廣西《食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查技術(shù)規(guī)范》編制說明

廣西地方標準《食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、編制背景及意義食品安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康與生命安全，備受國家、人民和社會的關(guān)注。從食品安全發(fā)展歷程看，再嚴格的監(jiān)管都比不上企業(yè)主動履行主體責任，問題和風險往往在監(jiān)管以外的范圍發(fā)生。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)積極落實主體責任可有效規(guī)范食品生產(chǎn)和經(jīng)營，提高對食品質(zhì)量安全的控制，預防安全風險的發(fā)生。雖然，近年來我國系統(tǒng)性的食品安全事故發(fā)生率較以往有所下降，但食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)仍存在諸多問題，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責任落實不佳是導致問題頻繁發(fā)生的主要因素。因此如何推動食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責任的有效落實對于保證我國人民群眾食品安全有著極其重要的意義。判定食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是否落實主體責任,開展檢查是政府部門最主要的方式。檢查是食品安全監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營者守法狀況的檢驗活動,可有效督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)者落實主體責任。自2015年習近平總書記提出“四個最嚴”以及新版《食品安全法》實施以來，建立有效的監(jiān)管或檢查模式一直以來是我國食品安全相關(guān)立法和政府職能改革的內(nèi)在邏輯和突破重點。目前，我國食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)接受的檢查類型主要有日常檢查、飛行檢查、體系檢查、隨機檢查等。近年來，飛行檢查越來越多地被利用于食品生產(chǎn)監(jiān)督管理中，成為了一種重要的監(jiān)管手段，其特點是突然性和震懾性，主要目的是為了了解被監(jiān)督對象的真實情況，發(fā)現(xiàn)其需要改進的問題。食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查是指針對獲得生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)者依法開展的不預先告知的有因監(jiān)督檢查。食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查以問題導向和預防為主的原則，針對違法違規(guī)、投訴舉報、監(jiān)督抽檢不合格等情況，以排查問題為切入點，重點查找食品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)加工控制、產(chǎn)品質(zhì)量維護、管理制度落實、不安全食品召回等方面存在的缺陷。一方面，飛行檢查加大了食品的監(jiān)督管理力度，對于行業(yè)內(nèi)企業(yè)有提醒作用；另一方面，飛行檢查中各企業(yè)所暴露出的問題和漏洞會為相關(guān)企業(yè)提供參考，規(guī)范自身生產(chǎn)、經(jīng)營，能夠積極化解風險，有效打擊食品安全違法行為，震懾食品生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)責任人，增強企業(yè)安全意識，提升企業(yè)管理水平，進一步保障食品質(zhì)量安全。為規(guī)范食品生產(chǎn)飛行檢查行為及工作程序，自治區(qū)市場監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》和《廣西壯族自治區(qū)食品藥品安全飛行檢查辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度起草《食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查技術(shù)規(guī)范》廣西地方標準，對食品生產(chǎn)飛行檢查做出具體的規(guī)定。自治區(qū)主席陳武在自治區(qū)十三屆人民政府第39次常務(wù)會議上提出，要進一步加強食品安全監(jiān)管，堅決防范化解重大風險，嚴守食品安全底線。要加大協(xié)調(diào)配合和投入力度，強化基層監(jiān)管和抽檢監(jiān)測能力建設(shè)，進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。因此，制定《食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查技術(shù)規(guī)范》廣西地方標準，明確食品生產(chǎn)飛行檢查工作總則、職責劃分、工作程序、技術(shù)要求等內(nèi)容，規(guī)范食品生產(chǎn)飛行檢查工作流程，完善食品生產(chǎn)飛行檢查制度，有效指導基層檢察人員開展飛行檢查工作，提高飛行檢查的效率和影響力，有利于督促食品生產(chǎn)企業(yè)落實主體責任，防范食品安全風險，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管手段，全面提高我區(qū)食品安全生產(chǎn)水平，切實保障人民群眾舌尖上的安全。二、任務(wù)來源根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督局關(guān)于下達2019年第四批廣西地方標準制定項目計劃的通知》(桂市監(jiān)函〔2019〕2106號)文，《食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查技術(shù)規(guī)范》廣西地方標準由廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局提出，廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局、廣西壯族自治區(qū)標準技術(shù)研究院共同承擔起草,計劃于2021年12月完成。三、標準編制過程（一）成立標準編制工作組2019年，自治區(qū)市場監(jiān)督管理局根據(jù)我區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查工作需要提出了標準化的需求，為保證標準研制的規(guī)范性和專業(yè)性，委托廣西壯族自治區(qū)標準技術(shù)研究院聯(lián)合研制《食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查技術(shù)規(guī)范》廣西地方標準。雙方選出主要負責人員共同成立了標準編制工作小組，經(jīng)討論明確了工作思路和擬開展的工作內(nèi)容，制訂了編制工作方案，并就標準研制進行了任務(wù)分工。（二）開展資料收集與實地調(diào)研編制小組成員根據(jù)任務(wù)分工開展資料收集和調(diào)查研究分析工作。一是收集、整理了國家和區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件等資料，在認真分析、比對研究的基礎(chǔ)上，以食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查的工作程序和檢查要求為主，初步確定標準的主要框架和技術(shù)內(nèi)容。二是制定調(diào)研方案，組織人員赴桂平、柳州等地開展實地調(diào)研。編制小組先后實地走訪了廣西乳泉液酒業(yè)有限公司、廣西福滿家餅業(yè)有限公司、桂平社坡腐竹生產(chǎn)園區(qū)、廣西喜蓮娜實業(yè)有限公司等區(qū)內(nèi)知名食品生產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)場了解了原輔料管理、生產(chǎn)環(huán)境條件、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗和貯存等食品生產(chǎn)質(zhì)量管理情況。同時，標準編制小組與當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門從事食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查的工作人員進行座談，了解食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查的基本情況和在具體實施過程中的重點、難點以及相應(yīng)的標準化需求。此外，標準編制小組還通過向區(qū)內(nèi)主要食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查主管部門和部分食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷的形式搜集了解了飛行檢查人員基本情況和組織實施情況。（三）標準起草過程在對收集的資料和實際調(diào)研結(jié)果進行研究的基礎(chǔ)之上，標準編制小組起草了工作組討論稿，為了保證標準文本中條款的科學性和適用性，廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局、廣西壯族自治區(qū)標準技術(shù)研究院起草單位數(shù)次進行了協(xié)商討論。草案經(jīng)過多次的討論與修改，并對標準中的語言表述作進一步斟酌，確保標準語句的精練、嚴謹，最后形成了廣西地方標準《食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查技術(shù)規(guī)范》征求意見稿。四、標準編制原則（一）符合法律法規(guī)，注重合法性食品生產(chǎn)飛行檢查是一項專項執(zhí)法行為，其過程應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。標準的編制以《中華人民共和國食品安全法》、《廣西壯族自治區(qū)食品藥品安全飛行檢查辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度為主要依據(jù)，相關(guān)技術(shù)內(nèi)容與國家及自治區(qū)現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章等的規(guī)定和要求相一致和相協(xié)調(diào)。（二）充分借鑒經(jīng)驗，增強適用性在對區(qū)內(nèi)外開展食品生產(chǎn)飛行檢查的相關(guān)監(jiān)管部門進行了實地調(diào)研和問卷調(diào)查，充分借鑒不同地區(qū)開展食品生產(chǎn)飛行檢查工作的成功經(jīng)驗和做法，同時綜合考慮到我區(qū)不同地市監(jiān)管工作情況的差異性，對標準中的核心參數(shù)指標多作定量和共性要求，確保標準的適用性和合理性。（三）綜合考慮需求，體現(xiàn)規(guī)范性標準以食品生產(chǎn)飛行檢查的工作程序和技術(shù)要求為主要內(nèi)容，規(guī)定了制定計劃、印制檢查通知書和函、召開行前會議等食品生產(chǎn)飛行檢查的事前準備、事中檢查、事后處置全過程的執(zhí)行程序，同時對人員要求和不同事因進行的飛行檢查給出相應(yīng)的建議檢查范圍和檢查事項等，體現(xiàn)了標準的規(guī)范性和指導性。五、標準主要內(nèi)容及依據(jù)來源（一）標準的主要結(jié)構(gòu)廣西地方標準《食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查技術(shù)規(guī)范》共分為6章，其主要結(jié)構(gòu)如下表1所示，其中第4、5、6章為標準的核心內(nèi)容，第4章規(guī)定了飛行檢查的檢查原則；第5章規(guī)定了飛行檢查的工作程序，主要包括制定計劃、印制檢查通知書和函、召開行前會議、召開首次會議、開展檢查、討論匯總檢查結(jié)果、末次會議、編寫通告、下達整改時限、報告處置結(jié)果等步驟；第6章規(guī)定了對檢查人員的要求和針對微生物超標、食品添加劑超量或超范圍使用、使用非食品原輔料或劣質(zhì)、假冒原輔料、理化指標不合格、感官指標不合格、主要質(zhì)量指標不足或超標、外來物污染、包裝、標簽標志不合格等不同原因給出的建議檢查內(nèi)容。表1標準主要結(jié)構(gòu)章內(nèi)容節(jié)內(nèi)容1范圍2規(guī)范性引用文件3術(shù)語和定義3.1飛行檢查4檢查原則5工作程序5.1制定計劃5.2印制檢查通知書和函5.3召開行前會議5.4召開首次會議5.5開展檢查5.6討論匯總檢查結(jié)果5.7末次會議5.8編寫通告5.9下達整改時限5.10報告處置結(jié)果6評價與改進6.1人員要求6.2檢查內(nèi)容此外，附錄A給出了食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查工作計劃表范本，附錄B給出了食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查情況記錄表范本，附錄C給出了食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查情況通報范本，附錄D給出了食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查問題整改復查表范本。（二）標準的依據(jù)來源1.遵循《標準化法》和《標準化法實施條例》本標準不與標準化有關(guān)法律法規(guī)相抵觸。2.遵循食品企業(yè)飛行檢查相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章標準內(nèi)容依據(jù)現(xiàn)行的《中華人民共和國食品安全法》、《廣西壯族自治區(qū)食品藥品安全飛行檢查辦法》（桂食藥監(jiān)法〔2015〕1號）和《食品生產(chǎn)飛行檢查實施工作方案》（桂食藥辦食生〔2016〕13號）等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制定。3.標準格式符合GB/T1.1-2020的要求標準在研制過程中，編寫內(nèi)容與格式嚴格按GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定編寫。4.主要技術(shù)要求確定的依據(jù)和來源第3章中對食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查的定義主要參考了原國家食藥監(jiān)總局《食品生產(chǎn)飛行檢查管理暫行辦法》（征求意見稿）中的定義。第4章中的檢查原則主要參考了《廣西壯族自治區(qū)食品藥品安全飛行檢查辦法》（桂食藥監(jiān)法〔2015〕1號）中的相關(guān)規(guī)定。第5章中的工作程序主要參照了《廣西壯族自治區(qū)食品藥品安全飛行檢查辦法》（桂食藥監(jiān)法〔2015〕1號）中的相關(guān)規(guī)定和目前區(qū)內(nèi)市場監(jiān)管部門實施食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查的實際工作流程，并細化了如印制檢查通知書和函、召開行前會議、召開首次會議、討論匯總檢查結(jié)果、末次會議、下達整改時限、報告處置結(jié)果等具體流程，編寫通告的時間由檢查結(jié)束后3個工作日修改為5個工作日。第6章中的人員要求主要參照了《廣西壯族自治區(qū)食品藥品安全飛行檢查辦法》（桂食藥監(jiān)法〔2015〕1號）中的相關(guān)規(guī)定，并根據(jù)區(qū)內(nèi)從事食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查人員的實際情況修改為2人。檢查內(nèi)容部分則依據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查的實際工作經(jīng)驗，對不同原因的飛行檢查給出了相應(yīng)的檢查項目和檢查內(nèi)容建議。附錄A、B、C、D中相關(guān)工作流程文件范本參照了當前食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查的實際工作中使用的文件。六、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準的關(guān)系本標準（征求意見稿）的制定是遵循《中華人民共和國標準化法》等國家相關(guān)的法規(guī)和強制性標準，結(jié)合地方實際情況制定出來的，與現(xiàn)行的法律、法規(guī)及強制性標準無沖突。七、重大意見分歧的處理經(jīng)過、依據(jù)和結(jié)果無。八、貫徹地方標準的要求和措施建議標準實施后將作為食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查工作要求在全區(qū)推廣，規(guī)范食品生產(chǎn)飛行檢查行為。建議一方面應(yīng)加強標準宣傳培訓，通過舉辦各種形式的培訓班、現(xiàn)場教學指導等形式對各級市場監(jiān)管部門從事食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作尤其是基層一