高等教育學(xué)之三(高等教育：體制和制度).ppt

1、大 家 好 ！,高 等 教 育 學(xué),安徽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 嚴(yán)開勝,2012年安徽省高等學(xué)校教師崗前培訓(xùn),電郵： 電話第四章:高等學(xué)校的教育制度和管理體制,高等學(xué)校的教育制度 高等學(xué)校的管理體制,高等教育學(xué)之三：高等學(xué)校：制度與體制,高等學(xué)校的教育制度,高等學(xué)校的學(xué)制 高等學(xué)校學(xué)制的概念及其制定的依據(jù) 1、高等學(xué)校學(xué)制的概念 學(xué)校教育制度，簡稱學(xué)制或?qū)W校系統(tǒng)，是指一個國家的各級各類學(xué)校的系統(tǒng)，它規(guī)定學(xué)校的種類、性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)條件、修業(yè)年限、主辦權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)管理體制以及學(xué)校之間的銜接和它們之間的關(guān)系等。 高等學(xué)校學(xué)制制定的依據(jù) （1）受社會生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的狀況的制

2、約 （2）受社會政治制度的制約 （3）應(yīng)符合高等教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點,高等學(xué)校學(xué)制的概況,1、國外高等學(xué)校的學(xué)制概況 宏觀上，從辦學(xué)形式的角度分析，美國學(xué)者伯頓將高等學(xué)校的學(xué)制概括為四種基本類型： 單一公立系統(tǒng)中的單一機(jī)構(gòu)部門，如意大利的高校學(xué)制，雖然各高校間差異很小，但基本上只有國立大學(xué)一種樣式； 單一公立系統(tǒng)中的多重機(jī)構(gòu)部門，如法國和我國1952年以后至20世紀(jì)80年代中期的30多年間的高校系統(tǒng)有單一的公立系統(tǒng)，但“公立”的管轄部門不同，除少數(shù)由中央部門主管外，還有許多院校分屬于其他各政府部門； 多重公立系統(tǒng)多重部門，如澳大利亞、加拿大、德國等多國的高校系統(tǒng)即屬于此種，他們都屬于聯(lián)邦

3、制的國家； 公立私立高等學(xué)校并存，多重部門，諸如，美國公立學(xué)校屬于州管理，沒有中央政府直接管理的學(xué)校，日本則有國立大學(xué)和地方公立大學(xué)之分，而私立大學(xué)院校均按法規(guī)獨立運作。 微觀上，高等學(xué)校學(xué)制系統(tǒng)一般有初級學(xué)院或短期大學(xué)、大學(xué)和專門學(xué)院以及研究生等三種層次水平不同的院校。,2、我國高等學(xué)校的學(xué)制結(jié)構(gòu),高等學(xué)校學(xué)制結(jié)構(gòu)一般是指高等學(xué)校的形式結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)。 從形式結(jié)構(gòu)看，有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校兩大類，還有高等職業(yè)學(xué)校、高等教育自學(xué)考試等形式。 從層次結(jié)構(gòu)看，有?？?、本科和碩士研究生、博士研究生教育等。 全日制高等學(xué)校包括普通高等學(xué)校和職業(yè)高等學(xué)校。包括高等?？茖W(xué)校、大學(xué)或?qū)ｉT學(xué)院和研究生院

4、。 成人高校一般屬于業(yè)余為主，也有全日制和半日制的。成人教育屬于就業(yè)后的繼續(xù)教育體系，包括職工大學(xué)、職工業(yè)余大學(xué)、農(nóng)民大學(xué)、廣播電視大學(xué)、教育學(xué)院或教師進(jìn)修學(xué)院、管理干部學(xué)院和普通高等大學(xué)舉辦的函授大學(xué)、夜大學(xué)等。,高等學(xué)校的招生制度和就業(yè)制度,高等學(xué)校的招生制度 1、國外高等教育招生制度概況 世界各國的高等教育的招生制度大體可歸納為：證書制和高考制 2、我國高等學(xué)校的招生制度 1）改革開放以來我國高等學(xué)校招生制度的發(fā)展歷程 三個階段：1977-1985年；1985-1992年；1992年至今 2）全國統(tǒng)一考試招生制度的主要內(nèi)容及其利弊 主要內(nèi)容：國家核定高等學(xué)校的每年的年度招生計劃，分地區(qū)、

5、分學(xué)校下達(dá)招生計劃；高等學(xué)校招生實行全國統(tǒng)一考試；強(qiáng)調(diào)在高等學(xué)校招生計劃中，要貫徹德智體全面考核、擇優(yōu)錄取的原則；高等學(xué)校招生要有利于中等學(xué)校教育教學(xué)工作的健康發(fā)展。 這種考試制度有利有弊：P74,第一，進(jìn)一步擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。第二，高考制度的改革將從有利于全面推進(jìn)素質(zhì)教育的原則出發(fā)，增加對學(xué)生實踐能力和綜合素質(zhì)考核的比重，逐步建立更加靈活的為考生和社會普遍接受的招生考試制度。第三，高等教育大眾化使高等學(xué)校培養(yǎng)方式也體現(xiàn)了多樣化，我國公眾接受高等教育的形式更加靈活，成為終身教育的一環(huán)。第四，進(jìn)一步完善招生收費制度，并通過獎學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)等制度保證其得以順利有效地實施。,3）我國

6、高等學(xué)校招生制度改革方向,高等學(xué)校的畢業(yè)生就業(yè)制度,1、國外高等學(xué)校的畢業(yè)生就業(yè)制度 目前，國外畢業(yè)生基本上是按照市場規(guī)律來就業(yè)的，高校畢業(yè)生就業(yè)實行學(xué)生自由擇業(yè)的制度。 國外十分重視：對社會就業(yè)實行宏觀調(diào)控；重視畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)；與就業(yè)市場接軌。 2、我國高等學(xué)校的畢業(yè)生就業(yè)制度 我國高校畢業(yè)生就業(yè)制度經(jīng)歷了“計劃分配雙向選擇自主擇業(yè)”的歷程，畢業(yè)生就業(yè)形式也發(fā)生了相應(yīng)變化。 1）我國高校畢業(yè)生就業(yè)制度的現(xiàn)狀 總體特點是少數(shù)畢業(yè)生由國家安排就業(yè)，多數(shù)由學(xué)生自主就業(yè)。以畢業(yè)生就業(yè)市場作為基礎(chǔ)性的資源配置方式，同時又適當(dāng)?shù)乩糜媱澥侄巫鳛檠a充。,2）我國高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度的改革方向,第一，加快

7、畢業(yè)生就業(yè)市場建設(shè)步伐，建立和完善全國性的畢業(yè)生就業(yè)市場和就業(yè)指導(dǎo)信息服務(wù)體系。 第二，加強(qiáng)和深化以用人制度改革為重點的綜合配套制度改革，改善就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)畢業(yè)生順利就業(yè)。 第三，進(jìn)一步調(diào)整改善高等學(xué)校的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式、推進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)改革和培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變。 第四，加強(qiáng)高等學(xué)校的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，注重發(fā)揮高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)中介服務(wù)的重要作用。 第五，拓寬到基層就業(yè)渠道，取消不合理收費和限制，延長畢業(yè)生擇業(yè)時間，也是目前就業(yè)形勢下我國就業(yè)制度改革的重要任務(wù)。,高等學(xué)校的學(xué)位制度,學(xué)位這個概念起源于13世紀(jì)歐洲兩所最早的大學(xué)：波倫亞大學(xué)和巴黎大學(xué)。 學(xué)位制度，即國家為保證學(xué)術(shù)

8、的嚴(yán)肅性通過建立明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)從而對相應(yīng)學(xué)術(shù)程度的受教育者授予一定稱號的制度。 學(xué)位是高等院校授予的頭銜，它標(biāo)志被授予者的受教育程度和學(xué)術(shù)水平在某一領(lǐng)域已達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。 學(xué)位一般包括學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位和博士學(xué)位三種。,各國學(xué)位制度舉要,1、美國的學(xué)位制度 美國大學(xué)目前實行協(xié)士（準(zhǔn)學(xué)士）、學(xué)士、碩士、博士學(xué)位制。 2、俄羅斯的學(xué)位制度 俄羅斯是前蘇聯(lián)的繼承者，長期以來它的研究生教育只設(shè)有副博士和博士兩級學(xué)位，不設(shè)碩士學(xué)位，大學(xué)本科畢業(yè)不授予學(xué)士學(xué)位。但他們的總體教育水平超過了歐美國家，他們的大學(xué)畢業(yè)相當(dāng)于歐美國家的碩士教育，副博士相當(dāng)于歐美國家的博士水平，而他們的博士學(xué)位更是毫不遜色于歐美國家的博

9、士后水平。,3、法國的學(xué)位制度,法國現(xiàn)行的高等教育修業(yè)年限一般為57年，分為三個階段 大學(xué)普通學(xué)業(yè)文憑：學(xué)生在第一階段學(xué)習(xí)兩年獲得的資格，不叫學(xué)位。 學(xué)士和碩士：這兩種學(xué)位都是第二階段授予的，得到大學(xué)普通學(xué)業(yè)文憑后，文理兩種學(xué)科再修業(yè)一年，法律和經(jīng)濟(jì)學(xué)兩種學(xué)科修業(yè)兩年可得到學(xué)士學(xué)位，此后如果文理兩科再修業(yè)一年就可獲得碩士學(xué)位。 第三階段博士學(xué)位：類似美國的哲學(xué)博士學(xué)位，獲碩士后再修業(yè)24年獲得。 國家博士學(xué)位：是國家頭銜的最高學(xué)位，持有者擁有一切專業(yè)權(quán)利和特權(quán)，學(xué)生在獲得碩士學(xué)位后，至少再修業(yè)兩年且論文通過者才有資格。,4、英國的學(xué)位制度,英國的學(xué)位制度分學(xué)士、碩士和博士學(xué)位三種。 學(xué)士學(xué)位：

10、中學(xué)畢業(yè)后在高等院校修業(yè)3年后獲得的高等教育的第一級學(xué)位，但在蘇格蘭這種學(xué)位被稱為“碩士”。 碩士學(xué)位：得學(xué)士學(xué)位后繼續(xù)完成至少1年的第二階段修業(yè)時授予的。在大學(xué)稱“碩士學(xué)位”而在某些院校此學(xué)位被稱為“哲學(xué)學(xué)士學(xué)位”。 博士學(xué)位：分哲學(xué)博士和高級博士學(xué)位兩種。哲學(xué)博士是英國1912年從德國引用過來的，是指在特定的領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)過24年的全日制修業(yè)與研究，提交論文后授予的學(xué)位。高級博士學(xué)位是更高一級的博士學(xué)位，它是英國一些大學(xué)給予在個別領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)并且已發(fā)表的著作有高度學(xué)術(shù)成就的人所授予的學(xué)位。,我國學(xué)位制度概況1.我國學(xué)位的級別和標(biāo)準(zhǔn),（1）學(xué)士學(xué)位。中華人民共和國學(xué)位條例規(guī)定，能較好地掌握本學(xué)科

11、的基礎(chǔ)理論、專業(yè)知識和基本技能，具有從事科學(xué)研究工作或擔(dān)任專門技術(shù)工作的初步能力的高等學(xué)校本科畢業(yè)生可授予學(xué)士學(xué)位。 （2）碩士學(xué)位。學(xué)士學(xué)位獲得者或同等學(xué)力者，經(jīng)考試進(jìn)入高等學(xué)院或科研機(jī)構(gòu)繼續(xù)學(xué)習(xí)253年，通過碩士學(xué)位課程考試和論文答辯（碩士學(xué)位論文對所研究的課題應(yīng)當(dāng)有新的見解），成績合格，且在本門學(xué)科上掌握堅實的基礎(chǔ)理論和系統(tǒng)的專門知識并具有從事科學(xué)研究工作和獨立擔(dān)負(fù)專門技術(shù)工作的能力的學(xué)習(xí)者可被授予碩士學(xué)位。 （3）博士學(xué)位。碩士學(xué)位獲得者和同等學(xué)力者，經(jīng)過考試進(jìn)入有權(quán)授予博士學(xué)位的高等學(xué)院和科研機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)3年，通過博士學(xué)位的課程考試和論文答辯，成績合格，達(dá)到下列學(xué)術(shù)研究者可授予博士學(xué)位：

12、第一，本門學(xué)科上掌握堅實寬廣的基礎(chǔ)理論和系統(tǒng)深入的專門知識；第二，具有獨立從事科學(xué)研究工作的能力；第三，在科學(xué)和專門技術(shù)上作出創(chuàng)造性的成果。,2、我國學(xué)位的授權(quán)體系、授予學(xué)科門類,中國的學(xué)位按哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)等學(xué)科門類授予。1983年和1997年國務(wù)院學(xué)位委員會分別增設(shè)“軍事學(xué)”和“管理學(xué)”門類。目前授予學(xué)位的門類12個。,3、我國學(xué)位制度的發(fā)展和改革方向,從1990年開始，國務(wù)院學(xué)位委員會還先后批準(zhǔn)了工商管理碩士學(xué)位（MBA）、建筑學(xué)專業(yè)學(xué)位（建筑學(xué)學(xué)士學(xué)位和建筑學(xué)碩士學(xué)位）、法律碩士、教育碩士、工程碩士、臨床醫(yī)學(xué)和臨床醫(yī)學(xué)博士學(xué)位、行政管理碩

13、士、獸醫(yī)碩士、農(nóng)業(yè)推廣碩士等專業(yè)學(xué)位。,高等學(xué)校的管理體制,高等教育管理體制是指與高等教育管理活動相關(guān)的組織制度體系，有宏觀和微觀之分。 高等教育宏觀管理體制，也稱高等學(xué)校的宏觀管理體制，指國家在協(xié)調(diào)和指導(dǎo)高等學(xué)校的辦學(xué)而在有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、權(quán)限劃分上的各種制度的總和，集中反映了一定的社會系統(tǒng)中高等學(xué)校與政府之間的關(guān)系。 高等教育的微觀管理體制，一般指高等學(xué)校內(nèi)部管理體制，是指高等學(xué)校人、才、物得配置，招生、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教學(xué)組織等事務(wù)的責(zé)任權(quán)限劃分，是高等學(xué)校內(nèi)部管理的各種制度的總和，是高等教育管理體制的基礎(chǔ)和細(xì)胞。,高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制,高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制是指高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)活動的內(nèi)

14、部要素制度化的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)，重要包括高等學(xué)校管理中內(nèi)部決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、分工與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的確定。 （一）高等學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)層的構(gòu)成及其決策模式 1.高等學(xué)校的校長 1）校長的任命；2）校長的職責(zé)；3）校長的任期 2.高等學(xué)校的決策權(quán)力機(jī)構(gòu) 1）董事會；2）學(xué)術(shù)委員會或?qū)W術(shù)評議會；3）理事會或校務(wù)委員會 3.高等學(xué)校的決策模式 從高等學(xué)校決策權(quán)力的內(nèi)部分配比例來看，主要有三種決策模式：1）科層制模式；2）學(xué)術(shù)團(tuán)體模式；3）雙重組織模式。,（二）我國高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制,1.我國高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的變革 1）1949-101950-04：校務(wù)委員會；2）1950-051956-09：校長負(fù)責(zé)制；3）195

15、6-101961-09：校務(wù)委員會制；4）1961-101966-05：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制；5）1966-06-1978-10：革命委員會制；6）1978-101985-05：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制；7）1985-061989-08：校長負(fù)責(zé)制；8）1989-08至今 黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。 高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制搜三個方面因素的影響：P86 2.我國高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的構(gòu)成 我國高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容主要包括政治領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)。 其構(gòu)成包括以下三個方面：組織構(gòu)成（兩個方面）、人員構(gòu)成（兩個系統(tǒng)）、條件構(gòu)成（四性）P86,3.我國高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制改革應(yīng)注意的幾個問題,在我國目前政治經(jīng)濟(jì)

16、形勢下，我國必須實現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。進(jìn)一步深化高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制改革，必須關(guān)注一下幾個問題： （1）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，是實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的根本保證； （2）形成符合高等學(xué)校管理規(guī)律和特點的行政管理系統(tǒng)，是實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的關(guān)鍵； （3）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是貫徹黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的重要條件； （4）實行民主管理，時候貫徹黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的基本要求。,高等學(xué)校內(nèi)部管理體制,高等學(xué)校的組織特性和組織結(jié)構(gòu) 1.高等學(xué)校的組織特性 大學(xué)自中世紀(jì)興起以來,便始終把知識的傳播和創(chuàng)造作為自己最基本的價值追求。因此，高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)性是其最本質(zhì)的特征。 所

17、謂學(xué)術(shù)性，它的基本體現(xiàn)是高等學(xué)校以“知識”為核心，根據(jù)知識在其傳播、發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用過程中表現(xiàn)出的靜態(tài)和動態(tài)形式，來組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)和內(nèi)部活動。 由于高校是以知識為核心的，決定了高等學(xué)校這一特殊組織具有以下特征 1）組織結(jié)構(gòu)上的學(xué)科性和國際性；2）組織目標(biāo)上的多樣性和模糊性；3）組織成員的專業(yè)性和相對獨立性,西方學(xué)術(shù)界關(guān)于現(xiàn)代高等學(xué)校的組織特性,2.高等學(xué)校的組織結(jié)構(gòu) 高等學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)是指高等學(xué)校內(nèi)各要素及其組合方式. 我國高等學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)主要有以下幾種不同的類型： 1）直線型組織結(jié)構(gòu)；2）職能型組織結(jié)構(gòu)；3）直線職能型組織結(jié)構(gòu)；4）矩陣型組織結(jié)構(gòu),1）作為科層組織的高等學(xué)校。 2）作為松散連接系統(tǒng)

18、的組織。 3）社會政治系統(tǒng)的組織。 4）作為有組織的無政府狀態(tài)的組織。,我國高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革,1.我國高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的指導(dǎo)思想與理想目標(biāo)（P91-92） 2.我國高等學(xué)校內(nèi)部管理體制的歷史沿革（四個階段：P92-93） 1）1949年新中國成立到1978年十一屆三中全會：計劃經(jīng)濟(jì)時代的高校管理體制。 2）80年代高校內(nèi)部管理體制改革的啟動與嘗試。 3）90年代高校內(nèi)部管理體制改革的試點與推廣。 4）世紀(jì)之交高校內(nèi)部管理體制改革的興起。,我國高等學(xué)校內(nèi)部管理體制存在的問題和改革方向,存在的問題主要反映在：1）校院系或校系間權(quán)力結(jié)構(gòu)不盡合理，行政權(quán)力過于向校集中，一定程度上抑制了基層自主發(fā)展的能力，特別是學(xué)院制尚在探索之中，學(xué)院的行政權(quán)力有待大力加強(qiáng)；2）校職能部門機(jī)構(gòu)臃腫，造成人力資源浪費，并且相互之間還存在職責(zé)不清、相互推諉的現(xiàn)象，致使工作效率低下；3）另外，行政管理部門包得過多、統(tǒng)得過死的現(xiàn)象還有待進(jìn)一步改進(jìn)。 改革的基本方向是：第一，擴(kuò)大高等學(xué)校改革的自主權(quán)和自由度，強(qiáng)調(diào)和支持高等學(xué)校進(jìn)行個性化改革。第二，