[監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作階段性總結(jié)報告] 全國監(jiān)察體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗

1、精品資料歡迎閱讀 監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作階段性總結(jié)報告 全國監(jiān)察體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗 監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作階段性總結(jié)報告 一、浙江監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作開展總體情況 改革之初，浙江省委成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組，時任省委書記擔(dān)任組長，時任省委副書記、省紀(jì)委書記分別擔(dān)任副組長，省人大常委會、省檢察院等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任成員。 浙江試點(diǎn)工作中“省級先行先試，發(fā)揮好帶頭示范作用，同時根據(jù)縣級人代會先于市級人代會召開的實際，確定先縣后市推進(jìn)試點(diǎn)工作。”“1月底前完成省級監(jiān)察委員會組建工作，2月底前完成縣級組建工作，4月底前完成市級組建工作?！?推進(jìn)過程中，省委主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，3次主持召開改革試點(diǎn)工作

2、小組會議，3次省委常委會，1次市、縣（市、區(qū)）委書記會議和1次市委書記會議，傳達(dá)貫徹中央要求，一步步推動改革試點(diǎn)朝著正確方向前行。按照省委部署，浙江省紀(jì)委細(xì)致謀劃、扎實推進(jìn)，與省人大常委會、省委組織部、省編辦、省檢察院等單位對接，兩次召開市、縣（市、區(qū)）紀(jì)委書記會議，做好試點(diǎn)方案的組織實施和具體落實。各市、縣（市、區(qū)）黨委切實擔(dān)起主責(zé)，成立黨委書記為組長的監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組，強(qiáng)化黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 對縣級改革實行省、市分級審批把關(guān)，對各縣（市、區(qū)）改革試點(diǎn)方案、監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)和人選，進(jìn)行逐一審核。堅持跟蹤督查抓落實，推動各項改革試點(diǎn)舉措落到實處，建立省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系指導(dǎo)市、縣

3、（市、區(qū)）改革試點(diǎn)工作制度、每日工作情況一報制度，要求以市為單位按時匯總上報縣（市、區(qū)）改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況和遇到的問題，并對有關(guān)問題進(jìn)行針對性指導(dǎo)。其間，及時下發(fā)轉(zhuǎn)隸后有關(guān)工作銜接參考意見，實現(xiàn)了縣級監(jiān)察體制改革的平穩(wěn)過渡。 為推進(jìn)市縣改革試點(diǎn)工作，浙江省紀(jì)委專門制定市、縣（市、區(qū)）監(jiān)察委員會組建轉(zhuǎn)隸工作程序，明確成立改革試點(diǎn)工作小組、制定實施方案、選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)班子程序、人員轉(zhuǎn)隸工作要求等事項，“手冊式”指導(dǎo)各地改革工作。 二、浙江監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作中檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)隸情況 浙江改革試點(diǎn)工作至20xx年4月底已全部完成省、市、縣三級監(jiān)察委員會轉(zhuǎn)隸組建工作，逐步構(gòu)建起集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，

4、實現(xiàn)了對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。 “省、市、縣三級檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂等部門共轉(zhuǎn)隸1645名干部，充實到監(jiān)察委員會中?！?試點(diǎn)中，突出轉(zhuǎn)隸這一工作重點(diǎn)，要求轉(zhuǎn)隸部門及人員必須是檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)和預(yù)防職務(wù)犯罪部門及人員；逐個審核擬劃轉(zhuǎn)人員的干部檔案，并通過組織部門、駐檢察院紀(jì)檢組等多渠道了解情況，把好入口關(guān)，特別是政治關(guān)、廉潔關(guān)。 司法改革特別是員額制改革的特殊時期，做好轉(zhuǎn)隸人員福利保障銜接事項，浙江制定過渡工作方案，明確檢察院劃轉(zhuǎn)人員的原有法律職務(wù)、司法輔助人員職務(wù)和工資福利待遇在過渡期內(nèi)保持不變，工資福利的發(fā)放與保障由原渠道負(fù)責(zé)，遴選檢察官職務(wù)以及檢察官、司法輔助人員職務(wù)

5、套改等工作繼續(xù)按原計劃進(jìn)行。 同時，浙江還對檢察機(jī)關(guān)反貪反瀆等部門中因各種原因不予轉(zhuǎn)隸的人員，逐個做好思想政治工作，在監(jiān)察委員會組建之前妥善安排好崗位。 三、浙江監(jiān)察體制改革試點(diǎn)期間辦案情況及職權(quán)范圍劃定 辦案問題：3月17日，浙江省杭州市上城區(qū)監(jiān)委報送的對涉嫌貪污的余某進(jìn)行調(diào)查的立案審批表，擺在了區(qū)委書記陳瑾的案頭，等待她的簽批。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部多年，陳瑾早已對簽批習(xí)以為常。但這次，她卻看了好幾遍后，才鄭重簽下自己的姓名。伴隨這張?zhí)厥獾牧笇徟淼暮炁?，浙江國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作啟動以來的第一例留置措施即將實施。 職權(quán)范圍：監(jiān)察委員會完成組建后，將按照管理權(quán)限對黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政

6、協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和民主黨派、工商聯(lián)機(jī)關(guān)工作人員，國有企事業(yè)管理人員以及其他履行公職的人員依法實施監(jiān)察。 四、浙江省監(jiān)察體制改革試點(diǎn)中機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備 試點(diǎn)中，浙江堅持“全融合”理念，不斷深化機(jī)構(gòu)、人員融合。圍繞機(jī)構(gòu)設(shè)置，浙江省監(jiān)委與省紀(jì)委共同設(shè)立綜合部門、信訪部門、案件監(jiān)督管理部門、案件審理部門、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門和執(zhí)紀(jì)審查部門，履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項職能。在現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，省紀(jì)委撤銷預(yù)防腐敗室，增設(shè)4個查辦案件的紀(jì)檢監(jiān)察室。 改革后，浙江省紀(jì)委、監(jiān)委共設(shè)13個紀(jì)檢監(jiān)察室，其中7個為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)對省直單位和11個市的日常監(jiān)督；6個為執(zhí)紀(jì)審查部門，負(fù)責(zé)對違紀(jì)違法線索的初步核實

7、和立案審查，沒有固定聯(lián)系地區(qū)和單位，實行“一事一交辦”“一案一受理”。 浙江省監(jiān)委掛牌后不久，省紀(jì)委對4位副書記的分工進(jìn)行了調(diào)整，原本一名副書記分管信訪室、案件監(jiān)督管理室、案件審理室以及部分紀(jì)檢監(jiān)察室的格局被打破，信訪、案件監(jiān)督管理、執(zhí)紀(jì)審查和案件審理分別由4位副書記分管，實現(xiàn)互相監(jiān)督、互相制約。 人員配備上，省監(jiān)委按照全融合要求，對原有紀(jì)檢監(jiān)察室人員和浙江省檢察院轉(zhuǎn)隸人員作整合安排，重點(diǎn)加強(qiáng)案件監(jiān)督管理部門、執(zhí)紀(jì)審查部門和案件審理部門人員力量，把熟悉紀(jì)律審查和職務(wù)犯罪調(diào)查的業(yè)務(wù)骨干充實到執(zhí)紀(jì)審查部門，把熟悉法律知識和訴訟業(yè)務(wù)的干部充實到案件審理室。包括從省檢察院轉(zhuǎn)隸過來的64名同志，省紀(jì)委、

8、省監(jiān)委機(jī)關(guān)涉及調(diào)整的123名同志已全部到位。 隨著改革不斷推進(jìn)，檢察院轉(zhuǎn)隸人員職務(wù)晉升渠道問題、原先紀(jì)委人員與檢察院轉(zhuǎn)隸人員待遇平衡問題等關(guān)系人員融合的問題，就此，浙江省紀(jì)委、監(jiān)委積極爭取探索建立監(jiān)察官制度，將監(jiān)察委員會全部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作人員納入監(jiān)察官的適用范圍（從該產(chǎn)生表述看，監(jiān)察官選任時監(jiān)察委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)全部人員均能參與，而非法檢員額制改革，法官和檢察官僅能從業(yè)務(wù)部門），建立與監(jiān)察官等級序列配套的相關(guān)制度，推進(jìn)監(jiān)察隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。 五、浙江省監(jiān)察體制改革試點(diǎn)中辦案工作開展情況 浙江省監(jiān)委成立后不久便全面運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，主動出擊，查找問題線索，還認(rèn)真履行調(diào)查職責(zé)。目前，浙江省監(jiān)

9、委案管部門已開具查詢措施文書259份，詢問措施文書266份，留置令2份，談話措施文書2份，訊問措施文書4份，查封措施文書2份，扣押措施文書9份，搜查措施文書7份，鑒定措施文書1份。 20xx年3月17日，國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作啟動以來的第一例監(jiān)察留置措施，經(jīng)杭州市上城區(qū)委書記陳瑾簽批后，正式進(jìn)入實施階段。本次留置，省委專門作出指示，要求這起案件報杭州市上城區(qū)委書記審批。 截至目前，浙江省監(jiān)委、杭州市上城區(qū)監(jiān)委、舟山定海區(qū)監(jiān)委、龍游縣監(jiān)委、海寧市監(jiān)委先后對7起案件依法采取了留置措施，工作進(jìn)展順利。其中，上城區(qū)監(jiān)委于4月17日將關(guān)于余某的起訴意見書連同案卷材料移送區(qū)檢察院案管中心。4月20日，該

10、區(qū)檢察院正式?jīng)Q定逮捕余某，其留置措施自動解除，實現(xiàn)了監(jiān)察程序和司法程序的銜接轉(zhuǎn)換。 六、浙江省監(jiān)察體制改革試點(diǎn)中相關(guān)制度探索情況 浙江省紀(jì)委監(jiān)委研究制定了浙江省監(jiān)察業(yè)務(wù)運(yùn)行工作規(guī)程，共計7章136條，涵蓋監(jiān)察范圍、監(jiān)察職責(zé)、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、監(jiān)督管理等內(nèi)容?！边@基本明確了全國人大常委會授權(quán)的12項調(diào)查權(quán)和中央試點(diǎn)方案明確的技術(shù)調(diào)查、限制出境等2項監(jiān)察措施的使用程序和辦法，為全省各級監(jiān)委開展工作提供參考或借鑒。 浙江還重新設(shè)計了紀(jì)檢和監(jiān)察措施的使用審批程序，確保各項措施規(guī)范有序：對同級黨委管理的干部采取措施，必須經(jīng)監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定，監(jiān)委主任批準(zhǔn)；對普通對象采取監(jiān)察措施的，則按措施的重要

11、性，設(shè)置不同層次的審批程序。對于后者，如采取談話、詢問、查詢等不涉及人身、財產(chǎn)權(quán)利的措施時，授予監(jiān)委分管領(lǐng)導(dǎo)審批的權(quán)限；采取查封、扣押、凍結(jié)等涉及財產(chǎn)權(quán)利的措施時，授予監(jiān)委分管副主任審批的權(quán)限；采取搜查、技術(shù)調(diào)查、限制出境等涉及人身權(quán)利的措施，必須經(jīng)監(jiān)委主任批準(zhǔn)，請公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行。 試點(diǎn)中，浙江還把派駐機(jī)構(gòu)工作納入試點(diǎn)工作探索：在不改變派駐機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)的前提下，對派駐機(jī)構(gòu)人員力量進(jìn)行統(tǒng)籌使用，形成監(jiān)督合力。負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察室在線索較多、力量不足時，可以把聯(lián)系的派駐機(jī)構(gòu)打通，統(tǒng)一調(diào)配力量；而當(dāng)派駐機(jī)構(gòu)遇到系統(tǒng)性問題，監(jiān)督力量不足時，也可向紀(jì)檢監(jiān)察室提出申請，由紀(jì)檢監(jiān)察室統(tǒng)籌其他派駐機(jī)構(gòu)的

12、力量予以支持。調(diào)整后，派駐機(jī)構(gòu)在履行原有職責(zé)的同時，履行省監(jiān)察委員會賦予的部分職責(zé)，與省紀(jì)委、監(jiān)委機(jī)關(guān)相關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察室共同對被監(jiān)督單位開展日常監(jiān)督。 重點(diǎn)探索留置措施的審批權(quán)限、工作流程和方式方法，浙江制定了浙江省監(jiān)察留置措施操作指南，明確留置條件必須是已立案并且案件具有重大、復(fù)雜等四種情形，同時對留置審批、備案、期限、被留置人合法權(quán)益保障等方面作了詳細(xì)規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，凡采取留置措施的，需監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究、主任批準(zhǔn)后報上一級監(jiān)委批準(zhǔn)，涉及同級黨委管理對象的，還需報同級黨委書記簽批；凡使用、延長、解除留置措施的，市縣兩級監(jiān)察機(jī)關(guān)都需報省級監(jiān)察機(jī)關(guān)備案，而省監(jiān)委則需報中央紀(jì)委備案。例如，杭州上城區(qū)監(jiān)委實施第一例留置措施中，對留置宣布、留置調(diào)查、留置交接等整個執(zhí)行過程全程同