廣西《社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)對象收養(yǎng)能力評估規(guī)范》編制說明

廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)對象收養(yǎng)能力評估規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、項目來源根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于下達(dá)2017年第六批廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制訂（修訂）項目計劃的通知》(桂質(zhì)監(jiān)函[2017]242號)文件精神，由廣西壯族自治區(qū)民政廳提出，南寧市社會福利院、南寧市民政局共同起草的廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《收養(yǎng)人收養(yǎng)能力評估規(guī)范》與《收養(yǎng)人健康狀況評估規(guī)范》。根據(jù)前期調(diào)研討論及經(jīng)自治區(qū)民政廳批準(zhǔn)將《收養(yǎng)人收養(yǎng)能力評估規(guī)范》與《收養(yǎng)人健康狀況評估規(guī)范》合并為《社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)對象收養(yǎng)能力評估規(guī)范》。二、項目背景及目的意義黨和國家一直非常重視兒童福利事業(yè)，相繼制定和實施了《中華人民共和國收養(yǎng)法》（以下簡稱收養(yǎng)法）、《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》、《華僑以及居住在香港、澳門、臺灣地區(qū)的中國公民辦理收養(yǎng)登記的管轄以及所需要出具的證件和證明材料的規(guī)定》、《收養(yǎng)登記工作規(guī)范》（民發(fā)[2008]118號）、《收養(yǎng)登記檔案管理暫行辦法》（民發(fā)[2003]181號）及《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展孤殘兒童福利事業(yè)的通知》、《中國兒童發(fā)展綱要》(2001-2010)以及2019年1月1日正式實施的《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》等一系列法律法規(guī)、條例計劃等；為兒童福利工作提供了強(qiáng)有力的政策保障。兒童福利問題是人們最為關(guān)注的焦點問題之一。目前我國兒童社會福利機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)主要包括：養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、醫(yī)療、教育和托養(yǎng)等。據(jù)民政部、殘聯(lián)官網(wǎng)截止到2019年3月的統(tǒng)計，全國共有兒童福利機(jī)構(gòu)及救助機(jī)構(gòu)共有661所，共有床位數(shù)98289。全國共有孤兒30多萬名，由福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒殘兒童共有6.8萬名。廣西區(qū)內(nèi)目前兒童福利機(jī)構(gòu)或社會福利機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)兒童部的機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)46所，2016年全區(qū)兒童福利機(jī)構(gòu)在院兒童4621人；2017年有5630人；2018年有8275人。標(biāo)準(zhǔn)編制工作組通過前期搜集數(shù)據(jù)分析及初步的調(diào)研討論發(fā)現(xiàn)：廣西的兒童福利機(jī)構(gòu)在社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)對象收養(yǎng)能力的評估工作領(lǐng)域一直沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對收養(yǎng)社會福利機(jī)構(gòu)兒童的收養(yǎng)人能力的評估工作進(jìn)行規(guī)范性指導(dǎo)。我國《收養(yǎng)法》第六條規(guī)定，收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力。收養(yǎng)能力評估工作是對收養(yǎng)申請人的個人和家庭基本情況、收養(yǎng)動機(jī)、養(yǎng)育安排等進(jìn)行調(diào)查并做出綜合評定，確保被收養(yǎng)的未成年人尋找到合適的收養(yǎng)家庭、獲得健康成長環(huán)境的重要手段。各級民政部門要充分認(rèn)識開展收養(yǎng)能力評估工作的重要意義，堅持“兒童利益最大化”的原則，積極探索科學(xué)的收養(yǎng)評估模式，建立收養(yǎng)評估指標(biāo)體系，規(guī)范收養(yǎng)評估程序，將評估結(jié)論作為調(diào)整收養(yǎng)關(guān)系的重要依據(jù)，切實維護(hù)被收養(yǎng)未成年人的合法權(quán)益，促進(jìn)和保障其健康成長。自2012年開展收養(yǎng)能力評估試點工作以來，經(jīng)過各地的不斷努力，全國已有28個省份的156個地區(qū)開展了試點工作。試點工作的深入開展為建立收養(yǎng)能力評估制度積累了寶貴經(jīng)驗、奠定了良好基礎(chǔ)，但在實際工作中仍存在評估人員不夠?qū)I(yè)、評估程序不夠規(guī)范、評估內(nèi)容不夠全面的情況，影響收養(yǎng)能力評估試點工作的預(yù)期效果。通過制定廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)對象收養(yǎng)能力評估規(guī)范》，以標(biāo)準(zhǔn)為抓手，統(tǒng)一規(guī)范收養(yǎng)人收養(yǎng)能力評估的術(shù)語和定義、評估的主要內(nèi)容要求、評估流程、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估指標(biāo)工作要求、評估監(jiān)督管理等內(nèi)容，用標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，將更好的提高廣西收養(yǎng)人收養(yǎng)能力評估工作水平，維護(hù)被收養(yǎng)人的合法權(quán)益，進(jìn)而進(jìn)一步完善收養(yǎng)程序，規(guī)范收養(yǎng)行為，更好的促進(jìn)廣西兒童福利民政事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。三、項目編制過程（一）成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)對象收養(yǎng)能力評估規(guī)范》項目任務(wù)下達(dá)后，南寧市社會福利院、南寧市民政局組織成立了標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，制定了標(biāo)準(zhǔn)編寫方案，明確任務(wù)職責(zé)，確定工作技術(shù)路線，開展標(biāo)準(zhǔn)研制工作。（二）收集整理文獻(xiàn)資料標(biāo)準(zhǔn)編制工作組收集了國內(nèi)有關(guān)收養(yǎng)能力評估的相關(guān)文獻(xiàn)資料。主要有：《中華人民共和國收養(yǎng)法》《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》民政部關(guān)于印發(fā)《收養(yǎng)能力評估工作指引》的通知（民發(fā)〔2015〕168號）廣西壯族自治區(qū)民政廳關(guān)于開展收養(yǎng)能力評估工作的意見（試行）（桂民發(fā)〔2016〕87號）MZ010-2013兒童福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范SZDB/Z85-2013孤殘兒童家庭寄養(yǎng)評估規(guī)范SZDB/Z241-2017收養(yǎng)能力調(diào)查評估工作規(guī)范DB32/T3318-2017兒童收養(yǎng)家庭評估規(guī)范（三）研討確定標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)編制工作組在對收集的資料進(jìn)行整理研究之后，2017年5月20至22日，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組召開了標(biāo)準(zhǔn)編制會議，對標(biāo)準(zhǔn)的整體框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研究，并對標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵性內(nèi)容進(jìn)行了初步探討。經(jīng)過研究，標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容確定為社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)對象收養(yǎng)能力評估的術(shù)語和定義、評估的主要內(nèi)容要求、評估流程、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估指標(biāo)工作要求、評估監(jiān)督管理。（四）調(diào)研及形成征求意見稿在前期工作的基礎(chǔ)之上，通過理清邏輯脈絡(luò)，整合已有的參考資料中有關(guān)社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)對象收養(yǎng)能力評估工作管理要求，并結(jié)合廣西南寧市社會福利院兒童福利院檔案工作管理要求的基礎(chǔ)上，按照簡化、統(tǒng)一等原則編制完成了廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)對象收養(yǎng)能力評估規(guī)范》（草案）。2017年6月申請立項，并根據(jù)原廣西壯族自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)文《關(guān)于下達(dá)2017年第六批廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制定（修訂）項目計劃的通知》，批準(zhǔn)立項。2017年7月-12月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組在南寧市社會福利院組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍V西地方標(biāo)準(zhǔn)《社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)對象收養(yǎng)能力評估規(guī)范》（草案）進(jìn)行征求意見。經(jīng)過多次討論、研究，初步形成廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)對象收養(yǎng)能力評估規(guī)范》（征求意見稿）和編制說明（第一次）。2018年1月-8月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組前往欽州、柳州、玉林、北海等兄弟單位進(jìn)行實地調(diào)研學(xué)習(xí)、考察討論。通過實地調(diào)研，掌握兒童福利機(jī)構(gòu)社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)對象收養(yǎng)能力評估工作的現(xiàn)狀及所設(shè)定要求是否能接受等情況，通過實地意見征求與采納，整理形成廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)對象收養(yǎng)能力評估規(guī)范》（征求意見稿）和編制說明（第二次）。2018年8月-10月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組前往北京、天津、昆明等地進(jìn)行實地調(diào)研學(xué)習(xí)國內(nèi)先進(jìn)的社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)對象收養(yǎng)能力評估工作模式。通過會議、座談充分聽取并吸收調(diào)研單位的意見和合理要求；同年10月-12月，標(biāo)準(zhǔn)編制組又組織前往南寧市青秀區(qū)、江南區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)民政局進(jìn)行研討考察；進(jìn)一步討論完善標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿形成廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)對象收養(yǎng)能力評估規(guī)范》（征求意見稿）和編制說明（第三次）。2019年1月-6月，在參考2019年1月1號實施的《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》中華人民共和國民政部令（第63號）文件精神，根據(jù)前期調(diào)研結(jié)果，結(jié)合廣西兒童福利機(jī)構(gòu)關(guān)于社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)對象收養(yǎng)能力評估工作的模式及特色，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組多次組織召開會議，對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了反復(fù)修改和研究討論，形成了廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)對象收養(yǎng)能力評估規(guī)范》（征求意見稿）和編制說明（第四次）。四、標(biāo)準(zhǔn)主要章節(jié)內(nèi)容及確定依據(jù)廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)對象收養(yǎng)能力評估規(guī)范》主要章節(jié)內(nèi)容包括：社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)對象收養(yǎng)能力評估的術(shù)語和定義、評估的主要內(nèi)容要求、評估流程、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估指標(biāo)工作要求、評估監(jiān)督管理。其中，收養(yǎng)人收養(yǎng)能力評估的術(shù)語和定義、評估的主要內(nèi)容要求、評估流程、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估指標(biāo)工作要求主要依據(jù)民政部關(guān)于印發(fā)《收養(yǎng)能力評估工作指引》的通知（民發(fā)〔2015〕168號）和廣西壯族自治區(qū)民政廳關(guān)于開展收養(yǎng)能力評估工作的意見（試行）（桂民發(fā)〔2016〕87號）、《中華人民共和國收養(yǎng)法》、《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》，并結(jié)合廣西境內(nèi)收養(yǎng)能力評估機(jī)構(gòu)實際工作要求確定；評估監(jiān)督主要依據(jù)民政部關(guān)于印發(fā)《收養(yǎng)能力評估工作指引》的通知（民發(fā)〔2015〕168號）、廣西壯族自治區(qū)民政廳關(guān)于開展收養(yǎng)能力評估工作的意見（試行）（桂民發(fā)〔2016〕87號）、SZDB/Z85-2013孤殘兒童家庭寄養(yǎng)評估規(guī)范、SZDB/Z241-2017收養(yǎng)能力調(diào)查評估工作規(guī)范、DB32/T3318-2017兒童收養(yǎng)家庭評估規(guī)范，并結(jié)合廣西收養(yǎng)能力評估機(jī)構(gòu)工作技術(shù)要求，前期、調(diào)研考察確定。五、國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況及與法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系據(jù)查閱，目前國家現(xiàn)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有SZDBZ241-2017《收養(yǎng)能力調(diào)查評估工作規(guī)范》、SZDB/Z241-2017《收養(yǎng)能力調(diào)查評估工作規(guī)范》、DB32/T3318-2017《兒童收養(yǎng)家庭評估規(guī)范》，但是，其主要側(cè)重于某一方面的收養(yǎng)工作內(nèi)容評估工作要求，不能滿足廣西境內(nèi)所推行的收養(yǎng)能力評估工作要求，且廣西尚未制定有收養(yǎng)能力評估評估方面的標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容與現(xiàn)行的法律、法規(guī)及強(qiáng)制