淺析占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的成因及對(duì)策

1、淺析占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的成因及對(duì)策城市管理工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣、難度大、矛盾多、情況復(fù)雜多變，與廣大市民的日常生活密切相關(guān)。當(dāng)前城市管理工作中存在許多頑癥，其中以占路經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較為典型。該現(xiàn)象久治不愈，反復(fù)回潮，嚴(yán)重影響了市容市貌和道路交通安全，成為市民投訴的熱點(diǎn)和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。自濟(jì)南市城市管理行政執(zhí)法局成立以來(lái)，開(kāi)展了一系列專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，取得了階段性成果，但由于諸多方面的原因，未能從根本上解決占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。我中隊(duì)長(zhǎng)期從事清理占道經(jīng)營(yíng)工作,對(duì)占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象比較了解,下面談?wù)剬?duì)占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)： 一、占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象形成的原因 （一）城鄉(xiāng)失業(yè)人員再就業(yè)困難。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，城市失業(yè)

2、人員日益增多，同時(shí)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量涌入城市。這些人一無(wú)足夠的資金開(kāi)設(shè)店鋪，二無(wú)專(zhuān)業(yè)技能受聘于單位，為了養(yǎng)家糊口只能流落于街頭巷尾占道經(jīng)營(yíng)。 （二）城市規(guī)劃不合理。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我市人口迅猛增長(zhǎng)，市區(qū)內(nèi)規(guī)劃的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已經(jīng)不能適應(yīng)廣大市民的生活需求。各級(jí)政府雖然做了一些工作，但與實(shí)際需求之間還存在一定的差距，尤其是新建樓盤(pán)常常缺乏配套的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，這更加劇了長(zhǎng)期存在的供求矛盾。 （三）體制不順，政令不暢。一是區(qū)局與個(gè)別街道辦事處對(duì)城市管理的認(rèn)識(shí)差異。區(qū)局希望能從社區(qū)這個(gè)源頭抓起，帶動(dòng)本區(qū)市容市貌的改觀；而個(gè)別街道辦事處卻總把經(jīng)濟(jì)利益放在首位，促使城管工作變調(diào)甚至出軌，縱容了占道經(jīng)營(yíng)

3、現(xiàn)象的孳生。二是區(qū)局與個(gè)別街道辦事處協(xié)調(diào)不暢。個(gè)別城管中隊(duì)進(jìn)駐辦事處后，不能擺正自己的位置，無(wú)法排除干擾獨(dú)立地開(kāi)展執(zhí)法工作。 （四）價(jià)格低廉，方便群眾。占道經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)大多數(shù)是流動(dòng)攤販，他們長(zhǎng)年不交各種稅費(fèi)，加之人力成本低廉，所售商品價(jià)格自然就低；同時(shí)，他們也彌補(bǔ)了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)供應(yīng)上的不足，從而方便了市民購(gòu)物。 （五）部分陳舊的商業(yè)設(shè)施無(wú)序經(jīng)營(yíng)。前些年，有關(guān)部門(mén)為了解決下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題，在我市的廣場(chǎng)、車(chē)站和主要道路設(shè)立了部分商業(yè)設(shè)施，如：便利亭、電話(huà)亭、書(shū)報(bào)亭、售奶亭、水果大棚等。這些設(shè)施在當(dāng)時(shí)既解決了部分下崗職工的生計(jì)問(wèn)題，又方便了周?chē)用竦娜粘Ｉ?。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以往設(shè)立的商業(yè)設(shè)施已

4、陳舊破損，不但影響市容環(huán)境，而且已處于無(wú)政府管理狀態(tài)，常常帶動(dòng)周邊占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的發(fā)生，成為城市管理工作的難點(diǎn)。 二、占道經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的特點(diǎn) （一）占道經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)生活困難。占道經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)除少數(shù)是固定攤販外，絕大多數(shù)是無(wú)照經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)攤販，他們多為城鄉(xiāng)失業(yè)人員，這些人的艱難處境容易博得市民的同情和諒解，加之部分市民缺乏對(duì)城市管理工作的理解和支持，使得執(zhí)法隊(duì)員在執(zhí)法中常常進(jìn)退為難。 （二）占道經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)難于管理。在執(zhí)法過(guò)程中，占道經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)常常同執(zhí)法隊(duì)員“捉迷藏”。執(zhí)法隊(duì)員來(lái)了，他們就跑；執(zhí)法隊(duì)員走了，他們又回來(lái)；即使被執(zhí)法隊(duì)員抓個(gè)正著，也是百般抵賴(lài)，抗拒處罰。部分店內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)法制觀念淡薄，受利益驅(qū)動(dòng)，把商品擺到

5、店外銷(xiāo)售。執(zhí)法隊(duì)員來(lái)了，他們就把商品搬回到店內(nèi)；執(zhí)法隊(duì)員走了，他們又把商品擺放到店外。有些占道經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)會(huì)把對(duì)生存現(xiàn)狀的種種不滿(mǎn)發(fā)泄到執(zhí)法隊(duì)員身上，糾纏、圍攻執(zhí)法隊(duì)員的暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。由于城市管理工作點(diǎn)多面廣，加上執(zhí)法力量有限，執(zhí)法隊(duì)員往往顧此失彼，陷入“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的怪圈中不能自拔，嚴(yán)重影響了執(zhí)法效果。 （三）占道經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)位置優(yōu)越。占道經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)從事經(jīng)營(yíng)大多是選擇城市主要道路、廣場(chǎng)和車(chē)站等地點(diǎn)。這些地點(diǎn)人員流量大，生意自然是好做。 三、清理占道經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的建議 （一）要狠抓宣傳教育。為了讓廣大市民及時(shí)了解城市管理法律法規(guī)，要進(jìn)一步加大宣傳力度。具體辦法有：一是印發(fā)宣傳資料使城市管理法

6、律法規(guī)真正做到家喻戶(hù)曉，人人皆知；二是注重日常宣傳，執(zhí)法隊(duì)員應(yīng)向占道經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)詳細(xì)講解城市管理法律法規(guī)，以取得他們對(duì)城市管理工作的支持、理解和配合；三是利用新聞媒體及時(shí)報(bào)道城管執(zhí)法活動(dòng)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。 （二）注重調(diào)查摸底，做到知己知彼。執(zhí)法隊(duì)員要對(duì)轄區(qū)占道經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全面摸底，建立證據(jù)保存檔案，區(qū)分層次，確立重點(diǎn)，明確難點(diǎn)，以便對(duì)癥下藥。同時(shí)，在做前期勸阻教育工作時(shí)，要重視對(duì)占道經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)群體的分析，充分估計(jì)到執(zhí)法時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，做到知己知彼。在執(zhí)法中應(yīng)采取各個(gè)擊破、速戰(zhàn)速?zèng)Q的方法，盡量不與占道經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)發(fā)生肢體接觸，以防止出現(xiàn)爭(zhēng)搶、糾纏以及大面積群眾圍觀等情況的發(fā)生。 （三）要做到嚴(yán)格執(zhí)

7、法與熱情服務(wù)，嚴(yán)管重罰與文明執(zhí)法相結(jié)合。在執(zhí)法中，要嚴(yán)格執(zhí)行亮證、告知、罰款、暫扣等一系列的法定程序，把嚴(yán)格執(zhí)法落到實(shí)處。要讓執(zhí)法隊(duì)員真正理解“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”和“教育與處罰相結(jié)合”的內(nèi)涵。要教育執(zhí)法隊(duì)員樹(shù)立“服務(wù)之中見(jiàn)真情、執(zhí)法之中樹(shù)威信”的工作理念，倡導(dǎo)“以心以德感動(dòng)人、以理以情說(shuō)服人、以法以規(guī)教育人、以事實(shí)以依據(jù)處罰人”的理念。要引導(dǎo)執(zhí)法隊(duì)員辯證地處理好嚴(yán)管重罰與文明執(zhí)法的關(guān)系，克服簡(jiǎn)單狹隘的“嚴(yán)管重罰觀”和“文明執(zhí)法觀”，把嚴(yán)管重罰和文明執(zhí)法有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。在執(zhí)法中，要堅(jiān)持文明執(zhí)法，不給占道經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)以任何借口和說(shuō)辭，對(duì)他們的過(guò)激行為，務(wù)必做到打不還手、罵不還口。 （四）社會(huì)參與，齊

8、抓共管。城市管理工作的順利開(kāi)展離不開(kāi)社會(huì)各界的理解和支持。實(shí)踐證明，只有一切依靠群眾，才能做好城市管理工作。要經(jīng)常參與社區(qū)組織的各種活動(dòng)，通過(guò)與社區(qū)居民面對(duì)面的溝通與交流，廣泛聽(tīng)取社區(qū)居民的各種意見(jiàn)和建議，切實(shí)解決居民關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，使社區(qū)居民積極參與城市管理，主動(dòng)為城管工作挑毛病，提意見(jiàn)，出點(diǎn)子，獻(xiàn)計(jì)策，從而形成“人民城市人民管、管好城市為人民”的良好氛圍。 （五）按照“堵疏結(jié)合，以疏為主”的原則，規(guī)范設(shè)置便民攤點(diǎn)。首先，對(duì)于市區(qū)內(nèi)的主要道路、廣場(chǎng)和車(chē)站等地點(diǎn)要嚴(yán)格控制，防止占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象回潮；其次，針對(duì)我市的實(shí)際情況，規(guī)劃城建部門(mén)應(yīng)做到規(guī)劃先行，建設(shè)跟上，在城區(qū)規(guī)劃中預(yù)留位置，建設(shè)若干農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；再次，街道辦事處應(yīng)設(shè)身處地為占道經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)著想，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，在不影響市容市貌和道路交通的前提下，想方設(shè)法、因地制宜、增設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；最后，對(duì)于已設(shè)立的便民攤點(diǎn)要加強(qiáng)監(jiān)管，各管理部門(mén)應(yīng)同便民攤點(diǎn)簽訂責(zé)任書(shū)，明確權(quán)利和義務(wù)，對(duì)于違反約定的便民攤點(diǎn)，根據(jù)不同情況，由城管執(zhí)法部門(mén)給予相應(yīng)的處罰。 （六）要建立全天候執(zhí)法機(jī)制。應(yīng)采取分