環(huán)境法之污染控制法律制度PPT課件

1、,環(huán)境污染控制法律制度概述,1,相關(guān)含義的解釋,環(huán)境污染控制法律制度概述,概念：以污染防治為目的的一類法律法規(guī),作用,對(duì)環(huán)境管理基本制度的具體化,環(huán)境污染防治的綜合規(guī)定,特征,協(xié)調(diào),與生態(tài)保護(hù)發(fā)律制度之間相互協(xié)調(diào)與配合,環(huán)境污染控制法律制度與生態(tài)保護(hù)發(fā)律制度的辯證關(guān)系,環(huán)境污染控制法律制度概述,1,相關(guān)分類,環(huán)境污染控制法律制度分類,依據(jù)：控制中功能差異和制度不同著力點(diǎn),這是一個(gè)栗子,保定市興華鑄造有限公司主要生產(chǎn)各類鑄鐵排水管，公司的排水系列產(chǎn)品被中建一局、北京市建工集團(tuán)、中鐵集團(tuán)、上海建工集團(tuán)及城建集團(tuán)等國(guó)家級(jí)建筑企業(yè)指定為配套廠家。被用于國(guó)家大劇院、首都機(jī)場(chǎng)、等著名建筑施工。其中排水用柔

2、性接口鑄鐵管及管件是2000年國(guó)家重點(diǎn)推廣項(xiàng)目部分產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國(guó)及加拿大市場(chǎng)，贏得了用戶贊譽(yù)。,鑄鐵排水管的主要生產(chǎn)設(shè)備是離心鑄管機(jī)，公司有不同型號(hào)的離心鑄管機(jī)30臺(tái)，總功率234.5kw/h。鑄管機(jī)的離心成型法對(duì)電氣傳動(dòng)設(shè)備要求較高，首先要求滿載起動(dòng)，起動(dòng)力矩應(yīng)在電機(jī)100%額定力矩以上；其次低速運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)間長(zhǎng)，要求低速力矩大；最后由于鑄管機(jī)調(diào)速范圍大，為保證鑄鐵管的質(zhì)量，要求在整個(gè)工作速度范圍內(nèi)，轉(zhuǎn)速應(yīng)基本穩(wěn)定。 由于興華鑄造有限公司是從小鑄造逐漸發(fā)展起來的公司，公司所用的離心鑄造機(jī)的電機(jī)全部為老式調(diào)速電機(jī)，調(diào)速時(shí)保持輸入功率不變，通過改變調(diào)速裝置的能量消耗，調(diào)節(jié)輸出功率以調(diào)節(jié)電動(dòng)機(jī)的轉(zhuǎn)速，節(jié)

3、電效果差。 2009年公司開展持續(xù)清潔生產(chǎn)工作，聘請(qǐng)了河北省自動(dòng)化研究所專家對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核進(jìn)行指導(dǎo)。專家對(duì)企業(yè)老式離心鑄造機(jī)提出了變頻改造建議，并幫助企業(yè)制定了改造方案和電機(jī)選型。當(dāng)年，公司把離心鑄管機(jī)改造作為中高費(fèi)方案進(jìn)行了事實(shí)，總投資15.23萬(wàn)元將27臺(tái)離心鑄管機(jī)更換成變頻電機(jī)，并重新安裝了變頻調(diào)速控制電控柜。方案實(shí)施當(dāng)年離心鑄管車間生產(chǎn)天數(shù)達(dá)到266天，全年節(jié)電量330946.5度，節(jié)電費(fèi)19.86萬(wàn)元，投入產(chǎn)出比1：1.3，項(xiàng)目當(dāng)年就收回投資成本,清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度,清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度,1,清潔生產(chǎn)：1980年以來發(fā)展起來的一種新的、創(chuàng)造性的保護(hù)環(huán)境資源的戰(zhàn)略措施，將整體

4、預(yù)防環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。,循環(huán)經(jīng)濟(jì)：在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱，也是資源節(jié)約和循環(huán)利用活動(dòng)的總稱。,清潔生產(chǎn)制度：利用無(wú)污染或者少污染的原材料、能源、工藝、設(shè)備和生產(chǎn)方法以及科學(xué)的內(nèi)部管理，生產(chǎn)出清潔的產(chǎn)品。,3、推進(jìn)清潔生產(chǎn)的激勵(lì)措施,2、清潔生產(chǎn)的實(shí)施,1、清潔生產(chǎn)的推行,循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度：將經(jīng)濟(jì)體系與環(huán)境資源緊密結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。 四個(gè)原則：一是減量化優(yōu)先的原則；二是突出重點(diǎn)，著力解決能耗高、污染重、影響我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題；三是建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制；四是在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)

5、，形成推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。,制度內(nèi)容：,1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度,2、抑制資源浪費(fèi)和污染物排放的總量調(diào)控制度,3、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,5、產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范和引導(dǎo),7、再利用和資源化的具體要求,9、法律責(zé)任追究,4、對(duì)高耗能、高耗水企業(yè)的監(jiān)督管理,6、明確減量化的具體要求,8、建立激勵(lì)機(jī)制,這又是一個(gè)栗子,“三同時(shí)”制度,“三同時(shí)”制度,2,含義：一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目以及自然開發(fā)項(xiàng)目和可能對(duì)環(huán)境造成損害的工程建設(shè)，其中防治污染和其他公害的設(shè)施及其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的法律規(guī)定。,內(nèi)容,4、防污設(shè)施的拆除或者閑置,3、防污設(shè)施的質(zhì)

6、量要求,1、適用范圍,2、不同建設(shè)階段的規(guī)定和要求,這還是一個(gè)栗子,河北省保定市冶煉鉛污染案 基本情況:保定市清苑縣雙強(qiáng)化工有限公司、安新縣新鑫熔煉廠、安建熔煉有色公司3家企業(yè)未報(bào)經(jīng)任何部門審批，于2002年私自新建屬國(guó)家明令于1999年底取締的淘汰落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品的土燒結(jié)鍋，燒結(jié)粗鉛，造成附近有些村民血鉛含量過高，甚至出現(xiàn)了人員鉛中毒現(xiàn)象。,處理情況： 1、清苑、安新縣政府對(duì)上述3家企業(yè)的相關(guān)裝置實(shí)施完全停產(chǎn)，現(xiàn)已拆除土燒結(jié)煉鉛設(shè)施。 2、責(zé)令當(dāng)?shù)厮袩掋U、煉鋁、煉鋅和煉銅等冶煉企業(yè)全面停產(chǎn)整頓，必須經(jīng)河北省環(huán)保局和保定市環(huán)保局驗(yàn)收后方可生產(chǎn)。 3、已對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了行政責(zé)任追究：安新縣

7、監(jiān)察局給予安新縣環(huán)保局局長(zhǎng)李小申行政記過處分；安新縣紀(jì)律檢查委員會(huì)給予安新縣環(huán)保局副局長(zhǎng)賈曙光黨內(nèi)警告處分；給予安新縣環(huán)保局環(huán)境管理股股長(zhǎng)田東朝黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予安新縣老河頭鎮(zhèn)黨委書記趙國(guó)占黨內(nèi)警告處分；給予安新縣環(huán)保局老河頭環(huán)保所所長(zhǎng)李榮生黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予安新縣環(huán)保局老河頭環(huán)保所片長(zhǎng)劉占斌行政記大過處分。清苑縣監(jiān)察局給予清苑縣環(huán)保局局長(zhǎng)李東風(fēng)行政記過處分。 整改情況：目前，全部停產(chǎn)的381家熔煉企業(yè)，破產(chǎn)62家，關(guān)停72家，驗(yàn)收合格88家，恢復(fù)試生產(chǎn)126家，33家企業(yè)在整改中。,企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制,企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制,3,含義：以環(huán)境法律規(guī)定為依據(jù)，把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，以責(zé)任

8、制為核心，以簽訂合同的形式，規(guī)定企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的具體權(quán)利和義務(wù)的法律規(guī)范總和。,1、排污者的環(huán)境防范義務(wù),內(nèi)容：,2、排污單位責(zé)任人的責(zé)任,4、嚴(yán)緊逃避監(jiān)管的行為,3、重點(diǎn)排污單位的環(huán)境監(jiān)測(cè)義務(wù),5、重點(diǎn)排污單位的信息公開義務(wù),企業(yè)違反法定義務(wù)的法律后果,企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的,企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的,建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的,重點(diǎn)排污單位不公開或者不如實(shí)公開環(huán)境信息的,企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有建

9、設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的,這依舊是一個(gè)栗子,排污總量控制制度,排污總量控制制度,4,含義：國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)依據(jù)所勘定的區(qū)域環(huán)境容量，決定區(qū)域中的污染物質(zhì)排放總量，根據(jù)排放總量消減計(jì)劃，向區(qū)域內(nèi)的企業(yè)分配各自的污染物排放總量額度的一項(xiàng)法律制度。,內(nèi)容,4、重點(diǎn)污染物排放總來那個(gè)控制指標(biāo)的遵守,3、中低污染物排放總理指標(biāo)的分解落實(shí),1、排污總量的確定,2、污染物排放總量控制指標(biāo)的下達(dá),排污總量控制制度的實(shí)施：,排污許可證制度,5,（1含義：是指凡是對(duì)環(huán)境有不利影響的各種開發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目的排污設(shè)施及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需要事前經(jīng)過申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后，才能按照

10、規(guī)定的要求或條件進(jìn)行建設(shè)和排污活動(dòng)。,（2環(huán)境法第四十五條規(guī)定：國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。,（3申請(qǐng)程序：,提出申請(qǐng),違法處理,審批申請(qǐng),監(jiān)督管理,環(huán)境法第五十三條規(guī)定 公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。,合理使用,排污者向環(huán)境保護(hù)主管部門提出申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證,公眾聽證,獲批者

11、嚴(yán)格按照法定程序和期限進(jìn)行合理使用，病實(shí)施變更、延續(xù)、補(bǔ)辦等手續(xù),環(huán)境保護(hù)主管部門有權(quán)對(duì)持證人的違法行為執(zhí)行中止、吊銷許可證，甚至罰款，追究法律責(zé)任,環(huán)境保護(hù)主管部門依法受理，嚴(yán)格審批,環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)持證人有權(quán)進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督管理，如有問題有權(quán)及時(shí)更正或修改,公眾有權(quán)提出意見，主管部門有義務(wù)向社會(huì)公告,排放大氣污染物； 排放工業(yè)廢水和醫(yī)療廢水以及含重金屬等有毒有害物質(zhì)的廢水雨污水，從事污水集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)； 產(chǎn)生敏感性噪聲污染； 產(chǎn)生工業(yè)固廢或危險(xiǎn)廢棄物，不包括依法申領(lǐng)危險(xiǎn)廢棄物經(jīng)營(yíng)許可證。,（4適用范圍：,從事排污行為的企事業(yè)單位,優(yōu)點(diǎn)：有效預(yù)防，環(huán)境管理的“支柱性”制度，可以對(duì)單個(gè)排污者

12、確定義務(wù)并實(shí)施監(jiān)管，為實(shí)現(xiàn)總量控制奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而為建立排污許可交易市場(chǎng)埋下伏筆。 缺點(diǎn)：但是立法滯后于實(shí)踐、不能有效指導(dǎo)實(shí)踐，對(duì)于機(jī)動(dòng)車等移動(dòng)源排放污染物效果不佳。,（5優(yōu)缺點(diǎn)：,（6排污權(quán)交易 是指為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，排污者在環(huán)保部門指導(dǎo)和監(jiān)督下，依據(jù)法律規(guī)定，通過市場(chǎng)機(jī)制，平等、自由、有償?shù)剞D(zhuǎn)讓結(jié)余污染指標(biāo)，以刺激污染物排放量的削減。是一種經(jīng)濟(jì)手段，是排污許可證制度下的合法交易制度。,觀點(diǎn)：環(huán)境容量既然作為一種功能性資源，排污指標(biāo)應(yīng)該有價(jià)值和使用價(jià)值。排污指標(biāo)被企業(yè)無(wú)償占有，其弊端有二：一是失去了用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整污染項(xiàng)目的市場(chǎng)準(zhǔn)入功能，二是企業(yè)占用的現(xiàn)有排污指標(biāo)無(wú)法流通，市場(chǎng)配

13、置環(huán)境資源的功能難以發(fā)揮出來。所以我們覺得排污權(quán)交易轉(zhuǎn)讓將是一種行之有效的辦法，只要污染源之間存在邊際治理成本差異，排污權(quán)交易就可能使交易雙方都受益。有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的有效配置。 當(dāng)然，這個(gè)過程也需要行之有效的監(jiān)督管理。,實(shí)例：假定A企業(yè)治理1噸SO2的污染需耗費(fèi)1000元，B企業(yè)需要耗費(fèi)2000元。如果B企業(yè)以1500元/噸的價(jià)格從A企業(yè)購(gòu)買排污權(quán)，即相當(dāng)于A企業(yè)替B企業(yè)治理污染。那么和B企業(yè)的治理成本相比，節(jié)省了500元，而對(duì)于A企業(yè)來說，額外獲得500元的收入，雙方都會(huì)促成這筆交易。,禁止污染轉(zhuǎn)移制度,6,（1含義：是指為防止污染轉(zhuǎn)移而制定的一系列禁令的總稱。污染轉(zhuǎn)移即指經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的

14、地區(qū)，將污染嚴(yán)重的設(shè)備或技術(shù)轉(zhuǎn)移給沒有防治污染能力的地區(qū)，技術(shù)較先進(jìn)的企業(yè)將淘汰落后的污染設(shè)備轉(zhuǎn)移給技術(shù)落后的企業(yè)，使被轉(zhuǎn)移地區(qū)的環(huán)境嚴(yán)重受到污染的現(xiàn)象。,（2環(huán)境法第四十六條規(guī)定：國(guó)家對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度。任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、銷售或者轉(zhuǎn)移、使用嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。禁止引進(jìn)不符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)定的技術(shù)、設(shè)備、材料和產(chǎn)品。,轉(zhuǎn)移的設(shè)備或技術(shù)對(duì)環(huán)境的污染危害嚴(yán)重； 接受轉(zhuǎn)移的企業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者沒有防治環(huán)境污染的技術(shù)、設(shè)備、資金； 轉(zhuǎn)讓方主觀上有過錯(cuò)。,（3污染轉(zhuǎn)移構(gòu)成要件：,（4實(shí)例：,1.方達(dá)：發(fā)達(dá)國(guó)家把污染產(chǎn)業(yè)往發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移,2.尼日利亞有害廢物投棄事件

15、,3.據(jù)有關(guān)人士統(tǒng)計(jì)表明：20世紀(jì)60年代以來，日本已將60以上的高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞國(guó)家和拉美國(guó)家，美國(guó)也將39以上的高污染、高消耗的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家,環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度,7,（1含義：是指因被保險(xiǎn)人原因造成環(huán)境侵權(quán)而對(duì)被侵害人的人身財(cái)產(chǎn)應(yīng)付的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)對(duì)象的一項(xiàng)保險(xiǎn)制度。,（2環(huán)境法第五十二條規(guī)定 國(guó)家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。,我國(guó)將建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度,屬于第三人責(zé)任險(xiǎn)，即以被保險(xiǎn)人依法對(duì)第三者應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)； 比如說甲是企業(yè)，也是被保險(xiǎn)人，乙是負(fù)責(zé)環(huán)境污染保險(xiǎn)的公司（風(fēng)險(xiǎn)較大，政府支持），也是保險(xiǎn)人，丙是第三者，即受害人。甲事先在丙處投保，那么在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

16、活動(dòng)中造成的環(huán)境污染對(duì)丙產(chǎn)生的危害由乙承擔(dān)或部分分擔(dān)，從而減小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)； 是一種卓有成效的環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策； 是一種自愿保險(xiǎn)。,（3理解：,（4功能：,分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)； 社會(huì)管理功能； 保護(hù)受害者； 是實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染侵權(quán)社會(huì)化救濟(jì)的重要途徑。,承保條件嚴(yán)格，責(zé)任范圍有限制； 個(gè)別確定保險(xiǎn)費(fèi)率，具有特定性； 經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，需要政府支持； 目前該制度在我國(guó)尚處試點(diǎn)階段，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品不夠發(fā)達(dá)。,（5缺點(diǎn)：,（5舉例：,環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品,水域船舶污染責(zé)任保險(xiǎn),環(huán)保基金,室內(nèi)裝修裝飾工程責(zé)任保險(xiǎn),原子能損害賠償責(zé)任保險(xiǎn),電磁輻射污染責(zé)任保險(xiǎn),第三節(jié) 治理性控制制度,污染排放費(fèi)、稅制度,3,含義,污

17、染排放費(fèi)、稅制度,是指國(guó)家環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)或稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)向環(huán)境排放污染物或者超過國(guó)家污染物排放污染物的單位和個(gè)人，按照所排放的污染物的種類、數(shù)量和濃度，征收一定的費(fèi)或稅的法律規(guī)范總和。,污染排放費(fèi)、稅制度,3,費(fèi)與稅的關(guān)系,一、排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越高，一般來說其籌集資金功能的發(fā)揮就越弱。 二、稅收要求統(tǒng)一和公平，而排污費(fèi)正好相反。 三、稅收的收入通常要?jiǎng)澣胝墓藏?cái)政預(yù)算中統(tǒng)一分配使用，而排污費(fèi)一般作為專項(xiàng)收入獨(dú)立管理。 四、稅收和排污費(fèi)征收部門不同，后者的收費(fèi)往往部分用于彌補(bǔ)支出。 五、免稅權(quán)。,第三節(jié) 治理性控制制度,危險(xiǎn)物品污染防治制度,金沙縣檢察院訴稱，2013年9月，金沙縣環(huán)保局通知佳樂建筑安

18、裝工程有限公司應(yīng)繳納噪音排污費(fèi)十萬(wàn)余元，但企業(yè)一直未繳納。縣環(huán)保局于2014年8月又向企業(yè)發(fā)出限期繳費(fèi)通知，責(zé)令其于2014年8月23日前繳納排污費(fèi)，如逾期不繳，將進(jìn)行處罰。2014年10月13日，佳樂公司繳納了排污費(fèi)，但已屬逾期繳費(fèi)，縣環(huán)保局卻不準(zhǔn)備對(duì)企業(yè)行政處罰。金沙縣檢察院對(duì)此“不滿”，認(rèn)為佳樂公司拖延支付排污費(fèi)近一年，已對(duì)國(guó)有財(cái)政資金造成損害，其行為應(yīng)當(dāng)受到處罰。收到法院應(yīng)訴通知書后，環(huán)保局對(duì)佳樂公司作出行政處罰決定。檢察院認(rèn)為，行政公益訴訟目的已達(dá)到，遂提起撤訴，法院審查后裁定準(zhǔn)予撤訴。,貴州省金沙縣環(huán)保局因?yàn)樾姓蛔鳛椤暗∮谔幜P”污染企業(yè)被檢察院告上了法庭，成為全國(guó)首例由檢察機(jī)關(guān)提

19、起的行政公益訴訟案。,因不處罰逾期繳納排污費(fèi)企業(yè) 檢察院狀告環(huán)保局,污染排放費(fèi)、稅制度,3,內(nèi)容,排污費(fèi)的征收對(duì)象和范圍： 直接向環(huán)境排放污染的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體工商戶等其他經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)按照規(guī)定繳納排污費(fèi)。征收排污費(fèi)的污染物包括污水、廢氣、固體廢物、噪聲和放射性物質(zhì)等幾大種類。 排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)： 大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法,污染排放費(fèi)、稅制度,3,內(nèi)容,排污費(fèi)的減免和緩繳 排污者遇到臺(tái)風(fēng)、火山爆發(fā)、地震等不可抗力自然災(zāi)害及因突發(fā)公共衛(wèi)生事件、火災(zāi)等遭受重大直接經(jīng)濟(jì)損失可以申請(qǐng)緩繳或免繳排污費(fèi)。,污染排放費(fèi)、稅制度,3,違反制度的后

20、果,一、排污者未按照規(guī)定繳納排污費(fèi)的，由相關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門依照職權(quán)責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額1倍以上三倍以下的罰款。 二、對(duì)于環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用者不按照批準(zhǔn)的用途使用的，需責(zé)令限期改正。 三、環(huán)境保護(hù)主管部門未征收或少征收排污費(fèi)的，上級(jí)部門有權(quán)責(zé)令限期改正。 四、截流、不按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管可追究刑事責(zé)任。,第三節(jié) 治理性控制制度,污染物排放費(fèi)、稅制度,2015年8月12日23時(shí)發(fā)生第一次爆炸，發(fā)生爆炸的是集裝箱內(nèi)的易燃易爆物品，相當(dāng)于3噸TNT。半分鐘后發(fā)生第二次更劇烈的爆炸。 調(diào)查組查明，事故的直接原因是：瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)運(yùn)抵區(qū)南側(cè)集裝箱內(nèi)硝化棉由于濕潤(rùn)劑散失出現(xiàn)局部干

21、燥，在高溫天氣等因素的作用下加速分解放熱，發(fā)生自燃，引起相鄰集裝箱內(nèi)的硝化棉和其他危險(xiǎn)化學(xué)品長(zhǎng)時(shí)間大面積燃燒，導(dǎo)致堆放于運(yùn)抵區(qū)的硝酸銨等危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生爆炸。,2015年8月，位于天津市濱海新區(qū)的瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成多人遇難或受傷，建筑物、集裝箱受損。截至2015年12月10日，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計(jì)，已核定的直接經(jīng)濟(jì)損失68.66億元。,天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故,危險(xiǎn)物品污染防治制度,3,含義,危險(xiǎn)物品： 指具有燃燒、爆炸、腐蝕等性能，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)冗^程中容易引起環(huán)境污染、人身傷亡財(cái)產(chǎn)損毀的物品。 危險(xiǎn)物品污染防治制度： 指針對(duì)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、處置過

22、程可能造成環(huán)境污染的行為進(jìn)行規(guī)制的法律規(guī)范的總和。,突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急制度,3,含義,突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急制度,突發(fā)環(huán)境事件：是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)全國(guó)或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損失，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。 環(huán)境應(yīng)急：是針對(duì)可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動(dòng)，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，同時(shí)也泛指立即采取超出正常工作程序的行動(dòng)。,突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急制度,3,內(nèi)容,應(yīng)急制度的適用范圍： 1、超出事件發(fā)生地省人民政府的突發(fā)環(huán)境事件 2、跨省突發(fā)事件 3、國(guó)務(wù)院或者全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議需要協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的突發(fā)環(huán)境事件或者其他突發(fā)事件次生、衍生的環(huán)境事件,突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急制度,3,內(nèi)容,突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急組織： 國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、專家咨詢機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍組成,突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急制度,3,實(shí)施,突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急制度的實(shí)施 1、預(yù)防和預(yù)警 ： 包括信息監(jiān)測(cè)、預(yù)防工作及其相關(guān)措施。按照突發(fā)事件的嚴(yán)重性、緊急程度和可波及敢為，突發(fā)環(huán)境