造價審計技術(shù)方案

1、貴安新區(qū)建設(shè)項目造價咨詢服務(wù)單位競選-甲級預(yù)算評審及結(jié)算審查技術(shù)方案一、 預(yù)算評審及結(jié)算審查目標(biāo)根據(jù)委托單位有關(guān)要求，按照預(yù)算評審及結(jié)算審查相關(guān)法律法規(guī)的要求，通過對項目工程造價的真實性、合法性、和效益性進(jìn)行鑒定，保證建設(shè)工程造價真實、準(zhǔn)確、為工程決算及預(yù)算評審及結(jié)算審查固定資產(chǎn)價值提供依據(jù)。二、預(yù)算評審及結(jié)算審查依據(jù)中華人民共和國建筑法、中華人民共和國招投標(biāo)法、中華人民共和國合同法等法律條款；建設(shè)部（149）號令工程造價咨詢單位管理辦法；財政部、建設(shè)部建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法；工程造價咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程（中價協(xié)2002第016號）、建設(shè)項目工程結(jié)算編審規(guī)程（中價協(xié)2010第023號）；委托

2、方與我公司簽定的工程結(jié)算審核委托協(xié)議書；委托方提供的審核資料，主要包括：招投標(biāo)文件（招投標(biāo)書、招標(biāo)答疑、評標(biāo)報告、中標(biāo)通知書等）；工程施工合同；工程施工圖、竣工圖；工程結(jié)算書；現(xiàn)場簽證單及工程結(jié)算的計量支付依據(jù)、計量支付清單、會議紀(jì)要以及地質(zhì)勘察資料、工程變更簽證、材料設(shè)備價格簽證、隱蔽工程驗收記錄等相關(guān)資料；施工同期有關(guān)工程造價和工程結(jié)算方面的規(guī)定等。三、預(yù)算評審及結(jié)算審查內(nèi)容項目基本建設(shè)程序情況通過查閱送審的相關(guān)資料，檢查該工程前期手續(xù)是否齊備，是否按照基本建設(shè)程序要求進(jìn)行公開招投標(biāo)，合同的簽訂的合法性、規(guī)范性。合同包干范圍內(nèi)工程量及工程價款結(jié)算情況根據(jù)施工合同約定的竣工結(jié)算原則，該項目為

3、固定總價合同，結(jié)算時依據(jù)施工圖和竣工圖，以業(yè)主和監(jiān)理簽證計量的實際發(fā)生工程量和承包人中標(biāo)單價辦理結(jié)算。設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證情況設(shè)計變更及增減項目，其相應(yīng)項目計價按照施工合同約定的結(jié)算原則執(zhí)行。材料價格及價差調(diào)整情況按照施工合同約定的結(jié)算原則，關(guān)注材料價格的真實性，價差調(diào)整的合理性。四、預(yù)算評審及結(jié)算審查服務(wù)方案關(guān)注項目招投標(biāo)情況1.審核納入招標(biāo)范圍的工程內(nèi)容，是否與項目規(guī)劃許可批準(zhǔn)的工程內(nèi)容一致；2.審查該工程相關(guān)合同簽訂的合理性;3.審查工程量的真實性、準(zhǔn)確性；4.根據(jù)業(yè)主提供的項目招投標(biāo)情況等相關(guān)資料，審核其程序是否完善，資料是否齊全；5.關(guān)注招標(biāo)文件中資格審查條件的設(shè)置，是否存在用不合理的

4、條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的情況；6.審查變更內(nèi)容的真實性、合理性。關(guān)注項目合同簽訂及履行情況1.重點關(guān)注合同中約定的工程價款結(jié)算方式及工程款支付方式，是否與招投標(biāo)文件一致，是否響應(yīng)招投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容；2.審核項目工程款的撥付是否切實按照合同要求履行；3.查閱項目施工合同，結(jié)合施工圖、竣工圖、現(xiàn)場實際，審核項目是否完成了合同約定的工程內(nèi)容，是否通過了竣工驗收。關(guān)注工程量計算情況重點關(guān)注主要清單項的工程量的準(zhǔn)確性，查閱項目施工合同，結(jié)合施工圖、竣工圖、現(xiàn)場實際，審核項目是否完成了合同約定的工程內(nèi)容，是否通過了竣工驗收，并全面審核該項目清單的工程量。關(guān)注項目設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證情況1.審核設(shè)計變更

5、、現(xiàn)場簽證依據(jù)是否充分，程序是否規(guī)范，手續(xù)是否完備，簽證中各責(zé)任單位是否完整簽署意見，設(shè)計變更是否經(jīng)相關(guān)部門審批；2.將設(shè)計變更、簽證資料，與原勘察設(shè)計資料相比較，結(jié)合現(xiàn)場實地查看，是否按照變更后的要求做到位；3.設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的內(nèi)容，是否按合同確定的調(diào)價處理辦法進(jìn)行處理。五、預(yù)算評審及結(jié)算審查方法工程結(jié)算的預(yù)算評審及結(jié)算審查方法常用的有全面預(yù)算評審及結(jié)算審查法、重點預(yù)算評審及結(jié)算審查法和經(jīng)驗預(yù)算評審及結(jié)算審查法，具體可根據(jù)時間和委托方的要求而定。本項目以全面預(yù)算評審及結(jié)算審查法為主，其他預(yù)算評審及結(jié)算審查法作為補充。全面預(yù)算評審及結(jié)算審查法是按照施工圖要求，結(jié)合清單分項工程的細(xì)目，逐項審

6、核，其優(yōu)點是全面、細(xì)致、質(zhì)量高、差錯比較少。本次按全面預(yù)算評審及結(jié)算審查法并結(jié)合以下方法進(jìn)行預(yù)算評審及結(jié)算審查： 看圖法：看圖核實工程量與工程價款，只有在認(rèn)真看懂吃透圖紙的基礎(chǔ)上，才能發(fā)現(xiàn)問題、揭露問題。觀察法：預(yù)算評審及結(jié)算審查人員親臨建筑現(xiàn)場，對預(yù)算評審及結(jié)算審查事項進(jìn)行實地觀察，調(diào)查了解建設(shè)項目實際情況，發(fā)現(xiàn)疑點，驗證事實，核實工程量，審定工程造價。詢問法：預(yù)算評審及結(jié)算審查人員通過詢問被預(yù)算評審及結(jié)算審查單位參與工程建設(shè)項目管理的負(fù)責(zé)人、當(dāng)事人、知情人或施工單位施工員、預(yù)算員、知情者，以證實建設(shè)工程的工程量與工程價款的真實性、合理性。預(yù)算評審及結(jié)算審查人員通過詢問獲得的預(yù)算評審及結(jié)算審

7、查線索有可能引出有力的預(yù)算評審及結(jié)算審查證據(jù)，揭露事實的真相。調(diào)查法：預(yù)算評審及結(jié)算審查人員深入實際進(jìn)行調(diào)查研究，以查證工程量與工程價款的真實性、合理性。如對主材價格進(jìn)行市場調(diào)查分析，對同類工程的工程量進(jìn)行調(diào)查走訪等。取樣抽查法：預(yù)算評審及結(jié)算審查人員會同建設(shè)單位有關(guān)人員與施工單位有關(guān)人員到建筑現(xiàn)場，對有疑點的隱蔽工程進(jìn)行挖開取樣核實工程量與工程價款。取樣法比較直接，容易驗證出問題的真假，但工作量大，需組織有關(guān)各方到項目實地配合。分析法：預(yù)算評審及結(jié)算審查人員運用各種系統(tǒng)方法，對建設(shè)工程項目的具體內(nèi)容進(jìn)行分離和分類，然后綜合分析，發(fā)現(xiàn)疑點，揭露問題。 測量法：預(yù)算評審及結(jié)算審查人員深入建筑現(xiàn)場

8、，對照施工圖紙，實地測量有關(guān)工程量（如門窗洞口的大小、建筑物的長寬高等），計量有關(guān)器材物質(zhì)數(shù)量（如配電箱數(shù)量、燈具數(shù)量、水暖器材的數(shù)量等），確定核實工程結(jié)算工程量與造價真實性、合理性。對比復(fù)核法：指在建設(shè)工程結(jié)算預(yù)算評審及結(jié)算審查中用一種記錄或資料同另一種記錄或資料進(jìn)行對比，或者對工程造價文件（工程預(yù)算、結(jié)算、決算）的主要內(nèi)容及計算情況進(jìn)行檢查核對，以發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的差錯，提高工程造價的真實性、準(zhǔn)確性。六、預(yù)算評審及結(jié)算審查響應(yīng)措施收集資料完備、有效的資料是得出客觀、真實、可信的結(jié)論的保證，詳盡的資料有利于工程造價的預(yù)算評審及結(jié)算審查深度，因此，資料的收集是做好工程造價預(yù)算評審及結(jié)算審查的重要基

9、礎(chǔ)工作，也是前提工作。1.收集的資料主要包括：工程竣工圖、設(shè)計變更通知各種簽證。主材的合格證，單價等。各種簽證資料，合同簽證，它決定著工程的承包形式與承包資格、方式、工期及質(zhì)量獎罰；現(xiàn)場簽證即施工簽證，包括設(shè)計變更聯(lián)系單及實際施工確認(rèn)簽證：主體工程中隱蔽工程簽證；主要建筑材料規(guī)格、質(zhì)量與價格簽證。2.我們公司接收的資料，必須是由甲方提供。由甲方送來的資料，通常都是由施工單位組冊裝訂的資料。施工單位是不會把不利于自己的資料組裝進(jìn)去的，因此，我們拿到資料后，要審查資料相互之間的關(guān)聯(lián)性。招投標(biāo)文件、合同、補充協(xié)議、竣工圖紙及現(xiàn)場簽證，對實體的建筑物來說，他們是一個完整的資料體系，相互之間是補充的，但

10、決不能矛盾，如有實質(zhì)性的矛盾，就說明資料表達(dá)的內(nèi)容是不真實的，這就需要我們認(rèn)真的去辨別，去澄清，并要以書面的形式向甲方咨詢，搞清問題的真?zhèn)巍?.深入工地現(xiàn)場，掌握工程實況，準(zhǔn)確的工程量是竣工結(jié)算的基礎(chǔ)。由于一些形體較為復(fù)雜或裝潢復(fù)雜的工程，竣工圖不可能面面俱到，逐一標(biāo)明，因此在工程量計算階段必須要深人工地現(xiàn)場核對、丈量、記錄才能準(zhǔn)確無誤。先查閱工程有資料，再粗略地計算工程量，發(fā)現(xiàn)問題，出現(xiàn)疑問逐一到工地核實。要深入工程實地掌握實際，還要深入市場了解建筑材料的品種及價格。4.通過資料的閱讀，我們獲取建設(shè)工程實體的基本信息，正確的資料信息是我們計算工程造價的證據(jù)支撐。因此對資料信息的索取及確認(rèn)是我

11、們正確計算工程造價的關(guān)鍵步驟，我們會著重注意：主合同與招投標(biāo)文件之間是否有差別，是否有實質(zhì)性的矛盾。補充協(xié)議與招投標(biāo)文件及主合同之間是否有差別，是否有實質(zhì)性的矛盾。通常情況下，補充協(xié)議都是對施工單位有利的，一定要謹(jǐn)慎。對于簽證，并非只要是簽了字就要計價，一要查看是誰簽的，只有載入合同的現(xiàn)場代表簽的文件才具有法律效力，才是有效的簽證。二是簽證只是表明現(xiàn)場實際發(fā)生的事實，該不該另外計費又是另外一件事，要根據(jù)合同來具體確定。把簽證與招投標(biāo)文件、施工合同及施工協(xié)議作比較，是否有實質(zhì)性的矛盾，是否有應(yīng)由施工單位承擔(dān)的費用而因甲方給予簽證認(rèn)可變?yōu)橛杉追匠袚?dān)?，F(xiàn)場簽證內(nèi)容、項目要清楚，只有金額，沒有工程內(nèi)容

12、和數(shù)量，手續(xù)不完備的簽證，不能作為工程結(jié)算的憑證。量價審核1、工程量的審核，建筑安裝工程造價是隨著工程量的增加而增加，根據(jù)設(shè)計圖紙、定額及工程量計算規(guī)則，專業(yè)設(shè)備材料表、建構(gòu)筑物和總圖運輸一覽表，對已算出的工程量計算表進(jìn)行審查，主要是審查工程量是否有漏算、重算和錯算，審查要抓住重點詳細(xì)計算和核對，其它分項工程可作一般性審查，審查時要注意計算工程量的尺寸數(shù)據(jù)來源和計算方法。2、工程量是結(jié)算的基礎(chǔ)，它的準(zhǔn)確與否直接影響結(jié)算的準(zhǔn)確性。計算工程量在整個結(jié)算審核過程中是最繁重、花費時間最長的一個環(huán)節(jié)。要準(zhǔn)確地核實各分部分項的工程量。工程量的準(zhǔn)確度是決定工程結(jié)算的前提，因此，必須熟悉和了解定額中的各項說明

13、和計算規(guī)則的含義。只有這樣，才能保證工程量計算的準(zhǔn)確性。3、審核施工單位公司報的竣工結(jié)算時，一定要細(xì)心，注意是否有漏掉的項目，注意是否有該扣除的而沒有扣除的情況。4、注意新增項目的計算有些變更表面看起來是新增的項目，實際上在投標(biāo)文件中已經(jīng)包含，這樣的項目應(yīng)不予計量。5.熟悉竣工結(jié)算資料，熟悉工程設(shè)計施工圖紙、施工現(xiàn)場地形及工程地質(zhì)、施工組織設(shè)計和施工方案。6.口徑必須一致。審核工程量時，應(yīng)注意審查施工圖列出的細(xì)目（工程細(xì)目包括的工作內(nèi)容和范圍）與竣工圖中的工程細(xì)目是否相一致。7.計量單位必須一致。審核工程量時，應(yīng)注意審查結(jié)算書列出的計量單位是否與預(yù)算定額中的計量單位相一致，只有一致才能套用預(yù)算

14、定額中的預(yù)算單價。8.新增項目材料價格的取定及材料價差的計算是否正確，對工程造價的影響是很大的，在工程結(jié)算審核中不容忽視。預(yù)算評審及結(jié)算審查取證預(yù)算評審及結(jié)算審查人員在預(yù)算評審及結(jié)算審查工程結(jié)算時遇到以下情況，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行取證：1.圖紙與結(jié)算不符或者圖紙與現(xiàn)場施工情況不符，現(xiàn)場施工情況與施工合同不符；2.實地丈量工程項目的幾何尺寸與原預(yù)算的數(shù)據(jù)不符，工程項目的面積、體積與原預(yù)算的數(shù)據(jù)不符，實物工程量與圖紙不符的；3.工程用料的品種、規(guī)格、數(shù)量、經(jīng)核算與原預(yù)算不符，材料設(shè)備價格與甲方定價或訂購合同不符；4.變更工程設(shè)計的，無設(shè)計單位、監(jiān)理單位或建設(shè)單位簽章的；5.現(xiàn)場簽證資料簽章手續(xù)不齊全的；6

15、.竣工資料相互之間矛盾的，如竣工圖標(biāo)注尺寸與簽證或變更不一致；7.對貴重材料，應(yīng)取得建設(shè)單位的認(rèn)價單，并要求提供相關(guān)原始憑證；8.與施工合同要求不符的項目；9.引起索賠的事項；10.其它應(yīng)當(dāng)獲取證據(jù)的情況。復(fù)核及提出初審意見預(yù)算評審及結(jié)算審查人員在完成對建設(shè)工程現(xiàn)場查看、結(jié)算預(yù)算評審及結(jié)算審查、取證等各項工作后，逐項審定調(diào)整原工程結(jié)算書，編制建設(shè)工程造價預(yù)算評審及結(jié)算審查結(jié)算書。由項目負(fù)責(zé)人召集項目預(yù)算評審及結(jié)算審查人員對審減（增）事項及預(yù)算評審及結(jié)算審查結(jié)算書進(jìn)行內(nèi)部會審，根據(jù)所掌握的相關(guān)工程的造價指標(biāo)，分析判斷該初審意見的合理性、準(zhǔn)確性，對比分析實際結(jié)算價款與預(yù)算及合同價的偏差，分析原因，

16、根據(jù)內(nèi)部會審結(jié)果形成初審意見。預(yù)算評審及結(jié)算審查報告的撰寫與確認(rèn)造價預(yù)算評審及結(jié)算審查報告是造價預(yù)算評審及結(jié)算審查的最終成果，應(yīng)全面反映出工程項目的信息，報告的主要內(nèi)容包括工程概況、預(yù)算評審及結(jié)算審查依據(jù)、預(yù)算評審及結(jié)算審查結(jié)果、需說明的事項等。預(yù)算評審及結(jié)算審查組以初稿的形式向委托方遞交報告書確認(rèn)函。預(yù)算評審及結(jié)算審查報告的初稿、確認(rèn)函應(yīng)由委托單位確認(rèn)后返回公司。預(yù)算評審及結(jié)算審查小組組長將填寫好有關(guān)三級復(fù)核表，出具預(yù)算評審及結(jié)算審查報告。報告書的送達(dá)由預(yù)算評審及結(jié)算審查組負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，取得文書送達(dá)回證，并交公司檔案室存檔。七、預(yù)算評審及結(jié)算審查進(jìn)度安排本項目預(yù)算評審及結(jié)算審查工作從 年月日開

17、始至年月日結(jié)束共計60天。其中：第1-5天：熟悉、整理送審資料、擬定預(yù)算評審及結(jié)算審查工作計劃、組織人員、進(jìn)行工作分工。第6-10天：分析資料、按預(yù)算評審及結(jié)算審查程序及工作底稿模式順序進(jìn)行預(yù)算評審及結(jié)算審查。第11-25天：復(fù)核主要工程量、單價和合價，匯總相關(guān)預(yù)算評審及結(jié)算審查情況，準(zhǔn)備現(xiàn)場查看內(nèi)容、資料，準(zhǔn)備待核實、討論或洽商的問題。第26-46天：現(xiàn)場查看、核對工程內(nèi)容及工程量，與相關(guān)各方座談、討論或洽商的有關(guān)問題。第47-48天：匯總各類問題、整理各類已定工程量、單價及合價，匯總預(yù)算評審及結(jié)算審查工程造價，擬寫預(yù)算評審及結(jié)算審查報告。第49-50天：內(nèi)容質(zhì)量控制三級審核、修正。第51-

18、53天：征求委托人意見。第54-56天：根據(jù)委托人提出的意見，細(xì)微處理、修正預(yù)算評審及結(jié)算審查結(jié)果。第57-59天：再一次復(fù)核、校正成果文件，報公司領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，打印、裝訂成果文件，加蓋相關(guān)執(zhí)業(yè)印章、公司公章。第60天：提交預(yù)算評審及結(jié)算審查成果文件（預(yù)算評審及結(jié)算審查報告），同時歸還送審結(jié)算資料。整理預(yù)算評審及結(jié)算審查工作底稿，裝訂檔案、移交存檔。八、預(yù)算評審及結(jié)算審查質(zhì)量控制我們將嚴(yán)格按建設(shè)部149號令工程造價咨詢企業(yè)管理辦法和建設(shè)部150號令注冊造價師管理辦法、工程造價操作業(yè)務(wù)指導(dǎo)規(guī)程及省市相關(guān)文件的要求開展工作，實行三級審核制度，確保工作質(zhì)量，并嚴(yán)格執(zhí)行我公司制定的技術(shù)保證措施及預(yù)算評審及

19、結(jié)算審查質(zhì)量控制辦法。我公司實行三級復(fù)核制度，即項目負(fù)責(zé)人復(fù)核（一級復(fù)核）、部門經(jīng)理復(fù)核（二級復(fù)核）、公司技術(shù)負(fù)責(zé)人復(fù)核（三級復(fù)核）。同時根據(jù)基本建設(shè)審核的一般原則，制定由委托單位、施工單位、審核單位三方共同簽審意見的基本建設(shè)工程項目結(jié)算審核定案表，以進(jìn)一步保證審核工作質(zhì)量。以招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，堅持客觀、公正、中立、負(fù)責(zé)的執(zhí)業(yè)原則，嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)嵤凰较屡c任何投標(biāo)單位接觸。結(jié)算審核嚴(yán)格按現(xiàn)行要求執(zhí)行，完善工作底稿制度，對任何偏離規(guī)定的情況，做出書面記錄和說明備查。在項目預(yù)算評審及結(jié)算審查過程中將職業(yè)道德教育放在工作的首位，倡導(dǎo)預(yù)算評審及結(jié)算審查人員樹立誠信為本、操守為重，責(zé)任重于泰

20、山、形象高于一切的思想意識，遵守謹(jǐn)慎從業(yè)的工作原則，發(fā)揚廉潔自律的工作作風(fēng)。遵照公司制定的執(zhí)業(yè)人員自律考評辦法，項目部按各執(zhí)業(yè)層次實行層層考評制度，起到相互監(jiān)督的作用。如出現(xiàn)因個人不良行為造成預(yù)算評審及結(jié)算審查有失公正，損害業(yè)主利益和公司聲譽的，一經(jīng)查處，將追究各執(zhí)業(yè)層相應(yīng)責(zé)任。九、預(yù)算評審及結(jié)算審查人員安排本項目擬定由5人完成預(yù)算評審及結(jié)算審查工作。根據(jù)我公司結(jié)算審核的三級復(fù)核制度，由公司領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織經(jīng)驗豐富的土建、安裝等各專業(yè)的造價工程師組成工程結(jié)算審核組。即：由公司領(lǐng)導(dǎo)牽頭，項目預(yù)算評審及結(jié)算審查組設(shè)項目經(jīng)理1人，土建專業(yè)造價人員2人，安裝專業(yè)造價人員2人。具體分工為各專業(yè)的造價工程師負(fù)責(zé)工程量計算、復(fù)核、資料收集與分析等