第二章(1) 國外農(nóng)業(yè)立法.ppt

1、第三章 國外農(nóng)業(yè)立法,美國農(nóng)業(yè)立法 日本農(nóng)業(yè)立法 法國農(nóng)業(yè)立法 WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定,美國農(nóng)業(yè)立法,美國農(nóng)業(yè)法的沿革 美國農(nóng)業(yè)法的立法目標(biāo)和調(diào)控機(jī)制 Farm Security and Rural Investment Act of 2002,美國農(nóng)業(yè)法中農(nóng)業(yè)的概念,傳統(tǒng)意義上，農(nóng)業(yè)=糧食種植業(yè)（Farming）。全美僅2%的勞力和人口在種植業(yè)，農(nóng)業(yè)人口400萬，生產(chǎn)全美1.4%的GDP。 現(xiàn)代意義上，農(nóng)業(yè)=糧食種植業(yè)（Farming）+食品和纖維產(chǎn)業(yè)（Food and fiber industries, or agribusiness），甚至包括農(nóng)業(yè)的投入部門（Input and manufact

2、uring sectors）。生產(chǎn)全美16%的GDP，就業(yè)人口占全美就業(yè)人口的近20%。,美國農(nóng)業(yè)法的沿革第一部現(xiàn)代意義上的農(nóng)業(yè)法的產(chǎn)生,1789 土地法令 (Land Ordinance of 1789) 1862 農(nóng)業(yè)部成立 (USDA) 1922 卡珀-沃爾斯坦德法 (Caper-Volstead Act of 1922) 1933.5.12 1933年農(nóng)業(yè)調(diào)整法 (Agricultural Adjustment Act of 1933),美國農(nóng)業(yè)法的沿革 美國農(nóng)業(yè)法的發(fā)展,1933 Agricultural Adjustment Act of 1933 1936 Soil Conser

3、vation and Domestic Allotment Act 1938 Agricultural Adjustment Act of 1938 1946 National School Lunch Act 1948 Commodity Credit Corporation Charter Act 1948 Agricultural Act of 1948 1948 Agricultural Act of 1949 1954 Agricultural Act of 1954 1956 Agricultural Act of 1956 1962 Food and Agricultural A

4、ct of 1962 1964 Agricultural Act of 1964 1964 Food Stamp Act of 1964,1965 Food and Agricultural Act of 1965 1970 Agricultural Act of 1970 1973 Agricultural and Consumer Protection Act of 1973 1977 Food and Agricultural Act of 1977 1981 Food and Agricultural Act of 1981 1985 Food Security Act of 1985

5、 1990 Food, Agricultural, Conservation, and Trade Act of 1990 1996 Federal Agricultural Improvement and Reform Act 2002 Farm Security and Rural Investment Act of 2002,美國農(nóng)業(yè)法的立法目標(biāo),美國農(nóng)業(yè)的主要問題 生產(chǎn)過剩 農(nóng)民收入降低 農(nóng)業(yè)法的立法目標(biāo) 支持價(jià)格，增加收入 控制和減少生產(chǎn),美國農(nóng)業(yè)法的調(diào)控機(jī)制,“三位一體”的調(diào)控機(jī)制,目標(biāo)價(jià)格(Target Price),貸款價(jià)格(Loan Rate),面積縮減 (Acreage R

6、eduction Program),價(jià)格調(diào)控關(guān)系與面積縮減,價(jià)格,Pm,Pt,Pl,Pt,Pm,Pl,Qt 數(shù)量,Qt 數(shù)量,Pl=貸款價(jià)格 Pt=目標(biāo)價(jià)格 Pm=市場價(jià)格 Qt=參加政府計(jì)劃的耕地上的產(chǎn)量,價(jià)格調(diào)控關(guān)系與面積縮減,Pt,Pl,Pm,Qt 數(shù)量,80%,20% Flex,FAIR與過去法案的變化 收入支持政策的變化,補(bǔ)貼額=補(bǔ)貼價(jià)格計(jì)劃單產(chǎn)該農(nóng)場主的協(xié)議面積中有資格獲得補(bǔ)貼的部分 1996-2002財(cái)政年度的補(bǔ)貼總額：,$ billion,Fiscal Year,FAIR的補(bǔ)貼份額,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額的變化FAIR FSRI,億美元,2002年農(nóng)業(yè)法案的主要內(nèi)容,農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃（Commo

7、dity Programs) 環(huán)境保護(hù)(Conservation) 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易(Agricultural Trade) 營養(yǎng)計(jì)劃(Nutrition) 信貸(Credit) 農(nóng)村發(fā)展(Rural Development) 科研等相關(guān)事項(xiàng)(Research and Related Matters) 林業(yè)(Forestry) 能源(Energy) 雜項(xiàng)(Miscellaneous),202年農(nóng)業(yè)法案：農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃,固定直接支付(Fixed Direct Payment) 銷售援助信貸與貸款差額支付 (Marketing Loan Deficiency / Gain Payments) 反周期支付(C

8、ounter cyclical Payments) 其他農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃： 繼續(xù)執(zhí)行牛奶價(jià)格支持計(jì)劃及出口補(bǔ)貼計(jì)劃,補(bǔ)貼對(duì)象：小麥、玉米、大麥、高梁、燕麥、棉花、稻米，大豆、其他油仔作物及花生 補(bǔ)貼金額： 該作物計(jì)劃面積85% 該作物計(jì)劃單位面積產(chǎn)量該作物每單位產(chǎn)量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)實(shí)行營銷貸款，規(guī)定貸款率作為農(nóng)產(chǎn)品最低價(jià)格支持水準(zhǔn)，貸款期限通常為9個(gè)月,對(duì)農(nóng)民所得價(jià)格（包括固定直接支付）低于目標(biāo)價(jià)格的差額給予補(bǔ)貼 補(bǔ)貼金額： 該作物面積85 該作物計(jì)劃單位面積產(chǎn)量【目標(biāo)價(jià)格（市場價(jià)格或貸款率固定直接支付）】,202年農(nóng)業(yè)法案：環(huán)境保護(hù)計(jì)劃,繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，擴(kuò)大保護(hù)政策的實(shí)施范圍，鼓勵(lì)農(nóng)民采用

9、兼顧環(huán)境保護(hù)的耕作方式。 政府提供濕地、草地、農(nóng)田、生物棲息地以及水利設(shè)施等方面投資，以提高耕地利用管理和改善環(huán)境質(zhì)量。 未來十年經(jīng)費(fèi)總額將增加386億美元，至2007年新增資金投入為171億美元，比目前水平提高約80。,202年農(nóng)業(yè)法案：農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易計(jì)劃,繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易計(jì)劃，增加用于市場準(zhǔn)入和拓銷計(jì)劃及海外市場開發(fā)的經(jīng)費(fèi)。政府用于貿(mào)易方面的投入資金總計(jì)約為11.44億美元。,2002年農(nóng)業(yè)法案：主要特點(diǎn),受補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品的范圍擴(kuò)大 補(bǔ)貼金額達(dá)歷史最高水平 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有所變化 補(bǔ)貼性質(zhì)由綠箱政策向黃箱政策轉(zhuǎn)變,世界各國對(duì)新法案不滿的原因（美國新農(nóng)業(yè)法案的主要特點(diǎn)）,大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額，與世界貿(mào)易

10、組織的精神相背 產(chǎn)品補(bǔ)貼涵蓋的范圍擴(kuò)大 補(bǔ)貼方法由原來的以綠箱為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐渣S箱為主,反周期支付原理,目標(biāo)價(jià)格,直接支付,反周期支付,反周期支付,貸款率,貸款差價(jià)支付,市場價(jià)格,日本農(nóng)業(yè)立法,日本農(nóng)業(yè)立法的沿革 食物、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法,日本農(nóng)業(yè)基本法的產(chǎn)生背景,50年代后期日本農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾 因?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模狹小，農(nóng)民收入與非農(nóng)民收入的差距擴(kuò)大 國民收入增加導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)內(nèi)容變化 對(duì)外貿(mào)易自由化的趨勢和廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)的影響加強(qiáng) 1960年5月： 農(nóng)業(yè)的基本問題與基本對(duì)策: 農(nóng)村勞動(dòng)力過剩 經(jīng)營規(guī)模狹小 土地制度呆板 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào) 農(nóng)民收入過低 1961年12月：頒布實(shí)施農(nóng)業(yè)基本法,

11、日本農(nóng)業(yè)基本法立法目標(biāo),國家農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)是：鑒于農(nóng)業(yè)及務(wù)農(nóng)人員在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面應(yīng)完成的重要使命，要適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會(huì)生活的提高，克服不利于農(nóng)業(yè)在自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的限制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率以消滅同其他產(chǎn)業(yè)之間在勞動(dòng)生產(chǎn)率上的差別以及增加務(wù)農(nóng)人員的收入，使其生活達(dá)到其他產(chǎn)業(yè)人員水平，以謀求發(fā)展農(nóng)業(yè)和務(wù)農(nóng)人員的地位。 農(nóng)業(yè)基本法第一條,日本農(nóng)業(yè)基本法主要內(nèi)容,前言 總則：國家的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)、國家的措施、地方公共團(tuán)體的措施、財(cái)政方面的措施、鼓勵(lì)務(wù)農(nóng)人員等的努力、關(guān)于農(nóng)業(yè)動(dòng)向的年度報(bào)告等 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：需求與生產(chǎn)的長期規(guī)劃、有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施、有關(guān)農(nóng)業(yè)災(zāi)害的措施等 農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格及流通：穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)

12、品價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品流通的合理化、調(diào)整與進(jìn)口有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口等 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改善及其它：發(fā)展家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營和扶植獨(dú)立經(jīng)營、防止繼承時(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營零星化傾向、促進(jìn)協(xié)作、有關(guān)農(nóng)地權(quán)利的設(shè)定和順利轉(zhuǎn)讓、充實(shí)教育事業(yè)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善事業(yè)等 農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)及農(nóng)業(yè)團(tuán)體：有關(guān)農(nóng)業(yè)行政的組織整頓及經(jīng)營改善、健全農(nóng)業(yè)團(tuán)體等 農(nóng)政審議會(huì)：設(shè)置、權(quán)限、組織、提出資料要求、庶務(wù)、委任規(guī)定等 附則,日本農(nóng)業(yè)基本法的配套法律,農(nóng)地法 糧食管理法 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格安定法 農(nóng)業(yè)改良助長法 山村振興法 主要農(nóng)作物種子法 農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法 農(nóng)藥取締法 植物防疫法 農(nóng)村中央金庫法,農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法 林業(yè)基本法 林業(yè)改善資

13、金法 土地改良法 治山治水緊急措施法 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金法 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金助成法 農(nóng)村信用基金法 農(nóng)業(yè)協(xié)同組合合并助成法 養(yǎng)雞業(yè)振興法 ,日本農(nóng)業(yè)基本法的作用,生產(chǎn)能力成倍增加 1955年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為16617億日元，1985年為117563億日元 農(nóng)戶收入急劇增加 1985年城市職工家庭平均收入為469.3萬日元，農(nóng)戶平均收入為550.3萬日元 農(nóng)業(yè)技術(shù)水平迅速提高 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著改善 1950年戶均耕地面積為0.187公頃，1985年為1.229公頃 1955年種植業(yè)、畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為84.6%、11.2%，1985年為71.3%、27.2%,日本食物、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法,第一章 總

14、則 第二章 基本政策 第一節(jié) 食物、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本規(guī)劃 第二節(jié) 穩(wěn)定食品供給的政策 第三節(jié) 可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策 第四節(jié) 農(nóng)村振興政策 第三章 行政機(jī)構(gòu)與團(tuán)體 第四章 食物、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策審議會(huì) 附則,日本食物、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法主要內(nèi)容：農(nóng)業(yè)多功能性和可持續(xù)發(fā)展,考慮到農(nóng)業(yè)在穩(wěn)定人民生活和國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，未來農(nóng)業(yè)除了作為基本食品供給者這一傳統(tǒng)功能之外，還應(yīng)具有穩(wěn)定農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)、保護(hù)土地和水資源及自然環(huán)境、形成良好風(fēng)景和保持文化傳統(tǒng)等多種功能。 食物、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法第三條 考慮到農(nóng)業(yè)作為基本食品供給者的傳統(tǒng)功能和多種功能的重要性，必須保護(hù)必要的耕地和農(nóng)業(yè)用水等農(nóng)業(yè)資源及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，依據(jù)區(qū)

15、域特征建立一個(gè)上述要素有效組合的合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)的自然循環(huán)功能（指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)依賴于以生物為媒體的物質(zhì)循環(huán)并能夠促進(jìn)這一循環(huán)過程的功能），以促使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 食物、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法第四條,日本食物、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法主要內(nèi)容：穩(wěn)定食品供給政策,當(dāng)某些進(jìn)口物已經(jīng)或可能對(duì)國內(nèi)與這些進(jìn)口產(chǎn)品競爭的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)造成重大不利影響時(shí)，國家可以采取諸如調(diào)整關(guān)稅率和限制進(jìn)口等必要措施，來保證國內(nèi)短缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的穩(wěn)定 食物、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法第十八條第一款 當(dāng)本法第二條第四款所述情況出現(xiàn)時(shí)，為確保國民最低限度的食品供給安全，國家可以采取增加生產(chǎn)、限制流通或其它必要措施 食物、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法第

16、十九條,日本食物、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法主要內(nèi)容：農(nóng)村綜合發(fā)展,國家采取必要的措施，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和包括諸如交通、電訊、公共衛(wèi)生、教育和文化設(shè)施在內(nèi)的農(nóng)村福利設(shè)施，以適應(yīng)區(qū)域特點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，建立風(fēng)景優(yōu)美、賞心悅目的農(nóng)村社區(qū)。 食物、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法第三十四條第二款,日本食物、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法主要內(nèi)容：城鄉(xiāng)交流,國家應(yīng)采取必要措施，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)交流和促進(jìn)庭院農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使公眾更好地了解和認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村，并營造一種健康、舒適的生活。 國家采取必要的措施，使城市和城郊農(nóng)業(yè)能夠利用接近消費(fèi)者的優(yōu)勢，根據(jù)城市居民的生活需要進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。 食物、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法第三十六條,法國農(nóng)業(yè)立法,法國農(nóng)業(yè)

17、立法背景 法國1999年農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法,法國農(nóng)業(yè)立法背景,二戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展 進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的沖擊 農(nóng)場主收入的下降 1959-1960年的騷亂 1957年參加歐洲共同體的“羅馬協(xié)定” 1960年8月5日：農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法頒布 1962年：農(nóng)業(yè)指導(dǎo)補(bǔ)充法頒布,法國農(nóng)業(yè)立法宗旨,法國農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法的宗旨是在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策中，建立農(nóng)業(yè)與其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的完全平等： 在增加農(nóng)業(yè)對(duì)法國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)生活的提高以及農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)平衡貢獻(xiàn)的同時(shí)，要考慮：國家的需要及其農(nóng)業(yè)自然條件的演變；法國農(nóng)業(yè)在原法屬領(lǐng)地及歐洲共同體中的地位和對(duì)不發(fā)達(dá)國家的援助 通過，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)者與農(nóng)業(yè)工人和從事其它行業(yè)的人員具有同等的社

18、會(huì)地位； 改變農(nóng)業(yè)尤其是家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營在補(bǔ)償自然損失與經(jīng)濟(jì)損失中相對(duì)于其它經(jīng)濟(jì)部門更為脆弱的現(xiàn)狀,法國農(nóng)業(yè)立法目標(biāo),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力 改善農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)國際市場銷售與價(jià)格 保護(hù)和改善土地及已開墾土地的現(xiàn)代化經(jīng)營 確保土地所有者和農(nóng)業(yè)工人的就業(yè)以及資本、土地的報(bào)酬 為土地所有者和農(nóng)業(yè)工人提供社會(huì)保障 農(nóng)產(chǎn)品盡可能符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 促進(jìn)和扶助家庭經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)和資本投入,法國農(nóng)業(yè)立法的主要措施,對(duì)小農(nóng)場（直接由兩個(gè)勞動(dòng)力經(jīng)營的農(nóng)場）進(jìn)行貸款資助 促進(jìn)和支持家庭農(nóng)場 建立能扶助小農(nóng)場擴(kuò)大的組織 通過土地優(yōu)惠貸款提高中小農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)實(shí)力 扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營組合,法國農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法的主要內(nèi)容（1999年7月9日99-574號(hào)）,第一編：土地經(jīng)營合同 第二編：經(jīng)營與人員 第三編：農(nóng)業(yè)社會(huì)互助機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn) 第四編：經(jīng)濟(jì)組織 第五編：產(chǎn)品的質(zhì)量、鑒定與安全 第六編：農(nóng)業(yè)與森林空地管理 第七編：人員培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)藝與獸醫(yī)研究 第八編：其它條款,法國農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法的基本政策（1）