第3章公共產(chǎn)品理論.ppt

1、第三章 公共產(chǎn)品理論,西方經(jīng)濟(jì)學(xué)歷來十分重視對公共產(chǎn)品問題的研究。這不僅因?yàn)楣伯a(chǎn)品是市場機(jī)制發(fā)生失靈的一個(gè)重要領(lǐng)域，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的資源配置職能也主要體現(xiàn)在公共產(chǎn)品的提供上；而且市場經(jīng)濟(jì)體制下政府的公共支出主要以公共產(chǎn)品的提供范圍為依據(jù)。 因此，公共產(chǎn)品的研究，構(gòu)成了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個(gè)核心內(nèi)容。,第一節(jié) 公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品 第二節(jié) 公共產(chǎn)品的有效供給 第三節(jié) 混合產(chǎn)品 第四節(jié)地方公共產(chǎn)品,第一節(jié) 公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品,一、公共產(chǎn)品的定義 考察公共產(chǎn)品的發(fā)展史，我們認(rèn)為有三種代表性的界定： 薩繆爾森的定義：公共產(chǎn)品就是所有成員集體享用的集體消費(fèi)品，社會(huì)全體成員可以同時(shí)享用該產(chǎn)品；而每個(gè)人對該產(chǎn)品

2、的消費(fèi)都不會(huì)減少其他社會(huì)成員對該產(chǎn)品的消費(fèi)。,奧爾森的定義：在其著作集體行動(dòng)的邏輯一書中，他認(rèn)為“任何物品，如果一個(gè)集團(tuán)中的任何人都能夠消費(fèi)它，它又不能適當(dāng)?shù)嘏懦馄渌藢υ摦a(chǎn)品的消費(fèi)，該產(chǎn)品即為公共產(chǎn)品。”,布坎南的定義：在民主財(cái)政論一書中，他認(rèn)為“任何集團(tuán)或社團(tuán)因?yàn)槿魏卧蛲ㄟ^集體組織提供的商品或服務(wù)，都將被定義為公共產(chǎn)品”,為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)所廣泛接受的定義，是被后來經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)展的薩繆爾森的定義。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們常常從分析公共產(chǎn)品的兩大基本特征來界定公共產(chǎn)品的概念。也有人認(rèn)為是三個(gè)基本特征。 受益的非排他性（non-exclusive） 消費(fèi)的非競爭性（non-rival） 效用的不可分割性(non-

3、divisibility),理解公共產(chǎn)品,1非排他性 所謂非排他性，簡單而言指的是，產(chǎn)品一旦被提供出來，就不可能排除任何人對它的不付代價(jià)的消費(fèi)（最起碼從合理成本的角度來看是如此的。嚴(yán)格而言，這包含三層含義： （1）任何人都不可能不讓別人消費(fèi)它，即使有些人有心獨(dú)占對它的消費(fèi)，但或者在技術(shù)上是不可行的，或者在技術(shù)上可行但成本卻過高，因而是不值得的； （2）任何人自己都不得不消費(fèi)它，即使有些人可能不情愿，但卻無法對它加以拒絕； （3）任何人都可以恰好消費(fèi)相同的數(shù)量。 典型例子:國防、科斯的燈塔,理解公共產(chǎn)品,2非競爭性 所謂非競爭性指的是，一旦公共產(chǎn)品被提供，增加一個(gè)人的消費(fèi)不會(huì)減少其他任何消費(fèi)者的

4、受益；也不會(huì)增加社會(huì)成本，其新增消費(fèi)者使用該產(chǎn)品的邊際成本為零。 還以國防為例，一經(jīng)提供，多保護(hù)一個(gè)人不會(huì)減少其他任何人的受益，也不要求額外追加資源投入。 再比如電視節(jié)目，增加一個(gè)用戶消費(fèi)決不會(huì)影響到我們大家收看同樣的節(jié)目，也不會(huì)給其他有關(guān)方面帶來成本的增加。,理解公共產(chǎn)品,3.效用的不可分割性 公共產(chǎn)品是向整個(gè)社會(huì)提供的，具有共同受益或聯(lián)合消費(fèi)的特點(diǎn)。其效用為整個(gè)社會(huì)的成員共享，而不能將其分割為若干部分，分別歸屬于某些個(gè)人或廠商享用，或者，不能按照誰付款、誰受益的原則，限定為之付款的個(gè)人或廠商享用。,理解公共產(chǎn)品,4.非排他性和非競爭性之間的關(guān)系 顯然，非排他性和非競爭性之間存在著某種相關(guān)關(guān)

5、系，許多非競爭性的產(chǎn)品也是非排他性的，例如前面指出的例子國防就是如此。 但是，這兩個(gè)特征也并不總是同時(shí)出現(xiàn)的。對有些產(chǎn)品而言，它可能只具有以上兩種屬性中的一種。例如,對某些橋而言，從橋上通過是非競爭性的，但是卻可以通過收過橋費(fèi)而實(shí)現(xiàn)它的排他性。反過來，當(dāng)?shù)搅烁叻迤?，假設(shè)沒有收費(fèi)亭，雖然在大多數(shù)情況下是非排他性的，任何人都可以從橋上通過，但是由于“擁擠”，其消費(fèi)當(dāng)然是競爭性的了。這一點(diǎn)，任何一個(gè)遭受過塞車之苦的人恐怕都深有體會(huì)。,理解公共產(chǎn)品,針對以上定義，有以下5點(diǎn)值得注意的地方： （1）即使每個(gè)人消費(fèi)該產(chǎn)品的數(shù)量都一樣，也不必要求所有的人對這種消費(fèi)的評(píng)價(jià)都相同。 例如，當(dāng)一個(gè)導(dǎo)彈系統(tǒng)建造好之

6、后，每個(gè)人都別無選擇，只能消費(fèi)這項(xiàng)服務(wù)。但是，對那些認(rèn)為該系統(tǒng)增加安全性的人來說，它的價(jià)值是正的；而對那些相信增加導(dǎo)彈只會(huì)使軍備競爭升級(jí)，從而危機(jī)國家安全的人來說，增加導(dǎo)彈的價(jià)值是負(fù)的。當(dāng)然，他們也不情愿為增加導(dǎo)彈付錢。,理解公共產(chǎn)品,（2）對公共產(chǎn)品的劃分不是絕對的，要取決于市場和技術(shù)條件。 例如，對一個(gè)圖書館來說，一個(gè)大的圖書館閱覽室一般而言是公共產(chǎn)品，但是隨著讀者數(shù)量的增加，這就產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)學(xué)上所謂的“擁擠”問題，從而使消費(fèi)的質(zhì)量下降了，不利于學(xué)術(shù)研究。在這種情況下，公共產(chǎn)品的非競爭性條件就沒有能被很好地滿足。 再如道路堵塞也是這方面的一個(gè)典型的例子。不過，人們現(xiàn)在正在評(píng)估一種技術(shù)，它可以

7、利用一種設(shè)備來鑒別經(jīng)過的車輛，并且自動(dòng)從預(yù)先支付的賬戶中扣除路費(fèi)。這樣，從某種意義上來說，它就不是公共產(chǎn)品了，而成了一種可收費(fèi)產(chǎn)品（或者叫俱樂部產(chǎn)品）。 還有公用汽車和公共自行車也是很好的例子。,理解公共產(chǎn)品,（3）許多在傳統(tǒng)上不被認(rèn)為是商品的事物具有公共產(chǎn)品的特征。 例如誠實(shí)就是這樣。因?yàn)椋绻總€(gè)市民在商品交易時(shí)都是誠實(shí)的，整個(gè)社會(huì)就會(huì)因?yàn)楣?jié)省了商業(yè)交易成本而獲益。這種成本的減少當(dāng)然既表現(xiàn)為非競爭性，也表現(xiàn)為非排他性。,理解公共產(chǎn)品,（4）在以上定義的前提下，私人產(chǎn)品也并不一定完全由私人部門來提供；公共產(chǎn)品也并不一定要求必須由公共部門來提供。 在現(xiàn)實(shí)中，很多私人產(chǎn)品往往是由公共部門來提供的

8、即由政府提供的競爭性產(chǎn)品。例如在某些場合下，人們認(rèn)為，保健服務(wù)和住房就是兩個(gè)由公共部門提供私人產(chǎn)品的例子。 而當(dāng)一個(gè)人把自己的私家花園捐贈(zèng)給社區(qū)的時(shí)候，這種公共產(chǎn)品就是由私人來供給的。,理解公共產(chǎn)品,（5）公共部門要提供某種產(chǎn)品或服務(wù)也并不一定意味著必須由公共部門來生產(chǎn)該產(chǎn)品或服務(wù)。 對政府服務(wù)來說，區(qū)分其提供還是生產(chǎn)某項(xiàng)服務(wù)是很有必要的。例如對廢物回收來說，有些社區(qū)是自己生產(chǎn)這項(xiàng)服務(wù)，即由公共部門主管購買垃圾車，雇用工人，安排日程；而在另外一些社區(qū)，由政府提供這項(xiàng)服務(wù)，它往往雇用私人企業(yè)來做這項(xiàng)工作。再比如，政府可能通過征稅來為人行道的清潔付費(fèi)，或者可能要求各單位“各人自掃門前雪”，都是這方

9、面的例子。 總之，提供一項(xiàng)服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)之間的區(qū)別是深刻的。它是整個(gè)當(dāng)代民營化概念的核心，給出了政府所應(yīng)扮演的角色的前景。,薩繆爾森對公共產(chǎn)品的描述 對私人產(chǎn)品： X=Xi 對公共產(chǎn)品： X=Xi,二、公共產(chǎn)品的分類,排他性?,是,是,競爭性?,否,否,競爭性？,（1） “純公共產(chǎn)品”是指在消費(fèi)上不存在競爭，任何一個(gè)消費(fèi)者對該產(chǎn)品的消費(fèi)對不會(huì)對其他任何消費(fèi)者產(chǎn)生任何影響；同時(shí)對該產(chǎn)品的消費(fèi)無法實(shí)現(xiàn)排他，消費(fèi)者“搭便車”行為不產(chǎn)生任何成本； 所以，市場機(jī)制在純公共產(chǎn)品領(lǐng)域無法發(fā)揮其“看不見的手”的功效，個(gè)人或企業(yè)都不愿意提供這中無法回收成本和無法獲利的產(chǎn)品。 因而只能是通過非市場機(jī)制來提供，目前

10、世界各國的普遍做法是由政府提供。,（2）公共資源型公共產(chǎn)品的特點(diǎn)是消費(fèi)上具有競爭性，但是卻無法實(shí)現(xiàn)有效地排他。如公共漁場、公共牧場等就屬于這類產(chǎn)品。公共資源產(chǎn)生新問題：一旦提供了一種物品，決策者就需要關(guān)注它被使用了多少？即對“公地悲?。═ragedy of the Commons）”的關(guān)注。,公地悲劇的解決： 1.確立產(chǎn)權(quán) 例如“英國的圈地運(yùn)動(dòng)” 2.通過社會(huì)的自我組織和自我治理來有效管理 奧斯特羅姆在公共事務(wù)的治理之道一書中，指出在一定的自然條件下，處于公共事務(wù)兩難困境的人們可能依靠自己的智慧，確定適合的制度安排，改變他們所處的情境結(jié)構(gòu)，從而避免悲劇發(fā)生。,公共資源還包括魚、鯨和其他野生動(dòng)物

11、。 歐洲人第一次去北美洲時(shí)，這個(gè)大陸上的野牛數(shù)量超過6000萬頭。但在19世紀(jì)期間獵殺野牛盛行，以至于到1900年，在政府保護(hù)這種動(dòng)物之前，只剩下400頭左右了。但是黃牛這種具有商業(yè)價(jià)值的動(dòng)物卻沒有絕種。為什么象牙的商業(yè)價(jià)值卻是大象的威脅，牛肉的商業(yè)價(jià)值卻是黃牛的護(hù)身符？,（3）俱樂部型公共產(chǎn)品的特點(diǎn)是消費(fèi)上具有非競爭性，但比較容易排他。如可以直接收費(fèi)的公共游泳池、電影院和公共圖書館等。,第二節(jié) 公共產(chǎn)品的有效供給,一、公共產(chǎn)品的需求 在探討公共產(chǎn)品的有效供給前，先分析對公共產(chǎn)品的需求。,純私人產(chǎn)品的需求,價(jià)格（元/條） 7 6 5DC=MRC 4 3 E 2DB=MRB 1DA=MRA 0

12、1 2 3 4 5 6 7 面包的數(shù)量（條）,純公共產(chǎn)品的需求,邊際效益（元） 800 700 600 500 400 300D=MR=MSR 200DA=MRA 100DB=MRB 0 DC=MRC 12345 燈塔的數(shù)量,（一）公共產(chǎn)品需求的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)(公共產(chǎn)品存在的意義) 1.調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)(國家政策類公共產(chǎn)品) 2.穩(wěn)定社會(huì)秩序(公共安全) 3.改善市場條件（政府規(guī)制） 4.提高生活質(zhì)量（人們對綠地的需求、潔凈的空氣的需求、優(yōu)美的環(huán)境的需求、出行方便快儉的需求等） 5.發(fā)展文化教育（教育，文化的重要性） 6.鞏固國家安全（國防） 7.保護(hù)生態(tài)環(huán)境 8.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長（政府投資基礎(chǔ)設(shè)施等帶動(dòng)G

13、DP增長）,（二）影響公共產(chǎn)品需求的因素 1.公共產(chǎn)品的價(jià)格 2.公共產(chǎn)品的功能 3.社會(huì)文明程度 4.居民消費(fèi)文化 5.居民收入水平 6.居民的需求偏好表露,（三）公共產(chǎn)品需求的發(fā)展趨勢 1.公共產(chǎn)品需求規(guī)模不斷增大 2.公共產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)不斷豐富 3.公共產(chǎn)品需求質(zhì)量不斷提高,從對私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的需求與提供的分析中可以看出，公共產(chǎn)品同私人產(chǎn)品一樣，存在需求。 其消費(fèi)規(guī)模所適用基本原理與私人產(chǎn)品是一致的，即只有當(dāng)社會(huì)邊際效益等于社會(huì)邊際成本、公共產(chǎn)品提供的數(shù)量才會(huì)達(dá)到最佳。,MSR=MSC,二、公共產(chǎn)品的有效供給,一、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為：私人部門提供公共產(chǎn)品的無效率 1.競爭性的市場不可能

14、達(dá)到公共產(chǎn)品的帕累托最優(yōu)。這是因?yàn)橐环矫?，由于具備非排他性，每個(gè)人都相信他付費(fèi)與否都可以享受公共產(chǎn)品的好處，從而公共產(chǎn)品的投資無法收回，私人企業(yè)自然不會(huì)提供這類產(chǎn)品。（搭便車現(xiàn)象、公地的悲劇、三個(gè)和尚的故事） 2.另一方面，公共產(chǎn)品非競爭性，使的公共產(chǎn)品邊際成本為零，按照帕累托最優(yōu)所要求的邊際成本定價(jià)的原則，這些產(chǎn)品必須免費(fèi)提供，這也是私人企業(yè)難以接受的。,二、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中公共產(chǎn)品的供給模型和具體方式 供給模型： 1.庇古均衡：征收庇古稅 2.局部均衡分析 3.林達(dá)爾均衡提出的供給方式： （1）自愿捐獻(xiàn)和成本分擔(dān) （2）強(qiáng)制性融資-解決搭便車問題. 上述供給方式也存在缺陷，所以必須由政府來

15、提供，通過公共支出方式來解決。,1.庇古均衡,把社會(huì)成員在消費(fèi)公共物品中獲得的邊際效用與這些人向政府納稅的邊際負(fù)效用聯(lián)系起來，從而從理論上來說明如何提高公共產(chǎn)品供給效率的一種經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法。 公共產(chǎn)品有效供給的條件： 個(gè)人對公共產(chǎn)品消費(fèi)的邊際效用等于納稅的邊際負(fù)效用。,2.局部均衡分析,私人產(chǎn)品的最優(yōu)供給,SS,E,O,Q2,Q1,Q0,Q,P0,P1,P,F,G,DD,MSRMRiMSC (i=1,2,.n),公共產(chǎn)品的有效供給,SS,DD,P,P0,Q1,P1,Q0,P2,E,F,MSR=Mri=MSC,3.林達(dá)爾均衡 兩個(gè)假設(shè)前提： a、每個(gè)社會(huì)成員都愿意準(zhǔn)確地披露自己可以從公共物品的消

16、費(fèi)中獲得的邊際效益，而不存在隱瞞或低估其邊際效益從而逃避自己應(yīng)分擔(dān)的成本費(fèi)用的動(dòng)機(jī)。 b、每個(gè)社會(huì)成員都清楚地了解其他社會(huì)成員的嗜好以及收入狀況，甚至清楚地掌握任何一種公共物品或服務(wù)可以給彼此帶來的真實(shí)的邊際收益，從而不存在隱瞞個(gè)人邊際效益可能。,林達(dá)爾均衡,A承擔(dān)的的稅金比例,h=1 h1 h2 h=0,Oa B G1 G* G2 公共產(chǎn)品數(shù)量,Ob A,B A,B 所承擔(dān)的稅金比例,林達(dá)爾均衡討論的是公共產(chǎn)品生產(chǎn)中的討價(jià)還價(jià)過程中的偏好顯示問題，當(dāng)人們彼此間不能就公共物品的生產(chǎn)采取合作態(tài)度時(shí)，均衡就會(huì)受到破壞，或達(dá)不到。,林達(dá)爾均衡：消費(fèi)者都能夠準(zhǔn)確披露自己從公共物品或服務(wù)的消費(fèi)中獲得的邊

17、際收益，并愿意為此承擔(dān)相應(yīng)的稅負(fù)，則公共物品的提供可以達(dá)到最有效率的水平。,（1）自愿捐獻(xiàn)和成本分擔(dān) （2）強(qiáng)制性融資-解決搭便車問題.,公共產(chǎn)品有效提供方式,三、公共產(chǎn)品供給的理論創(chuàng)新和發(fā)展趨勢：多元化和市場化,1. 公共產(chǎn)品供給多元主體的確認(rèn)原則：受益空間（范圍） 由于公共產(chǎn)品受益空間的不同，理論界提出了公共產(chǎn)品的層次性特征，從而提出了公共產(chǎn)品存在的不同類型： 全球性公共產(chǎn)品。 全國性公共產(chǎn)品。 地方性公共產(chǎn)品。 城市公共產(chǎn)品。 農(nóng)村公共產(chǎn)品。 社區(qū)公共產(chǎn)品。,2、公共產(chǎn)品市場化供給的確認(rèn)原則：非排他性和非競爭性的相關(guān)性 俱樂部型公共產(chǎn)品。（收費(fèi)的體育場館等） 公共資源型公共產(chǎn)品。（公共牧

18、場）,四、公共產(chǎn)品政府提供與市場化供給的效率比較,說明：+表示市場化供給效率高；表示政府提供效率高；0表示差異不大。 資料來源：胡鞍鋼影響決策的國情報(bào)告清華大學(xué)出版社2002年版，第225頁。,五、公共產(chǎn)品的非政府提供方式,合同外包 政府授予經(jīng)營權(quán)（特許經(jīng)營） 經(jīng)濟(jì)資助（如對科學(xué)技術(shù)發(fā)展的資助、住宅補(bǔ)貼、其他財(cái)政資助） 政府參股（基礎(chǔ)設(shè)施） 政府提供法律保護(hù),第三節(jié) 混合產(chǎn)品,一、什么是混合產(chǎn)品？ 既有公共產(chǎn)品性質(zhì)，又有私人產(chǎn)品性質(zhì)的產(chǎn)品。既是個(gè)人投資的對象，又具有溢出效應(yīng)，從而既要有個(gè)人付費(fèi)，又要有社會(huì)支付部分成本來保證這類產(chǎn)品的有效供給。,不擁擠的橋梁,成本、價(jià)格 A 擁擠線 通過能力線

19、DD P0E0 MR MC 0 Q0 Q* QYQC 通過量,擁擠的橋梁,成本、價(jià)格 A 擁擠線 通過能力線 MC DD P0E0 MR MC 0 Q0 QY Q* QC 通過量,第四節(jié) 地方公共產(chǎn)品,一、地方公共產(chǎn)品的特征 1、受益范圍上的地方性 2、存在外部效應(yīng)和擁擠效應(yīng) 3、層次性,二、地方公共產(chǎn)品的供給 1、中央統(tǒng)一提供的低效率：中央與公共產(chǎn)品需求者的“距離效應(yīng)”導(dǎo)致中央政府不能完全清楚地方消費(fèi)者對公共產(chǎn)品的真實(shí)需求。 2、“政府競爭”：地方政府作為理性經(jīng)濟(jì)人，希望自己轄區(qū)內(nèi)的納稅人增多。為此，就要提供納稅人所需求的公共產(chǎn)品。不同的地方政府都有這樣的想法之后，就形成了地方政府之間的競爭

20、。 3、“用腳投票”：蒂布特認(rèn)為，納稅人有自由流動(dòng)遷徙、選擇自己生活空間的權(quán)利。“此處不留爺，自有留爺處”，納稅人的流動(dòng)，對地方政府來講，就是一種“用腳投票”。 4、總結(jié)：在地方政府之間提供公共產(chǎn)品的競爭和以自由遷徙為前提的“用腳投票”的相互作用下，地方公共產(chǎn)品的供應(yīng)可以達(dá)到帕累托最優(yōu)，達(dá)到資源配置的有效。,三、政府間（上下級(jí)）公共產(chǎn)品供給的責(zé)任劃分原則 受益原則：哪級(jí)政府受益哪級(jí)政府提供 效率原則：哪級(jí)政府提供效率高哪級(jí)政府提供 技術(shù)原則：公共產(chǎn)品受益可不可分割性 例如：中央：國防；外交； 央地：失業(yè)保險(xiǎn)；環(huán)境保護(hù)； 地方：消防；供水；衛(wèi)生；,要逐步將國防、外交、國家安全、出入境管理、國防公

21、路、國界河湖治理、全國性重大傳染病防治、全國性大通道、全國性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護(hù)等基本公共服務(wù)確定或上劃為中央的財(cái)政事權(quán)。,國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和 支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見國發(fā)201649號(hào),要逐步將社會(huì)治安、市政交通、農(nóng)村公路、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等 受益范圍地域性強(qiáng)、信息較為復(fù)雜且主要與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān) 的基本公共服務(wù)確定為地方的財(cái)政事權(quán)。,要逐步將義務(wù)教育、高等教育、科技研發(fā)、公共文化、 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、 城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)、糧食安全、 跨?。▍^(qū)、市）重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境保護(hù)與 治理等體現(xiàn)中央戰(zhàn)略意圖、跨省（區(qū)、市） 且具有地域管理信息優(yōu)勢的基本

22、公共服務(wù)確定為 中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，并明確各承擔(dān)主體的職責(zé)。,四、中央政府對地方政府的轉(zhuǎn)移支付 中央對地方政府的轉(zhuǎn)移支付制度是將中央財(cái)政收入的一部分轉(zhuǎn)作地方政府的收入來源，以滿足地方政府提供地方公共產(chǎn)品的需要的一種財(cái)政制度。,轉(zhuǎn)移支付制度的必要性,1、糾正外部性 2、糾正橫向財(cái)政不平衡 3、糾正縱向財(cái)政不平衡 4、實(shí)現(xiàn)特殊的政策目標(biāo),案例討論,案例一：公共廁所該不該收費(fèi)？ 從2002年5月1日起，杭州市由市容環(huán)衛(wèi)部門直管的公廁取消收費(fèi)，沿街和風(fēng)景區(qū)的賓館、飯店、商場等單位的公廁全部免費(fèi)向社會(huì)開放。此前杭州市有480座公廁，其中80座一、二類公廁實(shí)行收費(fèi)，主要分布在風(fēng)景區(qū)、繁華地段和窗口地區(qū)

23、。 市政市容管理局局長表示，這些收費(fèi)公廁每年可帶來300萬元的收入，這在一定程度上減輕了政府財(cái)政的壓力。取消收費(fèi)后，市政府將補(bǔ)貼公廁維護(hù)所需的資金。公廁的開放時(shí)間不變保潔質(zhì)量不會(huì)下降，原有的公廁收費(fèi)工作人員也將得到妥善的安排。,現(xiàn)實(shí)中，免費(fèi)使用的公共廁所長期失修，設(shè)施陳舊簡陋，骯臟不堪。不僅影響老百姓的生活質(zhì)量，也影響中國城市的形象，并妨礙旅游業(yè)的發(fā)展。這是因?yàn)?，公廁免費(fèi)的結(jié)果往往就是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說的“公地的悲劇”，即人們會(huì)過度地使用這些廁所，不會(huì)調(diào)整自己的行為，導(dǎo)致公廁破敗不堪。有時(shí)財(cái)政、環(huán)衛(wèi)等政府部門不斷增加投入費(fèi)用，但無濟(jì)于事。 正是在這樣的背景下，20世紀(jì)80年代中期開始，我國一些城

24、市陸續(xù)實(shí)行廁所收費(fèi)制度。這種制度實(shí)行以后，絕大多數(shù)收費(fèi)廁所的設(shè)備和衛(wèi)生狀況明顯好于其他不收費(fèi)的開放式廁所，外界對于中國城市的印象也有所改觀。 問題：針對以上現(xiàn)實(shí)，結(jié)合公共產(chǎn)品相關(guān)理論，討論“公共廁所該不該收費(fèi)？”,案例二：農(nóng)民的“道路權(quán)”怎樣保護(hù)？ 鄉(xiāng)間道路的非排他性,2004年，寧夏回族自治區(qū)曾出現(xiàn)過“鄉(xiāng)間道路收費(fèi)”的糾紛。賀蘭縣四十里店鄉(xiāng)四十里店村的部分農(nóng)民分散居住于109國道的東西兩旁。前幾年自治區(qū)交通部門在109國道上修建了一座公路收費(fèi)站，位置正好在村中間。農(nóng)民的拖拉機(jī)從農(nóng)田拉著蔬菜回家，或者從村南到村北部必須經(jīng)過這個(gè)收費(fèi)站，每次都必須交過路費(fèi)。 為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，四十里店村村委會(huì)拿錢在國道四邊數(shù)百米處另修了一條簡易路，專供村民的車在本村行走時(shí)繞開收費(fèi)站。農(nóng)民方便了，卻又出現(xiàn)了新問題：公路上南來北往的大卡車、客運(yùn)車為了逃避交費(fèi)，竟然也從農(nóng)民修的自用道路上繞行。它們壓壞了水渠涵洞的水泥管，碰掉了水泥橋的護(hù)攔板。對此，農(nóng)民們非常氣憤。于是有人想出了過路收費(fèi)以補(bǔ)償損失的辦法，每過一車收費(fèi)1元或2元。有人不愿交錢，還向政府舉報(bào)。有關(guān)部門根據(jù)國家關(guān)于道路設(shè)置收費(fèi)站的規(guī)定。強(qiáng)令四十里店村關(guān)閉了那個(gè)收費(fèi)點(diǎn)。 我們要問：農(nóng)民的道路權(quán)如何保護(hù)？鄉(xiāng)間道路該不該收費(fèi)？,案例三：都市停車難問題如何破解？