新食品安全法.ppt

1、新食品安全法的解釋，主持人：一是食品安全法修訂的背景，(一)如何評(píng)價(jià)我國(guó)的食品安全法律制度1，總體上比較完善，各項(xiàng)食品安全工作有實(shí)質(zhì)性改善和加強(qiáng)，但也有修改食品安全法的背景，(二)修理費(fèi)法原因1是以法律形式固定監(jiān)督體制改革成果，完善監(jiān)管制度機(jī)制的問題1.從三個(gè)部門的分工監(jiān)督到一個(gè)部門的統(tǒng)一監(jiān)督2，食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后，由食品醫(yī)藥監(jiān)督部統(tǒng)一監(jiān)督3，由食品添加劑食品醫(yī)藥監(jiān)督部統(tǒng)一監(jiān)督，統(tǒng)一權(quán)威完備的食品安全監(jiān)督機(jī)關(guān)，1，修改食品安全法的背景，2是完善監(jiān)督制度，解決當(dāng)前食品安全管理的突出問題。1、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程控制系統(tǒng)不完善；2.對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易等新興食品經(jīng)營(yíng)形式的監(jiān)督?jīng)]有法律依據(jù)。3.保健食品、特

2、殊醫(yī)學(xué)制劑食品等特殊食品的規(guī)制缺乏法律制度保障。4.管理手段單一，在加強(qiáng)社會(huì)共治方面有缺陷。第一，修改食品安全法的背景，第三，建立最嚴(yán)格的處罰制度，發(fā)揮重置亂抑制作用。食品安全情況仍然嚴(yán)重。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象仍然存在，食品安全事件偶爾發(fā)生。為此，要修改法律，進(jìn)一步完善法律責(zé)任的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)食品安全違法行為的處罰，充分發(fā)揮重置亂抑作用，增加違法行為成本，更好地打擊食品安全違法犯罪行為。第二，新食品安全法立法過程，第一，國(guó)家食品醫(yī)藥監(jiān)督總局從2013年初開始起草，國(guó)務(wù)院提交了2013年十月食品安全法修正案草案。2、2014年六月、十二月，2015年四月，第12屆全國(guó)人民代表大會(huì)常任委員

3、會(huì)第一、二、三次審議了食品安全法修正案草案，最后于2015年四月24日通過了高票。評(píng)估立法前評(píng)價(jià)會(huì)、法律出臺(tái)時(shí)間、修訂案草案主要規(guī)范的可行性及實(shí)施效果等。征求兩次意見，共收集了一萬多條意見。三次調(diào)查，七省市調(diào)查，廣泛聽取意見。3、對(duì)修改食品安全法的總體思考，1、完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)2、建立最嚴(yán)格的全過程監(jiān)督制度、食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個(gè)領(lǐng)域、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等各相關(guān)事項(xiàng)、網(wǎng)絡(luò)食品交易等新興食品銷售形式，以相關(guān)制度為目標(biāo)，完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程以預(yù)防為主，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防進(jìn)一步完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)制度，增加責(zé)任承諾。

4、監(jiān)管部門在不及時(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的情況下，不能及時(shí)采取措施消除安全風(fēng)險(xiǎn)。下級(jí)政府不能履行食品安全義務(wù)，不能及時(shí)消除當(dāng)?shù)刂卮笫称钒踩L(fēng)險(xiǎn))、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理等重點(diǎn)制度，重點(diǎn)放在消除風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)防措施上。3.修改食品安全法的總體思考，4，食品安全社會(huì)公契5，對(duì)特殊食品的嚴(yán)格教練姜潮6，建立嚴(yán)格的法律責(zé)任制度7，處理與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的關(guān)系，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的管理問題，兩條法律有分工，必須與徐璐聯(lián)系。8、從國(guó)政出發(fā)，但只是理想化。第四，修改食品安全法的主要內(nèi)容，這次修改食品安全法采取了全面修改的方式，修改的力量比較大。修訂后，牙齒法從原來的104個(gè)增加到了154個(gè)，共增加到了50個(gè)。第四，修改食品安全法的主要內(nèi)容，

5、(1)食品安全法曹征范圍修訂的食品安全法第二條規(guī)定了法律的曹征范圍，食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)定了食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、食品的儲(chǔ)存和運(yùn)輸、食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理，同時(shí)還規(guī)定了食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理第四，與食品安全法修訂的主要內(nèi)容、法律適用范圍規(guī)定和現(xiàn)行食品安全法相比，進(jìn)行了三次茄子修改。一是將“食品流通”改為“食品銷售”。二是增加規(guī)定“食品的儲(chǔ)存和運(yùn)輸”適用的食品安全法。第三，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售及食品安全法對(duì)農(nóng)業(yè)投入的規(guī)定，并適用食品安全法。第四，修改食品安全法的主要內(nèi)容，(2)食品安全監(jiān)督體制1，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)

6、2010年二月6日，國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院食品安全工作的高級(jí)別議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，決定成立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)。其任務(wù)是(1)分析食品安全狀況，研究布局，全面指導(dǎo)食品安全工作。(2)提出食品安全監(jiān)督的主要政策和措施。(3)敦促履行食品安全教練責(zé)任；國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)食品安全委員會(huì)的日常工作。第四，修改食品安全法的主要內(nèi)容，第二，國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)教練管理(包括對(duì)銷售食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的教練，對(duì)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售的進(jìn)口食品的教練)。二是負(fù)責(zé)食品安全委員會(huì)的日常工作，負(fù)責(zé)對(duì)食品安全工作的全面調(diào)整。第三，監(jiān)督和管理食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售的進(jìn)口食品添加劑教練)。第四，

7、負(fù)責(zé)主要食品安全信息的統(tǒng)一發(fā)布。第五，與相關(guān)部門一起負(fù)責(zé)調(diào)查和處置食品安全事故。第四，修改食品安全法的主要內(nèi)容，第六，負(fù)責(zé)制定食品檢查機(jī)構(gòu)的資格條件和檢查規(guī)范。第七，參與制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定并公布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。八是與農(nóng)業(yè)部門一起構(gòu)建食品安全全過程跟蹤合作機(jī)制。九是與保健行政部、中藥管理部一起制作保健食品材料清單，制作保健食品主張的保健功能清單?？h級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或特定地區(qū)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)。4、修改食品安全法的主要內(nèi)容，3、國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門將根據(jù)食品安全法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的義務(wù)，與食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織、國(guó)務(wù)院食品醫(yī)藥監(jiān)督部門一起制定和公布食品安全國(guó)家

8、標(biāo)準(zhǔn)。第二，餐具中央消毒服務(wù)單位的教練，第四，食品安全法修訂的主要內(nèi)容，第四，國(guó)務(wù)院其他相關(guān)部門按照食品安全法和國(guó)務(wù)院規(guī)定負(fù)責(zé)食品安全工作。一、國(guó)務(wù)院質(zhì)量教練檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)食品相關(guān)產(chǎn)品的教練和管理，負(fù)責(zé)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的出入境管理。第二，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品的種植和西餐環(huán)節(jié)，食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)之前的質(zhì)量安全教練和管理，負(fù)責(zé)屠宰牲畜和生油收購(gòu)環(huán)節(jié)的質(zhì)量和安全教練管理，與國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門和國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門一起制定食品中獸藥殘留、農(nóng)藥殘留限制規(guī)定和檢查方法和法規(guī)，并與國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門一起制定屠宰牲畜、禽畜的檢查程序第四，修改食品安全法

9、的主要內(nèi)容，(3)對(duì)地方人民政府的食品安全責(zé)任是負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全教練管理工作，統(tǒng)一、組織和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全教練管理。二是統(tǒng)一、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。三是建立和完善食品安全全過程教練管理的工作機(jī)制和信息孔劉機(jī)制。第四，根據(jù)本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定確定本級(jí)食品藥品教練管理、衛(wèi)生行政部門及其他相關(guān)部門的職責(zé)。第四，修改食品安全法的主要內(nèi)容，第五，實(shí)行食品安全教練管理責(zé)任制。上級(jí)政府負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)政府的食品安全教練管理工作進(jìn)行評(píng)論。縣級(jí)以上地方政府負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)食品藥品教練管理部門及其他相關(guān)部門的食品安全教練管理工作進(jìn)行評(píng)議。第六，將食品安全工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將

10、食品安全工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)，保障食品安全工作。第四，修改食品安全法的主要內(nèi)容，(4)有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品管理的是明確銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，無需許可。二是加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理。食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)必須具備檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)員或者符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)委托牙齒批發(fā)市場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品的抽樣檢驗(yàn)不符合發(fā)現(xiàn)牙齒食品安全標(biāo)準(zhǔn)的必須立即停止銷售并向食品藥品教練管理部門報(bào)告四是修改食品安全法的主要內(nèi)容，三是建立食用農(nóng)產(chǎn)品入庫(kù)檢驗(yàn)記錄制度。食用農(nóng)產(chǎn)品賣方應(yīng)如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、收貨日期、供應(yīng)商名稱、地址、聯(lián)系方式等，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限必須在6個(gè)月以上。

11、第四，進(jìn)入市場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品使用防腐劑、防腐劑等食品添加劑、包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品，必須符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。第四，修改食品安全法的主要內(nèi)容，第五，國(guó)家對(duì)農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，加快毒物、孤獨(dú)、高殘留農(nóng)藥的淘汰，促進(jìn)替代產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。需要說明：淘汰劇毒、孤獨(dú)農(nóng)藥是今后的發(fā)展方向，但在目前的情況下，全面淘汰毒藥、孤獨(dú)農(nóng)藥還不行，要按照“時(shí)機(jī)成熟，禁止一個(gè)”的原則，逐步加快淘汰。因此，最終規(guī)定為“加快劇毒、孤獨(dú)、高殘留農(nóng)藥的淘汰”。同時(shí)，在農(nóng)藥使用方面加強(qiáng)管理，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者必須按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家相關(guān)規(guī)定使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用

12、安全間隔或休藥期限規(guī)定，使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品渡邊杏。毒藥、孤獨(dú)性農(nóng)藥將渡邊杏用于果樹、蔬菜、茶、中藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物。對(duì)違反的東西，規(guī)定可以被拘留。第四，修改食品安全法的主要內(nèi)容，(5)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)公治，是明確食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)根據(jù)憲章建立健全的行業(yè)規(guī)范和內(nèi)部獎(jiǎng)懲機(jī)制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法指導(dǎo)和督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。第二，消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織規(guī)定違反食品安全法、侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益、依法監(jiān)督社會(huì)。第三，添加規(guī)定的食品安全獎(jiǎng)金申報(bào)系統(tǒng)。對(duì)事實(shí)驗(yàn)證的舉報(bào)，應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息保密，保護(hù)合法權(quán)益。對(duì)舉報(bào)所在企業(yè)食品安全違法行為的內(nèi)部申報(bào)人提供特別保護(hù)，明

13、確表示，企業(yè)將通過解除或變更勞動(dòng)合同等方式對(duì)申報(bào)人進(jìn)行報(bào)復(fù)，渡邊杏。第四，規(guī)范食品安全信息發(fā)布。教練當(dāng)局強(qiáng)調(diào)，準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀地公開食品安全信息，鼓勵(lì)輿論監(jiān)督食品安全違法行為，食品安全宣傳報(bào)道要客觀、真實(shí)，任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都不能編造和散布虛假食品安全信息。4.修改食品安全法的主要內(nèi)容，(6)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任第1，4章規(guī)定為第4節(jié)。一般規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程控制，標(biāo)簽，說明書，廣告，特殊食品。一是增加食品生產(chǎn)過程、原料控制及成品檢驗(yàn)等主要事項(xiàng)的控制要求，包括幼兒趙霽食品的配方登記、記錄及工廠部署檢驗(yàn)等義務(wù)，二是在食品流通過程中增加批發(fā)企業(yè)的銷售記錄制度和網(wǎng)絡(luò)食品交易相關(guān)主體的食品安全責(zé)任。第三

14、，在餐飲服務(wù)過程中，增設(shè)餐飲服務(wù)提供者的原料控制義務(wù)和學(xué)校等集中就餐單位的食品安全管理規(guī)范。第四，修改食品安全法的主要內(nèi)容，第四，完善食品跟蹤制度，完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者小證、入庫(kù)檢驗(yàn)記錄等，增加規(guī)定食品安全全過程跟蹤合作機(jī)制。第五，完善保健食品、特殊醫(yī)學(xué)配方食品、嬰兒配方食品的產(chǎn)品登記和文件制度、廣告審批制度，規(guī)范保健食品材料的使用和功能主張。第六，食品添加劑補(bǔ)充的經(jīng)營(yíng)規(guī)范和食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理制度等。第四，修改食品安全法的主要內(nèi)容，(7)有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)記管理的新法規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)按照規(guī)定醒目標(biāo)示。要說明兩件事。一是實(shí)行轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)記制度，從食品標(biāo)簽管理的角度保證消費(fèi)者的知情權(quán)與轉(zhuǎn)基因

15、食品本身的安全無關(guān)。食品中的標(biāo)簽管理是食品安全標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容之一，食品安全法應(yīng)該規(guī)定，但具體如何實(shí)施牙齒制度應(yīng)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例及輔助規(guī)定相適應(yīng)。第二，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)基因食品不按規(guī)定標(biāo)記，由食品藥品監(jiān)督管理部門處罰。第四，修改食品安全法的主要內(nèi)容，(8)網(wǎng)絡(luò)食品交易1，作為新興食品銷售渠道，網(wǎng)絡(luò)食品交易近年來迅速發(fā)展，2012年以來，僅B2C電工平臺(tái)的食品交易規(guī)模就達(dá)到了460億韓元，部分小規(guī)模食品賣家的數(shù)量進(jìn)一步擴(kuò)大。2、網(wǎng)絡(luò)食品交易給人們帶來便利的同時(shí)，有些電工沒有食品經(jīng)營(yíng)許可證，有些電工銷售假冒牌子食品和3無產(chǎn)品，侵犯消費(fèi)者權(quán)益的問題。因此，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品交易的第三方平臺(tái)必須對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)

16、，以便履行必要的管理責(zé)任。第四，修改食品安全法的主要內(nèi)容，第一，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確食品安全管理責(zé)任。依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，也要審查其許可證。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者違反食品安全法規(guī)定的行為，應(yīng)立即向所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門申報(bào)。嚴(yán)重的發(fā)現(xiàn)違法行為必須立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。2.網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者不履行上述義務(wù)，損害消費(fèi)者合法權(quán)益的，應(yīng)與食品經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。第四，修改食品安全法的主要內(nèi)容，第三，消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)購(gòu)買食品，如果合法權(quán)益受到損害，可以向網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者或食品生產(chǎn)者提出賠

17、償要求。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者不能提供網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)姓名、地址和有效聯(lián)系方式，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)供應(yīng)商賠償后，有權(quán)向網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者或食品生產(chǎn)者追繳。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)做出對(duì)消費(fèi)者承諾更有利的承諾，履行承諾。第四，修改食品安全法的主要內(nèi)容，(9)特殊食品管理1，對(duì)特殊食品的概念：保健食品、特殊醫(yī)學(xué)配方食品、嬰兒配方食品及適用于特定人群的其他主要輔助食品等。健康食品。健康食品是指聲稱具有特定健康功能或以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品，即適合特定群體的消費(fèi)，具有機(jī)體調(diào)節(jié)功能，沒有以疾病治療為目的，對(duì)人體沒有急性、亞急性或慢性危害的食品。健康食品屬于食品中的一種，但與普通食品有明顯的區(qū)別。一是健康食品中含有一定量的功效成分，調(diào)節(jié)人體功能，具有一定的保健功能，但一般食品卻不是。第二，健康食品有特定的適用