行政管理學(xué)之人事行政

1、 行政管理學(xué)之人事行政第七講 人事行政 ? 一、人事行政的含義 人事行政定是指國家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目 標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過各種人事管理手段對公共行政 人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。 理解人事行政的含義，需把握以下要點(diǎn)： 1、人事行政為履行公共行政職能，完成各種 組織目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)提供了重要的保障； 2、人事行政的管理主體是國家人事行政機(jī)關(guān)； 3、人事行政是法制化和制度化的人事管理； 4、人事行政的管理對象是行政工作人員。 ? 二、人事行政的特點(diǎn) 1、法治化 法治化是現(xiàn)代民主國家推行法治行政的必然結(jié) 果。根據(jù)法治行政原則，人事行政必須符合憲法精 神，并以法律和法規(guī)為依據(jù)。這可作如下理解： （

2、1）法定地位；（2）法定關(guān)系；（3）依法行政； （4）程序法定；（5）法律責(zé)任。 2、專業(yè)化 專業(yè)化來自現(xiàn)代政府行政事務(wù)的復(fù)雜化、多樣 化和規(guī)范化的趨勢，為此，政府管理體制必須相應(yīng) 地部門化，政府行政人員也必須實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。這可 作如下分析：（1）國家公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化；（2） 人事行政理論專業(yè)化；（3）人事行政機(jī)構(gòu)專業(yè)化； （4）人事管理方法專業(yè)化。 ? 職業(yè)化即政府國家公務(wù)員職業(yè)的終生制或永業(yè)制。 終生任職是現(xiàn)代政府國家公務(wù)員的一項(xiàng)基本權(quán)利。 這種權(quán)利的必要性首先來自穩(wěn)定行政人員隊(duì)伍的需 要，其次來自吸收優(yōu)秀人才為政府服務(wù)的需要。職 業(yè)化的基本內(nèi)容包括：（1）國家公務(wù)員一經(jīng)任用 就取得法定身份

3、，受國家法律保障，除本人自愿轉(zhuǎn) 業(yè)，即成為終生職業(yè)；（2）國家公務(wù)員非因違法 失職并經(jīng)過法定程序，不得被免職或停薪，即使被 認(rèn)為有錯(cuò)，本人也有申訴和說明理由的權(quán)利；（3） 國家公務(wù)員身份一經(jīng)確認(rèn)，即享有法律規(guī)定的一切 權(quán)益，非經(jīng)法律程序，任何機(jī)關(guān)或個(gè)人不得剝奪其 權(quán)益。 ? 現(xiàn)代化是指人事行政適應(yīng)公共行政和社會(huì)發(fā)展的 需要而作的改變或更新。這種改變或更新直接推動(dòng) 著人事行政的發(fā)展，使其不斷調(diào)整完善，在國家行 政管理中發(fā)揮應(yīng)有的功能?，F(xiàn)代化包括以下方面： （1）觀念現(xiàn)代化；（2）管理現(xiàn)代化；（3）技術(shù) 手段現(xiàn)代化。 三、人事行政的原則 1、德才兼?zhèn)湓瓌t； 2、知人善任原則； 3、公平競爭原則；

4、4、功績原則； 5、依法管理原則。 ? 四、人事行政機(jī)關(guān) 1、人事行政機(jī)關(guān)的含義 人事行政機(jī)關(guān)是指根據(jù)人事管理職責(zé)，按照一定的組織 原則建立起來的專門承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。 2、人事行政機(jī)關(guān)的類型 （1）部外制 所謂部外制，亦可稱為獨(dú)立制，是指人事行政管理機(jī)構(gòu) 設(shè)立于政府組織系統(tǒng)之外，獨(dú)立掌握整個(gè)政府的人事權(quán)。這 類人事機(jī)構(gòu)不僅負(fù)責(zé)制訂一般的方針政策，而且具體掌管考 試、考核、晉升、培訓(xùn)、工資、退休等實(shí)際業(yè)務(wù)，直接管理 國家公務(wù)員事宜。這類機(jī)構(gòu)典型的有美國的文官委員會(huì)、日 本的人事院等。 部外制是美國用法律制度把政黨制度排除在政府之外而 產(chǎn)生的一種人事行政機(jī)構(gòu)。這種人事行政機(jī)構(gòu)處于超然地

5、位， 使人事行政不受政黨政治的干涉，使行政管理擺脫政黨分贓。 同時(shí)，也免于行政首長直接干涉人事安排。 ? （2）部內(nèi)制 所謂部內(nèi)制，是指人事機(jī)構(gòu)設(shè)在政府部門之內(nèi)，是政府 機(jī)關(guān)的組成部分之一。內(nèi)閣設(shè)有人事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)提出人事行 政的一般性原則意見，具體的人事管理事務(wù)由各部門內(nèi)設(shè)的 人事機(jī)構(gòu)自行負(fù)責(zé)。實(shí)行部內(nèi)制的國家主要有法國、德國和 瑞士等。 （3）折中制 所謂折中制，是部內(nèi)制與部外制之間的一種類型，是指 人事機(jī)構(gòu)，既有一些獨(dú)立于政府部門系統(tǒng)之外，也有一些附 屬于政府機(jī)關(guān)之內(nèi)。 折中制是英國實(shí)行的一種人事行政管理體制。中央人事 機(jī)構(gòu)分為獨(dú)立的兩部分。一部分是設(shè)在中央政府之外的文官 委員會(huì)；另一部分

6、是設(shè)在中央政府之內(nèi)的文官部，各自獨(dú)立 地行使職權(quán)。這是一種部外制與部內(nèi)制結(jié)合的人事管理機(jī)構(gòu)。 ? 這是中國和一些社會(huì)主義國家的人事行政體 制。在行政系統(tǒng)之外中國共產(chǎn)黨中央設(shè)置組 織部，制定統(tǒng)一的干部政策，并且直接管理 一定行政級(jí)別的干部。在各級(jí)各類的行政機(jī) 關(guān)中，黨委也設(shè)置組織部門，除了掌握干部 政策之外，也直接管理一定級(jí)別的干部。在 政府內(nèi)設(shè)置人事部，貫徹執(zhí)行黨的干部政策， 負(fù)責(zé)具體的人事行政工作。各級(jí)各類行政機(jī) 關(guān)也設(shè)置人事行政部門，在黨委組織部門的 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體的人事管理工作，也 直接管理部分干部。 ? 五、從人事行政到人力資源管理 1、人力資源管理與傳統(tǒng)人事行政相比較 的特點(diǎn)

7、（1）以人為本； （2）把人力當(dāng)成可以開發(fā)利用的資源， 當(dāng)成能帶來更多價(jià)值的價(jià)值； （3）把人力資源開發(fā)放到首位； （4）人力資源管理被提高到組織戰(zhàn)略高 度來對待。 ? 2、人力資源的含義與特點(diǎn) （1）人力資源的含義 所謂人力資源指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性 要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng)人口的總和。它 可分為現(xiàn)實(shí)的人力資源和潛在的人力資源兩部分。 一個(gè)國家或地區(qū)人力資源構(gòu)成的要素有兩個(gè)基 本方面。第一個(gè)要素是人力資源的數(shù)量，這是標(biāo)志 人力資源總量的基礎(chǔ)性指標(biāo)，是人力資源量的特征。 第二個(gè)要素是人力資源的質(zhì)量，這是國家人力資源 總體素質(zhì)的指標(biāo)，是反映人力資源質(zhì)的因素。人力 資源的質(zhì)量對于國家和社會(huì)發(fā)展的作用比人力資源 的數(shù)量因素更為重要。 （2）人力資源的特點(diǎn) 人力資源的時(shí)效性； 人力資源的時(shí)代性； ? 人力資源的能動(dòng)性； 人力資源的再生性； 人力資源的增值性。 3、人力資源管理的作用 （1）公共部門人力資源管理是國家長治久安、 社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的重要保證； （2）公共部門人力資源管理是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)發(fā)展的必要條件； （3）公共部門人力資源管理是不斷開發(fā)和培 養(yǎng)公共部門人力資源，是造就一支優(yōu)秀國家公務(wù)員 隊(duì)伍