國有企業(yè)清產(chǎn)核資與產(chǎn)權(quán)制度改革

1、 國有企業(yè)清產(chǎn)核資與產(chǎn)權(quán)制度改革 摘要首先從國有企業(yè)清產(chǎn)核資概述入手，明確清產(chǎn)核資的必要性即界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并進(jìn)一步分析了清產(chǎn)核資與產(chǎn)權(quán)界定的關(guān)系，力圖達(dá)到從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度認(rèn)識國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作，從而有利于指導(dǎo)清產(chǎn)核資工作的進(jìn)行。關(guān)鍵詞清產(chǎn)核資國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度國有企業(yè)清產(chǎn)核資，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國家專項(xiàng)工作要求或者企業(yè)特定經(jīng)濟(jì)行為需要，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，組織企業(yè)進(jìn)行賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查，并依法認(rèn)定企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)損溢，從而真實(shí)反映企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值和重新核定企業(yè)國有資本金的活動。內(nèi)容包括賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價(jià)值重估、損溢認(rèn)定、資金核實(shí)和完善制度等內(nèi)容。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是企

2、業(yè)清產(chǎn)核資工作的監(jiān)督管理部門。1清產(chǎn)核資的必要性在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)逐步擴(kuò)大，多種經(jīng)濟(jì)成分并存、共同發(fā)展。大量的國外資金開始介入，由于我們在許多管理工作中一時(shí)還難以適應(yīng)形勢的發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)工作中出現(xiàn)的一些失誤等原因，致使國有資產(chǎn)管理中存在一些較為嚴(yán)重的問題。這主要表現(xiàn)在：（）由于管理松弛，資產(chǎn)賬實(shí)不符、賬賬不符、賬外設(shè)賬的情況十分普遍，國有資產(chǎn)狀況不清，管理混亂；（）由于缺乏必要的產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制，許多企業(yè)、單位隨意化國有資產(chǎn)為集體所有，甚至化公為私，以各種方式私分或侵蝕國有資產(chǎn)，在境外企業(yè)中，侵蝕國有資產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)象更為嚴(yán)重；（）資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際背離過大，不僅企業(yè)技術(shù)更新困難，

3、而且造成產(chǎn)品成本失真，企業(yè)經(jīng)營成果難以按照商品經(jīng)濟(jì)的要求得到正確的評價(jià)和考核，在中外合資、股份制改造過程中，國有資產(chǎn)蒙受很大損失；（）對國有資產(chǎn)的經(jīng)營和使用，缺乏嚴(yán)格有效的考核評價(jià)辦法，國家資金投入與效益產(chǎn)出嚴(yán)重脫節(jié)，許多企業(yè)片面追求資本占有最大化，造成資產(chǎn)使用效率低，生產(chǎn)消耗多，產(chǎn)品成本高，資金周轉(zhuǎn)緩慢。相當(dāng)部分企業(yè)、單位短期行為和“吃老本”情況非常突出，經(jīng)營長期虛盈實(shí)虧，利潤和收益分配嚴(yán)重向個(gè)人消費(fèi)傾斜，國有資產(chǎn)損失浪費(fèi)問題十分突出；（）許多地方、部門自成體系，各自為政，缺乏整體效益觀念，盲目投資、重復(fù)建設(shè)問題甚為突出，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不合理，產(chǎn)出結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，現(xiàn)有生產(chǎn)要素難以合理流動和優(yōu)化組

4、合，大量資產(chǎn)長期不能發(fā)揮有效作用。這些問題的存在，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)效益的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也阻礙了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展和國家財(cái)政收入的不斷增加。為此，必須通過開展全面的清產(chǎn)核資，在摸清“家底”的過程中把企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題暴露出來，加強(qiáng)企業(yè)管理，堵塞漏洞，進(jìn)一步為搞好經(jīng)濟(jì)核算和提高經(jīng)濟(jì)效益提供依據(jù)。清產(chǎn)核資，摸清國有企業(yè)“家底”的過程，實(shí)際上也是明確產(chǎn)權(quán)、界定產(chǎn)權(quán)的過程。從會計(jì)學(xué)角度來看產(chǎn)權(quán)界定，實(shí)際上就是要甄別和確認(rèn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的資金來源或所有權(quán)的歸屬，即在財(cái)產(chǎn)清查和資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，甄別企業(yè)各所有者和債權(quán)者對企業(yè)全部資產(chǎn)擁有的權(quán)益。國有產(chǎn)權(quán)界定就是甄別和確認(rèn)在企業(yè)全部資產(chǎn)中國家所

5、有者所擁有的權(quán)益。產(chǎn)權(quán)界定可以區(qū)分為兩個(gè)層次：財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的界定，其目的是要明確財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的歸屬問題；在已明確所有權(quán)歸屬基礎(chǔ)上，對財(cái)產(chǎn)占有、使用、收益、處分各項(xiàng)權(quán)能之間的界定，或?qū)ω?cái)產(chǎn)所有權(quán)實(shí)現(xiàn)過程中各產(chǎn)權(quán)主體之間責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的界定，其目的是為了合理調(diào)整財(cái)產(chǎn)所有權(quán)實(shí)現(xiàn)過程中的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以保證最大限度地維護(hù)和擴(kuò)大所有者利益。2清產(chǎn)核資與企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)系從國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作的主要內(nèi)容，可以看出它與企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的聯(lián)系十分密切。2.1清產(chǎn)核資為產(chǎn)權(quán)制度改革的資產(chǎn)評估工作做好事前準(zhǔn)備在評估前全面清查賬戶，在資產(chǎn)評估目前要做到會計(jì)資料真實(shí)反映企業(yè)的資產(chǎn)狀況，賬賬相符、賬實(shí)相符、賬表相符，確

6、保資產(chǎn)評估的正確。（）要對企業(yè)的收入、成本、費(fèi)用進(jìn)行清查，是否有應(yīng)計(jì)或少計(jì)收入和支出；對于財(cái)務(wù)費(fèi)用中的利息支出，固定資產(chǎn)折舊計(jì)提，低值易耗品攤銷是否按照一貫性原則，有否少提或多計(jì)。（）對債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清查，重點(diǎn)是清查應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款中未入賬的收入，各項(xiàng)應(yīng)交稅金是否計(jì)算正確，是否有未反映的漏交稅金情況。（）對存貨、固定資產(chǎn)、長期投資項(xiàng)目中，可能收不回、賬實(shí)不符或無投資收益的不良資產(chǎn)，這些應(yīng)全部列出清單供會計(jì)師事務(wù)所核對，做出正確評估。在評估報(bào)告出具后，必須在當(dāng)年及時(shí)作好相應(yīng)的會計(jì)處理，以反映企業(yè)資產(chǎn)真實(shí)情況，確定原所有者應(yīng)有的權(quán)益。2.2清產(chǎn)核資是產(chǎn)權(quán)界定的前提、基礎(chǔ)通過清產(chǎn)核資，要達(dá)到“家底

7、”清楚，所有權(quán)界定明晰，賬實(shí)、賬賬相符的目的，核實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)占用量,核實(shí)國家資本金，推動國有資產(chǎn)的合理流動和資產(chǎn)的優(yōu)化配置。由此可看出，清產(chǎn)核資的目標(biāo)就是為了進(jìn)一步理清界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從而為產(chǎn)權(quán)制度改革提供了前提條件。2.3明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系為下一步的清產(chǎn)核資工作提供了方便目前，企業(yè)（包括國有企業(yè)）的會計(jì)信息失真嚴(yán)重，究其根本原因是產(chǎn)權(quán)不清晰。產(chǎn)權(quán)不清晰是我國企業(yè)制度改革中存在的主要問題，可以分為兩個(gè)方面：2.3.1產(chǎn)權(quán)缺少明確歸屬其中包含有產(chǎn)權(quán)必須歸屬于一定的產(chǎn)權(quán)主體和共有產(chǎn)權(quán)必須有有效的代理兩層含義。從第一個(gè)方面來看，由于我國國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)組織結(jié)構(gòu)表面上類同于股份公司，如所有權(quán)與控制權(quán)（即經(jīng)營權(quán)

8、）相分離，經(jīng)理控制權(quán)較大等，但仔細(xì)分析起來，又有以下特點(diǎn)：企業(yè)所有者只有一個(gè)國家（從這一點(diǎn)上，國有企業(yè)有類同于獨(dú)資企業(yè)），而且是虛置的，如果沒有其他組織或個(gè)人來代表它行使所有者職能（尤其是剩余索取權(quán)），那么它將名存實(shí)亡。即使由國有資產(chǎn)管理部門、監(jiān)事會等代表國家對國有資產(chǎn)的保值和增值狀況實(shí)施監(jiān)管，但由于它們既不是國有資產(chǎn)的所有者，又不擁有剩余索取權(quán)（不像股份公司的股東大會和董事會）。所以，從前面兩點(diǎn)來看，要實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的國有資產(chǎn)所有權(quán)職能是非常困難的（除非再回到過去集權(quán)制體制下）。最致命的是國有企業(yè)剩余索取權(quán)的不可交換性，又“必然使資源的決策權(quán)和對其他要素所有者的監(jiān)督權(quán)產(chǎn)生相當(dāng)大的相機(jī)選擇”。也

9、就是說，在缺乏所有權(quán)約束機(jī)制的情況下，所有權(quán)與控制權(quán)（經(jīng)營權(quán)）實(shí)現(xiàn)了兩權(quán)分離，甚至接近徹底分離，從而使經(jīng)理的權(quán)能急劇膨脹，并為了其自身的目標(biāo)利益考慮，出現(xiàn)所謂的“目光短淺”的做法。于是出現(xiàn)了諸如假賬、虛賬及賬外資產(chǎn)等現(xiàn)象，使得會計(jì)信息嚴(yán)重失真。從第二個(gè)方面來看，共有產(chǎn)權(quán)由于屬多人所有，在產(chǎn)權(quán)主體內(nèi)無法避免個(gè)人成果被集體分享，加之交易費(fèi)用過高，各產(chǎn)權(quán)人之間幾乎不可能就每一問題達(dá)成共同協(xié)議，因而必須選出代表以代理他人產(chǎn)權(quán)。由于我國市場經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體的，所以共有產(chǎn)權(quán)的代理問題就顯得比較突出，目前所說的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)虛置也正是指產(chǎn)權(quán)缺少有效代理。近年來，我們強(qiáng)調(diào)將國家作為社會管理者和國有企業(yè)所有者

10、的職能分開，國家對企業(yè)的監(jiān)督職能大大削弱，而新的國有產(chǎn)權(quán)的代表機(jī)構(gòu)又尚未完全建立，產(chǎn)權(quán)虛置問題自然顯得比較突出，企業(yè)的會計(jì)信息得不到有效的監(jiān)督，會計(jì)信息失真也就不足為怪了。2.3.2產(chǎn)權(quán)界定不明確產(chǎn)權(quán)界定不明確是會計(jì)信息失真的重要原因，理由有：產(chǎn)權(quán)界定不明確，將會使部分產(chǎn)權(quán)置于公共領(lǐng)域，形成所謂“公共產(chǎn)品”，為謀求公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)利益的企業(yè)往往扭曲會計(jì)信息。例如，承包經(jīng)營，產(chǎn)權(quán)界定是基于短期利潤指標(biāo)，承包人就傾向于通過少提或不提折舊、將費(fèi)用資本化等手段追逐短期利潤，不顧企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。產(chǎn)權(quán)界定是確定會計(jì)信息監(jiān)督權(quán)限的前提，產(chǎn)權(quán)與監(jiān)督權(quán)如不對等就無法有效地實(shí)施會計(jì)監(jiān)督。所以，明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，企業(yè)的

11、會計(jì)信息客觀、真實(shí)地反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，不出現(xiàn)假賬、虛賬等，使得賬賬相符、賬實(shí)相符，從而為下一次的清產(chǎn)核資提供了方便之道，也更有利于經(jīng)濟(jì)的良好健康發(fā)展。從上面的分析中，我們可以得出國有企業(yè)的清產(chǎn)核資工作與國有產(chǎn)權(quán)的界定是有著密切的聯(lián)系的，所以，大力搞好國有企業(yè)的清產(chǎn)核資工作對國企的產(chǎn)權(quán)制度改革起著關(guān)鍵的作用。筆者建議，國有企業(yè)必須按照法律、法規(guī)的要求，組織好企業(yè)清產(chǎn)核資工作，包括賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價(jià)值重估、損溢認(rèn)定、資金核實(shí)和完善制度等內(nèi)容，以此來界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰化、資本化和人格化，提高財(cái)務(wù)效益，避免國有資產(chǎn)流失，為國有企業(yè)以真正的法人實(shí)體走向市場提供內(nèi)部條件，順利實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。3國有企業(yè)清產(chǎn)核資應(yīng)注意事項(xiàng)各級企業(yè)負(fù)責(zé)人要高度重視清產(chǎn)核資工作，加強(qiáng)對本企業(yè)清產(chǎn)核資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按照國家清產(chǎn)核資工作法律、法規(guī)和會計(jì)制度規(guī)定審核資產(chǎn)損失。參與清產(chǎn)核資的各級企業(yè)應(yīng)當(dāng)做到全面徹底，不重不漏、賬實(shí)相符。通過“家底”，找出本企業(yè)經(jīng)營管理中