)句的精練、嚴(yán)謹(jǐn)，形成征求意見(jiàn)稿。四、標(biāo)準(zhǔn)編制原則堅(jiān)持先進(jìn)性、科學(xué)性、可操作性、實(shí)用性相統(tǒng)一。嚴(yán)格執(zhí)行GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作到則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》中的標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則。在標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中嚴(yán)格遵循國(guó)家有關(guān)方針、政策、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中力求做到：技術(shù)內(nèi)容的敘述正確無(wú)誤；文字表達(dá)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、易懂；標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成嚴(yán)謹(jǐn)合理；內(nèi)容編排、層次劃分等符合邏輯與規(guī)定。五、主要內(nèi)容及依據(jù)和來(lái)源1、主要內(nèi)容《群眾信訪督查督辦和協(xié)調(diào)化解規(guī)范》廣西地方標(biāo)準(zhǔn)共分為5章。第1～3章分別為范圍、規(guī)范性引用文件和術(shù)語(yǔ)和定義，第4章為督查督辦，對(duì)督查督辦機(jī)制、工作責(zé)任、原則、督查督辦內(nèi)容和范圍、督查督辦形式及主要程序等作出規(guī)范；第5章為協(xié)調(diào)化解，對(duì)協(xié)調(diào)范圍、協(xié)調(diào)重點(diǎn)、協(xié)調(diào)方法和要求、責(zé)任劃分等作出規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)文本對(duì)群眾信訪督查督辦和協(xié)調(diào)化解涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)提出要求并進(jìn)行細(xì)化，使標(biāo)準(zhǔn)更具有操作性。表1標(biāo)準(zhǔn)的主要結(jié)構(gòu)序號(hào)章條1范圍2規(guī)范性引用文件3術(shù)語(yǔ)和定義4督查督辦督查督辦機(jī)制督查工作責(zé)任督查工作紀(jì)律督查督辦原則督查督辦內(nèi)容和范圍督查督辦形式和主要程序5協(xié)調(diào)化解協(xié)調(diào)范圍協(xié)調(diào)重點(diǎn)責(zé)任主體的劃分協(xié)調(diào)方法和要求協(xié)調(diào)會(huì)2、標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)來(lái)源（1）參考各類文件資料標(biāo)準(zhǔn)中部分內(nèi)容和要求參考了我區(qū)信訪部門的相關(guān)文件、資料。具體如下：自治區(qū)信訪局協(xié)調(diào)“三跨三分離”信訪事項(xiàng)工作規(guī)范信訪督查督辦基本工作要求信訪工作協(xié)調(diào)會(huì)制度（2）標(biāo)準(zhǔn)格式符合GB/T1.1-2020的要求標(biāo)準(zhǔn)在編制過(guò)程中，編寫內(nèi)容與格式嚴(yán)格按GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求進(jìn)行。（3）主要技術(shù)內(nèi)容確定的依據(jù)和來(lái)源本標(biāo)準(zhǔn)主要以國(guó)家、行業(yè)和廣西壯族自治區(qū)現(xiàn)行的信訪督查督辦和協(xié)調(diào)化解相關(guān)的政策、法律和規(guī)定等為依據(jù)，在充分調(diào)研區(qū)內(nèi)各級(jí)信訪服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展信訪督查督辦和協(xié)調(diào)化解工作基本情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合自治區(qū)信訪局相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)和工作要求，形成了我區(qū)信訪督查督辦和協(xié)調(diào)化解的規(guī)范性文件。第4章督查督辦一章部分參考了我區(qū)信訪局《信訪督查督辦基本工作要求》文件，部分內(nèi)容根據(jù)實(shí)地調(diào)研和我區(qū)信訪督查督辦相關(guān)工作人員工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充完善。第5章協(xié)調(diào)化解一章部分參考了《自治區(qū)信訪局協(xié)調(diào)“三跨三分離”信訪事項(xiàng)工作規(guī)范》和《信訪工作協(xié)調(diào)會(huì)制度》，部分內(nèi)容根據(jù)實(shí)地調(diào)研和我區(qū)信訪督查督辦相關(guān)工作人員工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充完善。五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)是部分參考自治區(qū)信訪局相關(guān)規(guī)范文件，遵