第二章公共產(chǎn)品的提供.ppt

1、,第二章 公共事業(yè)產(chǎn)品的提供 道生一,一生二,二生三,三生萬(wàn)物 -道德經(jīng),下列產(chǎn)品或服務(wù)分別由誰(shuí)生產(chǎn)由誰(shuí)付費(fèi) 義務(wù)教育 職業(yè)教育 醫(yī)療服務(wù) 城市道路 高速公路 大型水電站建設(shè) 氣象服務(wù) 基礎(chǔ)科學(xué)研究 環(huán)境保護(hù),一、公共物品理論： （一）公共物品定義 目前對(duì)公共物品廣泛認(rèn)可的界定是經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨的定義： 公共物品是指:在增加一個(gè)人對(duì)它的消費(fèi)時(shí)，并不導(dǎo)致成本的增長(zhǎng)，而排除任何一個(gè)人對(duì)它的消費(fèi)都要花費(fèi)巨大成本。 即公共物品是具有消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，以及效用不可分割性特征的物品。,（二）公共物品的性質(zhì)： 非競(jìng)爭(zhēng)性：指對(duì)于某一給定的公共品，增加額外一個(gè)人的消費(fèi)，不會(huì)引起生產(chǎn)成本的任何增加。,2

2、非排他性：指不論一個(gè)人是否支付這種產(chǎn)品的費(fèi)用，他都可以使用這種產(chǎn)品。采取收費(fèi)的方式限制任何一個(gè)消費(fèi)者對(duì)公共品的消費(fèi)都 是非常困難甚至是不可能的。 排他性指排斥他人消費(fèi)的可能性。,3外部性 外部性：定義：經(jīng)濟(jì)學(xué)上指某種經(jīng)濟(jì)行為使他人受益或受損都不會(huì)因之得到補(bǔ)償或付出代價(jià)，稱(chēng)這種行為具有外部性。 （）外部性分為：正外部性和負(fù)外部性。 正外部性：指某種經(jīng)濟(jì)行為使他人受益，但不會(huì)因之得到補(bǔ)償，稱(chēng)這種行為具有正外部性。,負(fù)外部性：指某種經(jīng)濟(jì)行為使他人受損，但不會(huì)為之付出代價(jià)，稱(chēng)這種行為具有負(fù)外部性。 （）解決外部性的措施： 補(bǔ)貼 征稅（收費(fèi)） 企業(yè)合并 產(chǎn)權(quán)界定,（三）公共物品的分類(lèi)： 1純公共產(chǎn)品：同

3、時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，或由于技術(shù)原因排他成本很高，因而事實(shí)上無(wú)法排他的公共品。 如：路燈、國(guó)防、環(huán)境、社會(huì)治安等。,2準(zhǔn)公共產(chǎn)品：在一定程度上具有非競(jìng)爭(zhēng)性，但可以排他的公共物品。 如：未坐滿(mǎn)的電影院、球場(chǎng)看臺(tái)，高速公路等。 3公共資源：指無(wú)排他性，在使用者不多的情況下也不存在競(jìng)爭(zhēng)性，但使用者數(shù)量充分多時(shí)則具有競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。 如：公海捕魚(yú)、公共綠地、水資源。,二公共事業(yè)物品提供的方式 純公共物品政府、非政府組織提供。 準(zhǔn)公共物品政府、非政府組織、企業(yè)（市場(chǎng)）提供。 公共資源的保護(hù)政府通過(guò)產(chǎn)權(quán)界定和制定政策來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源的保護(hù)。,（一）公共事業(yè)產(chǎn)品的提供方式概括為： 1、公共提供 指公共事業(yè)

4、產(chǎn)品由政府或非政府組織無(wú)償?shù)叵蛳M(fèi)者提供，以滿(mǎn)足社會(huì)的公共消費(fèi)的需要。 消費(fèi)者可以無(wú)條件地獲得這些產(chǎn)品的消費(fèi)權(quán)，而不需要付出任何代價(jià)或者報(bào)酬。其成本補(bǔ)償通過(guò)政府財(cái)政、稅收等。 如：氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研究、大型基礎(chǔ)設(shè)施等純公共產(chǎn)品。,2、市場(chǎng)提供 指由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則來(lái)生產(chǎn)或提供公共事業(yè)產(chǎn)品。 主要是可以進(jìn)行收費(fèi)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。但政府必須制定一定的規(guī)則進(jìn)行統(tǒng)籌管理。 如：高速公路、橋梁建設(shè)、電訊、文化場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)等。,3、混合提供 指政府以成本價(jià)格為基礎(chǔ)，通過(guò)政府補(bǔ)貼和向受益人收取一定費(fèi)用的方式來(lái)提供公共事業(yè)產(chǎn)品。 具體方式：一是公共生產(chǎn)下的混合提供，即以“政府補(bǔ)貼，政府經(jīng)營(yíng)”的方式提供。 如：公立醫(yī)院、

5、公立學(xué)校 二是私人生產(chǎn)下的混合提供，即以“私人經(jīng)營(yíng)，政府補(bǔ)貼”的方式提供。 如：私立學(xué)校、私立醫(yī)院等。,（二）公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)與提供理論 公共事業(yè)產(chǎn)品提供的構(gòu)成要素： 1、消費(fèi)者：是指在公共事業(yè)物品的提供中直接獲得或接受服務(wù)的個(gè)人和組織。 2、生產(chǎn)者：指在公共事業(yè)物品的提供中直接組織生產(chǎn)，或者直接向消費(fèi)者提供服務(wù)的組織、個(gè)人。 如：政府單位、私營(yíng)企業(yè)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、甚至是消費(fèi)者自身。,3、安排者或提供者：指在公共事業(yè)物品或服務(wù)的提供中，指派生產(chǎn)者給消費(fèi)者，指派消費(fèi)者給生產(chǎn)者，或者選擇產(chǎn)品或服務(wù)的組織和個(gè)人。 通常政府是安排者,1、政府服務(wù)。由政府部門(mén)向公眾提供公共物品和服務(wù)，主要是純公共品。 如

6、：國(guó)防、氣象預(yù)報(bào)、環(huán)境改造等。安排者政府，生產(chǎn)者政府，支付成本政府。 2、政府出售。人們從政府機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)公共物品和服務(wù)。 安排者是消費(fèi)者，生產(chǎn)者是政府，支付成本者消費(fèi)者。,3、政府間協(xié)議：不同區(qū)域間，一個(gè)政府（地方政府之間）可以雇用或者付費(fèi)給其他政府以提供服務(wù)，進(jìn)行資源共享。 安排者是政府1，生產(chǎn)者是政府2，支付成本者是政府1。 如圖書(shū)館、體育設(shè)施等。 4、合同承包：政府把一些公共事務(wù)外包給一些企業(yè)。 安排者政府，生產(chǎn)者企業(yè)，支付成本者政府。 如垃圾收集、路燈維修、道路維護(hù)。,5、特許經(jīng)營(yíng)：指政府將壟斷性特權(quán)給予某些企業(yè)，讓它在特定領(lǐng)域里提供特定服務(wù)。但是在政府價(jià)格管制下進(jìn)行。 安排者政府，生產(chǎn)

7、者企業(yè)，支付成本者消費(fèi)者。 如：出租車(chē)行業(yè)、污水處理、道路建造、電信服務(wù)等。,6、補(bǔ)助：是指政府給生產(chǎn)者補(bǔ)貼。 安排者是政府和消費(fèi)者，生產(chǎn)者企業(yè)，政府和消費(fèi)者都向生產(chǎn)者支付費(fèi)用。 如：教育、醫(yī)療。,7、憑單：是圍繞特定物品而對(duì)特定消費(fèi)者群體實(shí)施的補(bǔ)貼。 補(bǔ)貼給消費(fèi)者，消費(fèi)者拿政府的憑單在市場(chǎng)上消費(fèi)，自由選擇產(chǎn)品。 如：醫(yī)療機(jī)構(gòu)，學(xué)校。 安排者是消費(fèi)者，生產(chǎn)者是企業(yè)，支付成本是政府和消費(fèi)者。,8、志愿服務(wù)。通過(guò)志愿勞動(dòng)、慈善組織提供很多人們需要的服務(wù)。 安排者志愿者或慈善機(jī)構(gòu)，生產(chǎn)者自愿者。 如：志愿者從事環(huán)?；顒?dòng)，為人們提供良好的環(huán)境，志愿者組織的治安服務(wù)隊(duì)，慈善機(jī)構(gòu)提供的慈善服務(wù)等。,課堂練

8、習(xí)： 隨著就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，北京市的失業(yè)率不斷上升。為了促進(jìn)北京市失業(yè)人口再就業(yè)，北京市政府提出了加強(qiáng)失業(yè)人口再就業(yè)培訓(xùn)的解決思路。 問(wèn)題：1、接受再就業(yè)培訓(xùn)人員的范圍 2、請(qǐng)為北京市設(shè)計(jì)一套合理、可行、有效的再就業(yè)培訓(xùn)方案。,一、再就業(yè)培訓(xùn)制度需要解決的問(wèn)題 第一、誰(shuí)來(lái)培訓(xùn) 公立、私立職業(yè)學(xué)校共同辦學(xué) 第二、誰(shuí)來(lái)接受培訓(xùn) 所有失業(yè)的并愿意接受培訓(xùn)的人員 第三、誰(shuí)來(lái)付費(fèi) 政府和失業(yè)人員共同承擔(dān),第四、如何付費(fèi) “培訓(xùn)卷”制度 第五、培訓(xùn)什么 政府指導(dǎo)培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)的開(kāi)設(shè) 第六、如何保證培訓(xùn)質(zhì)量 建立培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)（獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的第三方） 第七、如何對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督 公開(kāi)

9、評(píng)估程序、評(píng)估專(zhuān)家的信息,第八、設(shè)立投訴中心（獨(dú)立于政府和企業(yè)之外） 監(jiān)督企業(yè)、評(píng)估機(jī)構(gòu)（建立黑名單制度）,二、再就業(yè)培訓(xùn)制度應(yīng)體現(xiàn)的原則 第一、效率的原則 第二、市場(chǎng)化的原則 第三、競(jìng)爭(zhēng)的原則 第四、公眾為本的原則 第五、系統(tǒng)的原則,第三章 民營(yíng)化理論,一、民營(yíng)化的概念 （一）民營(yíng)化：公共事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)更多地依靠民間機(jī)構(gòu)，更少地依賴(lài)政府來(lái)滿(mǎn)足公眾的需求。 這一理論提出的代表性人物是：（美）E.S.薩瓦斯。代表作民營(yíng)化與公私部門(mén)的伙伴關(guān)系,辯論主題： 當(dāng)前我國(guó)在公共事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭忻駹I(yíng)化是利大于弊還是弊大于利 正方：認(rèn)為利大于弊 辯手： 反方：認(rèn)為弊大于利 辯手：,（二）民營(yíng)化的理論依據(jù)： 1、公

10、共選擇理論 2、委托代理理論 3、交易成本理論 4、公共服務(wù)的安排與生產(chǎn)理論,公共選擇理論 是產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代末，于60年代末70年代初形成的一種學(xué)術(shù)思潮。經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者詹姆斯布坎南（James Mcgill Buchanan）等人創(chuàng)立的一種新公共經(jīng)濟(jì)理論，其宗旨是要把市場(chǎng)制度中的人類(lèi)行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式，從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)把政治制度置于經(jīng)濟(jì)分析之外的理論缺陷。,廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個(gè)重要流派。丹尼斯穆勒將其概括為“公共選擇可以定義為非市場(chǎng)決策的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究?；蛘吆?jiǎn)單的說(shuō)，是將經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué). 公共選擇的主題就是政治科學(xué)的主題，即國(guó)

11、家理論、投票規(guī)則、投票者行為、黨派政治學(xué)、官方政治學(xué)等等。,狹義的公共選擇理論是作為行政管理學(xué)的一個(gè)流派而存在的，它將公共選擇的方法應(yīng)用于公共行政管理領(lǐng)域，其關(guān)注的重點(diǎn)是政府的管理活動(dòng)及各個(gè)領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行。 由于公共選擇學(xué)派將各級(jí)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)稱(chēng)為官僚機(jī)構(gòu)，因此，它又被稱(chēng)為“官僚經(jīng)濟(jì)學(xué)”.,委托代理理論 委托代理理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一種理論， 委托代理關(guān)系起源于“專(zhuān)業(yè)化”（specialization）的存在。當(dāng)存在“專(zhuān)業(yè)化”時(shí)，就可能出現(xiàn)一種關(guān)系，在這種關(guān)系中，代理人由于相對(duì)優(yōu)勢(shì)而代表委托人行動(dòng)。,現(xiàn)代意義的委托代理的概念最早是由羅斯（Ross.S, 1973）提出的： “如果當(dāng)事人雙方，

12、其中代理人一方代表委托人一方的利益行使某些決策權(quán)，則代理關(guān)系就隨之產(chǎn)生了。”委托代理理論從不同于傳統(tǒng)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)分析企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間的委托代理關(guān)系。 現(xiàn)代行政學(xué)者把這一理論引入對(duì)政府的研究中，把政府和民眾的關(guān)系看作是委托代理關(guān)系。 即把政府看作是被委托者，民眾是委托者。,委 托 代理理論的基本假設(shè) 一般 來(lái) 說(shuō) ，委托代理理論是建立在以下假設(shè)之上： 第一 ， 委 托人和代理人具有理性的行為能力，并且能為自身利益而積極行動(dòng)。 委托人、代理人通過(guò)簽訂契約實(shí)現(xiàn)各自的分工，這是形成委托代理關(guān)系的必要條件。 譬如，股東與總經(jīng)理的關(guān)系可看作是一種委托代理關(guān)系。,第二 ， 委 托人和代理人的目標(biāo)不一

13、致。 因?yàn)閮烧叨际仟?dú)立的經(jīng)濟(jì)人，都追求自身效用的最大化。一般來(lái)說(shuō)，股東追求投資回報(bào)率最大化，而經(jīng)理人員則追求個(gè)人效用最大化。 第三 ， 委 托人與代理人之間存在著信息不對(duì)稱(chēng)性。 它來(lái)源于委托人對(duì)代理人的行 為觀察和監(jiān)督存在很大的困難。,第四 ， 委 托代理的結(jié)果存在著不確定性因素，代理的結(jié)果受多種不確定性的環(huán)境因素影響。 對(duì)于 委 托 人來(lái)說(shuō)，只有使代理人行為效用最大化，才能獲得其自身效用最大化的目標(biāo)， 然而，要使代理人采取效用最大化行為，必須對(duì)代理人的工作進(jìn)行有效的激勵(lì)。這樣，委托人和代理人之間的關(guān)系就轉(zhuǎn)化為對(duì)代理人的激勵(lì)約束問(wèn)題。,交易成本理論 交易成本理論是由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)得獎(jiǎng)主寇斯(Co

14、ase, R.H., 1937)所提出，交易成本理論的根本論點(diǎn)在於對(duì)廠商的本質(zhì)加以解釋。 所謂交易成本，可以看成是圍繞交易契約所產(chǎn)生的成本，根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯的觀點(diǎn)，一類(lèi)交易成本產(chǎn)生于契約時(shí)交易雙方面臨的偶然因素所帶來(lái)的損失。另一類(lèi)交易成本時(shí)簽訂契約，以及監(jiān)督和執(zhí)行契約所花費(fèi)的成本。,（三）西方國(guó)家民營(yíng)化的推動(dòng)力 1、現(xiàn)實(shí)的壓力 2、經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力 3、意識(shí)形態(tài)動(dòng)力 4、商業(yè)動(dòng)力 5、平民主義動(dòng)力,（四）西方民營(yíng)化主要內(nèi)容： 1、國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化 2、公共服務(wù)的供給民營(yíng)化 3、公共政策領(lǐng)域的民營(yíng)化 主要指政策制定過(guò)程中的資料收集、政策分析評(píng)估甚至政策制定等工作外包給私營(yíng)部門(mén)或第三部門(mén)。,（五）民營(yíng)

15、化改革的條件 1、健全的制度體系 2、市場(chǎng)發(fā)育成熟 3、被民營(yíng)化的對(duì)象或提供服務(wù)必須有明確的可供衡量的目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)出易于監(jiān)測(cè)和評(píng)估,（六）我國(guó)民營(yíng)化的障礙 1、制度保障不足 2、參與主體的能力不足 3、政府行政干預(yù) 4、市場(chǎng)化程度不高,（七）當(dāng)前情況下我國(guó)民營(yíng)化帶來(lái)的問(wèn)題 1、民營(yíng)化造成國(guó)有經(jīng)濟(jì)損失 2、民營(yíng)化引發(fā)社會(huì)公平問(wèn)題 3、民營(yíng)化引發(fā)腐敗問(wèn)題 4、民營(yíng)化引發(fā)壟斷問(wèn)題 5、民營(yíng)化帶來(lái)公共責(zé)任缺失 6、民營(yíng)化帶來(lái)新的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題 7、民營(yíng)化引發(fā)政府管理危機(jī),實(shí)例：北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)辦法,(北京市人民政府令第134號(hào)) 北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)辦法已經(jīng)2003年8月19日市人民政

16、府第12次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2003年10月1日起施行。二三年八月二十八日第一條 為了推進(jìn)本市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化進(jìn)程，擴(kuò)大融資渠道，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，維護(hù)投資者、特許經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，制定本辦法。,第二條 本辦法所稱(chēng)城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)，是指經(jīng)行政特別許可,企業(yè)或者其他組織在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)下列城市基礎(chǔ)設(shè)施：（一）供水、供氣、供熱、排水；（二）污水和固體廢物處理；（三）收費(fèi)公路、地鐵、城市鐵路和其他城市公共交通。（四）其他城市基礎(chǔ)設(shè)施,第三條 城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)可以采取下列方式：（一）在一定期限內(nèi)，將項(xiàng)目授予特許經(jīng)營(yíng)者投資建設(shè)、運(yùn)

17、營(yíng)，期限屆滿(mǎn)無(wú)償移交；（二）在一定期限內(nèi)，將城市基礎(chǔ)設(shè)施移交特許經(jīng)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)，期限屆滿(mǎn)無(wú)償移交；（三）在一定期限內(nèi)，將公共服務(wù)委托特許經(jīng)營(yíng)者提供；（四）市人民政府同意的其他方式。,第四條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的企業(yè)和其他組織均可依照本辦法平等參與競(jìng)爭(zhēng)，獲得本市城市基礎(chǔ)設(shè)施的特許權(quán)。授予特許權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平的原則。第五條 實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特許項(xiàng)目），根據(jù)本市城市建設(shè)發(fā)展需要和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃確定。,具體項(xiàng)目由市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)提出，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)確定。第六條 特許項(xiàng)目確定后，市城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)擬定實(shí)施方案

18、，經(jīng)市發(fā)展改革部門(mén)組織財(cái)政、價(jià)格、規(guī)劃、國(guó)土房管、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)行政主管部門(mén)依照各自職責(zé)對(duì)實(shí)施方案審查修改后，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。,實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）項(xiàng)目名稱(chēng)；（二）項(xiàng)目基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；（三）選址和其他規(guī)劃條件；（四）特許期限；（五）投資回報(bào)、價(jià)格及其測(cè)算；（六）經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；（七）其他政府承諾；,（八）保障措施；（九）特許權(quán)使用費(fèi)及其減免；（十）負(fù)責(zé)實(shí)施的單位。第七條 特許經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)下列方式取得回報(bào)：（一）對(duì)提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)收費(fèi)；（二）享有與城市基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的其他開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益；（三）享有政府給予的相應(yīng)補(bǔ)貼；（四）市人民政府同意的其他方式。,第八條 政府承諾可以涉及與特許項(xiàng)目有