第5章國家預(yù)算.ppt

1、第5章 國 家 預(yù) 算,學(xué)習(xí)目標(biāo)： 本章以財政收入和財政支出的內(nèi)容為基礎(chǔ)，系統(tǒng)地介紹國家預(yù)算的基本概念、主要框架和運(yùn)行程序，闡述財政資金、預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金的聯(lián)系，并對預(yù)算管理體制的概念、歷史發(fā)展及其現(xiàn)狀進(jìn)行了討論。 通過本章的學(xué)習(xí)，要求正確掌握國家預(yù)算、預(yù)算外資金與預(yù)算管理體制的概念，充分認(rèn)識公共財政下國家預(yù)算的基本特征和預(yù)算形式，深入理解我國預(yù)算外資金管理改革的意義，把握預(yù)算管理體制的發(fā)展方向。,5.1國家預(yù)算的含義與原則 5.2國家預(yù)算管理 5.3預(yù)算外資金 5.4國家預(yù)算管理體制,5.1.1國家預(yù)算的含義 5.1.2國家預(yù)算的組成 5.1.3國家預(yù)算的原則,國家預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徟?/p>

2、的國家年度財政收支計劃，它是國家籌集和分配集中性財政資金的重要工具，是調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要杠桿。,我國從新中國成立起就開始編制國家預(yù)算: 1國家年度財政收支計劃。我國年度財政收支計劃包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外兩部分。 2法定程序?qū)徟姆晌募?。國家預(yù)算從形成的程序看，是由政府負(fù)責(zé)編制，經(jīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序?qū)徟蠖纬傻姆晌募?3實(shí)現(xiàn)財政職能的重要工具。國家預(yù)算是財政為實(shí)現(xiàn)其職能，有計劃地籌集和分配由國家集中支配的財政資金的重要工具。,5.1.1 國家預(yù)算的含義,5.1.2國家預(yù)算的組成,1中央預(yù)算與地方預(yù)算 國家預(yù)算按政府級次分為中央預(yù)算和地方預(yù)算。按照國家的政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)域來劃分，我國

3、實(shí)行一級政府一級預(yù)算，從中央到地方設(shè)立中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（設(shè)區(qū)的市、自治州）、縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）五級預(yù)算。,（1）中央預(yù)算。是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的中央政府的財政收支計劃。中央預(yù)算是中央履行職能的基本財力保證，在國家預(yù)算體系中居于主導(dǎo)地位。中央預(yù)算由中央主管部門的行政單位預(yù)算、事業(yè)單位預(yù)算、企業(yè)財務(wù)計劃、基本建設(shè)財務(wù)計劃、基本建設(shè)財務(wù)計劃、國庫和稅收計劃等匯總而成。 （2）地方預(yù)算。是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的地方各級政府的財政收支計劃的統(tǒng)稱，包括省級及省級以下的四級預(yù)算。地方預(yù)算是保證地方政府職能實(shí)施的財力保證，在國家預(yù)算體系中居于基礎(chǔ)性地位。,2總預(yù)算、部門

4、預(yù)算和單位預(yù)算。 國家預(yù)算按照收支管理范圍分為財政總預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算。部門預(yù)算是財政總預(yù)算的基礎(chǔ)，基層單位預(yù)算是部門預(yù)算的基礎(chǔ)。,（1）財政總預(yù)算。財政總預(yù)算是指各級地方本行政區(qū)域的預(yù)算，由匯總的本級政府預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算匯編而成。沒有下一級預(yù)算的，總預(yù)算即指本級政府預(yù)算。 （2）部門預(yù)算。這是反映各本級部門（含直屬單位）本系統(tǒng)內(nèi)各級單位全部收支的預(yù)算，由本部門所屬各單位預(yù)算組成。各部門是指與本級政府財政部門直接發(fā)生預(yù)算繳撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨組織和社會團(tuán)體。 （3）單位預(yù)算。單位預(yù)算是列入部門預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算，它以資金的形式反映著預(yù)算單位的各

5、種活動。,5.1.3國家預(yù)算的原則,國家預(yù)算原則是指國家選擇預(yù)算形式和體系應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想，也就是制定政府財政收支計劃的方針。 目前，影響較大并為世界大多國家所普遍接受的原則主要有下述五條：,1完整性原則。預(yù)算的完整性是要求國家預(yù)算應(yīng)包括政府的全部預(yù)算收支項(xiàng)目，完整地反映以國家為主體的全部財政資金收支活動情況，不允許在預(yù)算之外存在任何以政府為主體的資金收支活動 2統(tǒng)一性原則。預(yù)算是政府宏觀調(diào)控的重要杠桿，保證預(yù)算的統(tǒng)一性是加強(qiáng)預(yù)算管理和增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力的必要條件 3真實(shí)性原則。預(yù)算的編制和執(zhí)行要以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃為依據(jù)，違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律而進(jìn)行預(yù)算的編制和管理，將有礙于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)

6、展的良性循環(huán) 4公開性原則。預(yù)算涉及社會方方面面，涉及全社會每一個納稅人的利益，關(guān)系到每一個部門和單位的事業(yè)發(fā)展，因此，以適當(dāng)?shù)男问焦_預(yù)算，使全社會了解預(yù)算，參與預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督力度，是預(yù)算管理活動的基本要求，也是預(yù)算民主化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 5年度性原則。預(yù)算年度是預(yù)算收支起訖的有效時間，通常以一年為標(biāo)準(zhǔn),5.2國家預(yù)算管理,5.2.1國家預(yù)算管理的含義與原則 5.2.2國家預(yù)算管理程序 5.2.3預(yù)算管理制度改革,5.2.1國家預(yù)算管理的含義與原則,國家預(yù)算管理是國家依據(jù)法律法規(guī)對預(yù)算資金的籌集、分配、使用進(jìn)行的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等活動的總稱。,1國家預(yù)算管理的含義： （1）國家預(yù)算管理的主

7、體是國家。 （2）國家預(yù)算管理的客體是預(yù)算資金 （3）國家預(yù)算管理的依據(jù)是國家的有關(guān)法律法規(guī)及方針政策，特別是中華人民共和國預(yù)算法 （4）國家預(yù)算管理的總體目的是完成國家預(yù)算收支任務(wù),2國家預(yù)算管理的原則,（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理原則。我國預(yù)算管理應(yīng)堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，合理地劃分各級政府的財權(quán)和財力。 作用:既有利于強(qiáng)化中央預(yù)算的宏觀調(diào)控能力及其在預(yù)算管理中的主導(dǎo)地位，又有利于調(diào)動地方各級政府管理本級預(yù)算的積極性。,（2）財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則 。財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合是指財權(quán)、財力的劃分以事權(quán)為基礎(chǔ)，財權(quán)為事權(quán)服務(wù)。 作用：只有按照財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則來健全預(yù)算管理，并相應(yīng)劃分預(yù)算

8、管理職權(quán)和收支范圍，各級政府才會有相對穩(wěn)定的財力來保證其職能的順利實(shí)現(xiàn)。,（3）依法管理原則。預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)都要按照法律、規(guī)章制度辦事，依法進(jìn)行預(yù)算管理是預(yù)算有序運(yùn)行的內(nèi)在要求。一是依法征收，二是依法控制支出。,5.2.2國家預(yù)算管理程序,1現(xiàn)行預(yù)算編制、執(zhí)行和決算程序 （1）預(yù)算編制和審批。預(yù)算編制是整個預(yù)算工作程序的開始。各級政府財政部門應(yīng)在每年本級人民代表大會會議舉行的一個月前，將本級預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交本級人民代表大會的專門委員會進(jìn)行初審，在人民代表大會舉行會議時向大會作關(guān)于預(yù)算草案的報告。,（2）預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行是整個預(yù)算工作程序的重要環(huán)節(jié)。各級政府財政部門必須依照法律和規(guī)定

9、及時、定額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，并加強(qiáng)管理和監(jiān)督。,（3）決算。決算是整個預(yù)算工作程序的總結(jié)和終結(jié)。決算草案由各級政府、各部門、各單位，在每一預(yù)算年度終了后按國務(wù)院規(guī)定的時間編制，具體事項(xiàng)由國務(wù)院財政部門部署。,2預(yù)算環(huán)節(jié)的相互分離機(jī)制,預(yù)算環(huán)節(jié)的分離機(jī)制是指預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的預(yù)算管理新機(jī)制。為了避免傳統(tǒng)預(yù)算管理編制、執(zhí)行職責(zé)界定不清、部門交叉扯皮的弊端，需要將預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)在工作中劃分清楚，相互分離，使三個環(huán)節(jié)一脈相承但又彼此相對獨(dú)立運(yùn)作。,（1）成立專職預(yù)算編制機(jī)構(gòu)。財政內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置以預(yù)算部門為基礎(chǔ)，將各業(yè)務(wù)部門從事預(yù)算編制工作的人員調(diào)整到預(yù)算編制機(jī)構(gòu),（2）成立預(yù)算

10、審核機(jī)構(gòu)。預(yù)算審核委員會由有關(guān)財政業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和專家型人才組成，主要負(fù)責(zé)對預(yù)算編制機(jī)構(gòu)（預(yù)算處）提出的年度預(yù)算建議計劃進(jìn)行審核和評定,（3）成立總預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)。預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)是：負(fù)責(zé)管理財政預(yù)算內(nèi)、外資金賬戶，核算并支付所有財政預(yù)算內(nèi)外資金撥款，編制財政預(yù)算內(nèi)外總決算,（4）建立專職監(jiān)督與業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督相結(jié)合的雙重監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算編制、執(zhí)行全過程的監(jiān)督。,3標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期管理 （1）標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期提出的背景。我國預(yù)算年度實(shí)行日歷年度，即從每年1月1日至12月31日，而預(yù)算法規(guī)定，“國務(wù)院于每年11月10日前向省、自治區(qū)、直轄市政府和中央各部門下達(dá)編制下一年度預(yù)算草案的指示，提出編制

11、預(yù)算草案的原則和要求”。 這種預(yù)算編制的規(guī)定顯然存在以下問題： 一是預(yù)算編制時間短 二是預(yù)算執(zhí)行存在法律空檔 三是預(yù)算編制粗放 （2）標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期的設(shè)計 一個標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算管理的周期由“預(yù)算編制階段”、“預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整階段”、“決算與績效評價階段”共同組成。 “預(yù)算編制階段”從上年年初至12月，共12個月 “預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整階段”從當(dāng)年1月至12月，共12個月 “預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整階段”從當(dāng)年1月至12月，共12個月 “決算與績效評價階段”從次年1月至6月,5.2.3預(yù)算管理制度改革,1復(fù)式預(yù)算 （1）復(fù)式預(yù)算的含義 復(fù)式預(yù)算是相對于單式預(yù)算而言的，它是預(yù)算編制的一種形式。典型的復(fù)式預(yù)算是將預(yù)算分為經(jīng)常預(yù)

12、算和資本預(yù)算。,（2）我國現(xiàn)行復(fù)式預(yù)算的內(nèi)容 我國從1992年起開始按復(fù)式預(yù)算進(jìn)行預(yù)算的編制與管理，其內(nèi)容分為兩個部分：經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算 。 經(jīng)常性預(yù)算收入是國家以社會管理者的身份取得的各項(xiàng)稅收入和其他一般性非稅收入；經(jīng)常性預(yù)算支出是國家用于維護(hù)政府活動，保障國家安全和社會秩序，發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)以及用于人民生活和社會保障等方面的開支。 建設(shè)性預(yù)算收入主要包括經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余、國有資產(chǎn)收益和專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)性收入；建設(shè)性支出主要包括基本建設(shè)支出、挖潛改造和科技三項(xiàng)費(fèi)用、流動資金支出、地質(zhì)勘探費(fèi)、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、城市維護(hù)建設(shè)支出和支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出等,（3）需要完善我國的復(fù)式預(yù)算制度 經(jīng)常性預(yù)算是公共財

13、政資金的主要載體，必須明確區(qū)分不同性質(zhì)的財政資金，只有體現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)管理需要的財政資金才能將其歸入公共預(yù)算 原建設(shè)性預(yù)算可改為資本性預(yù)算。其收入主要包括三個部分，即經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余、資本必收入（非稅收入中的基金收入、國有資產(chǎn)收益等）和債務(wù)收入。資本性收入中的非稅收入主要是指國有資產(chǎn)收益、各項(xiàng)基金收入；債務(wù)收入主要包括國內(nèi)債務(wù)收入和國外債務(wù)收入。資本性支出主要包括兩大類，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、環(huán)境保護(hù)支出,2零基預(yù)算 （1）零基預(yù)算的含義 它是指在編制年度預(yù)算時，對每個部門的工作任務(wù)進(jìn)行全面審核，然后再確定各部門支出預(yù)算。 事實(shí)上，不能簡單地將零基預(yù)算理解為一切從零開始。因?yàn)榱慊A(yù)算是要對所有的項(xiàng)目加以評

14、估，在評估過程中可能會碰到某個項(xiàng)目出現(xiàn)一切從零開始的情況，然而大多數(shù)情況下只是對原方案作一些修正。 零基預(yù)算有三個基本要素，即決策單位、一攬子決策和排序。,（2）我國穩(wěn)步實(shí)行零基預(yù)算的思路 我國實(shí)行零基預(yù)算的基本思路和初步目標(biāo)是：在編制年度預(yù)算時，對各項(xiàng)財政支出均不以上年預(yù)算為基數(shù)，一切從零開始，按正常經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)兩部分重新核定。,3部門預(yù)算 （1）部門預(yù)算的含義和內(nèi)容。 根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，部門預(yù)算是由政府各部門編制、經(jīng)財政部門審核后由議會（在我國是人民代表大會）審議通過的反映部門所有收入和支出的預(yù)算。實(shí)行部門預(yù)算改革后，部門編制的預(yù)算要反映部門所有收入和支出。,（2）我國編制部門預(yù)算的進(jìn)展情況

15、 建立和完善部門預(yù)算編制辦法，加快預(yù)算工作進(jìn)程，對于規(guī)范預(yù)算管理，加強(qiáng)財政監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)依法理財具有重要意義 。 與規(guī)范的部門預(yù)算相比，我國目前編制的部門預(yù)算還有需進(jìn)一步完善之處。比如，尚未建立科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額；專項(xiàng)資金項(xiàng)目尚未建立起完整評估機(jī)制；中央預(yù)算編報系統(tǒng)還不夠完善；預(yù)算科目還沿用傳統(tǒng)的體系，仍帶有明顯的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，不能滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下預(yù)算管理的要求。 就目前而言，改進(jìn)部門預(yù)算工作，關(guān)鍵是建立科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額。,4國庫集中收付制度 （1）我國現(xiàn)行國庫管理制度的問題 這種制度的弊端十分突出，主要是：多重設(shè)置賬戶，延遲了財政資金的入庫時間；在財政支出方面，資金在預(yù)算

16、單位支付行為發(fā)生之前就流出國庫，大量滯留在預(yù)算單位，嚴(yán)重降低了財政資金的使用效益 （2）國庫集中收付制度的含義 所謂國庫集中收付制度是指對財政資金實(shí)行集中收繳和支付的制度，由于其核心是通過國庫單一賬戶對現(xiàn)金進(jìn)行集中管理，所以這種制度一般又稱作國庫單一賬戶制度。 這種制度有以下三個基本特征：一是財政統(tǒng)一開設(shè)國庫單一賬戶，各單位不再設(shè)有銀行賬戶；二是所有財政收入直接繳入國庫，所有財政支出根據(jù)部門預(yù)算均由財政集中支付到商品和勞務(wù)的提供者；三是在財政部門設(shè)立專門的國庫現(xiàn)金管理和支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)。,5.3預(yù)算外資金,5.3.1預(yù)算外資金的含義與內(nèi)容 5.3.2預(yù)算外資金的膨脹的原因及問題 5.3.3預(yù)算外資

17、金管理,5.3.1預(yù)算外資金的含義與內(nèi)容 1預(yù)算外資金的含義 預(yù)算外資金是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他機(jī)構(gòu)為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集和安排使用，未納入財政預(yù)算管理的各種財政性資金。,2預(yù)算外資金的內(nèi)容 （1）法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章所規(guī)定的各種行政事業(yè)性收費(fèi)、基金（資金、附加收入）等。 （2）國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財政和計劃（物價）部門審批的各種行政事業(yè)性收費(fèi)收入。 （3）國務(wù)院以及財政部審批建立的，向企事業(yè)單位和個人征收、募集或以政府信譽(yù)形成的具有特定用途的各種基金或附加收入等。 （4）主管部門按照國家規(guī)定從所屬

18、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體集中的管理費(fèi)及其他資金。 （5）用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府開支的鄉(xiāng)自籌資金和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金。 （6）其他未納入財政預(yù)算管理的財政性資金。主要包括以政府名義獲得的各種捐贈資金，財政撥款有償使用回收資金中未納入財政預(yù)算管理的部分，國家行政機(jī)關(guān)派駐境外機(jī)構(gòu)的非經(jīng)營性收入，財政專戶利息等。 （7）社會保障基金。在國家財政建立社會保障預(yù)算制度之前，社會保障基金先按預(yù)算外資金管理制度進(jìn)行管理，?？顚Ｓ?，由財政、審計部門監(jiān)督。,5.3.2預(yù)算外資金的膨脹的原因及問題 1預(yù)算外資金膨脹的原因。 我國預(yù)算外資金的發(fā)展、膨脹和一系列問題的形成既有其歷史的必然性，也有其現(xiàn)實(shí)的客觀性。 （1）收費(fèi)膨脹是經(jīng)濟(jì)體制

19、改革的必然結(jié)果。 （2）預(yù)算內(nèi)財力下降促使了預(yù)算外收費(fèi)的膨脹。 （3）分稅制下地方財力緊張加劇了收費(fèi)的膨脹。 （4）預(yù)算外資金管理的失誤是收費(fèi)膨脹的重要原因。 （5）部門利益直接化、人格化是收費(fèi)膨脹的直接原因。 2預(yù)算外資金膨脹引發(fā)的問題 （1）預(yù)算外資金運(yùn)行過程中存在的問題 （2）預(yù)算外資金膨脹引發(fā)的深層次矛盾,（1）預(yù)算外資金運(yùn)行過程中存在的問題 一是執(zhí)收主體多，收費(fèi)項(xiàng)目濫、越權(quán)收費(fèi)的情況嚴(yán)重。 二是支出結(jié)構(gòu)不合理，使用效益低，收費(fèi)養(yǎng)人現(xiàn)象普遍。 三是管理分散，不利于監(jiān)督，預(yù)算內(nèi)、外難以統(tǒng)籌 四是征收成本高，額外費(fèi)用大，有礙于市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,（2）預(yù)算外資金膨脹引發(fā)的深層次矛盾 第一，肢解了

20、財政分配職能，扭曲了政府的分配行為。 第二，分散了政府可控財力，削弱了政府的調(diào)控能力。 第三，加重了國有企業(yè)負(fù)擔(dān)，阻礙了國企的深化改革。 第四，破壞了財政公平分配，加劇了社會的分配不公。 第五，滋生了大量腐敗現(xiàn)象，損害了政府形象和權(quán)威。,5.3.3預(yù)算外資金管理,1預(yù)算外收支兩條線的管理制度 收支兩條線制度的主要內(nèi)容是： （1）預(yù)算外資金財政專戶儲存 （2）規(guī)范單位預(yù)算外資金銀行賬戶 （3）實(shí)行票據(jù)管理、使用單一化 （4）實(shí)行收繳分離、票款分離的管理辦法,2綜合財政預(yù)算管理 財政部門在各部門、單位預(yù)算的基礎(chǔ)上還要編制包括預(yù)算內(nèi)、外收支的綜合財政計劃，實(shí)行綜合預(yù)算，統(tǒng)籌使用預(yù)算內(nèi)、外資金。 編制

21、綜合財政計劃應(yīng)該遵循以下原則： 一是量力而行。二是統(tǒng)籌安排、綜合平衡。三是不平調(diào)資金。,3加快稅費(fèi)制度改革 （1）取消不合理收費(fèi)。 （2）費(fèi)改稅。 （3）規(guī)范收費(fèi)管理。,5.4國家預(yù)算管理體制 5.4.1國家預(yù)算管理體制的實(shí)質(zhì) 5.4.2國家預(yù)算管理體制的內(nèi)容 5.4.3我國現(xiàn)行分稅制預(yù)算管理體制,5.4.1國家預(yù)算管理體制的實(shí)質(zhì) 1預(yù)算管理體制的含義 預(yù)算管理體制是在中央與地方政府以及地方各級政府之間規(guī)定預(yù)算收支范圍和預(yù)算管理職權(quán)的一項(xiàng)制度。預(yù)算管理體制的根本任務(wù)是通過正確劃分各級預(yù)算的收支范圍和規(guī)定預(yù)算管理職權(quán)，使各級財政的責(zé)權(quán)利三者密切結(jié)合起來，以調(diào)動預(yù)算管理的積極性，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會

22、的發(fā)展。,2. 預(yù)算管理體制的實(shí)質(zhì) 預(yù)算管理體制的實(shí)質(zhì)是正確處理中央政府與地方政府之間在財政資金上的集中與分散，在財政管理權(quán)限上的集權(quán)與分權(quán)的相互關(guān)系。 決定財力與財權(quán)集中與分散程度的主要因素有： （1）國家政權(quán)的結(jié)構(gòu)。指一個國家的中央政權(quán)機(jī)關(guān)與地方政權(quán)機(jī)關(guān)的組織形式是單一制的國家還是聯(lián)邦制國家。 （2）國家的性質(zhì)和職能。在社會主義國家，生產(chǎn)資料以公有制為基礎(chǔ)，國家具有雙重身份、雙重職能。一方面國家作為政權(quán)機(jī)構(gòu)，具有政治權(quán)利，行使行政管理職能；另一方面，國家又是生產(chǎn)資料全民所有制的代表，具有經(jīng)濟(jì)權(quán)利，行使所有者職能。 （3）國家對社會經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)程度。財政參與國民收入分配的比重和中央政府集中

23、的財力大小，必然反映著國家對經(jīng)濟(jì)生活干預(yù)程度的強(qiáng)弱。 （4）國家的經(jīng)濟(jì)體制。預(yù)算管理體制是整個經(jīng)濟(jì)管理體制的一個重要組成部分，并受其制約。,5.4.2國家預(yù)算管理體制的內(nèi)容,預(yù)算管理體制的內(nèi)容主要涉及以下三個方面： 1預(yù)算管理職權(quán)的劃分。預(yù)算管理權(quán)是指國家預(yù)算方針政策、預(yù)算管理法律法規(guī)的制定權(quán)、解釋權(quán)和修訂權(quán)；國家預(yù)決算的編制和審批權(quán)；預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督權(quán)等。 2預(yù)算收支范圍的劃分。預(yù)算收支范圍的劃分實(shí)際是確定中央與地方以及地方各級政府各自的事權(quán)和財權(quán)。 （1）關(guān)于收支劃分的依據(jù)。各級政府的職責(zé)任務(wù)即事權(quán)是劃分各級收支范圍的基本依據(jù)。 （2）關(guān)于收支劃分的方法 。收支劃分的方法與一國的政治、

24、經(jīng)濟(jì)和財政體制模式、歷史傳統(tǒng)、稅制結(jié)構(gòu)等具有內(nèi)在聯(lián)系。 3政府間轉(zhuǎn)移支付制度 在分稅制條件下，轉(zhuǎn)移支付制度對完善國家財政關(guān)系而言，是一項(xiàng)非常重要的配套制度。 建立這一制度的目的： 一是為地方財政提供額外的收入來源，彌補(bǔ)收支差額，以增強(qiáng)其滿足社會公共需要的能力； 二是中央政府通過對地方財政的財力補(bǔ)助，對地方的財政支出實(shí)施調(diào)控，使其行為符合中央政府宏觀政策的要求； 三是由于地方政府提供的某些公共需要或服務(wù)所產(chǎn)生的利益不僅為本轄區(qū)的居民所享受，而且外溢到其他區(qū)域，客觀上要求上級政府采取一定的形式對該地方政府予以補(bǔ)助，以示鼓勵； 四是在分級財政體制下，由于地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡，從而造成地區(qū)的財政能力往往相差懸殊。,5.4.3我國現(xiàn)行分稅制預(yù)算管理體制,1分稅制預(yù)算管理體制的建立及調(diào)整 （1）1994年分稅制預(yù)算體制改革的主要內(nèi)容。 根據(jù)國務(wù)院的決定，1994年1月1日起，在全國范圍內(nèi)全面實(shí)行了分稅制財政體制。這次改革主要包括以下幾方面： （一）中央與地方的事權(quán)和支出劃分。根