《環(huán)境經(jīng)濟學》PPT課件.ppt

1、現(xiàn)代政治經(jīng)濟學 主講教師：馬艷,現(xiàn) 代 政 治 經(jīng) 濟 學,授課對象：經(jīng)濟學09級 主講教師： 經(jīng)濟管理學院 許虎林,勤學多思 求是篤行 環(huán) 境 經(jīng) 濟 學 Environmental Economics An Introduction,幾個相關問題,（一） 教材和參考文獻 （二） 講授方式與考核,教材和參考文獻,1、教材：（美）菲爾德（Field,B.C.）、 （美）菲爾德（Field,M.K.）著；原毅軍，陳艷瑩譯環(huán)境經(jīng)濟學（第5版）大連：東北財經(jīng)大學出版社，2010.4. 2、參考書： 1 李克國，環(huán)境經(jīng)濟學(第二版)，北京：中國環(huán)境科學出版社，2009.1. 2 張真、戴星翼，環(huán)境經(jīng)濟

2、學教程，復旦大學出版社，2007.2. 3 劉傳江、侯偉麗，環(huán)境經(jīng)濟學 ，武漢：武漢大學出版社，2006.4. 4原毅軍，環(huán)境經(jīng)濟學.北京：機械工業(yè)出版社，2005.7. 5孫強，環(huán)境經(jīng)濟學概論.北京：中國建材工業(yè)出版社，2005.6. 6 姚志勇等，環(huán)境經(jīng)濟學，北京：中國發(fā)展出版社，2002.10.,講授方式與考核,講授： 1.PowerPoint教學課件,2.課堂討論（互動） 考核： 1.出勤 2.一次作業(yè) 3.期末筆試,第一章 什么是環(huán)境經(jīng)濟學,1.1 經(jīng)濟分析,1.2 激勵的重要性,1.3 激勵：一個有關居民的例子,1.5 環(huán)境政策的設計,1.4 激勵與全球變暖,1.6 宏觀經(jīng)濟問題：

3、環(huán)境與經(jīng)濟增長,環(huán)境經(jīng)濟學：運用經(jīng)濟學的基本原理研究如何管理環(huán)境資源.其研究的核心問題可以概括為兩方面：一是人們?yōu)槭裁匆约叭绾沃贫ㄓ绊懽匀画h(huán)境的各種決策；二是如何改進經(jīng)濟制度和經(jīng)濟政策，緩解人類需求與生態(tài)系統(tǒng)之間的矛盾。,第一章 什么是環(huán)境經(jīng)濟學,1.7 收益成本分析,1.8 環(huán)境估價,1.9 市郊化擴張,1.11 經(jīng)濟全球化與環(huán)境,1.10 國際問題,1.12 環(huán)境經(jīng)濟學與政治,1.1 經(jīng)濟分析,環(huán)境經(jīng)濟學：是一門分析性學科,3.道德方法,2.區(qū)分實證經(jīng)濟學和規(guī)范經(jīng)濟學,1.分析模型,1.2激勵的重要性,1.激勵的作用機理是什么？,2.污染是利潤驅動 ？,1.3激勵：一個有關居民的例子,1.

4、激勵是一種對人類行為起誘導或驅動作用的力量，引導人們按照特定的方式調(diào)整自己的行為。 2.經(jīng)濟激勵：運用經(jīng)濟手段協(xié)調(diào)人們的生產(chǎn)和消費。,1.4激勵與全球變暖,1. 溫室效應 2.激勵型政策；命令控制政策 3.總量管理交易政策,1.5環(huán)境政策的設計,兩個評價環(huán)境政策工具的重要標準： 一是成本是否達到最低，或者說，在資金投入既定的情況下，污染消減量是否達到最大； 二是效率性，即一項環(huán)境政策工具是否合理平衡了環(huán)境質量改善的成本與收益。,環(huán)境污染控制措施與失業(yè)率和經(jīng)濟增長之間的關系 經(jīng)濟增長對環(huán)境質量的影響,1.6宏觀經(jīng)濟問題：環(huán)境與經(jīng)濟增長,市場化與非市場化估價方法,1.7收益與成本分析；1.8環(huán)境估

5、價,1.9市郊化擴張,二是必要時拿出有效的、公平的政策方案改變這種狀況,一是找出導致無效率擴張的因素,1.10 國際問題,京都議定書,國際性的，全球性的,1.11 經(jīng)濟全球化與環(huán)境,1.12環(huán)境經(jīng)濟學與政治,第二章經(jīng)濟與環(huán)境,2.1 自然資源經(jīng)濟學 自然資源經(jīng)濟學運用經(jīng)濟學的原理來研究人類開采和利用自然資源的行為。 礦物經(jīng)濟學；森林經(jīng)濟學；海洋經(jīng)濟學；土地經(jīng)濟學；能源經(jīng)濟學；水資源經(jīng)濟學；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學。 可再生資源和不可再生資源 時際問題 可持續(xù)性,2.2基本平衡 經(jīng)濟系統(tǒng)被分為生產(chǎn)者和消費者 殘留物 環(huán)境管理 自然界的物質流入量和流出量必然相等,第二章經(jīng)濟與環(huán)境,第二章經(jīng)濟與環(huán)境,2.2.1

6、減少G 2.2.2 減少 2.2.3增加,第二章經(jīng)濟與環(huán)境,2.3環(huán)境的經(jīng)濟和社會資產(chǎn)功能 取舍，生產(chǎn)可能性曲線；社會選擇；經(jīng)濟總量；非市場 短期和長期,第二章經(jīng)濟與環(huán)境,2.4術語 周邊環(huán)境質量；環(huán)境質量；殘留物；排放 循環(huán)再利用；污染物；污水排放；污染；損害；環(huán)境介質；污染源 2.5排放、周邊環(huán)境質量和損害,第二章經(jīng)濟與環(huán)境,2.6污染物的類型 2.6.1累積性污染與非累積性污染 2.6.2局部污染、區(qū)域污染與全球污染 2.6.3點源污染與非點源污染 2.6.4持續(xù)性排放和間歇性排放 2.6.5與廢棄物排放無關的環(huán)境損害,第三章 成本和收益、供給和需求,3.1 支付意愿 愿意支付 支付能力

7、 邊際支付意愿 總支付意愿 3.1.1需求 需求曲線 正常品,第三章 成本和收益、供給和需求,3.2總需求/總支付意愿 總需求曲線 3.3收益 收益 3.4成本 3.4.1機會成本 3.4.2私人成本和社會成本 3.4.3成本曲線 邊際成本和總成本 總生產(chǎn)成本 3.4.4成本曲線的形狀,第三章 成本和收益、供給和需求,3.5技術 生產(chǎn)技術 技術進步 3.6等邊際原則 在利用幾個生產(chǎn)單元生產(chǎn)一種產(chǎn)品的時候，如果想既定產(chǎn)量下的總生產(chǎn)成本達到最小，產(chǎn)量的分配應當使各個生產(chǎn)單元的邊際成本相等。,第三章 成本和收益、供給和需求,3.7 邊際成本和供給,第五章 環(huán)境質量經(jīng)濟學,5.1 污染控制的一般模型

8、1.模型的取舍關系：一方面，消減污染排放會減輕人們因環(huán)境污遭受的損害；另一方面，消減污染排放會消耗本可以用于其他用途的資源，即治理成本。,5.2污染損害 損害的形式：環(huán)境資產(chǎn)不同，環(huán)境惡化產(chǎn)生負面影響的形式也不同。 河流污染造成不能在河里游玩，或更大的幾率感染傳染病，飲用河水前凈化 空氣污染影響健康，粉塵、石棉纖維、排放水平增加，肺癌、慢性支氣管炎、肺氣腫等呼吸道疾病，還會腐蝕室外物品 影響其他生態(tài)系統(tǒng)，致使部分動物和植物滅絕，物質的基因信息消失,5.2.1損害函數(shù) 損害函數(shù)：損害函數(shù)反映一種污染物數(shù)量與其導致的損害之間的關系，有兩種類型： 排放損害函數(shù)：反映一個或多個污染源排放的污染物數(shù)量與

9、產(chǎn)生的損害之間的關系。 周邊損害函數(shù)：反映周邊環(huán)境中，特點污染物濃度與產(chǎn)生的損害之間的關系。 在本書基礎模型中，使用邊際損害函數(shù)表示，排放量或污染濃度增加或減少一個單位引起的損害的變化量。 圖5.1 有代表性的邊際損害函數(shù)（見書76頁） 閥值：當排放量或污染濃度低于這個值時，邊際損害為零，這樣，只要污染排放量不超過閥值，就不會造成任何損害。對此問題，至今沒有達成共識。,5.2.2 損害函數(shù)：近距離觀察,美元,28,12,0,e2,e1,a,b,MD2,MD1,排放量（噸/年） 圖5.2邊際損害函數(shù)的剖析,5.2.3 損害不確定性 損害函數(shù)是可逆的。損害會隨著排放量的增加而增加；如果排放量減少，

10、損害也會回到以前的水平。但還有許多污染物并沒有呈現(xiàn)這一規(guī)律。 5.2.4損害與時間 5.3治理成本 治理成本(abatement costs)：消減污染排放量或降低環(huán)境中污染濃度所發(fā)生的成本。 治理方法：改變生產(chǎn)技術、調(diào)整生產(chǎn)投入、廢物回收、處理和關閉污染源等。 5.3.1治理成本函數(shù) 邊際治理成本函數(shù)是減少一單位污染排放所花費的額外成本，或者增加一單位污染排放量所節(jié)約的治理成本。 圖5.3 有代表性的邊際治理成本函數(shù)（見書83頁） 邊際治理成本是遞增的。,5.3.2治理成本函數(shù)：近距離觀察,美元,c1,c2,0,e,a,b,MAC1,MAC2,5.3.3總邊際治理成本 疊加單個企業(yè)邊際治理成

11、本函數(shù)的方法，構造一個針對全部企業(yè)的總邊際治理成本函數(shù)(aggregate abatement cost function)。 圖5.5 總治理成本（見書86頁）,5.4社會有效率的污染排放水平 圖5.6 有效率的排污水平（見書87頁） 衡量：邊際損害等于邊際治理成本 總量分析方法：總治理成本加總損害之和最小。 5.4.1有效率排放水平的動態(tài)變化 圖5.8 有效率排放水平的變化（見書89頁） 邊際損害曲線上移 邊際治理成本曲線下移 5.5執(zhí)行成本(enforcement costs) 污染治理措施的實行，需要投入資源。引入執(zhí)行成本將使有效率的污染排放水平向右移動。實際上，實施環(huán)境的技術進步對有

12、效率的排放水平的影響與治理環(huán)節(jié)的技術進步是完全相同的。 圖5.9 執(zhí)行成本（見書91頁）,5.6針對排放量消減的等邊際原則 等邊際原則：如果一種污染物有多個污染源（multiple sources），并且每個污染源有不同的邊際治理成本(differing marginal abatement costs)，那么，要想以最小的成本(least possible costs)消減某一既定的排污總量（用既定的成本實現(xiàn)最大的排放量消減），每個污染源分攤的污染減排量必須使他們的邊際治理成本都相等。 例1 兩家企業(yè)排放同一污染物，如果不控制污染，則每家企業(yè)排放量均為12噸，共24噸。如果把排放總量控制在1

13、2噸/周，該怎么樣分配減排總量呢？,采用等分法：兩家企業(yè)排放量都控制在6噸/周，則A廠總治理成本21 000元/周(1000+2000+3000+4000+5000+6000)， B廠56 000元/周(2000+4000+6000+10000+14000+20000)， 二者之和77 000元/周。 等邊際原則：觀察可知，A廠排放4噸，B廠排放8噸，邊際治理成本相等為10 000元元/周，此時A廠總治理成本39 000元/周(1000+2000+3000+4000+5000+6000+8000+10000)， B廠22 000元/周(2000+4000+6000+10000)， 二者之和61

14、 000元/周。 可見，按照等邊際原則，不僅實現(xiàn)了減排目標，而且比等分法節(jié)約16 000元/周的治理費用。 5.7取舍與政策,第六章 分析框架,6.1影響分析 影響這里指已經(jīng)實施或準備實施的政策的效果。 6.1.1 環(huán)境影響分析 環(huán)境影響的分析（EIA）實際上就是對一項行為產(chǎn)生的重大環(huán)境影響進行鑒別和研究。 環(huán)境影響報告主要是由自然科學家編制，經(jīng)濟學家也發(fā)揮著作用。 例如政府準備修建水壩，提供水源和創(chuàng)造休閑娛樂場所。結果是一座山谷被淹沒，造成的損失體現(xiàn)在動植物資源、水上娛樂、農(nóng)田等方面；項目還會使人們的行為方式發(fā)生改變，大量的游客會來到這里，造成交通堵塞及空氣污染，伴隨著旅游業(yè)興起的房屋建設及

15、商業(yè)開發(fā)也會對環(huán)境帶來負面影響。因此，全面研究水壩修建對環(huán)境的影響，不僅包括水壩對自然界的影響，還必須包括人們對水壩的各種反應。,許多國家法律都要求進行環(huán)境影響研究。在美國，上述要求最早出現(xiàn)在1970年國家環(huán)境政策法案(National Environmental Policy Act of 1970, NEPA)上。這部法案要求聯(lián)邦政府下轄的各個部門在頒布新法規(guī)之前，均要進行環(huán)境影響評估，形成環(huán)境影響報告(Environmental Impact Statement)。 NEPA還創(chuàng)建了環(huán)境質量委員會，管理環(huán)境影響報告編制的全過程，并發(fā)布環(huán)境狀況的年度報告。 2002年10月28日第九屆全國

16、人民代表大會常務委員會第三十次會議通過2003年9月1日開始實施中華人民共和國環(huán)境影響評價法 2009年8月17日公布的規(guī)劃環(huán)境影響評價條例(以下簡稱條例)，在一定程度上彌補了環(huán)境影響評價法對規(guī)劃環(huán)評的規(guī)定過于原則化的缺陷，細化了規(guī)劃環(huán)評的具體要求，提高了規(guī)劃環(huán)評的可操作性，進一步完善了我國的環(huán)境影響評價制度。,6.1.2 經(jīng)濟影響分析 經(jīng)濟影響分析研究的是某一事物對經(jīng)濟系統(tǒng)的整體或局部產(chǎn)生的影響，如一部新法律、一項新技術或一個新的進口源。 比如：環(huán)境管制對經(jīng)濟增長的影響、環(huán)境管制對就業(yè)的影響、進口限制對一個產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新速度的影響、環(huán)境法規(guī)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響、食品工業(yè)對于新的包裝法規(guī)的反應等

17、。 經(jīng)濟影響分析可以在不同層面進行，地方性環(huán)境組織可能會對濕地法案對所在社區(qū)人口增長及稅收的影響之類的問題感興趣；區(qū)域性組織通常關注全國性的法規(guī)對地區(qū)經(jīng)濟的影響；在全球層面上，人們關注的焦點是二氧化碳排放控制工作對窮國及富國經(jīng)濟增長率的影響等。 歸根結底，經(jīng)濟影響分析研究的都是待選規(guī)制措施的收益和成本。,6.1.3 成本有效性分析 成本有效性分析含義：假設由于當前的供水系統(tǒng)遭受化學物質的污染，某一社區(qū)需要尋找新的供水渠道。有幾種選擇：第一，在未受污染的水層開掘新的水井；第二，與臨近城鎮(zhèn)的水源供給系統(tǒng)建立連接；第三，修建水庫。對這些不同選擇的成本進行估計，稱之為成本有效性分析。 換句話說，成本有

18、效性分析就是在給定目標的情況下，計算實現(xiàn)這一目標的各種方法的成本。 等邊際原則在成本有效性分析中具有相當重要的作用。政府會從諸多有效的污染物控制計劃中選擇邊際治理成本最低的治理技術，并按照等邊際原則來實施污染控制計劃。 政府在對污染治理目標做出有力的承諾之前，有必要首先進行成本有效性分析。許多情況下，人們可能并不確切知道他們對給定目標賦予的價值，但是至少可以判斷出哪些目標是相對合意。他們可能說：我們并不知道這一目標的確切貨幣收益，但是我們覺得，它的收益要遠遠多于其他幾種已經(jīng)計算出的成本的目標，因此，我們將選擇這一目標。,6.3 損害評估：評估受損資源遭受的損害的價值。一般是由美國內(nèi)務部負責評估

19、。損害價值的確定：資源價值損失與將資源恢復到損害前狀態(tài)的費用，兩者中最小值。對于情況A，石油或危險廢棄物泄露造成的資源價值損失是120萬美元，復原成本60萬美元，故選擇后者作為實際發(fā)生的損害。情況B中，資源價值損失是160萬美元，復原成本380萬美元，故選擇前者作為實際發(fā)生的損害。,人們傾向于用復原成本作為環(huán)境損壞的衡量指標。 復原成本包括修復、重建、重置以及獲取等價的資源等。復原看似物理學及生物科學領域的工程行為，但實際上復原是非常復雜的概念，在某些情況下，復原在技術上是不可行的，比如，當受損資源中含有一些稀有成分時，即使資源的物理價值得以恢復（如土壤的PH值、水溫和森林覆蓋率等），也無法重

20、現(xiàn)先前的全部生態(tài)特征。在測定受損資源的復原成本時，存在著棘手的問題： 確定資源質量的初始水平 確定可供選擇的復原資源方法的成本有效性 確定自然資源或環(huán)境資源損失的價值 事實上，除了生態(tài)特征之外，我們還應當考慮到復原的貨幣成本。,6.4 收益成本分析 相當于企業(yè)的盈虧分析，是評價公共政策的基礎分析工具。 6.4.1基本框架 收益成本分析需要對公共工程或項目的全部收益和成本進行測定、加總和比較，這一過程分為以下四個步驟： (1)界定工程或項目。 (2)量化項目的投入和產(chǎn)出。 (3)估計這些投入及產(chǎn)出的社會成本和收益。 (4)比較這些收益和成本。 其中，每個步驟都由許多具體的子步驟組成。 分析時第一

21、步是確定研究的視角。收益成本分析是公共分析的一種工具，實際中，“公共”有很多不同的含義。如果進行國家層面的收益成本分析，那么“公共”的范圍就是這一國家的所有居民；如果是由城市或地方的計劃部門委托進行的環(huán)境規(guī)劃收益成本分析，研究范圍就局限在當?shù)?；對于全球性的環(huán)境問題，研究范圍則是整個世界。 除了研究角度以外，步驟1還包括一份工程和項目主要部分的完整說明：時間、地點、涉及的群體、與其他項目的聯(lián)系等。,收益成本分析研究的公共環(huán)境計劃有兩種類型： a.實體項目，這是一種直接的公共生產(chǎn)，包括公共廢物處理廠、海岸復原工程、危險污染物的焚毀、居住條件改善項目、土地保護等。 b. 規(guī)制計劃，目的在于加大環(huán)境法

22、規(guī)的實施力度，如污染控制標準、技術選擇、污染物處理方法、土地使用限制等。 在明確工程或項目的內(nèi)容之后，接下來就是要確定項目 產(chǎn)生的全方位結果。對實體項目而言就是要確定相應的投入流和產(chǎn)出流。對規(guī)制計劃進行收益成本分析，則需要預測被規(guī)制者對新規(guī)制政策的反應。這一步驟中需要注意時間的重要性。 完成上述步驟后，接下來是估算投入和產(chǎn)出流的價值，即測定成本和收益。 最后，比較收益和成本。,凈收益法，總收益減去成本。收益成本率法，即收益和成本的比值，表示每單位成本產(chǎn)生收益的多少。 案例 逐步加快停用含鉛汽油計劃的收益成本分析 擬實施的加快停用計劃的成本： 增加的精煉成本 50 300萬美元 停用含鉛汽油的收

23、益： 減少的設備維護費用 66 000萬美元 由于HC、NOx及CO排放量減少所避免的損失 40 400萬美元 對健康的不良影響的減少 避免的醫(yī)療成本 4 100萬美元 避免的康復費用 18 400萬美元 總收益 128 900萬美元 凈收益 78 600萬美元 收益成本率 128900/50300=2.56,項目的范圍（scope） 收益成本分析必須準確界定項目的大小或范圍。 圖6.1 確定公共項目的規(guī)模（見黑板） 圖6.1 是由邊際損害曲線和邊際治理成本曲線組成的污染排放控制模型。假定污染物的當前排放水平是e1,此時政府沒有施加任何控制。一個控制項目能夠將排放水平控制在e2，該項目的總收益

24、（總損失的減少額度）為（a+b），總治理成本b，凈收益a。實現(xiàn)凈收益最大化的排放水平是e*,此時凈收益為（a+d）。 不過，對于某些排放量消減計劃而言，實現(xiàn)凈收益最大化的排放水平是e*，此時凈收益為（a+d）。問題在于，如何保證我們將排放水平控制在e*而不是諸如e2等其他水平？通常需要對結果進行敏感性分析，分析排放消減更大和更小兩個項目。 收益成本率也是描述環(huán)境工程的指標，比如： e2 排放水平上，收益成本率為（a+b）b；e*排放水平上,收益成本率為（a+b+c+d）（b+c），前者更高。該指標僅僅說明收益超過成本的情況，在確定適當?shù)捻椖恳?guī)模時，該比率是個錯誤的指標。,6.4.3折現(xiàn)（dis

25、counting） 折現(xiàn)包括兩個方面的問題：一是實現(xiàn)這項操作的機制；二是怎樣在具體情況中選擇折現(xiàn)率。 10年后發(fā)生的費用與現(xiàn)在發(fā)生的同樣數(shù)額的費用相比，兩者的價值是不同的。例如，假設有一筆1000元的款項現(xiàn)在進行支付，則現(xiàn)在需要有1000元才能支付。假設同樣有1000元款項要支付，但是支付期是10年，如果銀行存款利率維持在5%，那么現(xiàn)在只有在銀行存進613.90元，10年后的本利和就達到1000元，剛好滿足償付債務的需要。613.09（1+0.05）10次方=1000元，換言之，10年后的1000元的現(xiàn)值是多少？現(xiàn)值=1000（1+0.05）10次方=613.9 試試折現(xiàn)率為3%或8%時的現(xiàn)值

26、。 假設你預期6年后有人贈與你100萬元，顯然6年后和現(xiàn)在給你100萬元的價值是不同的，如果折現(xiàn)率是4%，這筆贈與的現(xiàn)值是79.03萬元。（100 （1+0.04）的6次方） 折現(xiàn)在收益成本分析中被廣泛采用。 兩個工程A和B，工程A每年收益相同，工程B前期收益大。比較兩個工程的總收益。計算A、B工程的總收益現(xiàn)值，見黑板。 折現(xiàn)率的影響：折現(xiàn)率越高，現(xiàn)值越小；時間越遠，現(xiàn)值越少。,6.4.4折現(xiàn)率的選擇 將發(fā)生在未來的一系列凈收益加總折現(xiàn)，我們便得到其現(xiàn)值，這個數(shù)值在很大程度上取決于折現(xiàn)率的選擇。較低的折現(xiàn)率意味著同樣的金額在鄰近的兩年之間實際價值相差不大。而較高的折現(xiàn)率則表示同樣的金額在近期要

27、比遠期更具有價值。因此，在折現(xiàn)率較高的情況下，我們應該把資源投入短期內(nèi)回報較高的項目。相反，在折現(xiàn)率較低時，我們就應該選擇在遠期具有高額收益的項目。 實際利率與名義利率 折現(xiàn)率反映了當代人對于發(fā)生在未來不同年份的收益和成本的相對重要程度的評價?？疾煺郜F(xiàn)率的一種方法是認為折現(xiàn)率應該反映人們對時間的評價時間偏好率。 第二種方法是借助于投資的邊際生產(chǎn)率來確定“適宜的”折現(xiàn)率水平。,6.4.5折現(xiàn)與后代的關系 折現(xiàn)率不可忽視，假設按照5%的折現(xiàn)率對10億元進行貼現(xiàn)，期限為100年，得到的現(xiàn)值僅760萬元。當代人通常只關心自己生命周期內(nèi)的情況，而對這樣回報豐厚的長期項目不感興趣。 環(huán)境學家對折現(xiàn)有偏見，

28、原因之一是折現(xiàn)會弱化當今的經(jīng)濟行為對未來造成的損害?？紤]某一行為，該行為在未來50年內(nèi)每年都會帶來1萬元的收益，但是50年后，每年都要支出100萬元成本，以10%的折現(xiàn)率折現(xiàn)，得到的支出現(xiàn)值8.5萬元，收益現(xiàn)值9.9萬元，顯然是有利的。因此，盡管后代承擔這筆費用，但從折現(xiàn)的角度考慮，這或許是不錯的決策。,6.4.6分配問題 收益和成本的分配主要涉及公平問題。公平有兩種類型：橫向公平和縱向公平。橫向公平是指同樣的方式對待所有人；縱向公平指政策對于處在不同環(huán)境中的人群，尤其是不同收入水平的群體的影響是相同的。 以下表簡單說明某一項目的年度價值對三個人的影響，假設三人的收入相同。A和B差值占收入的比

29、重相同，這個項目是橫向公平的，但是與C相比，沒有實現(xiàn)橫向公平。,6.5風險分析 風險分析的步驟有三： 風險評估：研究風險從何而來，以及人們通常如何對其做出反應。主要集中在自然科學和健康科學領域 風險估價：研究人們對降低風險的評價，又如支付意愿。主要由經(jīng)濟學家進行 風險管理：研究不同的政策是如何影響人們在環(huán)境風險中的暴露程度。決策者和管理者利用,6.5.1風險評估 風險評估的幾個步驟： 1、暴露分析：工程師、水文工作者及其他相關人員首先要確定化學物質滲入含水層的可能性，如果情況已經(jīng)發(fā)生，那么估計社區(qū)內(nèi)會有多少居民暴露在這種風險之下。與此同時，其他的暴露方式也需要進行分析。 2、劑量反應分析：科學

30、家們測定化學物質的暴露水平及其對居民的健康的影響之間的關系。 3、風險描述：結合第一步和第二步，接下來就可以估計社區(qū)成員所面臨的具體風險。,6.5.2風險估價 期望 可能性分布 估價 研究人們?nèi)绾卧u價風險的方法之一就是觀察人們對于有著相同期望值的不同風險組合。 風險中性：決策嚴格依照期望值來制定。 風險回避 6.5.3風險管理 決策者在掌握了人們對風險的評價及發(fā)生環(huán)境損失的風險等級之后，他們就會制定政策和法規(guī)來管理這些風險。這其中要用到風險收益分析。其他類型的分析還包括比較風險分析，主要用來分析各種政策的具體風險水平。,第7章 收益成本分析：收益,7.1損害函數(shù)：物理方面 損害函數(shù)的確定需要經(jīng)

31、過以下步驟： （1）測量排放量 （2）運用擴散模型確定周邊環(huán)境質量受影響的程度 （3）估計上述周邊環(huán)境水平下的人體暴露程度 （4）估計上述暴露水平的物理影響 （5）確定這些物質影響的價值,7.2損害成本的直接測算 7.2.1健康成本 考察對人類健康造成的損害的一種方法，就是估計與特殊污染物有關的疾病所增加的醫(yī)療及其他費用，即病病費用法。 根據(jù)疾病費用法的觀點，污染控制產(chǎn)生的收益是相關醫(yī)療費用減少。這一收益可被視為收益估計的最小值 或者說是下限，因為在污染得到控制以后，人們的健康水平得到提高，生活質量還會有所改善。,7.2.2污染對生產(chǎn)成本的影響 環(huán)境污染對人類正常的生產(chǎn)活動造成一系列的影響。例

32、如空氣污染會造成室外作物的減產(chǎn)，還會減緩林木的生長速度；水質下降會對捕撈業(yè)產(chǎn)生負面影響。土壤污染會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴重影響總之，污染會妨礙正常的生產(chǎn)過程，耗費企業(yè)更多的成本。 圖7-1（見122頁） 描述了某一地區(qū)一農(nóng)作物種植園，一座工廠位于上風口，工廠排放的污染物影響作物生長。S1表示空氣質量改善之前的農(nóng)作物供給曲線，S2表示改善后的供給曲線。農(nóng)作物市場價格是p1，改善前產(chǎn)量q1，改善后產(chǎn)量增加到q2， 估計環(huán)境質量改善的收益：一種方法是計算農(nóng)作物增產(chǎn)所產(chǎn)生的價值，（q2-q1）p1，相當于（d+e）區(qū)域的面積。 另一種方法，考慮空氣質量改善后生產(chǎn)成本的可能變化，比如增加某些生產(chǎn)要素的使用量、

33、更密集地耕種土地，采取更精確的方法。 改善前：總產(chǎn)值： a+b+c 總成本： b+c 凈收入： a 改善后：總產(chǎn)值： a+b+c+d+e 總成本： c+e 凈收入： a +b+d 凈收益 b+d 通常，環(huán)境質量改善會使土地升值，此時，凈收入的增加額度包括在土地價值當中，我們可以利用增加的土地價值來估計環(huán)境改善帶來的收益。,7.2.3材料損傷 空氣污染對機器的金屬外殼、建筑物和雕塑的表面，對各種類型的涂漆表層均會造成損害。破壞性強的空氣污染物包括硫化物、顆粒物質、氧化物和氮氧化物等。大部分物理損害是由于物品老化造成的，而老化程度與空氣污染有關。對此，我們利用劑量反應關系來說明，這項工作是由研究人

34、員在實驗室里進行。 7.2.4直接損失評估法存在的問題 直接損失評估法的問題在于方法本身無法涵蓋所有問題。因為這種方法借助于市場，需要測定商品和服務的市場價值，人們在家庭內(nèi)部及家庭以外同樣創(chuàng)造了價值，許多無法通過市場衡量，這種方法把殘疾人和退休人員的貢獻記為零。 直接損失評估法的另一個問題是，個人及市場通常會根據(jù)環(huán)境污染狀況對自身進行調(diào)整，我們要想全面考察污染造成的損害，就必須把這些因素考慮進步。,7.3 支付意愿 有三種方式可以用來確定人們對環(huán)境質量改善的支付意愿。以噪音污染為例。高速公路的主要特點就是噪音，居住附近的居民飽受其苦。假設我們想估計附近居民對于降低交通噪音的支付意愿，可以由以下

35、三種方法：房主為降低屋內(nèi)噪音而進行的支出。如添加隔音材料，安裝雙重玻璃。通過分析購買行為得到支付意愿。是避害成本研究街道上的噪音會影響臨近房屋價值。通過分析價格變化來確定人們對于環(huán)境特征的支付意愿。直接詢問房主對建設室內(nèi)外噪音的支付意愿。是條件價值評估法。 前兩種方法通常被稱為揭示偏好法，第三種方法被稱為陳述偏好法。,7.4支付意愿：揭示偏好法 揭示偏好法，其背后蘊藏的思想：人們在市場上選擇購買某些物品，這些物品的不同方面的特征又與環(huán)境相關，因此，人們的選擇反映了其對于這些環(huán)境特征的支付意愿?；蛟S其中最重要的是反映了健康與人類生命的價值。 7.4.1表現(xiàn)為“避害”成本的人類健康的價值 空氣和水

36、污染對人類健康產(chǎn)生一系列不良影響：輕微的胸部不適或頭痛，到急性中毒。人們會為避免這些情況的發(fā)生而進行支出，表現(xiàn)為避害成本。研究人員針對避害支出問題進行了大量研究，以便了解人們對此的支付意愿。,7.4.2以工資率表示的生命價值 現(xiàn)實中，我們發(fā)現(xiàn)人們的某些行為看起來不適為了延長壽命或避免患病，而是在風險及收益之間進行權衡，比如人們開車、有人吸煙、攀巖、把皮膚曬成古銅色等；我們還發(fā)現(xiàn)人們通過合理分配收入來降低風險，如購買車鎖、安裝煙霧報警器、夜間遠離陰暗的小路等；另外，我們還觀察到人們對于自身價值的不同判斷，如有小孩的父母比單身人士購買更多的人壽保險。上述種種行為表明，人們是以理性的太度看待死亡風險

37、的。因此，通過評估人們的支付意愿，可以估算降低死亡或疾病的風險所能產(chǎn)生的收益。涉及的相關概念是“統(tǒng)計意義上的生命價值(statistical life)”，而不是具體的人的生命價值。如何估算？ 假設為了使10萬人當中隨機死亡的人數(shù)從7個減少到6個，這10萬人每人愿意為此支付5元，那么總的支付意愿就是510萬=50萬元，50萬這個數(shù)字便是基于支付意愿的統(tǒng)計意義上的生命價值得出的。,在諸多評估人們對于死亡風險的支付意愿的方法中，最為完善的方法是通過行業(yè)工資率研究(industrial wage rate studies)來評估。假設有兩份工作，除了其中一份工作因使用機器類型的原因死亡風險高于另一個

38、之外，其他各方面都相似。又假設兩個行業(yè)的初始工資率是相同的。此時，人們顯然傾向于選擇相對安全的行業(yè)同樣的工資，更低的風險。于是，工人們開始尋找行業(yè)轉移，相對安全的行業(yè)工資率下降，較危險行業(yè)工資率上漲。因此，兩個行業(yè)的工資率開始出現(xiàn)差異，差額表示工人們對于不同死亡風險程度的評價。換句話說，工資率的差異暗含了工人對于統(tǒng)計意義上生命價值的評價。通過分析工資率的差異，我們可以測算人們從與污染有關的早亡可能的下降中獲得的收益。 諸如上述工資率的研究，其關鍵在于要以勞動力市場合理有效為前提。這種工資率的研究估計的是人們對于生活在較低死亡危險下的支付意愿，是一項針對環(huán)境改善的某個具體方面收益的研究。但是，一

39、個清潔的環(huán)境會產(chǎn)生多方面的收益，因此，更為全面的做法是評估人們對于生活在污染程度較低的環(huán)境中的支付意愿。這不僅包括健康的收益，還涉及其他一些方面的收益，如美感上的享受。,7.4.3 兒童健康估價 為降低兒童身體健康面臨的風險，成年人提供的支付意愿的估計值，可能與成年人對自身健康的支付意愿差異很大。 7.4.4以房屋價格表示的環(huán)境質量價值 假設你擁有兩幢特征完全相同的房屋房間的數(shù)目、面積、房齡等都相同，地理位置也完全相同與鄰里和購物場所的距離等。不過，其中一幢房屋位于空氣污染嚴重的地區(qū)，另一幢位于清潔的地區(qū)。通過到規(guī)模較大的房屋交易市場走訪，可以認為，兩幢房屋價格上的差異是由空氣質量方面的差別造

40、成的，空氣質量的差異會“資本化”于房屋的市場價格。當然，房屋之間價格的差異體現(xiàn)在很多方面，而不是僅僅表現(xiàn)在空氣質量上。因此，我們必須收益有關房屋各個方面特征的大量數(shù)據(jù)，然后采用統(tǒng)計方法辨別哪些價格差異是空氣污染作用所致，哪些是由其他因素的影響造成的。,圖7.2 周邊環(huán)境中二氧化硫濃度與房屋價格的關系（見129頁） 假設我們搜集到了足夠的數(shù)據(jù)，采用適當?shù)姆椒▽ζ溥M行統(tǒng)計分析，得到如圖7.2所示的關系。在其他條件都保持不變的情況下，隨著周邊空氣顆粒物含量的增加，房屋價格呈現(xiàn)下降的趨勢。我們可以利用這一分析結果估計房屋所有者對于顆粒物含量小幅下降的邊際支付意愿。最近，史密斯和黃研究發(fā)現(xiàn)，總體來說，對

41、于在總懸浮顆粒物質中的暴露程度的一個單位的減少，人們對此的支付意愿介于100300美元之間。查托帕迪亞也進行了有關房屋價格的研究，估計出人們對于暴露在PM10中的程度每減少一個單位的支付意愿，平均結果為310美元。PM10指直徑小于10微米的粒子組成的顆粒物質的濃度。,7.4.5環(huán)境質量的價值及城際工資差異 行業(yè)之間工資率的差異研究生命價值的方法可以用于估計人們對于居住在更清潔的環(huán)境中的價值。假設有兩個城市，每個方面都很相似，只是其中一座城市空氣污染情況要嚴重些。假設初始工資率相同。顯然，人們會向空氣清新的城市流動。為了留住工人，決策者需要面臨選擇：清潔空氣，或者支付較高工資，補償人們生活在污

42、染相對嚴重的城市所造成的損害。因此，我們可以通過研究污染程度不同的城市之間的工資差異來測算人們對于空氣質量改善的支付意愿。 7.4.6以旅行費用表示的宜人環(huán)境的價值 把旅行費用看成價格，即人們?yōu)榱讼硎芤巳谁h(huán)境所支付的價格，這樣就可以估計出人們對于宜人環(huán)境的需求情況。,7.5支付意愿：陳述偏好法 條件價值評估法(contingent valuation ,CV)，之所以稱之為條件評做，是因為這種方法讓置身于某種條件下的人們對環(huán)境表達出他們的的支付意愿。 條件價值評估法已經(jīng)在兩種不同類型的情況中得到應用：（1）估計具體環(huán)境特征的價值，空氣質量、旅游景點的休閑價值、用以休閑娛樂的海灘的質量、野生物種

43、的保護、未開墾區(qū)域的人口密度、狩獵及釣魚的經(jīng)歷、有毒廢物的處置、原始河流的保護等。（2）估計人們?yōu)楦鞣N環(huán)境質量影響賦予的價值。實施更為嚴厲的環(huán)境規(guī)制政策的主要原因是要通過環(huán)境規(guī)制提高人類的健康水平。 CV分析的步驟如下： 第一步，對要評價的環(huán)境特征或者待估的健康影響進行識別和描述。 第二步，確定所要調(diào)查的對象，包括對象的選取過程。 第三步，設計問卷，通過走訪、電話、信件的方式進行問卷調(diào)查（調(diào)查對象有時是特定群體）。 第四步，分析結果，對個人的反應進行匯總，估計調(diào)查群體如果看到環(huán)境改變所能帶來的價值。 仔細研究調(diào)查問卷的設計過程，有助于更好的理解CV分析的實質。,7.5.1環(huán)境舒適度估價 問卷設

44、計的目的在于掌握人們對于某些環(huán)境特征的看法，從而揭示人們對其最大的支付意愿。問卷由三個基本部分組成： 對人們將要評價的環(huán)境特征進行準確清晰的描述。 一系列能夠以與經(jīng)濟相關的方式描述受訪者的問題，如收入、居住條件、年齡、某些物品的使用情況。 一個或一系列旨在得出受訪者支付意愿的問題。 問卷的主要目的是為了獲得環(huán)境特征對于受訪者的價值，借助于問題獲取人們對于某項環(huán)境特征的改善的最大支付意愿。 條件價值評估法一個最大優(yōu)勢在于它的靈活性，能夠適應于許多其他方法無法解決的價值估計問題。應用廣泛，許多能被受訪者理解的事物都可以通過這種方法進行研究。 7.5.2對健康影響的估價 制定諸多環(huán)境規(guī)制政策是為了減

45、少環(huán)境污染對人類健康造成的損害。一直以來，條件價值評估研究分為兩種基本類型：第一類是估計受訪者對避免過早死亡的支付意愿；第二類是估計受訪者對降低發(fā)病率的支付意愿。,7.5.3CV分析中的問題 人們是否確切知道自己的真實偏好，并且能夠基于自身偏好作出有效的反應。 通過在市場上購買商品，人們逐漸積累了購物經(jīng)驗。他們會研究商品或服務的價值，然后調(diào)整自己購買行為，這樣得出的支付意愿能夠準確表達他們的偏好。但是當被問及沒有市場價格的物品的貨幣價值時，人們很難表達自身真實的支付意愿。例如，如果你可以在一年當中多次觀賞10個美好的日落景觀，你對此的支付意愿是多少？當然，隨著時間的推移，在分配某種商品及服務時

46、，確定其適宜的市場范圍的研究方法將會不斷完善。當被問及當前市場上沒有的某種物品價值的評價時，答案所反映的不單單是這一物品的價值，還體現(xiàn)了人們對于生活在怎樣的經(jīng)濟體制下的期望，這是更廣泛的問題。 即便知道自己的偏好，受訪者是否有動機向調(diào)查者隱瞞自己的真實想法。 環(huán)境特征屬于公共物品，當人們預計到自己的回答將會被用于指導公共物品的收費計劃的依據(jù)時，他們是否會降低其對公共物品的偏好。但是在狀態(tài)評價法中，這種情況通常不會發(fā)生，例如，在評價某一項目的征稅額度時，人們不大可能故意降低對此的偏好，相反可能會故意夸大，同時，期望別人也作出同樣的決策，那么，當這一項目付諸實施時，他所負擔的那一部分成本就會非常小

47、。,7.6收益估計中的問題 7.6.1. 折現(xiàn) 在收益評估過程中，最重要的是折現(xiàn)問題（discounting）。在對未來的收益進行折現(xiàn)時，現(xiàn)值會小于未來收益的值，并且獲得收益距離現(xiàn)在越遠，現(xiàn)值就越小。當今的人們可能更關心在未來幾年內(nèi)降低人類早亡率的項目，而不是那些旨在降低50年后人類早亡率的項目。因此，對于一些當前重要的環(huán)境問題，例如全球變暖，其對人類發(fā)生顯著影響的時間距現(xiàn)在還比較遙遠，此時，使用折現(xiàn)的方法會降低用以解決全球變暖問題的環(huán)境項目的重要性。 我們無法輕易解決這個問題，同時也不能簡單地舍棄折現(xiàn)方法。通常，人們更關注現(xiàn)在的問題，但是從整個社會角度看，人們應該長遠地考慮事情。我們在上一章

48、中曾提到過，或許最好的解決辦法就是將折現(xiàn)與可持續(xù)發(fā)展思想結合在一起。在保證長期內(nèi)不會造成社會環(huán)境資產(chǎn)減少的情況下，采用折現(xiàn)的方法是適宜的。,7.6.2支付意愿與接受意愿 評價環(huán)境質量改善的另一種方法是詢問人們對于降低一些環(huán)境方面的舒適度的接受意愿(willing to accept)。為了評價改善空氣質量所帶來的價值，我們既可以詢問人們對于空氣質量改善的支付意愿，也可以省詢問讓農(nóng)民愿意為空氣質量的略微下降接受多少賠償。假設支付當前籌劃在某一地區(qū)建造一座危險廢物焚化廠。為了評價這一地區(qū)由此遭受的損害，可以詢問此地區(qū)人們對這個焚化廠的接受意愿。 對于同樣問題，人們的接受意愿通常高于支付意愿。經(jīng)濟學

49、家采用了多種方法來解決這種差異，其中之一就是仔細研究調(diào)查問卷的設計，以及采用針對調(diào)查者的提問方式。經(jīng)驗表明，問題的表述不同，得到的答案不同。因此，造成支付意愿和接受意愿差異的主要原因很可能在于問卷的設計。另外，也有人提出異議，認為應該用新概念來替代原有的經(jīng)濟原則，并解釋差異。,7.6.3非使用價值 當人們自愿為未曾見過的或只見過照片的珍惜環(huán)境資產(chǎn)捐款時，這其中包括的價值就超出了使用價值的范疇，即非使用價值(nonuse values)。盡管目前還無法享受某種環(huán)境資產(chǎn)，但希望保持將來享用這種資產(chǎn)的權利。 期權價值(option value)：是人們?yōu)榱吮Ｓ性趯硐碛媚撤N環(huán)境資產(chǎn)的可能所作出的支付

50、意愿。 存在價值(existence value)：人們?yōu)榱耸鼓撤N環(huán)境資產(chǎn)存在于世上而作出的支付意愿。如此無私的行為在一定程度上是為了后代著想，稱之為遺產(chǎn)價值(bequest value)。 管理價值：這種價值與人們使用環(huán)境資產(chǎn)沒有必然的聯(lián)系，但能夠保證環(huán)境的健康，使得這個星球上的所有有機體持續(xù)地利用環(huán)境資產(chǎn)。 條件價值評估法越發(fā)趨于普遍的原因之一，是研究人員可以通過合理地設計問題來獲取環(huán)境資產(chǎn)非使用價值方面的信息。,第8章 收益成本分析：成本,8.1 成本的觀點：概述 8.1.1有/無原則（with/without principle）：比較有無新法規(guī)時污染者成本的差異。生產(chǎn)成本的估計值：

51、實施法規(guī)以前的成本： 100美元 未來不實施法規(guī)情況下的成本： 120美元 未來實施法規(guī)情況下的成本： 150美元 按照或有/或無原則，污染控制法規(guī)的實施將使企業(yè)承擔額外的30美元；按照事前/事后原則則是50美元?；蛴?或無原則使整個成本估計工作變得更加困難，因為我們不僅要了解某家企業(yè)或某個產(chǎn)業(yè)在未實施環(huán)境法規(guī)時的歷史成本，還需要掌握其未來的成本情況。這便產(chǎn)生了基準分析（baseline analysis）問題，這個基準是在未實施法規(guī)的情況下未來的成本水平，它將被應用于估計因法規(guī)實施所引起的成本變化。,8.1.2環(huán)境質量的無成本改進 一些法律或管理措施的制定通常都是出于政治原因，主要是為了使某

52、些特定群體受益，而不是為了尋求資源使用的經(jīng)濟效率或是實現(xiàn)預期的收入再分配目標。除此之外，這些法規(guī)還存著負面的環(huán)境影響。類似的例子很多，如許多發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)補貼政策，促進了密集型、基于化學品的生產(chǎn)方法的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，同時帶來了非點源污染的水和空氣的污染。如果減少農(nóng)業(yè)補貼，將增加國民收入，減輕對環(huán)境的影響，當然，一些農(nóng)民的處境會變壞。再如美國的海岸地帶水災保險，政府對在海岸帶水災保險的投保人提供補貼，人們就可以在遠低于商業(yè)保險費率的水平下投保。此舉不但降低了在海岸地帶建造及維護房屋的私人成本，而且使這些地區(qū)得到巨大發(fā)展，但是對環(huán)境造成了不良影響，如果減少對上述地區(qū)房屋所有者的補貼，不僅可以

53、減輕對環(huán)境的影響，而且將增加國民收入，當然，將使房屋的所有者遭受損失。,8.1.3成本的分配 在評估環(huán)境法規(guī)的成本效果時，法規(guī)實施所產(chǎn)生的總社會成本顯得尤為重要，這些法規(guī)的成本在不同群體之間的分配同樣不可忽視。 在實施環(huán)境法規(guī)的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)要采取法規(guī)所要求的污染控制措施，最初會造成企業(yè)成本的增加，隨著企業(yè)對其生產(chǎn)技術、投入原料及運營中其他方面的改進，其投入品及產(chǎn)出品的價格也都會隨之發(fā)生變化。因此，法規(guī)所產(chǎn)生的部分或全部的后果將轉嫁給消費者及原料供給企業(yè)。當被影響產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率上升或下降時，企業(yè)雇員也將受到影響；由于某些產(chǎn)業(yè)通常集中在某些地區(qū)，所以上述影響通常存在很大的地區(qū)差異。,8.2 成

54、本的概念 1. 機會成本 以某種方式利用資源的機會成本就是社會所放棄的將該資源用于其它用途時所能獲得的最大收益。 2. 環(huán)境成本 環(huán)保項目會產(chǎn)生環(huán)境成本。大多數(shù)排放量消減項目都是基于一定介質的，它們致力于減少某種具體的環(huán)境介質如空氣和水源中的污染物總量，但在其他介質（土地）中的污染物總量可能增加。例如通過煙道摩擦除塵系統(tǒng)減少電廠的二氧化硫排放量，空氣中的污染物減少了，但是積累大量的沉淀物，需要填埋必然使土地中的污染物增加，如果焚燒也會產(chǎn)生氣態(tài)污染物。 項目本身也會對環(huán)境造成影響。如建造污水處理廠或鋪設下水管道時，有可能發(fā)生污水泄露。當企業(yè)或消費者針對環(huán)保項目進行調(diào)整時，將產(chǎn)生不可預見的影響。比

55、如為了改善空氣污染狀況，汽油生產(chǎn)商降低汽油中的含鉛量，但是由于消費者堅持追求強勁的動力表現(xiàn)，會在汽油中添加其他的合成物，這會對空氣質量造成不良影響。再如，一些社區(qū)實施環(huán)保計劃，要求居民繳納固體垃圾處理費，這會導致“深夜傾倒”現(xiàn)象頻繁發(fā)生。 諸如上述公共項目或計劃對于環(huán)境的一些影響是可以緩解的，也就是說，人們可以采取措施來減少或避免上述情況的發(fā)生。比如，加強執(zhí)法力度有助于控制深夜傾倒行為，使用特殊技術能夠減少廢物焚燒后的殘留物等。這些緩解措施的成本也屬于項目或計劃的總成本的一部分。,8.2.3執(zhí)行成本 環(huán)境法規(guī)不會被企業(yè)或個人自發(fā)執(zhí)行的，政府需要投入資源來監(jiān)督企業(yè)及個人的行為，并制裁其中的違規(guī)者

56、。對于諸如廢水處理廠及垃圾焚化廠等公共設施而言，政府必須對其加以監(jiān)控，以保證它們的正常運行。 法規(guī)的執(zhí)行也具有機會成本。大多數(shù)環(huán)境法規(guī)都是由政府部門強制實施的，政府的執(zhí)行預算通常并不與其所負擔的義務嚴格相符。因此，在預算維持不變甚至下降的情況下，新法規(guī)的實施將會占用先前執(zhí)行其他法規(guī)的資源，執(zhí)行新法規(guī)的機會成本就是實施區(qū)域相對于過去所降低的執(zhí)法強度。,8.3 單個設施的成本 分析單獨的工程項目的成本是最為簡單的。人們建造了很多環(huán)保設施，如污水處理廠、洪水控制工程、固體廢物處理設施、危險廢物焚化裝置、海灘重建工程、公園、野生動物保護區(qū)等我們借助于工程和技術規(guī)范來估計它們的成本。表8.1給出了200

57、8年建議實施的新130機組風力發(fā)電項目各項成本的估計值。 環(huán)境成本下設兩項內(nèi)容：生態(tài)成本和工程產(chǎn)生的景區(qū)視覺成本。 生態(tài)成本包括項目可能對魚類和鳥類的存活造成的影響，以及給海洋休閑娛樂活動帶來的破壞。,8.4 地方法規(guī)的成本 環(huán)境法規(guī)通常只在某一地區(qū)實行，會對地方企業(yè)產(chǎn)生影響。假設一小鎮(zhèn)里有一個大果園，果園使用大量農(nóng)藥來防治蘋果的病蟲害，隨雨水流走的藥水對當?shù)厮丛斐晌：Α＜僭O政府頒布一項法令，要求果園實行綜合蟲害治理（integrate pest management, IPM），旨在減少化學品的使用量，并通過其他途徑對果園由此造成的減產(chǎn)進行補償。為便于說明，假定IPM的實施將增加果園的種植

58、成本。那么，這些法規(guī)的社會成本是多少呢？ 假設果園蘋果的種植與出售量與以前相等，那么法規(guī)的真實社會成本就是果園增加的生產(chǎn)成本。如果當?shù)鼐用裨蛑Ц陡叩膬r格，那么部分成本就轉嫁到消費者身上。但是，假設激烈的競爭環(huán)境使得果園的經(jīng)營者無法提高價格，那么較高的生產(chǎn)成本就會反映在果園的所有者降低收益，或者果園的工人接受減薪。,假設果園殺蟲劑使用量超過IPM法規(guī)的規(guī)定水平，果園監(jiān)督其使用量，導致蘋果減產(chǎn)。此時，法規(guī)的實施會產(chǎn)生一定的成本，為便于討論，我們假定果園因此倒閉。顯然，這將產(chǎn)生地方成本：果園工人失業(yè)，果園所有者喪失收益，由于市場規(guī)模減小使當?shù)厣倘嗽馐軗p失。但是，這些損害不能全部算作社會機會成本，

59、除非工人永遠處于失業(yè)狀態(tài)。假設這些工人轉移到其他的工作崗位（要求經(jīng)濟系統(tǒng)在完全就業(yè)狀態(tài)下運行），他們從事新工作所獲得的收入會部分或全部抵消其以前的損失。因為工人和業(yè)主將在新的崗位上工作，所以有一些機會成本是以調(diào)整費用的形式存在的。 周邊城鎮(zhèn)及其他地區(qū)生產(chǎn)的蘋果會彌補本地產(chǎn)量的空缺，蘋果市場價格保持穩(wěn)定，這次蘋果產(chǎn)量邊際調(diào)整的社會成本基本為零。 總之，在近乎充分就業(yè)的情況下，在分析地方法規(guī)對單個企業(yè)的影響時，資源的重新配置會產(chǎn)生很小的社會計劃成本，即實際執(zhí)行過程中的調(diào)整成本。當然，從受影響的社區(qū)角度看，成本是很高的，因為蘋果生產(chǎn)成本的增加將導致地方收入的減少。,8.5 行業(yè)規(guī)制的成本 當環(huán)境法規(guī)的實施對象是整個行業(yè)時，以上結論不再成立。對于整個行業(yè)而言，較高的生產(chǎn)成本會產(chǎn)生真實的社會成本，因為生產(chǎn)成本的提高意味著更多的資源投入，而這些資源本可以另有他用。 我們首先考慮一個用來估計行業(yè)生產(chǎn)成本增加量的標準方法，即測算某個行業(yè)因為執(zhí)行環(huán)境法規(guī)而承擔的額外支出