高級煙草專賣管理員技能培訓

高級煙草專賣管理員煙草專賣管理員崗位技能鑒定培訓教材二〇〇九年五月第一章證件管理學習要點：1.生產經營類許可證的辦理2.生產經營類許可證法律文書制作3.許可證申辦中的違法行為與法律責任4.許可證持證戶業(yè)態(tài)統(tǒng)計和匯總分析5.編制證件報表第一節(jié)許可證辦理在初、中級專賣管理員篇的許可證辦理局部，我們分別對許可證的辦理類型和零售許可證的辦理及后續(xù)監(jiān)管作了較為詳盡的講解，因此本章中的許可證辦理只涉及生產經營類許可證的相關內容。本節(jié)主要對不同類型的生產經營類許可證的受理、審查與審批層級和申辦條件，以及實施審查的主要環(huán)節(jié)作重點講解。一、生產經營類許可證的辦理煙草專賣生產企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證〔經營〕和特種煙草專賣經營企業(yè)許可證統(tǒng)稱為生產經營類許可證。〔一〕受理、審查、審批的層級要求申請單位申辦生產經營類許可證的，應當向所在地的地市級局或省級局提出申請，由地市級局或省級局受理和審查，上一級煙草專賣局審批并作出最終的行政許可決定。1.以下煙草專賣許可證由省級局受理和審查、國家局審批：〔1〕煙草專賣生產企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品生產、加工業(yè)務的法人或其他組織；〔2〕煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務，跨省、自治區(qū)、直轄市經營的法人或其他組織；〔3〕煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證〔經營〕，申請人為從事煙葉、復烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械經營業(yè)務的法人或其他組織；〔4〕特種煙草專賣經營企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品進出口業(yè)務、免稅煙草制品批發(fā)業(yè)務或罰沒國外煙草制品拍賣業(yè)務的企業(yè)，或從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務的地市級煙草公司。2.以下煙草專賣許可證由地市級局受理和審查、省級局審批：〔1〕煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務，在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內經營的法人或其他組織；〔2〕特種煙草專賣經營企業(yè)許可證，申請人為從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務的縣級煙草營銷單位。〔二〕申辦條件及申辦材料煙草專用機械生產企業(yè)申請煙草專賣生產企業(yè)許可證，還應當具備以下條件：1.申辦條件①有與生產煙草專賣品相適應的資金；〔2〕申請煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，應當具備以下條件：〔3〕申請?zhí)胤N煙草專賣經營企業(yè)許可證，應當具備以下條件：2.申辦材料〔1〕申請新辦生產經營類許可證，應當提交以下材料：①煙草專賣許可證新辦申請表。②企業(yè)成立的證明文件。其中煙草制品的生產經營企業(yè)應提交國家局批準企業(yè)成立的文件。③法定代表人任職文件、身份證明。④工商營業(yè)執(zhí)照副本或企業(yè)名稱預核準通知書。⑤審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。生產經營新型煙草專用機械設備的企業(yè)申請煙草專賣生產企業(yè)許可證的，還應提交由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收的證明材料?！?〕取得生產經營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內企業(yè)名稱、企業(yè)住所、法定代表人〔負責人〕發(fā)生變化的，應當自變更事項發(fā)生后30日內提出變更申請；許可范圍需要變化的，應當提前提出變更申請。申請時應提交以下材料：①煙草專賣許可證變更申請表。②與變更事項相關的證明材料。③原許可證正副本。④工商營業(yè)執(zhí)照副本。⑤審批機關認為需要提供的其他材料。取得生產經營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內企業(yè)類型發(fā)生變化的，應當重新申辦許可證。〔3〕取得生產經營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期屆滿后仍需要繼續(xù)生產經營的，應當在有效期屆滿30日前提出延續(xù)申請，并提交以下材料：①煙草專賣許可證延續(xù)申請表。②原許可證正副本。③工商營業(yè)執(zhí)照副本。④審批機關規(guī)定需要提供的其他材料?！?〕取得生產經營類許可證的企業(yè)，需要暫停生產經營行為的，應當在停業(yè)前7日內提出停業(yè)申請，并提交以下材料：①煙草專賣許可證管理類事項申請表。②許可證正副本。③審批機關規(guī)定要求提供的其他材料?！?〕取得生產經營類許可證的企業(yè)停業(yè)期滿或者提前恢復營業(yè)的，應當提出恢復營業(yè)的申請，并提交以下材料：①煙草專賣許可證管理類事項申請表。②審批機關規(guī)定需要提供的其他材料?！?〕取得生產經營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內遺失或損毀許可證的，應當申請補辦許可證，并提交以下材料：①煙草專賣許可證管理類事項申請表。②遺失或損毀證明。③審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。〔7〕取得生產經營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內申請歇業(yè)的，應當提交以下材料：①煙草專賣許可證管理類事項申請表。②許可證正副本。③審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。〔三〕申請的審查地市級局或省級局收到生產經營類許可證申請后，應當按照有關規(guī)定，對申請材料進行形式審查，決定是否受理。在初級專賣管理員篇的許可證辦理局部，已經對受理時的形式審查和受理的法定情形進行了講解，這里不再重復。下面重點講解作出受理決定后，地市級局或省級局對生產經營類許可證申請的審查程序。審查程序僅適用于生產經營類許可證。在做出受理決定后，受理機關〔地市級局或省級局〕應當啟動審查程序，通過對申請的初步實質審查，對是否辦理許可證提出自己的意見，并報審批機關〔省級局或國家局〕。設置審查程序的目的，主要是充分發(fā)揮受理機關屬地管理的優(yōu)勢，便于審批機關更加充分的了解企業(yè)情況。審查程序屬于內部程序，不需要向申請人出具行政許可文書，受理機關的審查意見在性質上屬于辦理建議，不影響最終的行政許可決定，審批機關對是否準予行政許可仍具有決定權。1.審查的內容和受理程序中的形式審查不同，地市級局或省級局在審查程序中，應當對照?煙草專賣許可證管理方法?以及?煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定?有關申辦條件的規(guī)定，進行初步的實質審查，并結合申請企業(yè)的實際情況，提出是否辦理許可證的意見。2.審查的方式審查生產經營類許可證的申請時，一般應以書面方式進行。地市級局或省級局認為申請企業(yè)提供的材料不能全面反映企業(yè)經營情況的，可以由本機關或委托下級煙草專賣局指派兩名以上工作人員進行實地核查?！菜摹成暾埖膶徟?.審批的時限受理和審批生產經營類許可證的，受理機關應當在受理申請后10日內將審查意見和全部申請材料報送審批機關，審批機關應當自收到申請材料之日起10日內作出行政許可決定。審批機關在10日內不能作出行政許可決定的，經審批機關負責人批準，審批期限可以延長10日并出具煙草專賣許可證延長審批期限通知書送達申請人。依法需要聽證、檢驗、檢測的，所需時間不計算在規(guī)定期限內。2.作出行政許可決定前的聽證〔1〕涉及公共利益的聽證煙草專賣局審批許可證時，認為涉及公共利益需要聽證的，應當在作出行政許可決定前，通過公告欄或煙草專賣許可證管理系統(tǒng)等方式向社會發(fā)布煙草專賣許可證聽證公告并舉行聽證?！?〕涉及申請人和他人重大利益關系的聽證煙草專賣局審批許可證時，審批結果直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利。申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起5日內提交煙草專賣許可證聽證申請書的，煙草專賣局應當依法舉行聽證并向申請人、利害關系人出具煙草專賣許可證聽證通知書。煙草專賣許可證聽證會的組織規(guī)那么等內容，在初級專賣管理員篇已經進行了講解，這里不再重復。3.行政許可的有效期限煙草專賣許可證的有效期限由審批機關根據實際情況決定，最長不得超過5年，自發(fā)證之日起計算。二、生產經營類許可證行政許可文書的制作煙草專賣局辦理煙草專賣許可證應當使用標準的行政許可文書，包括申請類文書、告知及相關記錄類文書、內部審批類文書和其他類文書。生產經營類許可證的行政許可文書格式由國家局統(tǒng)一制訂，煙草專賣零售許可證的行政許可文書格式由各省級局參照生產經營類許可證行政許可文書格式統(tǒng)一制訂。下面重點講解生產經營類許可證的行政許可文書的制作和保管?！惨弧承姓S可文書的制作1.申請類文書申請類文書是申請人向煙草專賣局提交許可證辦理申請時填寫的格式文本。按照申請類型的不同，分為?新辦申請表?、?變更申請表?、?延續(xù)申請表?、?管理類事項申請表?以及?聽證申請書?。申請類文書一般應由申請人、利害關系人本人或其代理人填寫；申請人通過信函、電報、電傳、、電子數(shù)據交換和電子郵件等方式提出申請的，受理申請的煙草專賣局可以代為填寫，但需經申請人確認。收到申請類文書后，煙草專賣局應當對是否符合格式文本的填寫要求進行審核，如申請類型是否正確、企業(yè)根本信息是否與營業(yè)執(zhí)照的相關登記事項一致、是否加蓋公章等。2.告知及相關記錄類文書〔1〕?申請材料補正告知書?受理申請的煙草專賣局發(fā)現(xiàn)申請材料不齊全或者不符合法定形式時，填寫此文書，一次性告知申請人需要補正的全部申請材料內容。制作文書時，應注意以下問題：①需補正的內容應當具體、明確、全面；②補正材料提交的期限由受理的煙草專賣局根據實際情況合理確定；③加蓋煙草專賣許可證專用印章；④此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。〔2〕?受理通知書?和?不予受理通知書?受理申請的煙草專賣局對申請材料進行形式審查后，作出受理或不予受理決定時，填寫此類文書。制作文書時，應注意以下問題：①不予受理的依據應為法律、法規(guī)、規(guī)章及國家局相關規(guī)定；②行政復議機關應為下達通知書的煙草專賣局的上一級煙草專賣局；③加蓋煙草專賣許可證專用印章；④此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。〔3〕?延長審批期限通知書?審批申請的煙草專賣局認為需要延長審批期限時，填寫此文書，告知申請人延期審批的理由以及延長后的審批期限。制作文書時，應注意以下問題：①填寫本文書前，應當進行延長審批期限的內部審批；②加蓋煙草專賣許可證專用印章；③此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存?！?〕?準予行政許可決定書?、?不予行政許可決定書?、?管理類事項辦理通知書?審批申請的煙草專賣局對許可類事項或管理類事項的申請進行實質審查后，作出行政許可決定時，填寫此類文書。制作文書時，應注意以下問題：①?準予行政許可決定書?、?不予行政許可決定書?適用于許可類事項的申請，?管理類事項辦理通知書?適用于管理類事項的申請；②不予行政許可的依據應為法律、法規(guī)、規(guī)章及國家局相關規(guī)定；③加蓋本行政機關印章；④此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存?！?〕?注銷決定書?審批申請的煙草專賣局按規(guī)定作出許可證注銷決定后，填寫此類文書，告知被許可人注銷理由、依據。制作文書時，應注意以下問題：①按照?煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定?的規(guī)定，注銷許可證的事由分為被許可人申請歇業(yè)和被許可人出現(xiàn)特定違法行為兩類，在填寫注銷事由及依據時，應當引用法律、法規(guī)、規(guī)章及國家局的相關規(guī)定；②加蓋本行政機關印章；③此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。2.告知及相關記錄類文書〔6〕?責令變更通知書?經檢查發(fā)現(xiàn)被許可人未按規(guī)定及時申請變更許可證的，審批機關應填寫此文書，告知被許可人變更許可證的期限。制作文書時，應注意以下問題：①加蓋本行政機關印章；②此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存?！?〕?申請材料接收憑證?受理的煙草專賣局收到申請人提交的申請材料后，應填寫此文書，用于證明申請材料接收情況。制作文書時，應注意以下問題：①受理的煙草專賣局收到申請材料后，除依法可以當場作出不予受理決定外，應當即時填寫此文書并交付申請人或申請材料提交人;②此文書應由受理機關經辦人員和申請材料提交人共同簽字或蓋章；③此文書一式兩份，一份交付申請人或申請材料提交人，一份由受理機關歸檔保存?！?〕?聽證公告?審批申請的煙草專賣局認為申請事項關系重大公共利益，決定組織聽證的，應填寫此文書，向社會公眾公告聽證事由以及聽證會的時間、地點、本卷須知等情況。制作文書時，應注意以下問題：①此文書應當在舉行聽證的7日前制作并公示。②此文書一式多份,一份歸檔，其余對外張貼公示?！?〕?聽證權利告知書?審批申請的煙草專賣局認為某項申請涉及申請人與他人之間重大利益關系的，應填寫此文書，用于告知申請人或利害關系人享有申請聽證的權利以及行使方式。制作文書時，應注意以下問題：①此文書一式多份，一份歸檔，其余送達申請人或利害關系人。②送達此文書時應當同時向申請人或利害關系人提供?煙草專賣許可證聽證申請書?。〔10〕?聽證通知書?審批的煙草專賣局收到申請人或利害關系人提交的?煙草專賣許可證聽證申請書?后，應填寫此文書，用于告知申請人或利害關系人聽證會的時間、地點、聽證人員以及相關事項等內容。制作文書時，應注意以下問題：①聽證會的舉行時間應當在申請人或利害關系人提出申請之日起20日內。②此文書應當在舉行聽證的7日前送達申請人或利害關系人。③此文書一式多份，一份歸檔，其余送達申請人或利害關系人。〔11〕?聽證筆錄?

審批申請的煙草專賣局舉行聽證會的，應填寫此文書，記錄聽證會組織及現(xiàn)場情況。制作文書時，應注意以下問題：①聽證筆錄應當包括：A.聽證主持人宣布聽證開始的情況，包括對申請人或利害關系人權利的告知、申請人或利害關系人申請回避權的使用情況以及聽證紀律；B.許可證申請審查人員的陳述；C.申請人及其委托代理人的陳述、申辯；D.利害關系人及其委托代理人的陳述、申辯；E.相互的質證和辯論；F.各方最后陳述；G.出現(xiàn)聽證延期、中止、放棄情況的，該情況產生的原由、過程及相關決定。②聽證筆錄應當完整，不得缺少法定要件和程序，同時要突出重點，對各方存在的爭議及圍繞爭議所展開的質證和辯論，應詳細記錄。③聽證筆錄應當由聽證主持人和記錄人簽名，并經聽證參加人審核無誤或者補正后，由聽證參加人當場簽名或者蓋章。聽證參加人拒絕簽名或者蓋章的，應在聽證筆錄中載明情況?！?2〕?實地核查記錄?煙草專賣局按規(guī)定對申請人或被許可人的生產經營場所進行實地核查時，填寫此文書。制作文書時，應注意以下問題：①被核查方〔煙草專賣許可證申請人或被許可人〕需簽字或蓋章確認，被核查方拒絕簽字的，核查人員應當在“備注〞欄注明；②本文書一份，由核查的煙草專賣局保存?！?3〕?行政許可文書送達回證?煙草專賣局將相關行政許可文書或煙草專賣許可證送達申請人或被許可人時，應填寫此文書。制作文書時，應注意以下問題：①送達方式分為直接送達、郵寄送達、留置送達和其他送達方式，需根據實際情況填寫；②直接送達時，領取人需簽字確認；留置送達時，需有相關證明人簽字確認；③本文書一份，由送達的煙草專賣局保存。3.內部審批類文書內部審批類文書包括?受理審查表?、?依申請辦理許可證審批表?、?依職權辦理許可證審批表?和?延期辦理審批表?，用于記錄煙草專賣局內部在受理、審查和審批許可證時的工作流程。由于國家局已開發(fā)使用了煙草專賣許可證計算機網絡管理系統(tǒng)，對生產經營類許可證已實現(xiàn)信息化管理，內部審批類文書全部通過計算機系統(tǒng)自動生成，此處不再詳細講解。4.其他類文書其他類文書包括卷宗封面、卷冊目錄和卷宗封底，用于行政許可文書的分類歸檔，此處不贅述。1.一次行政許可涉及到的所有行政許可文書及相關材料整理匯編為一份煙草專賣許可證行政許可卷宗。一份煙草專賣許可證行政許可卷宗使用一個檔案編號。煙草專賣許可證行政許可卷宗的檔案編號由審批機關統(tǒng)一確定。2.煙草專賣許可證行政許可卷宗檔案分為電子檔案和紙質檔案兩種。其中，紙質檔案由受理機關保存。國家局負責建立生產經營類許可證行政許可卷宗的電子檔案，有條件的省級局應當在省〔區(qū)、市〕內煙草專賣零售許可證系統(tǒng)中建立電子檔案。3.各煙草專賣許可證辦理機關應當在每年文書檔案移交的規(guī)定時間內，將本年度的煙草專賣許可證行政許可卷宗交機關檔案部門集中統(tǒng)一保管。4.煙草專賣行政許可卷宗保管期限為卷宗建立之日起30年。（二）行政許可文書的保管三、許可證申辦過程中的違法行為和法律責任煙草專賣許可證的申請和辦理必須遵循合法原那么，嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家局的有關規(guī)定進行，出現(xiàn)違法行為的，應當依法追究有關人員的法律責任。

（一）煙草專賣行政主管部門及其工作人員的違法行為和法律責任〔1〕對符合法定條件的申請不予受理的；〔2〕不在辦公場所公示依法應當公示的材料的；〔3〕在受理、審查、發(fā)放煙草專賣許可證過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；〔4〕申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正全部內容的；〔5〕未依法說明不受理申請或者不發(fā)證理由的。1.煙草專賣行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由其上級煙草專賣行政主管部門責令改正，情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：3.煙草專賣行政主管部門有下列情形之一的，由其上級煙草專賣行政主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：〔1〕對不符合法定條件的申請人發(fā)放煙草專賣許可證或者超越法定職權發(fā)放煙草專賣許可證的；〔2〕對符合法定條件的申請人不予發(fā)放煙草專賣許可證或者不在法定期限內發(fā)放煙草專賣許可證的。（二）申請人或被許可人的違法行為和法律責任1.申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，應當不予受理或者不予發(fā)證，給予警告。同時申請人在一年內不得再次申請煙草專賣許可證。2.申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷的，申請人三年內不得再次提出申請。3.使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的，煙草專賣行政主管部門應當對違法當事人處以1000元以下的罰款。4.被許可人不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的，煙草專賣行政主管部門應當責令改正，拒不改正的，處以1000元以下的罰款。第二節(jié)監(jiān)督管理

監(jiān)督管理是證件管理工作中的一項重要內容，也是證件管理工作正常開展的根本保證。本節(jié)主要對煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)統(tǒng)計和匯總分析以及證件報表編制的根本方法和要求等內容作相應的說明。一、煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)統(tǒng)計和匯總分析〔一〕煙草專賣許可證持證戶的業(yè)態(tài)分類1.煙草專賣許可證持證戶的業(yè)態(tài)概述煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)就是煙草專賣持證經營戶向確定的顧客群提供確定的煙草專賣品具體形態(tài)，是持證經營活動的具體形式。通俗理解，煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)就是持證戶賣給誰、賣什么和如何賣的具體經營形式。2.煙草專賣許可證持證戶的業(yè)態(tài)類型〔見表1-2〕由于國家目前未對煙草專賣零售許可證持證經營戶以外的煙草專賣許可證持證經營戶業(yè)態(tài)進行明確劃分，本節(jié)中也無法對煙草專賣許可證持證經營戶業(yè)態(tài)和除煙草專賣零售許可證持證經營戶以外的生產經營類持證經營戶的業(yè)態(tài)作出一個清晰的界定。但各地在自行建立煙草專賣許可證持證戶檔案時，還是有一些要素可以作為類型劃分的參考因素的?！?〕行為。是只生產、只經營，還是生產經營兼有；〔2〕煙草專賣品。是卷煙、煙機、輔料，還是其他種類；〔3〕經營范圍。是本地經營還是跨省經營；〔4〕銷售對象。是銷售給生產企業(yè)、批發(fā)企業(yè)，還是零售戶?！?〕企業(yè)地址。甲地或乙地；〔6〕生產經營規(guī)模。大、中、小。從以上所列要素中，可以選取一項或多項作為分類的指標，從而建立本轄區(qū)的生產經營類持證經營戶業(yè)態(tài)分類標準，健全完善煙草專賣許可證持證經營戶業(yè)態(tài)和相關信息檔案。表1-2持證零售戶的業(yè)態(tài)類型表業(yè)態(tài)類型基本特征食雜店以銷售煙、酒、飲料、休閑食品及日雜貨為主，獨立、傳統(tǒng)的無品牌形象的零售業(yè)態(tài)。便利店以開架自選為主，銷售小容量應急性的食品、日用小百貨等，以滿足客戶便利性需求為目的的零售業(yè)態(tài)。超市以開架自選、消費者在出口付款為形式，滿足消費者一次性購全大眾化適用品需求的零售業(yè)態(tài)。商場在一個建筑物內，經營若干大類商品；實行統(tǒng)一管理，分區(qū)銷售；滿足顧客對時尚、中高檔商品多樣化選擇需求的零售業(yè)態(tài)。煙酒店以銷售煙草制品、酒類商品為主的零售業(yè)態(tài)。娛樂服務以提供餐飲、住宿、休閑、娛樂等服務場所的業(yè)態(tài)。其他以經營各類非煙草制品為主的其他商品零售和服務形式，并不能歸入上述6類業(yè)態(tài)的其他零售業(yè)態(tài)?！捕碂煵輰Ｙu許可證持證戶業(yè)態(tài)統(tǒng)計與分析信息的應用1.煙草專賣許可證持證戶根本信息檔案建立建立煙草專賣許可證持證戶檔案，摸清家底，是實施卷煙市場監(jiān)管的前提和根底，為提高專賣管理的針對性和開展差異化管理創(chuàng)造條件。煙草專賣行政主管部門應定期開展轄區(qū)內煙草專賣許可證持證戶根本情況調查，從轄區(qū)總人口、流動人口比例、各類持證戶數(shù)量、業(yè)態(tài)、月均總銷量、主導品牌、滯銷品牌等方面，按“每戶一案〞的原那么，建立健全轄區(qū)內持證戶檔案。在此根底上，按照持證零售戶經營業(yè)態(tài)、月均銷量、消費群體、守法程度建立轄區(qū)內個性化的卷煙零售戶檔案：一是找出經營業(yè)態(tài)為酒樓、賓館、歌舞廳、游戲廳、亭、加油站、風景區(qū)等特殊零售戶，建立轄區(qū)“特殊群體卷煙零售戶檔案〞；二是找出具有卷煙批發(fā)嫌疑和存在違法經營情況特征的持證零售戶，按違法經營次數(shù)建立轄區(qū)內“重點監(jiān)管持證零售戶檔案〞，對于違法經營的持證零售戶，檔案中需要查明違法經營的卷煙〔雪茄煙〕性質、數(shù)量、品牌、來源以及處理情況；三是調查轄區(qū)內經營卷煙〔雪茄煙〕無證戶分布、外來無證戶籍貫情況，按季度編制轄區(qū)“經營卷煙無證戶檔案〞，詳細記錄經營卷煙〔雪茄煙〕的品牌、進貨渠道、月均銷量，是否擺賣假煙、非煙、走私煙等情況。2.市場狀況的認知〔1〕市場狀況認知的概念市場狀況認知是指人們獲得市場狀況信息或應用這種信息的過程，或信息加工的過程。這是人最根本的心理過程。它包括感覺、知覺、記憶、想象、思維和語言等。人腦接受外界輸入的信息，經過頭腦的加工處理，轉換成內在的心理活動，再進而支配人的行為，這個過程就是信息加工的過程，也就是認知過程。〔2〕市場狀況認知的應用通過對煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)計與分析，可以獲得煙草專賣品生產經營市場狀況的認知，從而可在以下方面加以應用：①可以掌握某種煙草專賣品在某一地域的生產經營數(shù)量是否飽和，為下一步同類型的煙草專賣許可證的發(fā)放提供依據，進行合理化布局，科學、合理地分配資源；比方某地的統(tǒng)計數(shù)據說明，該地某一地段的持證零售戶過密，導致經營業(yè)績下降，市場管理難度加大。就應通過法定程序對下年度該地段持證零售戶的布局作出合理規(guī)劃，對煙草專賣零售許可證的發(fā)放進行嚴格控制。②可以對不同的持證戶群體進行重點的、定向的、具有針對性的差異化管理，并提供個性化效勞；③可以作為煙草專賣行政主管部門對無證戶依法辦證和進行市場清理整頓的依據。二、編制證件報表

（一）報表編制的要求1.數(shù)字真實2.內容完整3.編制及時4.流轉保密證件報表必須根據登記完整、核對無誤的原始臺帳記錄，按一定的指標體系加工、整理、編制而成的，各項指標和數(shù)據必須計算準確、真實可靠，做到表從賬出，賬表相符，切忌匡算估計，弄虛作假。證件報表必須按照規(guī)定格式編報，填列齊全、完整。不管主表、附表或補充資料，都不得漏填、漏報，更不能任意改變報送的內容。如報表規(guī)定工程內容容納不下，可以利用附表、附注以及其他形式加以說明。證件報表時效性較強，應在保證質量的前提下，在規(guī)定期限內編制完畢并如期報送，以滿足報表使用者對報表資料的需要，及時了解單位報告期內證件管理工作狀況，采取措施，作出決策。報表具有一定的保密性，應在規(guī)定的范圍內按規(guī)定的途徑進行流轉，同時要有明確的時限要求。（二）報表的整理歸檔1.歸檔范圍但凡本單位在證件管理工作中形成的具有保存價值的報表資料均屬歸檔范圍，主要有：〔1〕本單位許可證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計報表資料；〔2〕本單位準運證、個人攜帶證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計報表資料；〔3〕本單位檢查證、督察證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計報表資料；〔4〕對報表形成有重要依據作用的原始憑證，如：零售許可證申請表、作廢的準運證等。2.歸檔時間3.歸檔要求4.閱檔要求〔1〕日常工作中形成的報表資料，經清理后于次年三月底前完成整理立卷后，由本部門建檔保存?zhèn)洳?；?〕有規(guī)定需移交檔案室保管的，在任務完成后應及時交檔案室歸檔；〔1〕歸檔的報表資料必須按規(guī)定的范圍，完整、系統(tǒng)、成套，不得殘缺不全；〔2〕歸檔的報表資料必須正確地反映本單位在各項工作中的真實內容和歷史過程，符合形成規(guī)律；〔3〕歸檔的報表資料應采用原件；〔4〕歸檔的報表資料必須使用鋼筆(碳素或藍黑墨水)書寫，字跡工整、清晰、標準；〔5〕組卷科學：根據國家有關規(guī)定和組卷目的要求，結合本局實際進行合理組卷，做到分類適當、問題單一、類型鮮明、年度不混、保管期限準確；〔6〕排列系統(tǒng)：卷內報表資料按文件重要程度或形成時間的先后排列；〔7〕編目合理：卷內報表資料按排列程序依次在有字跡和圖表的頁面上編寫頁碼；〔8〕格式標準：案卷封皮、卷內目錄、備考表填寫齊全、準確、案卷題名簡明確切、字跡工整、清晰、耐久，裝訂整齊美觀。本章思考題：

1.生產經營類許可證分為幾類幾種？各種生產經營類許可證受理、審查、審批的層級要求各是什么？2.申請不同類別的生產經營類許可證應當各自具備什么條件？3.對申辦生產經營類許可證的申請主要應進行哪兩方面的審查？4.在生產經營類許可證的后續(xù)管理中，主要從哪些環(huán)節(jié)實施審查？5.劃分煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)類型的根本要素有哪些？根據設定的要素條件你能否對某一持證戶的業(yè)態(tài)進行根本確實認？

6.報表編制有哪些根本要求？第二章市場管理學習要點：1.日常市場檢查方案2.聯(lián)合執(zhí)法檢查方案3.市場管理信息4.卷煙零售戶業(yè)態(tài)分類信息5.煙草專賣品進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管第一節(jié)日常檢查制定檢查方案和檢查方案是高級專賣管理員所應該具備的能力，方案和方案能使專賣管理工作進一步明確目標、提高效率、優(yōu)化流程，妥善應對突發(fā)事件。健全有效的方案和方案，有助于分解具體工作目標，從而增強工作的節(jié)奏感和任務感。本節(jié)就介紹一些根本、實用的制定方案和方案的方法，同時還進一步介紹市場管理信息的運用。一、日常市場檢查方案日常市場檢查方案是建立正常的工作秩序，提高工作效率必不可少的程序和措施，從而推開工作順利進行?！惨弧橙粘Ｊ袌鰴z查方案的制訂程序日常市場檢查方案主要包括以下四個根本要素：〔1〕工作內容與目標。即具體要檢查什么內容，對哪些區(qū)域、哪些對象進行檢查?！?〕工作方法。即怎么去檢查，需要采取什么方法和手段?！?〕工作分工。即需要哪些專賣執(zhí)法人員來檢查。〔4〕工作進度。即什么時間內可以完成檢查任務。1.日常市場檢查方案要素2.市場檢查方案的分類〔1〕按照時間可以分為：年度檢查方案、季度檢查方案、月度檢查方案以及周檢查方案。〔2〕按照內容可以分為：日常市場檢查方案、專項行動檢查方案。3.日常市場檢查方案的制訂日常市場檢查方案的制訂，都是在廣泛收集意見和建議的根底上，確定檢查內容和目標，明確檢查方法、工作分工和工作進度，形成市場檢查方案，再經過討論和修改，報經主管領導批準后實施〔見圖2-1〕。日常市場檢查方案的制定程序如下：制訂方案的依據：〔1〕學習理解上級有關文件精神，了解掌握方案期內的上級對專賣管理工作的部署和要求?！?〕廣泛開展調查摸底，充分了解轄區(qū)內卷煙零售市場的根本情況。〔3〕轄區(qū)卷煙銷量、品牌、價格波動狀況。制訂方案的程序：〔1〕組織市場監(jiān)管員討論市場檢查的內容和目標，認真聽取市場監(jiān)管員的意見和建議。〔2〕專賣監(jiān)督管理科〔股〕綜合各方面的情況，擬定年度、季度的市場檢查總體方案，提出本轄區(qū)年度、季度市場檢查方案的實施意見和要求；在報經本級煙草專賣局主管領導審批后，下發(fā)稽查支〔大〕隊執(zhí)行?！?〕稽查支〔大〕隊根據專賣監(jiān)督管理部門制定的年度、季度檢查方案的工作安排，結合本轄區(qū)實際情況，制定本轄區(qū)的月、周檢查方案；在報經專賣監(jiān)督管理科〔股〕審批后，下達稽查大〔中〕隊執(zhí)行?！?〕稽查大〔中〕隊根據稽查支〔大〕隊制定的月、周檢查方案，再結合本轄區(qū)的卷煙零售戶、檢查周期、片區(qū)路線等具體情況，制定每日的市場檢查方案；在報經稽查支〔大〕隊批準后，下發(fā)市場監(jiān)管員執(zhí)行?！?〕市場監(jiān)管員根據稽查大〔中〕隊制定的每日檢查方案，進行市場檢查。專賣監(jiān)督管理科（股）稽查支（大）隊稽查大（中）隊市場監(jiān)管員月、周市場檢查計劃日檢查計劃按照日檢查計劃進行市場檢查審批年度和季度檢查計劃下達審批下達下達專管領導審批圖2－1日常市場檢查方案制訂程序〔二〕日、周市場檢查方案的安排要點1.日市場檢查方案的安排要點日檢查方案的制定，要在周方案的根底上充分利用時間、地段和轄區(qū)零售戶經營情況進行制定，檢查方案要詳細周密，不缺村漏戶。除日常的市場監(jiān)管工作外，還要檢查營銷、配送部門的工作情況。日市場檢查計劃的安排要點主要包括：〔1〕檢查時間一定要具體明確?！?〕檢查路線要科學合理。〔3〕檢查對象包括合法的持證卷煙零售戶和無證經營戶，要明確檢查戶數(shù)。a.煙草專賣零售許可證的使用情況；b.零售戶有無違法經營情況；c.營銷、配送情況。（4）主要檢查內容包括：〔5〕檢查人員必須要有兩名以上〔包括兩名〕專賣執(zhí)法人員，并要確定一個負責人?！?〕在方案中要明確本次檢查的重點區(qū)域、零售戶、品牌等內容。[案例1]××稽查二中隊日檢查工作方案檢查時間：11月5日〔星期一〕檢查人員：張X〔負責人〕、孟X檢查區(qū)域：A村零售戶A1、A2、A3，B村零售戶B1、B2；C村零售戶C1、C2、C3，D村零售戶D1、D2，、E村零售戶E1、E2、E3、E4、E5、E6、E7、E8、E9，F(xiàn)村零售戶F1，計6個村20戶。主要檢查內容：零售戶的許可證使用情況,抽查到貨確認情況，有無違法違規(guī)卷煙經營情況，卷煙銷量、品牌、價格波動情況的實地了解，對上次檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)經營戶進行重點檢查，并做好解釋工作。2.周市場檢查方案的安排要點周檢查方案的制定，要結合上一周檢查方案的執(zhí)行情況，分析總結上周市場檢查中存在的問題，來綜合安排本周的市場檢查方案，要把重點村、重點戶、重點問題作為市場檢查的重點，同時要兼顧各項市場監(jiān)管內容。[案例2]××縣稽查一中隊周檢查方案11月5日〔星期一〕檢查賈X片區(qū)〔A、B、C等村46戶中的20戶〕。工作重點：宣傳煙草專賣法律法規(guī)，對上月銷量異常戶重點檢查11月6日〔星期二〕檢查賈X片區(qū)(D、E、F、G等村45戶中的15戶)。工作重點：宣傳明碼實價以及煙草專賣法律法規(guī)，對經常違規(guī)戶、可疑戶重點檢查。11月7日〔星期三〕檢查陳X片區(qū)〔H、I、J、K、L等村50戶中的22戶〕。工作重點：整治無證經營現(xiàn)象，宣傳明碼實價。11月8日〔星期四〕檢查付X片區(qū)〔O村以南片區(qū)42戶中的12戶〕。工作重點：向零售戶宣傳明碼實價以及煙草專賣法律法規(guī)，對可疑戶重點檢查。11月9日〔星期五〕檢查陳X、趙X片區(qū)〔P、Q、R村以北等村70戶中的20戶〕。工作重點：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)重點戶重點檢查，宣傳明碼實價以及煙草專賣法律法規(guī)。11月10日〔星期六〕檢查常X片區(qū)〔城區(qū)零售戶95戶中的25戶〕。工作重點：因臨近雙節(jié)，對城區(qū)中高檔卷煙重點檢查，宣傳明碼實價，對可疑戶設線人監(jiān)控。〔三〕月度、季度、年度市場檢查方案的安排要點月度、季度和年度市場檢查方案，屬于中長期的方案，因此方案的制定應注意本轄區(qū)市場檢查的全面性，對重點戶加大檢查力度，尤其是年度檢查方案應注意結合上級局下達的專賣管理工作目標和任務?！?〕對重點戶和屢查屢犯戶增加檢查頻次?！?〕要充分考慮市場監(jiān)管員分片區(qū)域和分管路線的劃定?！?〕要確保對本轄區(qū)零售戶檢查一遍。〔3〕對沿路、城市或集貿市場的經營戶予以重點監(jiān)控。1.月度市場檢查計劃的安排要點[案例3]××縣稽查二中隊2007年九月市場檢查方案批準人：制表時間：時間內容工作安排有關保障工作要求03號至07號第一周據目前統(tǒng)計無證戶的情況，無證戶沒有得到及時有效的控制，安排本周工作在日常走訪同時，仍以統(tǒng)計無證戶為主。按規(guī)定領用辦公用品，車輛和油料保障按公司規(guī)定執(zhí)行。1.每日按時到崗，佩帶執(zhí)法標識。2.走訪卷煙零售戶時要按規(guī)定使用文明用語，工作行為要規(guī)范，要提供個性化服務。3.在執(zhí)法過程中，要學會使用法律條文給零售戶做解釋工作，在每一項執(zhí)法工作中，都要事先學習有關法律知識。4.嚴格執(zhí)行國家局的“五條禁令”和市局的各項規(guī)章制度。5.駕駛車輛時，要注意安全，嚴禁酒后駕車和違章行駛。10號至14號第二周聯(lián)合檢查農村市場。對農村市場的卷煙零售戶的異常經營狀況進行實地核查。17號至21號第三周聯(lián)合檢查城區(qū)市場；對到期延續(xù)煙草專賣零售許可證進行通知及煙草專賣法律法規(guī)宣傳。26號至30號第四周采取單獨走訪與聯(lián)合檢查相結合的方法，對于每天的走訪情況進行檢查。24號至38號第五周重點監(jiān)控外地人在本地經營情況備注市場監(jiān)管員要認真完成日志，周記，并對專賣系統(tǒng)及時維護。對查扣的卷煙及時入庫，并做好專賣系統(tǒng)錄入先行登記單。完成上級下達的臨時任務。表2-12.季度市場檢查方案的安排要點：〔1〕市場稽查與內部監(jiān)督管理相結合，確立檢查市場重點，著力解決存在的突出問題?！?〕突出卷煙打假工作要求，把重點放在發(fā)現(xiàn)線索，查處案件，打擊制售假煙團伙上?！?〕突出內部專賣管理監(jiān)督工作。〔4〕根據零售戶的營業(yè)時間合理安排市場檢查時間，特別是在農忙季節(jié)。[案例4]〔1〕要充分考慮上級局關于卷煙打假的工作部署，尤其應突出打擊制售假煙網絡的工作安排，確定新目標，制定新措施，將工作安排和部署具體貫徹落實到日常市場檢查中去?！?〕要充分考慮內部專賣管理監(jiān)督工作安排，加強對同級行業(yè)內企業(yè)的日常監(jiān)管?！?〕注重對零售許可證使用情況進行監(jiān)管。3.年度市場檢查方案的安排要點：[案例5]××縣煙草專賣局專賣科2007年度市場檢查方案工作落實時間工作目標工作重點負責人上半年進一步加大市場管理力度，樹立專賣執(zhí)法隊伍的良好執(zhí)法形象，打擊各類涉煙的違法經營行為。1．抓好轄區(qū)內卷煙市場正常經營秩序，利用“3.15”宣傳日，加大法律法規(guī)宣傳力度。2．加快打假破網工作進程。3．落實好轄區(qū)內卷煙重點戶的監(jiān)督管理工作。4．認真做好零售許可證的審驗、發(fā)放和管理工作。5．完成好上級部門交辦的臨時任務。張軍下半年穩(wěn)步推進打假破網工作的整體推進，完成打假網絡建設和市場監(jiān)督各項工作任務。1．繼續(xù)加大對農村集市和集散地的管理力度，嚴厲打擊各類流動攤點。2．與有關執(zhí)法部門協(xié)調，打擊各類違法運輸和收購煙葉活動。3．結合本縣實際情況，進一步加快打假網絡的建設。4．認真做好年度案件處理的后續(xù)工作。如案件信息的搜集整理，卷宗的歸納和存檔等。5．完成上級部門臨時交辦的各項任務。張軍表2-2二、聯(lián)合執(zhí)法檢查方案〔一〕方案的根底知識1.什么是方案方案，作為對近期具體工作的預測性安排，它具有明顯的針對性、即時性、具體性。但同時，它也具有可選擇性。這是方案與其它方案類文書的最大不同之處。2.方案制定的根本原那么在全面分析的根底上，制定有效的方案是各項工作的成敗之關鍵，它直接決定工作的效率和效果。方案制定的根本原那么有：〔1〕適用、有效性原那么方案首先應針對所要實現(xiàn)的目標，制定具有可操作的措施，適用有效的措施能大大提高工作的效率和效果。〔2〕合理、先進性原那么方案涉及的多項工作和措施應力求合理、先進，信息流暢、方式簡捷、手段先進才能顯示出高效率?！?〕及時、全過程原那么遵循主動控制、事先控制的思想，根據不斷開展變化的環(huán)境條件和不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取應對措施，調整方案?！?〕系統(tǒng)、全方位原那么方案常常是針對系統(tǒng)性、綜合性極強的工作，所需處理措施綜合性強?！捕陈?lián)合執(zhí)法檢查方案的制定1.組織聯(lián)合執(zhí)法檢查的主體煙草專賣行政主管部門是煙草專賣行政管理的執(zhí)法主體，因此，組織聯(lián)合執(zhí)法檢查的主體主要是縣級以上煙草專賣局，縣級以上煙草專賣局組織關于煙草專賣品的聯(lián)合執(zhí)法檢查有充分的法律依據，表達在以下幾個方面:2.聯(lián)合執(zhí)法機制組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，主要是要通過制定各項制度，建立聯(lián)合執(zhí)法機制?！?〕建立定期聯(lián)席會、重大問題協(xié)調會制度，統(tǒng)籌協(xié)調聯(lián)合執(zhí)法的重大事項。定期召開聯(lián)席會議、重大問題協(xié)調會是溝通情況、分析形勢、落實聯(lián)合執(zhí)法工作的重要形式，參加人員主要是聯(lián)合執(zhí)法部門主管執(zhí)法工作的領導和部門的負責人。會議主要內容是總結階段性工作、分析形勢、研究部署下一步工作?！?〕建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制。保證執(zhí)法部門之間的有效銜接。通過部門之間密切配合，形成執(zhí)法合力，防止產生市場管理的“真空〞地帶?！?〕建立集中整治和日常管理相結合的工作制度。堅持以集中整治行動帶動日常管理，逐步實現(xiàn)由突擊性聯(lián)合治理向標準化、長效化管理轉變，促進煙草市場秩序持續(xù)健康?！?〕建立執(zhí)法責任績效考核制、責任追究制度，確保執(zhí)法行為的準確到位。3.專項聯(lián)合執(zhí)法檢查方案一般由以下三部分內容構成：〔1〕標題。〔2〕署名①導言或引語。（3）正文部分。②方案的根本內容，a.根本情況的交待。b.對相關活動、相關工作按階段或進程做具體的部署安排。c.對相關問題的處理與解決方法。重大活動的開展，重要工作的推進，涉及的問題是多方面的，諸如組織領導、人員經費、財力物力的安排，有關矛盾和問題的解決等等，都是不可防止而又至關重要的，雖然沒有納為主體內容，卻是實現(xiàn)目標完成任務的根本前提和重要保障?！?〕聯(lián)合執(zhí)法檢查方案的要素：〔1〕標題。作為方案，首先要有明確的標題。標題是貫穿全篇的主線，無論是對方案實施的方法，還是對任務的提出，措施的制定，都要緊緊圍繞標題而進行。方案的標題可分為全稱式和簡明式兩種，而又以全稱式居多。凡由單位、事由、文種三要素構成的為全稱式；由事由、文種二要素構成的為簡明式。〔2〕署名。署名大多是將其列在標題之下、正文之上的特定位置。其標注的內容和方法也因預案、方案而有所不同。一般講，以“方案〞出現(xiàn)的，不另行署名，只需注明什么時間什么會議審定、通過或什么時間經誰批準即可；而以“預案〞出現(xiàn)的，那么不僅要署明是誰草擬的，還要注明是什么時候草擬的，以示負責和便于查考。〔3〕正文局部。無論預案或方案，其正文局部大都由以下兩局部構成：①導言或引語。引言要求簡明扼要地交代預案或方案制訂的目的、意義和依據，一般是以“為了……根據……特制定本方案〞的慣常形式來表述的。這是方案、預案生成的根底，否那么，就失去了制訂的意義和依據，就是盲目隨意的，因而一定要抓住要害和實質將其簡明扼要地表述清楚。②方案的根本內容，這局部主要包括以下三個方面：a.根本情況的交待。諸如重大活動的時間、地點、內容、方式、主題以及主辦、協(xié)辦單位等。其中，時間、地點、方式等應具體明確；“內容〞要概括、精當；“主題〞而是活動的目的、意義、價值的集中概括表述。如果是重要工作的方案，根本情況的交待也可以是工作的時限、范圍、對象、內容和重點?？傊?，這局部內容一定要有，但又必須從實際需要出發(fā)而或多或少、或輕或重、或詳或略地表述，切忌千篇一律。b.對相關活動、相關工作按階段或進程做具體的部署安排。這局部包括各階段工作的內容、根本任務目標、主要措施手段、步驟作法、相應的安排和要求等等。從總體上說，也就是要寫明在什么時間、多大范圍內由哪些人做哪些工作，采取什么方式于何時做到何種程度。這是方案的核心內容所在，要求既具體詳盡又嚴密可靠，使之既具可行性又便于操作，以求最大限度地確保工作或活動的順利開展，促成方案目標的圓滿實現(xiàn)。c.對相關問題的處理與解決方法。重大活動的開展，重要工作的推進，涉及的問題是多方面的，諸如組織領導、人員經費、財力物力的安排，有關矛盾和問題的解決等等，都是不可防止而又至關重要的，雖然沒有納為主體內容，卻是實現(xiàn)目標完成任務的根本前提和重要保障。4.聯(lián)合執(zhí)法檢查權限的銜接[案例6]參考例文：A市煙草市場清理整頓工作方案三、市場管理信息應用〔一〕信息應用方法的根底知識1.什么是信息應用信息應用是指人們對信息的獲取、處理、運用。市場分析是企業(yè)在變幻莫測的市場中，正確把握未來的有力武器。沒有對市場的正確認識和分析，就不可能在日益劇烈的市場競爭中戰(zhàn)勝對手，開展自己，壯大自己，市場調查已成為企業(yè)經營決策中不可或缺的重要工具。卷煙零售戶本身隨著市場環(huán)境、經營目標的變化處在不斷地變化之中，零售戶與煙草公司的業(yè)務關系其實較為脆弱，必須定期開展零售戶的調查分析，搜集相關信息，并根據信息對零售戶進行動態(tài)的管理，這樣對卷煙市場及消費者需求的變化能做到有針對的管理。

2.信息應用的基本原則信息的應用是信息價值的表達，但由于信息的范圍廣、種類多、內容雜，信息的應用有相當大的難度。同樣的信息，應用的水平不同，所產生的效能相差很大。因此，在應用信息時，應該堅持以下原那么：〔1〕目標原那么。目標是管理活動最終要到達的目的。一切管理活動，都是為了圓滿地實現(xiàn)預期的管理目標。所謂目標原那么，概括地講，就是指信息的應用必須絕對服從管理目標，必須緊緊圍繞著管理目標，信息的應用要與目標保持一致。應用信息時堅持目標原那么要從三個方面去做：①在應用內容上，從本目標的內容到與本目標有關的內容，都要滿足管理目標。②在開發(fā)過程上，從獲取信息、加工信息到存貯信息、應用信息，都要符合管理目標。③在使用形式上，從普通文字、影像信息到高科技產品信息，都要方便于管理目標。如果對本目標的實現(xiàn)很困難，就是再好的高科技信息也是沒有任何意義的?！?〕求實原那么。所謂求實原那么，概括地講，就是指應用信息時必須做到“實事求是〞。應用信息時遵循求實原那么，必須從兩個方面做起：①要根據具體實際：在應用信息時，一定要根據實際情況。②應用的信息要真實：信息是決策的“參謀〞，關系到方案決策的導向。如果在信息的真實性上發(fā)生了問題，就會使方案決策出現(xiàn)比較大的偏差，就會犯原那么性的錯誤?！?〕效率原那么。信息的應用，對于管理效能起著一個“放大〞作用，這就是信息的效率。如果效率低下，信息的應用也就沒有多大價值。所謂效率原那么，就是指應用信息時，把是否產生了信息效益作為應用信息的標準。換句話說，就是應用的信息必須到達提高效率的目的。要使信息應用高效，就要注意時效性：信息的時間時效性對信息發(fā)揮效益的影響很大。同樣的信息，時效性不同，出現(xiàn)的效益差異也就很大。〔二〕卷煙市場的專賣管理信息應用1.行政許可事項與非行政許可事項信息的應用行政許可事項與非行政許可事項信息都是信息系統(tǒng)中零售戶根本信息的組成局部，對于專賣管理員管理好卷煙市場有重要作用。行政許可事項與非行政許可事項信息的應用主要是為了實現(xiàn)對零售戶的精細化管理。所謂精細化管理，就是以法律法規(guī)為依據，以提高效率與效益為目的，運用現(xiàn)代管理模式，對管理對象實施精細、準確、快捷的標準與控制。管理的思路是：摒棄傳統(tǒng)的粗放式管理模式，把提高管理效能作為管理創(chuàng)新的根本目標，用具體、明確的量化標準，取代籠統(tǒng)、模糊的管理要求，改變經驗式的管理模式；將量化標準滲透到管理的各個環(huán)節(jié)，以量化的數(shù)據作為提出問題的依據、分析判斷的根底、考察評估的尺度，使無形的管理變成有形的管理；利用量化的數(shù)據標準管理者的行為，并對管理進程進行導引、調節(jié)、控制，從而便于及時發(fā)現(xiàn)問題，及時矯正管理行為。2.違法信息與案件審理的應用3.卷煙零售戶進貨信息的應用掌握卷煙零售戶進貨信息是對其卷煙經營活動進行有效監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。卷煙零售戶進貨信息的運用，通過信息系統(tǒng)等渠道分析零售戶的進貨情況，根據分析結果進行相應的效勞和管理。從月進貨總量上看，可以對月進貨量較大的零售戶實施監(jiān)控，有效解決了零售大戶的不標準經營和大戶控制小戶問題；從每次進貨情況上看，對于進貨量波動幅度大的零售戶，列為專賣管理重點管理監(jiān)控對象。第二節(jié)市場監(jiān)管會識別卷煙零售戶的業(yè)態(tài)，還要在具體的專賣管理工作中進一步運用卷煙零售戶的業(yè)態(tài)信息，有針對性的制定完善市場監(jiān)管的措施和方法，不斷促進市場監(jiān)管工作的科學化和標準化。另一個方面，國家對商品的進出口一貫實行嚴格的監(jiān)管，而煙草專賣品的進出口除了要接受國家進出口管理機構的有效監(jiān)管外，還要接受各級煙草專賣行政主管部門的有效監(jiān)管。本節(jié)主要介紹卷煙零售戶的業(yè)態(tài)信息應用及煙草專賣品的進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管。一、卷煙零售戶的業(yè)態(tài)在全面把握業(yè)態(tài)根本知識和具體類別的根底上，科學識別卷煙零售戶的業(yè)態(tài)，其最終目的是為了應用這些信息，根據業(yè)態(tài)的種類、開展變化的趨勢，有針對性的制定完善市場監(jiān)管的措施和方法，不斷促進市場監(jiān)管工作的科學化和標準化。（一）業(yè)態(tài)信息應用的基礎知識1.業(yè)態(tài)信息應用的概念業(yè)態(tài)信息是一個包含內容十分廣泛的概念。主要涵蓋了某一零售經營領域業(yè)態(tài)的種類、數(shù)量、開展趨勢、變化規(guī)律等內容，同時包含某一業(yè)態(tài)的經營方式、管理模式、經營策略、經營理念等內容。應用業(yè)態(tài)信息，簡單的講，就是針對零售業(yè)態(tài)類別的不同、開展的趨勢，對各類業(yè)態(tài)進行引導、幫助、管理和效勞，同時，零售經營者業(yè)利用業(yè)態(tài)信息改善經營、促進自身開展。2.業(yè)態(tài)信息應用的方法〔1〕調查業(yè)態(tài)信息通過實地調查、資料查閱等方式，調查某一區(qū)域市場零售業(yè)態(tài)的種類、數(shù)量?！?〕分析業(yè)態(tài)信息通過分析調查數(shù)據，掌握各零售業(yè)態(tài)的比例、經營特點，掌握其分布和開展變化情況?！?〕完成措施制定根據自身需要，綜合運用以上分析結果，制定經營開展策略或者管理效勞措施?！捕尘頍熈闶蹜舻臉I(yè)態(tài)信息應用1.卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息應用概述從煙草營銷和專賣管理角度看，應用卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息，就是根據卷煙零售業(yè)態(tài)的種類分布、比例情況、變化規(guī)律、開展趨勢等信息，制定落實適應新時期卷煙零售業(yè)態(tài)變化開展的各種制度措施，以滿足市場需求、促進煙草行業(yè)開展、并嚴格依法行政做好市場管理工作。2.卷煙零售戶的業(yè)態(tài)信息運用方法〔1〕業(yè)態(tài)信息統(tǒng)計對零售業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)計在業(yè)態(tài)信息應用過程中發(fā)揮十分重要的作用，它是業(yè)態(tài)資料收集、處理和最終措施制定之間的連接器，業(yè)態(tài)信息統(tǒng)計工作質量的上下，直接關系到業(yè)態(tài)信息應用的成敗。業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)計方法多種多樣，通常使用百分比法、平均數(shù)法、幾大類統(tǒng)計圖表法。①百分比法在對業(yè)態(tài)信息進行定量分析的時候，往往只有在進行比照時才更能表達出統(tǒng)計的明確性。這種比照經常是使用“百分數(shù)〞來進行的。百分比的用途主要有兩點：一是說明某一種業(yè)態(tài)在整體當中所占的份額；二是說明增加或減少的幅度和比例。[案例7]某地2005年－2007年卷煙零售業(yè)態(tài)統(tǒng)計(見表2-3)表2-3序號業(yè)態(tài)零售戶數(shù)

2005年2006年2007年1食雜店2037119354180372便利店6013561251353超市5765744商場6668745煙酒商店1511822496餐飲娛樂類6782907其他類250223562294合計292272771925953請計算份額式比例以及增加或者減少的幅度具體是多少？從計算份額式比例來看：計算2005－2007年食雜店業(yè)態(tài)所占的比例2005年是20371/29227×100％＝70.93％；2006年是19354/27719×100％＝69.78％；2007年是18037/25953×100％＝69.49％。從計算增加或者減少的幅度來看：計算煙酒商店業(yè)態(tài)2005－2007年每年增加的幅度2005年為151戶，2006年為182戶，其數(shù)量較2005年增加的幅度〔百分比為〕：〔182－151〕/151×100％＝20.52％；2006年為182戶，2007年為249戶，其數(shù)量較2005年增加的幅度〔百分比為〕：〔249－182〕/182×100％＝36.81％。②平均數(shù)法[案例8]某地2005年－2007年卷煙零售業(yè)態(tài)統(tǒng)計〔見表2-4〕表2-4序號業(yè)態(tài)零售戶數(shù)

2005年2006年2007年1該地區(qū)全部194719782013其中：

2超市1322303食雜店1862187918984商場3345煙酒商店697481業(yè)態(tài)信息所包含的各關系可以通過表格化或圖示化的方法較為直觀地表現(xiàn)出來，通常用的表格化的形式是頻率分布或百分比分布。圖示化的形式主要有曲線圖、直方圖、復合直方圖、圓形圖，它可以由人工或計算機完成。問：b.煙酒商店業(yè)態(tài)戶數(shù)2005年－2007戶數(shù)的中位數(shù)是多少？c.商場業(yè)態(tài)2005年－2007年戶數(shù)的眾數(shù)是多少？〔1862＋1879＋1898〕/3＝1879〔3＋1〕/2＝2位置的數(shù)據，即742007年4③統(tǒng)計圖表法〔2〕業(yè)態(tài)信息分析分析，是把事物、現(xiàn)象、概念分為較為簡單的組成局部，找出這些局部的本質屬性和彼此之間的關系。①業(yè)態(tài)信息分析的原則a.針對性原那么針對性是指要采用具體相適應的分析方法對業(yè)態(tài)信息進行分析，形成最準確、最恰當?shù)姆椒ㄏ到y(tǒng)，取長補短、相互配合，從而形成全面、準確的分析結果。b.完整性原那么完整性是指對業(yè)態(tài)信息進行多角度的全面分析，以反映和把握信息資料的總體特征。它不是對資料的局局部析，而是全面考察各種相關因素的現(xiàn)狀和趨勢，分析現(xiàn)狀之間的關系。c.客觀性原那么客觀性是指必須以客觀的事實和資料作為分析的依據，不能受外來因素和主觀傾向的影響。d.動態(tài)性原那么動態(tài)性是指不但要把握分析現(xiàn)狀，更要分析把握變化趨勢。要注意分析各相關因素的變化特點，用開展的觀點、動態(tài)的方法來把握問題。業(yè)態(tài)信息分析主要包括定性分析和定量分析兩種。它們相互補充，同等重要。其中，定性分析主要通過歸納、演繹和比照等方法來實現(xiàn)。②業(yè)態(tài)信息分析實例a.根據表一，分析新型煙草零售業(yè)態(tài)的變化情況表一某地2005年－2007年卷煙零售業(yè)態(tài)統(tǒng)計序號業(yè)態(tài)零售戶數(shù)

2005年2006年2007年1食雜店2037119354180372便利店6013561251353超市5765744商場6668745煙酒商店1511822496餐飲娛樂類6782907其他類250223562294合計2922727719259532005至2006年度，該地范圍內卷煙零售客戶呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。食雜店業(yè)態(tài)數(shù)量逐年減少，但仍占主要局部。與此同時，商場業(yè)態(tài)穩(wěn)步開展，超市、煙酒商店都呈現(xiàn)了逐年增長的開展勢頭。其中超市增長29.82％，煙酒商店增長64.9％。[案例9]b.根據表二，分析各類零售業(yè)態(tài)卷煙銷量的變化情況表二某地2005年－2007年卷煙銷量統(tǒng)計序號業(yè)態(tài)卷煙銷量(萬支)

2005年2006年2007年小計銷量比重%銷量比重%銷量比重%1該地區(qū)全部1530483100162353310021043051005258321

其中：

2超市92326.26.03107256.16.61165744.37.88363567.983商場11648.60.7615173.80.9315928.70.7642750.974煙酒商店45331.62.9655416.33.4189923.44.27190671.662005至2007年，該地卷煙總體銷量呈現(xiàn)逐年大幅增長的趨勢。其中商場業(yè)態(tài)保持穩(wěn)定的銷量水平。超市、煙酒商店逐年大幅增長，與全市銷量保持同樣的增長速度，且超市、煙酒商店銷售量比重逐年增加。c.根據表二、表三，分析各類零售業(yè)態(tài)卷煙銷售額變化情況表三某地2005年－2007年卷煙銷售額統(tǒng)計序號業(yè)態(tài)卷煙銷售額(萬元)

2005年2006年2007年小計1該地區(qū)全部229303.7266190.8415048.8910543.28

其中：

2超市9446.512670.622159.444267.53商場2844.84170.36055.013070.14煙酒商店3386.54986.710547.118929.72005年至2007年，新型業(yè)態(tài)卷煙銷售額變化情況與其卷煙銷量變化情況根本保持一致。d.根據表二、表四，分析各類零售業(yè)態(tài)卷煙毛利率變化情況表四某地2005年－2007年卷煙零售毛利率統(tǒng)計序號業(yè)態(tài)毛利率(%)

2005年2006年2007年平均數(shù)1該地區(qū)全部8.098.89.889.11

其中：

2超市12.8513.0113.2913.125商場11.5712.0112.3712.086煙酒商店8.428.578.978.762005至2007年，該地卷煙零售毛利率表現(xiàn)出逐年增長的態(tài)勢。商場業(yè)態(tài)在卷煙銷量保持穩(wěn)定的情況下毛利率水平也逐年增長，超市、煙酒商店在卷煙銷量逐年大幅增長的情況下毛利率水平保持穩(wěn)定狀態(tài)。e.綜合使用表一至表五的信息，分析煙酒商店、業(yè)態(tài)在煙草專賣市場管理中應注意的地方煙酒商店做為單一經營卷煙的零售業(yè)態(tài)。根據以上圖表中的數(shù)據分析，得出專賣店的月均毛利為1500元－3000元。做為煙酒商店多項選擇址在繁華商業(yè)區(qū)、商店街等地段，因其房屋使用費用較高，且零售卷煙為其唯一經營性收入，無其他經營性收入，在人工費、稅收等相關支出后，使其經濟收入入不敷出。但近年來其數(shù)量卻迅速增長，而規(guī)模、店面裝修等方面不斷升級，說明在卷煙零售方面有較高的回報值，與圖表數(shù)據反響相矛盾，應該引起深思。

超市以其規(guī)模大、利潤低、輻射范圍廣等特點吸引消費者。根據圖表中的數(shù)據，在總數(shù)量增長29％的同時，卷煙銷量提高了79％，以每年一個百分點的速度提升銷量比重的同時，因其標準的經營、良好的資金信用、優(yōu)秀的社會形象，同煙草公司形成了很好的伙伴關系。3.卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息應用領域從煙草專賣市場監(jiān)管角度，卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息應用領域主要有：〔1〕掌握卷煙零售業(yè)態(tài)，尤其是新型卷煙零售業(yè)態(tài)的開展變化規(guī)律〔2〕分析研究各類零售業(yè)態(tài)的經營現(xiàn)狀，分析其在經營方面容易發(fā)生的問題，確定市場管理的方向和重點①超市、商場業(yè)態(tài)a.經營現(xiàn)狀貨源充足、資金雄厚，規(guī)模大、零售能力強。超市、商場的輻射范圍廣泛，客流量大，加上在消費者中信譽度很高，因此自身零售能力很強，一般無須通過非法批發(fā)消化庫存。卷煙銷售以中高檔卷煙為主，毛利率高于其他業(yè)態(tài)的平均水平，比較注重商業(yè)信譽。b.存在的問題由于缺乏強有力的誘因，超市、商場較少出現(xiàn)不標準經營行為。然而，在鼓勵其開展的同時，對以超市為代表的這幾類新型零售業(yè)態(tài)也要保持足夠的警惕，絕不能放松監(jiān)管。在實踐中，雖然違法經營行為出現(xiàn)頻率較低，但是超市商場也存在著以下幾種不標準經營的苗頭：連鎖經營超市“統(tǒng)一商品、統(tǒng)一貨源、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核〞為特點，通過統(tǒng)一的大批量采購和統(tǒng)一的物流配送盡可能減少商品本錢和運營費用，為其較低的零售價格創(chuàng)造條件，從而通過薄利多銷實現(xiàn)贏利。這種經營理念和現(xiàn)有的煙草專賣體制必然產生沖突。超市多采用連鎖經營形式，在多個煙草公司轄區(qū)內均開設店面，領取煙草零售許可證。但由于各煙草公司供貨情況不一致，局部大中型商場和大型超市為了平衡庫存，在多個連鎖店之間跨區(qū)周轉，不僅違反了?煙草專賣法實施條例?第二十五條“應當在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨〞的規(guī)定，也違反了?煙草專賣法實施條例?第三十五條“在省、自治區(qū)、直轄市內跨市、縣運輸?shù)臒煵輰Ｙu品，應當憑省級煙草專賣行政主管部門或其授權的機構簽發(fā)的煙草專賣品準運辦理托運或者自運〞的規(guī)定，給卷煙銷售管理和運輸管理帶來一定困難。為了加速資金周轉，超市、商場有時對庫存的積壓卷煙進行低價促銷，甚至僅以進價或低于進價銷售，嚴重沖擊了卷煙價格體系，擾亂了卷煙市場的正常秩序，不利于卷煙品牌的培育。對中低檔卷煙，大型超市以薄利多銷為原那么，多進行低價促銷，而且不嚴格執(zhí)行?煙草專賣法實施條例?第三十五條禁止一次性銷售卷煙、雪茄煙50條以上的規(guī)定，從而吸引了局部卷煙零售戶，在客觀上形成了非法批發(fā)，擾亂了卷煙市場的正常秩序。當前，我國卷煙零售業(yè)態(tài)的開展變化主要表達在：①零售業(yè)態(tài)仍以食雜店為主，但所占的比例逐年呈下降趨勢。②便利店、煙酒商店、超市在卷煙銷售中扮演越來越重要的角色。③新型零售業(yè)態(tài)在各地區(qū)之間的開展不平衡，傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)引入新型零售業(yè)態(tài)，呈相互滲透、相互融合的態(tài)勢。②煙酒商店業(yè)態(tài)a.經營現(xiàn)狀數(shù)量上逐年增多，并且仍有進一步增加的趨勢。零售能力有限，和超市、商場等業(yè)態(tài)相比，煙酒商店的輻射范圍不大，客流量較小，單純的零售并缺乏以消化龐大的進貨數(shù)量。毛利率較低。卷煙銷售是主營工程，且是主要的營業(yè)額來源和利潤來源，依賴性極強。局部煙酒商店雖然兼營酒、茶、食品，但對營業(yè)額和利潤的奉獻不大。一些煙酒商店多由以前的倒煙大戶轉型而來，因此，形成了自己的地下批發(fā)網絡，不僅控制了一局部卷煙零售小戶，而且和外省市倒煙大戶相互聯(lián)系，形成了相對穩(wěn)定的“上下家〞。從以上分析可以看出，煙酒商店的不標準經營誘因最為強烈，是最需要限制、標準、調控的卷煙零售業(yè)態(tài)，是專賣市場管理的重點。煙酒商店掌握的地下批發(fā)網絡為其不標準經營提供了便利的載體。b.存在的問題大戶控制小戶，進行非法批發(fā)；銷售假煙、走私煙、非法渠道卷煙。雖然煙酒商店能夠從煙草公司獲得較為充足的卷煙供給，但由于緊俏卷煙供給缺乏，以及本身銷售結構不高等因素，使得正規(guī)渠道卷煙銷售的毛利率較低。為了追求更大的利潤，局部煙酒商店也參與銷售假煙、走私煙、非法渠道卷煙，甚至和外省市倒煙大戶相勾結，主動訂貨，并利用其地下批發(fā)網絡進行配送，從而成為“假、私、非〞卷煙流通的一個重要環(huán)節(jié)。低價傾銷，沖擊卷煙市場。煙酒商店在囤積緊俏卷煙的同時，也購入了大量非暢銷卷煙。為了減少庫存積壓，加快資金周轉，這些煙酒商店就以低于零售指導價甚至低于進價進行傾銷，造成卷煙價格的不正常波動，給卷煙品牌培育造成不利影響。

③食雜店、便利店業(yè)態(tài)a.經營現(xiàn)狀從數(shù)量上看，食雜店、便利店是卷煙零售戶的主體局部。中低檔卷煙的需求量大，農村市場的食雜店、便利店更是以四、五類卷煙為主。卷煙零售在經營范圍占有一定地位，但銷量很少，依賴性不強，利潤期望值不高。目標顧客以周邊居民為主，輻射范圍很小，對商業(yè)信譽有一定重視。

b.存在問題從卷煙經營大戶手中購置緊俏的低檔卷煙，受到大戶一定程度的控制，成為地下批發(fā)網絡的零售終端。銷售非法渠道的低檔卷煙或者假冒卷煙。由于局部農村消費者對卷煙價格的敏感度較高，而對卷煙質量的要求卻很低，農村的食雜店、便利店多有擺賣假冒商標卷煙和非法渠道“小雜煙〞的現(xiàn)象。局部還存在無證經營現(xiàn)象。〔3〕分析新型零售業(yè)態(tài)的開展變化對專賣管理的影響，并采取的相應對策①新型零售業(yè)態(tài)的開展變化對專賣管理的影響a.對專賣轄區(qū)管理的方式提出了新課題。新型零售業(yè)態(tài)中的超市等零售業(yè)態(tài)具有統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一考核的企業(yè)管理模式，它們要求由總部統(tǒng)一集中進貨，而煙草專賣轄區(qū)管理要求各零售業(yè)態(tài)一店一證，轄區(qū)供貨，而且不得跨轄區(qū)貨源流動。這就與那些新型的零售業(yè)態(tài)在一定程度上產生了矛盾，給專賣管理帶來了新的研究課題。b.煙酒商店的擴張給專賣管理帶來了新考驗。煙酒商店等新型零售業(yè)態(tài)開展速度很快，它們在一定程度上控制著中小零售業(yè)態(tài)，向他們提供假冒卷煙、走私煙或是低于煙草公司批發(fā)價格的卷煙，是不標準經營根源。對卷煙市場價格的穩(wěn)定存在潛在威脅，對這些專賣店的標準與調控將成為專賣管理的新考驗。c.新型零售業(yè)態(tài)中的超市、煙酒商店等零售業(yè)態(tài)，由于讓利促銷、清理庫存或是對非渠道卷煙的處理過程中，會對煙草公司卷煙批發(fā)價格產生潛在的威脅，從而對卷煙的市場價格產生影響，甚至會控制市場價格，給專賣管理帶來一定的困難。d.對煙草行業(yè)的市場批發(fā)商主導地位有潛在威脅。新型零售業(yè)態(tài)中的超市、尤其是大型連鎖超市、連鎖經營的便民店等零售業(yè)態(tài)網點眾多、布局合理、在商品價格上有強大的低價競爭能力、并且擁有自身的物流體系，專賣管理體制一旦放開，大型零售業(yè)態(tài)必然成為我們與國際煙草供給商之間競爭的主要對象，因此，它們的開展變化會對煙草行業(yè)的市場批發(fā)商的主導地位產生潛在威脅。③進一步標準內部經營行為。煙酒商店之所以成為假、私、非卷煙銷售的溫床和我們內部經營的不標準有著一定的聯(lián)系。在貨源分配、供給上要進一步加強標準，堅決杜絕依靠賣大戶完成銷售任務的舊觀念，盡可能的合理分配貨源，以滿足中小零售業(yè)態(tài)對各類卷煙的需求。④加強零售許可證的管理。新型零售業(yè)態(tài)的開展變化要求專賣管理要在合理布局的前提下，根據有利于穩(wěn)定、有利于經營、有利于市場管理的條件加強零售許可證的管理。要堅持零售許可證的轄區(qū)發(fā)放與管理，禁止跨越轄區(qū)進行卷煙經營；要實行“一店一證〞，連鎖超市或其它連鎖店要分轄區(qū)辦理零售許可證，不得“多店一證〞；對煙酒商店的零售許可證辦理工作要嚴格審查，對其數(shù)量與分布進行限制；符合發(fā)證要求的零售戶，要及時依申請發(fā)給零售許可證；對那些不具備辦證資格的無證戶要向他們說明不予辦理的原因，說服他們不要違法經營；對那些拒不聽勸，違法經營的無證戶要堅決予以取締。⑤加強研究，及時掌握各業(yè)態(tài)的變化。隨著新型零售業(yè)態(tài)的不斷開展變化下，卷煙零售行業(yè)已經形成了多層次、多渠道的卷煙零售市場，這種變化對煙草公司的營銷策略和市場管理不斷帶來影響。因此要對各種零售業(yè)態(tài)的實際情況進行充分的調查研究，及時掌握各種零售業(yè)態(tài)的變化，并根據變化的情況對市場狀況作出客觀分析，從而進一步建立健全專賣管理運作模式，牢牢掌握煙草市場的主動權，切實維護國家利益和消費者的利益。二、進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管〔一〕進出口環(huán)節(jié)根本知識〔二〕進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求1．對煙草專賣品進口環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求[案例11]2．對煙草專賣品出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求我國煙草專賣品的出口除了要遵循國家關于商品出口的相關規(guī)定外，還要符合煙草專賣管理的相關規(guī)定。〔1〕對卷煙出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求?！?〕對閑置煙草專用機械出口的監(jiān)管要求〔3〕對煙葉進出口監(jiān)管要求本章思考題：1.如何制訂市場檢查方案？2.如何制訂聯(lián)合執(zhí)法檢查方案？3.如何應用市場管理信息？4.如何應用卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息？5.如何對進出口環(huán)節(jié)進行監(jiān)管？第三章案件查辦學習要點：1.情報的利用2.調查取證方案的制訂3.證據的審查與使用4.聽證的程序5.涉煙刑事案件的移送第一節(jié)案件調查案件調查工作能否順利進行，不僅取決于調查的方法技巧，還取決于對情報信息的利用，以及在調查前進行認真細致的研究部署，本節(jié)將結合涉煙案件的調查情況，重點介紹情報的利用和調查取證方案的制訂。一、情報的利用〔一〕情報利用的概念和意義情報利用，是情報工作的目的和歸宿，是實現(xiàn)情報價值，發(fā)揮情報作用的過程。研究掌握情報利用的根本規(guī)律，提高情報利用的水平，是做好情報工作，實現(xiàn)情報工作效益的前提，也是提高整個調查工作水平的重要組成局部。通過利用情報這一環(huán)節(jié)，一方面可以考核情報的質量，一方面可以檢驗辦