城市化發(fā)展對(duì)農(nóng)村建設(shè)的影響

1、城市化發(fā)展對(duì)農(nóng)村建設(shè)的影響影響 21 世紀(jì)人類社會(huì)進(jìn)程兩件最深刻的事情 , 第一就是以美國(guó)為首的新技術(shù)革命; 第二就就是中國(guó)的城鎮(zhèn)化。英國(guó)的城鎮(zhèn)化用了 200 年的時(shí)間。第二階段就是美國(guó)與北美的城鎮(zhèn)化 , 那些城鎮(zhèn)化規(guī)模更大 , 但就是用了 100 年時(shí)間 ; 第三階段就是拉美與其她發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化 , 只用了 40-50 年時(shí)間就基本完成了這一進(jìn)程 , 然后中國(guó)的城鎮(zhèn)化就開始了。我國(guó)城鎮(zhèn)化水平自 1996 年超過(guò) 30以后 , 十六年間 , 城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展階段 , 年均提高 1、33 個(gè)百分點(diǎn)。近幾年來(lái) , 城鎮(zhèn)化更就是進(jìn)入高速發(fā)展軌道 ,2010 年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為 49、 68%,2

2、011 年 , 中國(guó)城鎮(zhèn)化率為 51、 27% 。當(dāng)前普遍認(rèn)為 , 我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程正處在快速發(fā)展階段 , 并且這種快速發(fā)展趨勢(shì)還將保持較長(zhǎng)一段時(shí)間。然而 , 在城市化過(guò)程中 , 農(nóng)村與城市相比處于劣勢(shì)地位。這就是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)過(guò)程持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng) , 并且農(nóng)村產(chǎn)業(yè)極大地依賴土地等自然環(huán)境因素。 土地就是保障農(nóng)民生存的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源 , 而城市化把農(nóng)民賴以生存的地給征用了 , 這就迫使許多青壯的農(nóng)民不得不出賣自己的勞動(dòng)力 , 外出打工 , 掙錢養(yǎng)家糊口。因此 , 留守兒童、農(nóng)民工的生存、農(nóng)業(yè)弱化與農(nóng)村養(yǎng)老等一系列問(wèn)題的出現(xiàn)就是必然的。下面就主要針對(duì)這幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行分析。一、留守兒童問(wèn)題21 世紀(jì)的中

3、國(guó)正處于社會(huì)變革的轉(zhuǎn)型期 , 巨大的政治、經(jīng)濟(jì)、文化變革極大地推動(dòng)著城市化與現(xiàn)代化的進(jìn)程。 在這一進(jìn)程中 , 勞務(wù)輸出已成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)增加農(nóng)民收入的一個(gè)重要渠道 , 而帶來(lái)的農(nóng)村留守兒童問(wèn)題 , 也引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注?！稗r(nóng)村留守兒童”就是指由于父母雙方或一方外出務(wù)工而被留在家鄉(xiāng) , 并由長(zhǎng)輩、親戚、朋友或鄰居等代為照瞧 , 年齡在 16 歲以下的孩子。她們沒(méi)有能夠跟隨外出務(wù)工的父母前往城市接受教育 , 而就是被留在了家里 , 在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村上學(xué)。作為一支弱勢(shì)群體 , 這些留守兒童在生活、學(xué)習(xí)中面臨著較多的困難。農(nóng)村“留守兒童”在成長(zhǎng)過(guò)程中由于長(zhǎng)期與父母分離 , 得不到正常的家庭教育 ,缺乏父

4、母的關(guān)愛與親情的滋潤(rùn),因此在日常的生活與學(xué)習(xí)、心理與生理的健康等方面都存在著許多問(wèn)題 , 特別容易受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響。由于父母在外務(wù)工 , 道德失范、親情失落、生活失助、學(xué)業(yè)失教等問(wèn)題突出 , 必然會(huì)引起“留守兒童”在成長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題。如果不解決她們?nèi)烁癫唤∪?, 學(xué)習(xí)得不到保障 , 監(jiān)護(hù)人不力等問(wèn)題 , 整個(gè)社會(huì)都會(huì)為農(nóng)村下一代教育的缺失 , 付出慘痛的代價(jià)。因此 , 農(nóng)村“留守兒童”問(wèn)題 , 被社會(huì)學(xué)家稱為“社會(huì)之痛”。 在這次活動(dòng)中 , 我們?cè)谂c同學(xué)們的互動(dòng)交流過(guò)程中 , 我們了解到同學(xué)們希望我們帶給她們的東西 , 比如大學(xué)的情況 , 外面世界的模樣等等 , 與此同時(shí) , 有些同學(xué)對(duì)

5、自己的未來(lái)表示顧慮 , 出于家庭狀況的制約 , 很多同學(xué)在初中結(jié)束后 , 不能繼續(xù)讀高中。還有一部分同學(xué)由于種種原因存在自卑心理。如何解決留守兒童的問(wèn)題就必須發(fā)揮學(xué)校教育主渠道功能 , 構(gòu)建學(xué)校監(jiān)護(hù)網(wǎng)。對(duì)于農(nóng)村“留守兒童”這個(gè)特殊群體 , 學(xué)校要義不容辭地發(fā)揮主渠道功能 , 除了知識(shí)的傳授與學(xué)業(yè)管理之外 , 要給她們更多的心靈關(guān)懷。 要使留守兒童能健康地成長(zhǎng) , 我們應(yīng)該做出以下努力 :1、建立“留守兒童”檔案與聯(lián)系卡制度學(xué)校要成立由分管德育工作的校長(zhǎng)與教育處、班主任構(gòu)成的專門管理機(jī)構(gòu)。建立“留守兒童”專門檔案與聯(lián)系卡制度 , 由專人管理 , 做到每周一卡 , 一事一記 , 及時(shí)了解她們的家庭

6、情況、心理狀況 , 關(guān)注她們的成長(zhǎng)變化 , 對(duì)癥下藥 , 防患于未然。2、配備心理健康教師按照教育部要求 , 每校必須配備 2- 3 名心理健康教師 ( 條件不具備的學(xué)校 , 可以對(duì)所有的教師進(jìn)行青少年心理健康知識(shí)的相關(guān)培訓(xùn) ) , 定期舉辦心理健康知識(shí)講座 , 使“留守兒童”掌握自己身心發(fā)展變化過(guò)程 , 提高自我管理能力。3、熱情關(guān)懷 , 使“留守兒童”融入集體生活之中學(xué)校就是學(xué)生的第二個(gè)家 , 當(dāng)“留守兒童”得不到一個(gè)完整的家時(shí) , 她們更渴望在學(xué)校得到老師與同學(xué)的愛護(hù) , 感受集體的溫暖 , 以蔚籍自己脆弱而幼小的心靈。因此 , 學(xué)校要從生活等方面關(guān)心她們 , 彌補(bǔ)她們?nèi)笔У膼?。教師要?/p>

7、與“留守兒童” 談心 , 做她們的知心朋友 , 幫助她們解決生活學(xué)習(xí)等方面的困難 , 使她們感到被重視與受關(guān)懷。4、交流協(xié)作 ,加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)人的指導(dǎo)“留守兒童” 的家庭教育存在很多缺陷與不足 , 給兒童帶來(lái)很多負(fù)面影響與心理壓力。學(xué)校要主動(dòng)出擊 , 舉辦家長(zhǎng)學(xué)校 , 定期與“留守兒童”外出打工的父母或監(jiān)護(hù)人聯(lián)系 , 及時(shí)溝通情況。教師要主動(dòng)進(jìn)行家訪 , 做好監(jiān)護(hù)人的工作 , 使她們能正確對(duì)待“留守兒童” , 掌握正確有效的教育方法 , 增強(qiáng)對(duì)“留守兒童”的社會(huì)責(zé)任感。5、創(chuàng)設(shè)“代理家長(zhǎng)”制 ,填補(bǔ)情感空白農(nóng)村“留守兒童”的一個(gè)共同心理委屈就是 : 父母給她們的只就是“錢”上的滿足 , 而缺乏情感

8、上的滿足。 情感的空白需要用愛心來(lái)充實(shí)?！按砑议L(zhǎng)”的職責(zé) , 就是對(duì)“留守兒童”進(jìn)行管理與輔導(dǎo) , 側(cè)重于生活上的關(guān)心指導(dǎo)、思想上的教育引導(dǎo)、情感上的啟發(fā)誘導(dǎo)。培養(yǎng)“留守兒童”的生活自理能力,人際交往能力 ,而且 ,還要對(duì)她們的業(yè)余愛好進(jìn)行引導(dǎo)、指導(dǎo)。如果“留守兒童”出現(xiàn)生病等特殊情況 , “代理家長(zhǎng)”還承擔(dān)著送醫(yī)院治療 , 照顧生活起居等事項(xiàng) , 必要時(shí)與家長(zhǎng)取得聯(lián)系。二、農(nóng)民工的生存問(wèn)題20 世紀(jì) 80 年代以來(lái) , 我國(guó)城市化水平不斷提高 , 但由于形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大慣性 , 以及存在戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、社會(huì)保障制度等一系列制度性障礙 , 農(nóng)民工逐

9、漸成為介于城市居民與農(nóng)村居民之間的龐大群體。通過(guò)調(diào)查表明 , 在農(nóng)村與城市人口結(jié)構(gòu)中 , 農(nóng)民工構(gòu)成了一個(gè)長(zhǎng)期的變化 , 即多數(shù)人不打算再次循環(huán)回到農(nóng)村或貧困的家鄉(xiāng) , 低都市化水平、 短缺的農(nóng)業(yè)土地以及城鄉(xiāng)間生活水平的巨大差異等因素相結(jié)合 , 造成了一個(gè)來(lái)自農(nóng)村向城市移民的巨大壓力 , 即使在沒(méi)有城市戶口的情況下 , 依然形成了一個(gè)持續(xù)的農(nóng)民進(jìn)城浪潮。盡管農(nóng)民工進(jìn)入城市工作 , 但因?yàn)樗齻兊纳矸菥褪寝r(nóng)民 , 所以在工資、勞保與福利等方面的待遇明顯不如城市工人 , 逐漸成為產(chǎn)業(yè)工人階層中一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的群體。 在我國(guó)城市化進(jìn)程中 , 農(nóng)民工由于缺乏戶籍制度以及依附其上的相關(guān)制度的接納 , 導(dǎo)致其

10、不能改變農(nóng)民身份 , 難以形成城市認(rèn)同感與歸屬感。具體表現(xiàn)在 :1、農(nóng)民工在就業(yè)、社會(huì)保障、子女教育等諸多方面不能享受與城市居民相同或相近的待遇。2、缺少城市社會(huì)認(rèn)同 , 由于遭受種種歧視 , 農(nóng)民工群體并沒(méi)有在心理上形成對(duì)流入城市的歸屬感 , 反而與城市居民之間存在著比較明顯的疏離。3、游離于城市社會(huì) , 成為城市的邊緣群體 , 未能實(shí)現(xiàn)真正意義的城市化 , 即“虛城市化”現(xiàn)象。就目前而言 , 農(nóng)民工要走出“虛城市化” , 更好地融入城市 , 并成為與諧社會(huì)發(fā)展中的新市民 , 應(yīng)在以下方面作出努力 :1. 農(nóng)民工應(yīng)提高自身素質(zhì) , 通過(guò)積極的繼續(xù)社會(huì)化主動(dòng)融入城市社會(huì)制度政策的調(diào)整與改革、

11、政府與非政府組織提供完善的公共服務(wù)等 , 僅構(gòu)成了農(nóng)民工市民化的客觀條件 , 而農(nóng)民工通過(guò)主動(dòng)學(xué)習(xí) , 不斷提高自身的文化素質(zhì)與勞動(dòng)技能、適應(yīng)城市社會(huì)規(guī)范則就是其完成市民化的根本途徑。2. 糾正認(rèn)識(shí)偏差 , 為農(nóng)民工市民化提供良好的社會(huì)氛圍。一方面要積極、廣泛地宣傳農(nóng)民工為城市發(fā)展所做的貢獻(xiàn) , 喚起全社會(huì)對(duì)農(nóng)民工就是城市主人的認(rèn)同感 ,給予農(nóng)民工最大程度的尊重, 摒棄農(nóng)民工素質(zhì)低下的偏見; 另一方面 , 通過(guò)引導(dǎo)與教育 , 使農(nóng)民工群體不斷內(nèi)化城市社會(huì)的生活方式與文化價(jià)值觀念 , 在心理上與情感上認(rèn)同自己就是“城里人” , 就是“市民” , 而不就是“鄉(xiāng)下人”。3. 增加制度供給 , 提供良

12、好的制度環(huán)境戶籍制度以及與之密切相關(guān)的就業(yè)制度、教育制度。這一系列制度供給的缺失 , 就是導(dǎo)致農(nóng)民工“虛城市化”的制度根源 , 因而當(dāng)前應(yīng)對(duì)基本制度進(jìn)行全面改革與創(chuàng)新。 “以一世之度制治天下 , 譬猶客之乘舟 , 中流遺其劍 , 邃契其舟桅 , 暮薄而求之 ?, 雖時(shí)有所合 , 然而不足貴也”。 在戶籍制度方面, 應(yīng)當(dāng)努力推進(jìn)并加快戶籍制度的全面改革 , 消除城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ), 重新構(gòu)建城鄉(xiāng)居民的身份平等 , 從而使得城市社會(huì)對(duì)農(nóng)民工群體由“經(jīng)濟(jì)接納、社會(huì)拒入”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)接納、社會(huì)接入”。4. 政府通過(guò)轉(zhuǎn)變管理方式 , 為農(nóng)民工市民化提供更好的公共服務(wù)從憲政理論上講 , 一個(gè)具

13、有公民名分的人相對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō) , 就有了一種契約的關(guān)系 , 公民讓渡一部分自由并對(duì)國(guó)家盡相應(yīng)義務(wù) , 反過(guò)來(lái)政府也就對(duì)國(guó)家公民的生活狀況產(chǎn)生了責(zé)任 , 要為公民提供一個(gè)體現(xiàn)人的尊嚴(yán)的生活條件 , 使其享受社會(huì)的公正與平等 , 在困難的時(shí)候得到政府的幫助 , 使其從自己的國(guó)家那里獲得基本的依靠感、可靠感與安全感。三、農(nóng)業(yè)弱化問(wèn)題城市化增加了對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的需求 , 吸引了大批農(nóng)民工進(jìn)城打工。 隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移 , 第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率差距會(huì)逐步縮小 , 第一、二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的配置相對(duì)均衡。 在其她條件不變的情況下 , 如果第二產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張無(wú)法改變就業(yè)慣性 , “民工荒”就會(huì)出現(xiàn) ,

14、呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)相對(duì)弱化狀態(tài)。農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)弱化就是指農(nóng)業(yè)某些貢獻(xiàn)性能并不能無(wú)限制地滿足工業(yè)化發(fā)展需要。如果工業(yè)化進(jìn)程不能適時(shí)地自發(fā)產(chǎn)生循環(huán)機(jī)制 , 隨著農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)潛能的逐步釋放 , 農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)能量將逐步衰減。農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)弱化的深層原因就是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未建立。中國(guó)改革首先從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革開始 , 從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)到生產(chǎn)責(zé)任制的改革 , 釋放了一大批剩余勞動(dòng)力 , 這部分勞動(dòng)力成本極低 , 農(nóng)業(yè)要素貢獻(xiàn)作用突顯 , 但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革還沒(méi)有完成 , 農(nóng)村還主要以自給自足為主 , 商品化意識(shí)淡薄 , 相對(duì)于非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較成熟的市場(chǎng)化 , 農(nóng)業(yè)要素供求市場(chǎng)化滯后 , 導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源的配置無(wú)法處于最優(yōu)化狀態(tài)。解決方

15、案如下 :1. 強(qiáng)化城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展的法制保障。 一就是要制定土地保護(hù)法規(guī) , 嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地的流失。通過(guò)制定相應(yīng)的法律制度 , 嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)化速度與規(guī)模 , 保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的持續(xù)增長(zhǎng)。 二就是要根據(jù)地區(qū)差異 , 制定相關(guān)法律加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較差地區(qū)農(nóng)業(yè)的保護(hù)。2. 創(chuàng)新公共服務(wù)供給體制 , 優(yōu)化勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)配置。一就是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)民工就業(yè)體制。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工與市民采取同樣的招聘條件、同樣的薪酬待遇、同樣的社會(huì)保險(xiǎn)等。二就是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)民工子女教育體制。為農(nóng)民工子女提供與當(dāng)?shù)厥忻褡优瑯拥木蛯W(xué)條件。 三就是創(chuàng)新農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)體制 , 將農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)納入城市

16、社會(huì)保險(xiǎn)。四就是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)民工住房體制。參考發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn) , 對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工提供廉租房替代經(jīng)濟(jì)適用房 , 保障農(nóng)民工的基本住房需求。3. 加強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) , 保證城鄉(xiāng)產(chǎn)需有效對(duì)接。一就是要大力支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 , 擴(kuò)大合作社社員規(guī)模 , 努力使專業(yè)合作社成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主導(dǎo)力量 , 提高專業(yè)合作社的合作服務(wù)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的能力 , 有效組織農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) , 增加安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給能力。二就是要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通多個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管力度 , 確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。三就是要做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減災(zāi)預(yù)防工作 , 確保農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。 重點(diǎn)做好極端天氣的預(yù)測(cè) , 及時(shí)科學(xué)地引導(dǎo)農(nóng)民做好

17、減災(zāi)防災(zāi)工作 ; 更加細(xì)致地做好緩解經(jīng)常性災(zāi)害產(chǎn)生的影響。 四就是要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管與預(yù)警, 防止哄抬物價(jià)的行為發(fā)生。4. 加大財(cái)政支農(nóng)力度 , 強(qiáng)化以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)機(jī)制。一就是加大財(cái)政支農(nóng)資金的增長(zhǎng)力度。應(yīng)合理調(diào)整國(guó)民收人在城鄉(xiāng)之間的分配格局, 加大財(cái)政反哺農(nóng)業(yè)的力度。二就是加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民的糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)買補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼 , 提高農(nóng)民收入 , 保障國(guó)家糧食安全 , 促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展 , 切實(shí)鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。三就是要加強(qiáng)支農(nóng)資金的評(píng)價(jià)。公正客觀地評(píng)價(jià)政府的財(cái)政支農(nóng)資金與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的績(jī)效 , 根據(jù)資金的使用效果 , 適當(dāng)調(diào)整支農(nóng)資金的渠道與補(bǔ)貼的對(duì)象。四

18、、養(yǎng)老問(wèn)題2009 年, 我國(guó) gdp達(dá)到 33、5 萬(wàn)億元 , 但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只占 11, 農(nóng)村居民還有 9、7 億 , 占全國(guó)人口的 70。 2010 年政府工作報(bào)告提出“統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)”。放開中小城市戶籍限制、加速農(nóng)民“市民化”, 將成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要支點(diǎn), 大量的農(nóng)民將離開農(nóng)村與土地向城市及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 , 傳統(tǒng)的土地以及家庭養(yǎng)老模式受到極大沖擊 , 農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題亟待研究解決。 城市化與人口老齡化對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式造成巨大沖擊 , 為農(nóng)村不同群體提供經(jīng)濟(jì)支撐保障與生活照料保障 , 建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度刻不容緩。主要解決方案如下 :1. 以新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為重點(diǎn) , 加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)。新農(nóng)保制度彌補(bǔ)了“老農(nóng)保”制度中公共財(cái)政的缺失 , 它的建立將使我國(guó)人口最多的農(nóng)民群體獲得基本養(yǎng)老保障 , 健全完善這項(xiàng)制度就是解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的根本出路。2. 大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利與