事故應(yīng)急預(yù)案的制定和訓(xùn)練.ppt

1、授人以魚不如授人以漁,事故應(yīng)急預(yù)案,授人以魚不如授人以漁,安全發(fā)展國泰民安,授人以魚不如授人以漁,以人為本關(guān)愛生命保障安全,授人以魚不如授人以漁,安全第一預(yù)防為主綜合治理,授人以魚不如授人以漁,第十四章 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案 一、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理概述 二、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 三、應(yīng)急預(yù)案的組織建設(shè)和演練,授人以魚不如授人以漁,依據(jù)的主要法律法規(guī)除安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法、消防法等法律法規(guī)外，還有如下法規(guī)： 1、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（AQ/T9002-2006） 2、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號，2009年） 3

2、、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）（安監(jiān)總廳應(yīng)急200973號） 4、危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則（單位版）（安監(jiān)管?；?00443號 ）,授人以魚不如授人以漁,一、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理概述 （一）名詞解釋 1、應(yīng)急預(yù)案：針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。 2、應(yīng)急準(zhǔn)備：針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。 3、應(yīng)急響應(yīng)：事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。 4、應(yīng)急救援：在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。

3、5、恢復(fù)：事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。,授人以魚不如授人以漁,（二）制定應(yīng)急預(yù)案的目的 （1）采取預(yù)防措施使事故控制在局部，消除蔓延條件，防止突發(fā)性重大或連鎖事故發(fā)生。 （2）能在事故發(fā)生后，迅速有效地控制和處理事故，盡力減輕事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境造成的影響。,授人以魚不如授人以漁,重慶開縣井噴事故,受傷兒童,野外喪生,2003年12月23日，重慶開縣西南油氣田分公司川東北氣礦羅家16號井發(fā)生天然氣井噴事故，造成243人死亡。,授人以魚不如授人以漁,2006年3月26日，重慶開縣西南油氣田分公司川東北氣礦羅家2號井發(fā)生天然氣井噴事

4、故，無人死亡。,授人以魚不如授人以漁,（三）國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 1、國家突發(fā)公共事件的分類、級別和預(yù)警級別 1）突發(fā)公共事件分類 突發(fā)公共事件主要分為以下四類： （1）自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。 （2）事故災(zāi)難：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。 （3）公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。 （4）社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。,授

5、人以魚不如授人以漁,2）突發(fā)公共事件級別 突發(fā)公共事件一般分為四級： 級（特別重大）、 級（重大）、 級（較大）、 級（一般）。,授人以魚不如授人以漁,3）突發(fā)公共事件預(yù)警級別 預(yù)警級別一般劃分為四級： 級（特別嚴(yán)重）：用紅色表示。 級（嚴(yán)重）： 用橙色表示。 級（較重）： 用黃色表示。 級（一般）： 用藍(lán)色表示。,授人以魚不如授人以漁,2、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的體系構(gòu)成 全國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括： 突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。 突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。 突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。 突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案。 企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。 舉辦大型會展和文化體育等

6、重大活動，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案。,授人以魚不如授人以漁,（四）應(yīng)急管理內(nèi)容 1、應(yīng)急管理的體制、機制和工作格局 （1）應(yīng)急管理體制： 分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主； （2）應(yīng)急管理機制： 統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效； （3）應(yīng)急管理工作格局： 政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與。 2、應(yīng)急制度建設(shè) 3、應(yīng)急能力建設(shè) 4、事故隱患治理,授人以魚不如授人以漁,應(yīng)急管理是一個過程，包括預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段。,授人以魚不如授人以漁,應(yīng)急預(yù)案是一個過程，包括預(yù)備、響應(yīng)、救援和恢復(fù)四個階段。,授人以魚不如授人以漁,二、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（

7、AQ/T90022006） 1、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案概述 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案：是指根據(jù)預(yù)測生產(chǎn)經(jīng)營單位危險源、危險目標(biāo)可能發(fā)生事故的類別、危害程度，而制定的事故應(yīng)急救援方案。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)由外部預(yù)案（政府制定）和內(nèi)部預(yù)案（企業(yè)制定）構(gòu)成，相互獨立又協(xié)調(diào)一致。,授人以魚不如授人以漁,2、應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。,授人

8、以魚不如授人以漁,生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。 生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。,授人以魚不如授人以漁,如按對象范圍分 綜合預(yù)案 專項預(yù)案 現(xiàn)場預(yù)案 臨時單項預(yù)案,授人以魚不如授人以漁,如按影響范圍分 車間級預(yù)案 廠級預(yù)案 集團級預(yù)案,授人以魚不如授人以漁,（1） 綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。,授人以魚不如授人以漁,（2） 專項應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案是針對具體的事故類別

9、（如煤礦瓦斯爆炸、危險化學(xué)品泄漏等事故）、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。,授人以魚不如授人以漁,（3） 現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。現(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。,授人以魚不如授人以漁,3、應(yīng)急預(yù)案體系的要素內(nèi)容 1）綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 （1）總則 有編制目

10、的、編制依據(jù)、適用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急工作原則。 （2）生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析 有生產(chǎn)經(jīng)營單位概況、危險源與風(fēng)險分析。 （3）組織機構(gòu)及職責(zé) 有應(yīng)急組織體系、指揮機構(gòu)及職責(zé)、 （4）預(yù)防與預(yù)警 有危險源監(jiān)控、預(yù)警行動、信息報告與處置。,授人以魚不如授人以漁,（5）應(yīng)急響應(yīng) 有響應(yīng)分級、響應(yīng)程序、應(yīng)急結(jié)束。 （6）信息發(fā)布 （7）后期處置 （8）保障措施 有通信與信息保障、應(yīng)急隊伍保障、應(yīng)急物資裝備保障、經(jīng)費保障、其他保障（如：交通運輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。 （9）培訓(xùn)與演練 有培訓(xùn)、演練。 （10）獎懲 （11）附則,授人以魚不如授人以漁,2）專項應(yīng)急預(yù)案的主

11、要內(nèi)容 （1）事故類型和危害程度分析 （2）應(yīng)急處置基本原則 （3）組織機構(gòu)及職責(zé) 有應(yīng)急組織體系、指揮機構(gòu)及職責(zé)。 （4）預(yù)防與預(yù)警 有危險源監(jiān)控、預(yù)警行動 （5）信息報告程序 （6）應(yīng)急處置 有響應(yīng)分級、響應(yīng)程序、處置措施。 （7）應(yīng)急物資與裝備保障,授人以魚不如授人以漁,3）現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容 （1）事故特征 （2）應(yīng)急組織與職責(zé) （3）應(yīng)急處置 （4）注意事項,授人以魚不如授人以漁,4、應(yīng)急預(yù)案的編制 1）編制程序 （1）應(yīng)急預(yù)案編制工作組 （2）資料收集 （3）危險源與風(fēng)險分析 （4）應(yīng)急能力評估 （5）應(yīng)急預(yù)案編制 （6）應(yīng)急預(yù)案評審與發(fā)布 （7）應(yīng)急預(yù)案備案與修訂,授人以魚不

12、如授人以漁,2）編制要求： （1）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定； （2）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況； （3）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況； （4）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實措施； （5）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)； （6）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求； （7）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確； （8）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。,授人以魚不如授人以漁,5、預(yù)案的有關(guān)附件 （1）有關(guān)應(yīng)急部門、機構(gòu)或人員的聯(lián)絡(luò)方式； （2）重要物資的名錄或清單； （3）

13、關(guān)鍵的路線、標(biāo)識和圖紙； （4）相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄； （5）有關(guān)協(xié)議或備忘錄。,授人以魚不如授人以漁,6、預(yù)案的管理 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。 有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時修訂： （1）生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的； （2）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的； （3）周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的； （4）應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的； （5）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的； （6）應(yīng)急預(yù)案演練評估報告要求修訂的； （7）應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。,授人以魚不如授人以漁,三、應(yīng)急預(yù)案的組織建設(shè)和演練 1、應(yīng)急體系的組織機構(gòu)建設(shè) （1）指揮機構(gòu)和工作小組人員及職責(zé)的確定； （2）應(yīng)急響應(yīng)的有關(guān)組織和聯(lián)系人員，如專家組、醫(yī)療救治、搶險救援、環(huán)境監(jiān)測、公眾疏散、警戒保衛(wèi)、洗消去污、后勤保障、信息發(fā)布、其他等10個方面。,