第三章__社會(huì)保障法律制度

1、第三章社會(huì)保障法律制度，2010.10.09，主要內(nèi)容，第一節(jié)社會(huì)保障法基礎(chǔ)理論，第二節(jié)國(guó)際社會(huì)保障立法，第三節(jié)中國(guó)社會(huì)保障立法，學(xué)習(xí)目標(biāo)，1。掌握社會(huì)保障法的相關(guān)理論知識(shí)，2 .了解國(guó)際社會(huì)保障立法的概況。把握我國(guó)社會(huì)保障立法的歷史和存在的問(wèn)題，并提出合理的對(duì)策。案例：高薪能代替保險(xiǎn)福利嗎？一家從事計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)的外商獨(dú)資公司聘請(qǐng)了博士研究生趙為副總經(jīng)理，薪酬很高。當(dāng)時(shí)公司董事長(zhǎng)在談到薪酬時(shí)對(duì)趙博士說(shuō)：“董事會(huì)定的薪酬是12000元。不過(guò)，說(shuō)白了，我們是外資公司，工資定得這么高，是因?yàn)槌斯べY，沒(méi)有其他福利。醫(yī)療費(fèi)用和養(yǎng)老金的報(bào)銷等問(wèn)題必須由他們自己解決，公司對(duì)此不負(fù)任何責(zé)任?！甭犃硕麻L(zhǎng)的

2、這番話，趙博士心里盤算著：“這家公司給我的工資確實(shí)夠了，但是如果我將來(lái)病得很重或者老了怎么辦呢？”但后來(lái)他又想：“我才30多歲，一般不會(huì)有什么大病。”至于養(yǎng)老問(wèn)題，現(xiàn)在考慮還為時(shí)過(guò)早。當(dāng)你年輕的時(shí)候，最好賺更多的錢和利益。”下班后，為了解除他的后顧之憂，趙博士每月從工資中拿出一千元，拿出一份養(yǎng)老保險(xiǎn)交給保險(xiǎn)公司。就這樣，他在這家公司工作，他感到更加腳踏實(shí)地。幾個(gè)月后，由于趙博士與董事長(zhǎng)在公司經(jīng)營(yíng)管理等重大問(wèn)題上的分歧，他被董事長(zhǎng)解雇。趙博士拒絕受理，雙方為此向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出申訴。在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，趙博士還提出了公司不給他養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題，他認(rèn)為這也是侵犯他合法權(quán)益的行為。然而，公司的

3、董事長(zhǎng)爭(zhēng)辯道，“我事先告訴過(guò)你不要為你繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。如果你不同意，你可以在那個(gè)時(shí)候退出。既然你已經(jīng)做了，這意味著我們的協(xié)議已經(jīng)達(dá)成，你現(xiàn)在沒(méi)有權(quán)利反悔。另外，你不是已經(jīng)為保險(xiǎn)公司投資養(yǎng)老保險(xiǎn)了嗎？“公司有權(quán)不為趙博士繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)嗎？第一節(jié)是社會(huì)保障法的基本理論，第一節(jié)是社會(huì)保障法的概念。社會(huì)保障法是指規(guī)范一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和，包括國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的社會(huì)保障法律和國(guó)家行政機(jī)關(guān)頒布的社會(huì)保障法規(guī)及其他規(guī)范性文件。第二，社會(huì)保障法的調(diào)整對(duì)象，是指社會(huì)保障法具有約束力的社會(huì)領(lǐng)域和對(duì)人的適用范圍。1.社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)與被管理人之間的社會(huì)關(guān)系；2.社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的社會(huì)

4、關(guān)系；3.社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)與受益人之間的社會(huì)關(guān)系；4.社會(huì)保障支付義務(wù)人之間的社會(huì)關(guān)系；3.社會(huì)保障法的內(nèi)容，包括社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)保障關(guān)系所涵蓋的事項(xiàng)。根據(jù)國(guó)際勞工組織1952年頒布的社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)包括以下事項(xiàng)：生育、老年、疾病、工傷、死亡和家庭生活困難。社會(huì)保障關(guān)系包括以下內(nèi)容：制度管理與監(jiān)督、資金籌集與運(yùn)作、待遇支付、爭(zhēng)議解決等。4.社會(huì)保障法律制度。理論上，社會(huì)保障法可以包括以下五個(gè)層次：憲法、基本法、特別法、行政法規(guī)和行政規(guī)章。實(shí)際上，第二和第三級(jí)可以合并，第四和第五級(jí)可以合并。1.從憲法到基本法。從基本法到特別法。從特別法到行政法規(guī)，社會(huì)保障法的形式1。憲法2。法律3。

5、行政法規(guī)。地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。行政法規(guī)。法律解釋。條約和協(xié)定。社會(huì)保障法的基本原則。(1)保護(hù)權(quán)利(2)國(guó)家的普遍責(zé)任(3)社會(huì)伙伴的參與責(zé)任(4)公平與效率的結(jié)合(5)再分配與儲(chǔ)蓄的結(jié)合(6)建立多支柱社會(huì)保障體系(7)國(guó)際協(xié)調(diào)發(fā)展(6)社會(huì)保障法的功能(1)通過(guò)社會(huì)財(cái)富再分配創(chuàng)造社會(huì)公平和民主的政治功能；2.通過(guò)儲(chǔ)蓄和保險(xiǎn)抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)功能；3.通過(guò)再分配、儲(chǔ)蓄和保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，可以達(dá)到保護(hù)勞動(dòng)力再生產(chǎn)、改善人力資源和勞動(dòng)組織、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的經(jīng)濟(jì)目的。(1)社會(huì)保障糾紛概念社會(huì)保障糾紛是指社會(huì)保障當(dāng)事人之間圍繞社會(huì)保障權(quán)利和義務(wù)的糾紛。(2)社會(huì)保障糾紛中的

6、訴權(quán)是指廣義上的公民請(qǐng)求國(guó)家機(jī)關(guān)保護(hù)其合法權(quán)益的權(quán)利，狹義上的公民請(qǐng)求司法機(jī)關(guān)保護(hù)其合法權(quán)益的權(quán)利。(三)社會(huì)保障糾紛的處理方式，社會(huì)保障領(lǐng)域的糾紛大多是權(quán)利糾紛，其處理方式大多是司法程序和行政解釋。處理社會(huì)保障糾紛的方式包括司法途徑和非司法途徑。1.通過(guò)司法手段處理社會(huì)保障糾紛的司法機(jī)構(gòu)包括專業(yè)法院，包括勞動(dòng)法院和社會(huì)法院。2.非司法方法非司法方法包括各種調(diào)解和仲裁。第二節(jié)國(guó)際社會(huì)保障立法1。國(guó)際社會(huì)保障立法簡(jiǎn)介，包括全球國(guó)際組織、區(qū)域國(guó)際組織和國(guó)家間協(xié)定的立法。在國(guó)際勞工組織的立法背景年，國(guó)際勞工組織根據(jù)凡爾賽條約作為國(guó)際聯(lián)盟的附屬機(jī)構(gòu)而成立。4月1日，成為聯(lián)合國(guó)的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)?？偛吭O(shè)在瑞

7、士日內(nèi)瓦。該組織的宗旨是促進(jìn)充分就業(yè)和提高生活水平；促進(jìn)雇主和雇員之間的合作；擴(kuò)大社會(huì)保障措施；保護(hù)工人的生命和健康；主張通過(guò)勞動(dòng)立法來(lái)改善勞動(dòng)狀況，從而實(shí)現(xiàn)世界的持久和平。(2)國(guó)際社會(huì)保障公約的主要內(nèi)容。第102號(hào)綜合標(biāo)準(zhǔn)公約:1952年第118號(hào)社會(huì)保障(最低標(biāo)準(zhǔn))公約；1962年第157號(hào)平等待遇公約；第167號(hào)建議，1982年，1982年，1983年，1983年，2。關(guān)于醫(yī)療和病假福利的第130號(hào)公約：關(guān)于醫(yī)療和病假福利公約的第134號(hào)建議，1969年；1967年關(guān)于老年、殘疾和遺屬福利公約的第128號(hào)建議書；1967年關(guān)于殘疾、老年和遺屬福利公約的第131號(hào)建議；4.關(guān)于工業(yè)事故和

8、職業(yè)病津貼的第19號(hào)公約:1925年關(guān)于平等待遇(事故賠償)的第121號(hào)公約:1964年關(guān)于工業(yè)事故和職業(yè)病津貼的第121號(hào)建議；關(guān)于失業(yè)津貼的第168號(hào)建議：關(guān)于促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護(hù)的第176號(hào)建議，1988年；6.產(chǎn)婦津貼公約(第3號(hào)):1919年產(chǎn)婦保護(hù)公約(第103號(hào)):1952年產(chǎn)婦保護(hù)公約(修訂本)第95號(hào)建議書：1952年產(chǎn)婦保護(hù)建議書(第183號(hào)):2000年產(chǎn)婦保護(hù)公約(第191號(hào)建議書：2000年產(chǎn)婦保護(hù)建議書)；(3)對(duì)勞工組織社會(huì)保障立法的分析；1.三方參與。政府、工人和雇主的代表參與立法。2.國(guó)際協(xié)調(diào)和國(guó)內(nèi)執(zhí)行。國(guó)際社會(huì)保障公約和建議的社會(huì)保障內(nèi)容主要適用于所有成員國(guó)的

9、國(guó)內(nèi)社會(huì)保障關(guān)系，旨在消除貧困，改善勞動(dòng)者的工作和生活條件，提高人民生活水平。在國(guó)際社會(huì)保障公約中確立最低社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的目的是為了保護(hù)更多的工人，與此同時(shí)，我們必須考慮到大多數(shù)會(huì)員國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)差異以及負(fù)擔(dān)能力。2.國(guó)與國(guó)之間的協(xié)議是指國(guó)與國(guó)之間就社會(huì)保障問(wèn)題簽署的雙邊或多邊協(xié)議。(1)多邊協(xié)定北歐社會(huì)保障公約是一項(xiàng)多邊協(xié)定。1981年3月15日，北歐國(guó)家丹麥、芬蘭、冰島、挪威和瑞典締結(jié)了這項(xiàng)關(guān)于社會(huì)保障問(wèn)題的公約。雙邊協(xié)定非洲馬爾加什和毛里求斯社會(huì)保障公約是一項(xiàng)雙邊協(xié)定。1971年11月29日，兩國(guó)締結(jié)了社會(huì)保險(xiǎn)和家庭津貼條約。1.中國(guó)勞動(dòng)保障立法1949年中華人民共和國(guó)成立后不久，具有臨時(shí)

10、憲法功能的共同綱領(lǐng)規(guī)定：“勞動(dòng)保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行。”1951年，國(guó)務(wù)院頒布了中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例(以下簡(jiǎn)稱條例)，該條例尚未被宣布無(wú)效。到1956年，勞動(dòng)保險(xiǎn)立法覆蓋了94%的城市工人。1、勞動(dòng)保險(xiǎn)法規(guī)的特點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)對(duì)工人的保護(hù)；2.政府監(jiān)督和工會(huì)管理；3.國(guó)有企業(yè)繳納建立統(tǒng)籌基金；4.四大保險(xiǎn)系統(tǒng)的統(tǒng)一管理。1958年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了職工退休待遇暫行條例，統(tǒng)一了企業(yè)職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的退休保險(xiǎn)待遇；開始實(shí)施職業(yè)病范圍和職業(yè)病病人治療方法的規(guī)定，明確職業(yè)病的種類和企業(yè)改善勞動(dòng)衛(wèi)生條件的義務(wù)；農(nóng)村開始實(shí)行合作醫(yī)療制度。從1966年到1976年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遭受了建國(guó)以來(lái)最嚴(yán)重的挫

11、折和損失，社會(huì)保障法制建設(shè)進(jìn)入停滯和嚴(yán)重破壞階段。(二)中國(guó)的社會(huì)保障立法，1982年通過(guò)的中華人民共和國(guó)憲法以國(guó)家最高法律效力的形式明確規(guī)定，“國(guó)家依法對(duì)企業(yè)事業(yè)單位職工和國(guó)家機(jī)關(guān)職工實(shí)行退休制度。退休人員的生活由國(guó)家和社會(huì)保障?！薄爸腥A人民共和國(guó)公民在年老、患病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有權(quán)接受國(guó)家和社會(huì)的物質(zhì)幫助。國(guó)家發(fā)展公民享受這些權(quán)利所需的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療保健服務(wù)?！边@些已成為制定社會(huì)保障制度的法律基礎(chǔ)。1994年頒布實(shí)施的勞動(dòng)法專門有一章是關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的。2004年3月，國(guó)家立法機(jī)關(guān)修改中華人民共和國(guó)憲法時(shí)，第二十三條憲法第十四條增加了一款，作為第四款：“國(guó)家建立和完善與經(jīng)

12、濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。”這是一個(gè)巨大的進(jìn)步，將直接推動(dòng)社會(huì)保障法制建設(shè)。中國(guó)社會(huì)保障法律法規(guī)一覽表(1990年至今)1。社會(huì)保險(xiǎn)1992年1月，民政部下發(fā)了關(guān)于縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)的通知。1994年，國(guó)務(wù)院頒布了企業(yè)職工生育保險(xiǎn)實(shí)施辦法。1998年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定。1999年1月，國(guó)務(wù)院頒布了失業(yè)保險(xiǎn)條例。1999年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例。2003年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見。2004年1月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了工傷保險(xiǎn)條例。2005年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決

13、定。社會(huì)救助1997年，民政部頒布了農(nóng)村敬老院管理暫行辦法，1999年，國(guó)務(wù)院頒布了城市居民最低生活保障條例3.社會(huì)福利1982年，民政部頒布了城市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理試行辦法。1990年，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)殘疾人保障法(1991年實(shí)施)。1991年，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法(1998年11月4日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議修訂)。第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法。1994年，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)母嬰保健法。1996年，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法。1988年，國(guó)務(wù)院制定并頒布了軍人撫恤條例。1997年4月