有關(guān)進一步加強土地利用管理工作的意見

1、關(guān)于進一步加強土地利用管理工作的意見為切實加強全市土地利用管理工作，堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地，規(guī)范用地秩序，保障經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)孫紹騁同志在全省土地利用管理專題研討班開班儀式上的講話精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見：一、認清形勢，樹立土地利用管理新理念當(dāng)前，全市土地利用管理工作形勢嚴峻、矛盾突出。一是土地供求關(guān)系緊張，今年全市提出地區(qū)生產(chǎn)總值增長 13%，城鎮(zhèn)化率提高 2.5 個百分點的目標，新增建設(shè)用地需求仍在 5 萬畝以上，省分配我市年度土地利用計劃為 6800畝，缺口非常大。二是耕地保護難度加大，XX 年耕地質(zhì)量等級成果數(shù)據(jù)顯示，全市 1247.38 萬畝耕地中，高等地504.66 萬畝

2、，中等地 742.72 萬畝，沒有優(yōu)等地。個別縣區(qū)耕地后備資源不足，耕地占補平衡困難重重，保持耕地數(shù)量穩(wěn)定和質(zhì)量不降低的難度日益增大。三是批而未供土地面積較大，截至今年 6 月底，全市 XX-XX 年度批而未供土地面積達 53977 畝，是六年年均批準用地面積的 2.13 倍，個別地塊拖延多年仍未得到處置利用或完善供地手續(xù)。四是節(jié)約集約用地水平不高，全市建設(shè)用地地均 GDP 約為0.69 億元/平方公里，僅占全省平均水平的 30%。單位 GDP消耗建設(shè)用地量為 2176.42 畝/億元，是全省平均水平的 3倍以上，即使“十二五”末下降到 1960 畝/億元，仍屬全 省最高。五是土地執(zhí)法形勢嚴峻

3、，XX-XX 年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，全市違法用地面積分別為 2106.44 畝、10518.11 畝、5468.13 畝，土地執(zhí)法面臨較大反彈壓力。涉地信訪問題時有發(fā)生，今年以來市級受理涉地信訪問題 211 件，其 中反映違法占用耕地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的 156 件，占 74%。農(nóng)村違法違規(guī)建房，破壞、浪費土地現(xiàn)象屢禁不止。對此， 要認清形勢，轉(zhuǎn)變理念，圍繞“守紅線、保發(fā)展、保民生”的總體要求,用足用好符合我市實際的建設(shè)用地增量安排、農(nóng)村土地整治、建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾、低 效用地二次開發(fā)、閑置土地處置等“1+5”組合政策，堅守耕地紅線,積極拓展建設(shè)用地空間。大力推進節(jié)約集約用地制度建

4、設(shè)與實施,提高土地利用效率和經(jīng)營管理水平。嚴格土地執(zhí)法監(jiān)管，切實維護土地管理秩序和群眾合法權(quán)益。二、健全機制，加強城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌利用嚴格落實耕地保護責(zé)任。完善耕地保護考核制度，逐級落實保護責(zé)任。認真執(zhí)行基本農(nóng)田保護條例，層層簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書，落實到農(nóng)戶、地塊，設(shè)立永久性保護標志，逐步實現(xiàn)信息化管理。加大高標準基本農(nóng)田建設(shè)力度，逐步增加優(yōu)質(zhì)耕地面積。嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，禁止占多補少、占優(yōu)補劣。加大土地綜合整治力度?？茖W(xué)編制整治規(guī)劃，有計劃、有步驟的實施一批“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”成規(guī)模的土地整理項目，每年整治耕地不低于 10 萬畝，到 2020 年累計整治 1

5、00 萬畝。規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。堅持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、循序漸進、規(guī)范實施的原則，完善增減掛鉤推進機制，嚴禁安置區(qū)擅自變動位置、超范圍用地及搞經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)等損害農(nóng)民利益的行為。嚴格落實留地安置政策，確保不低于 15%的增減掛鉤指標用于農(nóng)民生產(chǎn)、生活、住宅和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅決扭轉(zhuǎn)片面追求建設(shè)用地指標的傾向，項目區(qū)內(nèi)節(jié)地率不超過 50%，安置區(qū)容積率不超過 1.0。經(jīng)批準節(jié)約的指標調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用的，土地增值收益必須及時全部返還農(nóng)村，掛鉤指標用于城鎮(zhèn)經(jīng)營性用地的比例不得低于 40%。堅持先建新、后拆舊，拆舊區(qū)騰出的土地首先復(fù)墾為耕地，并按有關(guān)規(guī)定嚴格驗收。三、強化管理，發(fā)揮規(guī)劃計劃

6、管控作用完善建設(shè)項目預(yù)審制度。加強對預(yù)審內(nèi)容的實質(zhì)性審查，進一步做好對擬建項目選址、用地規(guī)模、占地類型、補充耕地初步方案等內(nèi)容的審查，確保耕地保護和節(jié)約集約用地各項政策要求的落實。嚴格實行經(jīng)營性和工業(yè)項目用地前置預(yù)審，預(yù)審意見提出的有關(guān)要求，作為土地出讓條件納入招拍掛出讓方案。從嚴控制土地供應(yīng)“閘門”。堅持區(qū)別對待、有保有壓、保障重點、從嚴從緊的原則，統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地，有計劃地增加民生用地，保證必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施用地。 嚴格落實土地利用計劃指標 5%用于農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)定，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民建房需求。嚴格執(zhí)行禁止、限制 供地目錄，嚴控“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項目 用地。嚴格限制

7、低層建筑，商品住宅用地容積率必須大于 1.0，并要適當(dāng)提高容積率上下限標準。禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴大建設(shè)用 地規(guī)模。三、多措并舉，大力推進節(jié)約集約用地嚴格執(zhí)行土地使用標準。實行區(qū)域和項目差別化管理，對超出用地標準的堅決核減用地面積，對符合標準但用地 面積較大的項目，探索實行分期供地。進一步提高工業(yè)項 目用地準入門檻，新建工業(yè)項目投資強度市區(qū)不低于 260 萬元/畝，各縣不低于 200 萬元/畝。對投資額 3000 萬元以下或者用地面積小于 20 畝的新建工業(yè)項目原則上不予單獨供地。新建工業(yè)項目建筑容積率一般不低于 1.0，建筑密度一般不低于 40%，綠地率一

8、般不高于 15%，行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地面積不超過總用地面積的 7%，對行業(yè)無特殊要求的新建工業(yè)項目，一般應(yīng)建造 3 層以上多層廠房。對 同一企業(yè)所使用的土地中有部分土地尚未建設(shè)或已建成但 投資強度低于規(guī)定標準的，不予安排新的項目用地。除公共租賃住房外，嚴禁在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。提升土地資源市場配置水平。除軍事、社會保障性住房、特殊用地等可以繼續(xù)劃撥外，對交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地中的經(jīng)營性用地實行有償使用，積極探索工業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制度。深化土地有形市場建設(shè)，盡快推行建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上

9、交易。充分依托已有的國有建設(shè)用地市場，加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地有償使用。加大閑置土地和批而未供土地清理處置力度。認真貫 徹落實閑置土地處置辦法，規(guī)范閑置土地發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、認定與處置利用程序，推進土地閑置預(yù)防體系建設(shè)。實行 供地率月通報，落實處置整改措施，XX 年年底前，XX-XX年度批而未供土地面積減少三分之一左右；截止每年一季 度末，前 3 年供地率分別不低于 75%、65%、40%；自 XX 年起，每年年底前前 5 年供地率總體水平達到 80%以上。達不到規(guī)定標準的，堅決采取暫停辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及征收報批 手續(xù)、等比例核減用地計劃指標等措施。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)低效用地二次開發(fā)。對不符合國家產(chǎn)業(yè)

10、政策導(dǎo)向、安全生產(chǎn)、環(huán)保要求等的產(chǎn)業(yè)用地；建設(shè)用地利用強度明顯低于節(jié)約集約用地控制指標的產(chǎn)業(yè)用地；布局散亂、條件落后，城鄉(xiāng)規(guī)劃確定需要改造的舊住宅區(qū)、城中村用地等，分類施策，穩(wěn)步實現(xiàn)挖潛低效利用土地、 優(yōu)化城鎮(zhèn)用地布局、保障新興產(chǎn)業(yè)用地需求、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 型升級的目標，年底盤活利用各類存量土地 10000 畝。通 過調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅、收取合同違約金等方式，提高保 有環(huán)節(jié)的用地成本，形成“倒逼”機制，推動工業(yè)企業(yè)預(yù) 留地、非生產(chǎn)用地向集約高效用地轉(zhuǎn)化。鼓勵工業(yè)企業(yè)利 用現(xiàn)有存量土地采取聯(lián)營、嫁接等方式進行合資合作經(jīng)營，積極采取協(xié)商收回、鼓勵流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換等多種形式盤活 利用低效工業(yè)用地。健全考核

11、評價與激勵約束機制。以“十二五”時期單位 GDP 消耗建設(shè)用地下降 34%為目標，積極探索實施區(qū)域建設(shè)用地集約利用考核評價，設(shè)置評價指標體系，掌握建設(shè)用地集約狀況、潛力規(guī)模與空間分布，考核評價結(jié)果納入政府年度責(zé)任目標和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系。開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價成果，作為其計劃指標安排以及申請擴區(qū)或升級的重要依據(jù)。深入開展國土資源節(jié)約集約模范縣區(qū)創(chuàng)建活動。健全完善黨委主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，政府主要負責(zé)同志主抓，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，社會廣泛參與的工作推進機制。黨委政府不重視、組織機構(gòu)不健全、工作開展不得力的縣區(qū)，不予推選參評模范縣區(qū)。XX 年，所有縣區(qū)力爭全部達標，積極推選各 1 個縣區(qū)分別參評省級模范縣區(qū)

12、和國家級模范縣區(qū)并力爭實現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)目標。對創(chuàng)建活動成績突出的，在用地政策方面給予獎勵；逾期未達標的，采取通報批評、區(qū)域限批等措施。規(guī)范城市地下空間建設(shè)用地管理。適時出臺XX 市城市地下空間建設(shè)用地使用權(quán)管理暫行規(guī)定，開展地下建設(shè)用地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)界定、地價確定等工作，提高城市空間資源利用效率和綜合承載能力。四、綜合監(jiān)管，切實維護土地管理秩序嚴格建設(shè)用地供后監(jiān)管。建立土地利用動態(tài)巡查制度，以收取合同履約保證金、開竣工申報、建設(shè)項目跟蹤、信 息現(xiàn)場公示、現(xiàn)場核查等為手段，明確責(zé)任單位，落實專 崗專人，健全巡查隊伍，建立巡查檔案，形成動態(tài)巡查責(zé) 任體系。相關(guān)巡查結(jié)果及時通過土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管 系統(tǒng)上傳更

13、新，切實提升建設(shè)用地供后全程監(jiān)管、靈活反 應(yīng)能力。嚴格土地執(zhí)法監(jiān)察。全面落實土地動態(tài)巡查責(zé)任制，分區(qū)監(jiān)管，包干負責(zé)，責(zé)任到人，對違法違規(guī)用地做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處。堅持約談一批、查處一批、掛牌一批、曝光一批，每季度公開調(diào)查、公開處理兩起性質(zhì)惡劣、社會影響嚴重的典型案件。突出抓好衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改工作，運用好土地變更調(diào)查成果，各縣區(qū)違法用地比例務(wù)必降到 8%以下。切實加強與相關(guān)部門的執(zhí)法聯(lián)動，嚴厲打擊各類違法違規(guī)用地行為，積極推進執(zhí)法監(jiān)察長效機制建設(shè)，實行新增建設(shè)用地計劃指標分配與違法用地情況掛鉤制度和區(qū)域限批制度。嚴格征地拆遷管理。堅持土地征收補償標準合法、土地征收程序規(guī)范、被征地群眾滿意的原則，切實保障被征地群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、確認權(quán)和申訴權(quán)，維護農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的合法權(quán)益。依法落實被征地農(nóng)民社會保障資金，積極采取貨幣安置、就業(yè)安置、社保安置、留地安置等多元化安置方式，確保被征收土地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。認真做好土地信訪工作。加強和改進新形勢下的涉土 信訪工作，嚴格按照“屬地管理、分級負責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”原則，建立定期通報和督察制度，完善土地信訪 案件統(tǒng)計、分析、排查工作機制，實行重點約談、定點接 訪、專題接訪、帶案下訪和領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度，主動傾聽 群眾訴求，及