“重工業(yè)化”時代的到來與鋼鐵行業(yè)的應對措施

1、 “重工業(yè)化”時代的到來與鋼鐵行業(yè)的應對措施 必須指出的是，這次的重工業(yè)大發(fā)展與改革開放前的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展明顯不同：這次的重工業(yè)大發(fā)展是在市場經濟體制逐步發(fā)揮主導作用的新體制背景下進行的，符合工業(yè)化和經濟發(fā)展的一般規(guī)律，符合先行工業(yè)化國家在工業(yè)化進入中期階段后重工業(yè)較快發(fā)展的經驗。而改革開放前的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展是由政府計劃強力推動的，是沒有農業(yè)、服務業(yè)和輕工業(yè)支持的超前發(fā)展。一、鋼鐵行業(yè)較快發(fā)展是“重工業(yè)化”時代的重要表現(xiàn)由于鋼鐵行業(yè)是重工業(yè)的支柱行業(yè)，工業(yè)化進入“重工業(yè)化”時代必將對鋼鐵行業(yè)產生重大影響。近年來，鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)快速發(fā)展勢頭正是這一時代的重要表現(xiàn)。反映行業(yè)發(fā)展的核心指標是效益或行業(yè)

2、景氣指數(shù)（以銷售收入為基礎指標）。由于效益=產量*產品價格-要素投入*要素價格，因此效益又體現(xiàn)在產量、產品價格、要素投入（量）和要素價格等指標中，產量和產品價格與效益成正比，要素投入（量）和要素價格與效益成反比。其中，產量又與行業(yè)生產能力（即“產能”）成正比，而產能又與投資成正比，因此產量又可以從產能和投資兩個角度得到進一步說明。在開放經濟條件下，如果國內市場需求擴大，產品價格上升和行業(yè)效益升高，而國內生產總量或結構不能滿足需求，會導致產品或要素的進出口發(fā)生變化，因而進出口也能部分反映行業(yè)發(fā)展狀況。（一）鋼鐵行業(yè)較快發(fā)展的表現(xiàn)隨著中國工業(yè)化逐步進入“重工業(yè)化”時代，鋼鐵行業(yè)近年來出現(xiàn)了較快發(fā)展

3、的勢頭，主要表現(xiàn)在：1.鋼鐵行業(yè)效益明顯好轉2001年以前，由于受亞洲金融危機、國內需求不足和通貨緊縮的影響，鋼鐵行業(yè)的效益一直不甚理想。但2001年以來鋼鐵行業(yè)效益明顯好轉，重點大中型鋼鐵企業(yè)2001年實現(xiàn)利潤168億元，2002年實現(xiàn)利潤204億元。2003年上半年，鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)銷售收入4297.9億元，同比增長44.4%，利潤261.6億元，同比增長112.5%。2003年上半年前四個月重點企業(yè)噸鋼綜合能耗同比下降29公斤標準煤，節(jié)能170萬噸標準煤。上半年89戶重點企業(yè)產品銷售利潤率7.258%，成本費用率7.89%，貨款回收率98.13%，同比提高2.44個百分點。但必須注意的是，由

4、于上游原材料和燃料價格持續(xù)上漲(今年16月，54家重點企業(yè)與去年同期比較，生鐵成本平均升高10.56%；普碳板坯成本升高10.52%；普線材成本升高12.18%等)，鋼鐵企業(yè)生產成本上升，上半年實現(xiàn)利潤增幅逐月下降，預計下半年增幅將會繼續(xù)下降。2.行業(yè)景氣指數(shù)總體保持穩(wěn)步上升的趨勢國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部的“中國產業(yè)增長景氣指數(shù)”研究顯示，2002年鋼鐵行業(yè)增長景氣指數(shù)除在4、8兩月由于市場預期調整而出現(xiàn)短暫波折外，總體保持穩(wěn)步上升的趨勢。2003年上半年，鋼鐵工業(yè)增長景氣指數(shù)在去年的基礎上繼續(xù)穩(wěn)步攀升，并且速度進一步加快，上半年平均景氣水平和二季度末景氣水平均突破120點，創(chuàng)歷史新高

5、。國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部的“中國產業(yè)增長景氣中短期預測模型”研究顯示，2003年下半年，鋼鐵工業(yè)增長景氣指數(shù)將穩(wěn)定上升至135點后緩慢回落，并停留在120至130這一景氣區(qū)間內平穩(wěn)運行。3.鋼鐵產量快速增長我國鋼產量1996年達到l億噸，成為世界第一產鋼大國，現(xiàn)已連續(xù)7年位居世界第一。2002年鋼產量達到1.8億噸，占世界鋼產量的22%。2003年上半年鋼產量為1.03億噸，同比增長21%；生鐵產量為9512.63萬噸，同比增長18%；鋼材產量為10895.65萬噸，同比增長17.4%；重點鋼鐵企業(yè)鋼產量增長14.41%。“中國產業(yè)增長景氣中短期預測模型”研究顯示，2003年全年鋼材

6、產量約為2.15億萬噸，同比增長12%左右。4.鋼鐵投資增加，鋼鐵企業(yè)的生產能力不斷擴大近年來，在市場需求、高價位和豐厚利潤的作用下，各地投資鋼鐵項目的積極性高漲,社會資金開始大量向鋼鐵行業(yè)集聚，鋼鐵企業(yè)的生產能力不斷擴大。2001年末，全國重點企業(yè)的煉鋼生產能力已達1.5億噸。2002年全國各地新上和在建煉鋼項目1326個，合計投資額344億元。2003年新上項目繼續(xù)增多，僅上半年新上煉鋼項目就達674個，投資額為237.8億元，同比增長1倍多。據不完全統(tǒng)計，目前民營鋼鐵企業(yè)已有和在建的煉鋼生產能力已超過2500萬噸，已成為此輪鋼鐵產能擴張的主要新生力量。5.價格逐步回升鋼材價格在經歷了20

7、01年至2002年一季度的低點后，2002年第四季度至今一直處于逐步回升和高價位穩(wěn)定階段。2003年一季度,主要鋼材品種價格在去年下半年基礎上繼續(xù)逐月攀升。二季度以來,鋼材價格走勢出現(xiàn)分化，薄板價格顯下跌趨勢，線材價格繼續(xù)走強。預計下半年我國鋼材市場價格將比上半年有所回落，但全年價格水平將高于2002年。6.鋼材進口量大幅增長2002年鋼材進口量大幅增長，而出口較低迷。2003年上半年鋼材進口居高不下。據海關統(tǒng)計，今年16月進口鋼材1849.77萬噸，同比增長57.88%。進口鋼材中，板材為1680.27萬噸，占總量的90.84%，比去年同期提高5.03個百分點。今年我國很可能成為世界第一大鐵

8、礦進口國。（二）鋼鐵行業(yè)較快發(fā)展的原因1.中國經濟持續(xù)增長、工業(yè)化和城市化快速推進，為鋼鐵行業(yè)發(fā)展提供了基礎性支撐鋼鐵工業(yè)是國民經濟的基礎性行業(yè)，與經濟總量增長和經濟結構變化息息相關。根據近幾年相關數(shù)據估算，gdp每增長1個百分點，鋼鐵工業(yè)增長34個百分點，隨著“重工業(yè)化”的推進，這一比例還可能進一步擴大。2000年、2001年、2002年我國gdp分別增長8%、7.5%、8%，工業(yè)產值分別增長9.8%、8.7%、10%，城市化水平分別為36.2%、37.7%、39.1%，都呈持續(xù)穩(wěn)定增長趨勢。2001年、2002年、2003年17月，重工業(yè)比輕工業(yè)的增長速度分別快5.71、1.68、6.25

9、個百分點，重工業(yè)在工業(yè)中的比重從2000年的56.28%上升到2003年7月的60.85%，其中對鋼鐵需求較大的汽車、建材等重工業(yè)更是保持高速增長。城市化快速推進，必然促進房地產、建材、汽車等產業(yè)和道路等基礎設施的發(fā)展，而這些產業(yè)都是鋼材需求大戶。所有這些都對鋼鐵行業(yè)的發(fā)展提供了基礎性支撐。雖然自20世紀90年代以來，我國鋼材消費總量一直位居世界第一，但人均消費量與發(fā)達國家相比仍有較大差距。2001年我國人均消費量約為130公斤，而日本、韓國和美國分別為560.1、537.1和442.2公斤。因此，在今后較長時期內，我國鋼材需求潛力巨大。按照十六大確定的2020年翻兩番的奮斗目標，gdp年均須

10、增長7.2%，依此計算，2010年鋼材消費量將達到3.4億噸左右。2.汽車工業(yè)、房產建筑業(yè)和機械工業(yè)等下游行業(yè)的快速發(fā)展，為鋼鐵行業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場伴隨新一輪經濟增長、工業(yè)化和城市化加速推進和消費結構升級，以汽車工業(yè)、房產建筑業(yè)和機械工業(yè)為代表的行業(yè)出現(xiàn)了高增長態(tài)勢，而這些行業(yè)都是鋼鐵行業(yè)的下游行業(yè)，對鋼材需求巨大。有關研究表明，在鋼材消費總量中，房產建筑業(yè)用鋼約占50%，機械工業(yè)約占20%，汽車工業(yè)約占4%。因此，這些行業(yè)的高速增長是推動鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展的主要力量。20002002年，房地產投資增長速度一直在20%以上，2003年上半年增速高達34%，對建筑性鋼材生產拉動作用明顯。200

11、2年機械行業(yè)用鋼約905億元，占鋼鐵全行業(yè)銷售收入的15%左右，是帶動鋼鐵行業(yè)需求的重要力量。2002年機電產品出口增長32.3%,也帶動了鋼鐵產品消費。2002年汽車產銷出現(xiàn)了爆發(fā)性增長態(tài)勢,全國汽車產量增長38.8%，銷量增長37.5%，均創(chuàng)下歷史新高。3.基礎設施和重大工程項目的大規(guī)模建設，增加了對鋼材的需求19982002年,我國共發(fā)行長期建設國債6600億元，帶動配套資金2.54萬億元，形成投資總規(guī)模3.2萬億元，每年拉動經濟增長約1.5至2個百分點。國債主要投資于基礎設施和重大工程項目，帶動了固定資產的增長，增加了對鋼材的需求。在“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的推動下，西氣東輸、西電東送、青藏

12、鐵路、南水北調等一系列“鋼鐵水泥”型重大基礎設施項目啟動，加上北京成功申辦2008年奧運會，各項基礎設施和重大工程項目建設都對鋼材產生了強勁的需求。4.鋼鐵行業(yè)供給力量的日益壯大，特別是民營鋼鐵企業(yè)的迅速成長，為鋼鐵行業(yè)發(fā)展提供了前提許多人在分析行業(yè)發(fā)展時，常常只強調需求動力，而忽視了供給方面的動力。事實上，二者是同樣重要的。對一國來說，如果只有需求增加，沒有供給力量的相應增加，就會出現(xiàn)增加的需求主要為外國企業(yè)服務、國內行業(yè)發(fā)展停滯不動的局面。供給力量一方面來自生產要素，另一方面來自經濟行為主體（企業(yè)或個人）。近年來，隨著改革開放的深入和經濟的持續(xù)發(fā)展，鋼鐵行業(yè)的要素供給（如資金、技術、勞動力

13、、原材料和能源等）既比較充分又提高了質量，鋼鐵企業(yè)的改制不斷推進，特別是民營鋼鐵企業(yè)迅速成長起來，所有制結構和產業(yè)組織不斷優(yōu)化，為鋼鐵行業(yè)的發(fā)展提供了前提。截止到2001年，中國民營鋼鐵企業(yè)的鋼產量為1500萬噸左右，占全國鋼產量的10%；生鐵產量2000萬噸左右，占全國生鐵產量的14%；鋼材產量3000萬噸左右，占全國鋼材產量的19%。年產50萬噸以下的小鋼廠產量占全國的比重由2000年的9.6%上升到2001年的13.3%，而300萬噸以上的大鋼廠產量占全國的比重由48.3%降低到43.8%。民營鋼鐵企業(yè)涉及的范圍很廣，有普鋼企業(yè)，也有特鋼企業(yè)，還有獨立的煉鐵企業(yè)和獨立的軋鋼企業(yè)等。二、鋼

14、鐵行業(yè)發(fā)展中存在的不容忽視的問題（一）問題的表現(xiàn)1.原材料、能源、交通瓶頸開始顯現(xiàn)一是焦炭和焦煤資源開始出現(xiàn)緊張狀態(tài)，目前鋼廠采購的焦炭到廠價格每噸達1000元以上，比去年同期翻了一番。二是今年進口礦石價格呈逐月上漲態(tài)勢，4月份進口礦石平均每噸29美元，比去年同期提高了5美元，海運費已比去年初上漲1倍。三是生鐵和廢鋼價格在高位運行，多數(shù)企業(yè)生鐵到廠價在1600元至1700元左右，比年初高200元至300元，廢鋼價格同比上漲約30%以上。四是鐵路運輸車皮有些緊張，近三年鐵路貨車增長量僅2%左右，低于貨運量增長速度。五是電力供應趨緊，部分地區(qū)出現(xiàn)限電現(xiàn)象。六是港口的卸礦不及時，存礦數(shù)量較大，目前港

15、口的存礦已達1500萬噸。2.行業(yè)集中度有待于進一步提高，行業(yè)組織結構有待完善由于我國全國統(tǒng)一市場尚未形成，部分地方政府在追求政績的沖動下，熱衷于直接進行項目規(guī)劃和投資，地方小鋼鐵企業(yè)發(fā)展較多較快。我國現(xiàn)有280多家煉鋼企業(yè)，平均規(guī)模不足70萬噸，年產量500萬噸以上的只有8家。2002年小鋼鐵企業(yè)生產增長快于大中型鋼鐵企業(yè)，2003年上半年全國60戶大型企業(yè)之外的中小企業(yè)產鋼1336萬噸，增長高達97.6%，高出全國平均水平76.6個百分點，鋼鐵行業(yè)的集中度下降。雖然小鋼鐵企業(yè)發(fā)展有利于打破國有大中型鋼鐵企業(yè)的壟斷局面，但小鋼鐵企業(yè)發(fā)展應是市場選擇的結果，由地方政府主導的小鋼鐵企業(yè)并非越多越

16、好。3.部分鋼鐵品種投資和產能增長與鋼材市場需求增長不協(xié)調在信息不完善和不對稱情況下，一些企業(yè)一看到鋼材需求旺盛，價格攀升，現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)和鋼鐵項目效益上升，就在沒有充分考慮和論證整個國際市場格局和競爭格局、沒有考慮和論證中長期市場變化、沒有考慮自身比較優(yōu)勢的情況下，盲目決策，匆匆上馬，導致投資和產能在短期內過快增長。2002年冶金行業(yè)投資比上年同期增長47.6%，今年18月又比去年同期增長125.7%，增速過快，加大了未來鋼材產需失衡的風險。預計2003年僅重點鋼鐵企業(yè)煉鐵能力將增加1694萬噸,新增煉鋼能力1532萬噸,煉鑄能力增加1818萬噸。4.技術開發(fā)投入較少，新工藝、新產品開發(fā)速度慢

17、雖然近年來鋼鐵行業(yè)通過不斷進行技術改造，在技術裝備和工藝水平上有了明顯提高，但與國際先進水平相比還有很大的差距。由于鋼鐵企業(yè)大多是國有大中型企業(yè)，產權不清晰、產權結構不合理、公司治理結構不完善、責權利不對稱等問題還比較嚴重，這使得技術創(chuàng)新的動力不足，技術開發(fā)投入偏少，新工藝和新產品研制和開發(fā)速度較慢，鋼鐵企業(yè)之間的技術開發(fā)分工協(xié)作不夠，無法適應激烈的國際競爭。向發(fā)達國家購買先進技術和工藝不僅投資大，而且要受到諸多限制。（二）如何看待鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象在鋼鐵行業(yè)的快速發(fā)展中，必然會出現(xiàn)鋼鐵總量較快增長、民營鋼鐵企業(yè)和小鋼鐵企業(yè)增多、鋼材漲價、重復建設增多、進口增加等現(xiàn)象。對這些現(xiàn)象

18、存在許多認識誤區(qū)，有必要予以澄清。1.政府有必要進行總量控制嗎有人認為，鑒于鋼鐵產量增長過快，政府有必要對鋼鐵行業(yè)進行總量控制。這是典型的計劃經濟思維?？偭靠刂茟墒袌鰜磉M行，當鋼鐵總供給大于總需求時，價格下降，供求會趨于均衡。由于政府掌握信息有限、不承擔虧損責任，在總量控制過程中常常會損害市場機制和企業(yè)經營自主權，結果是弊大于利。因此，政府沒有必要進行總量控制，“中國需要多少鋼”的問題應由市場說了算。2.有必要限制民營鋼鐵企業(yè)的發(fā)展嗎有人認為，民營鋼鐵企業(yè)規(guī)模小、技術水平低、不按國家計劃進行布局、不利于提高產業(yè)集中度等，應限制其發(fā)展。這不符合公平競爭的市場原則，不符合改革的方向。民營鋼鐵企業(yè)

19、雖然在起步時難免存在這樣或那樣的問題，但它能適應市場競爭，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。對民營鋼鐵企業(yè)不僅不應限制，而且要鼓勵和扶持。產業(yè)集中度應從長遠的動態(tài)看，隨著民營鋼鐵企業(yè)的逐步壯大，今后產業(yè)集中度自然會逐步提高。這一點已被家電等行業(yè)的實踐所證明。3.重復建設都必須制止嗎有人認為，一些小鋼鐵企業(yè)或民營鋼鐵企業(yè)都在搞低水平重復建設，必須進行限制和打擊。這種觀點值得商榷。重復建設不能一概而論。在市場經濟下，一部分重復建設是必要的，沒有重復建設就沒有市場競爭。需要警惕和制止的是政府進行的重復建設。我國的國有鋼鐵企業(yè)憑壟斷特權和先發(fā)優(yōu)勢占據了大部分市場，但其生產率并不高，只有讓機制較好、效率較高的非國有小

20、鋼鐵企業(yè)搞一些與國有鋼鐵企業(yè)業(yè)務相同的重復建設，才能促進鋼鐵行業(yè)的競爭，才能提高整個行業(yè)的效率。4.漲價就是壞事嗎有人認為，鋼材漲價使得以鋼材為主要原材料的下游行業(yè)生產成本增加，這些行業(yè)的生存和發(fā)展受到威脅，因此應限制鋼材漲價。這也是典型的計劃經濟思維。鋼材漲價是鋼材供不應求的反映，是調節(jié)鋼材供求的最佳手段，漲價后會抑制下游行業(yè)對鋼材的需求，供求逐步趨于均衡，價格自然會下跌，無須政府去限制。三、政府和行業(yè)協(xié)會如何應對鋼鐵行業(yè)的發(fā)展（一）調控方面的對策1.因勢利導，順勢而為，謹慎推出鋼鐵行業(yè)調控政策在工業(yè)化進入中期階段后的“重工業(yè)化”時代，出現(xiàn)一定程度的“鋼鐵熱”是正常的。只要鋼鐵行業(yè)發(fā)展是在市

21、場機制下運行，就不必過于擔心，因為市場機制會自動調節(jié)供求關系。政府應采取因勢利導、順勢而為的態(tài)度，充分相信市場的調節(jié)力量，謹慎推出行業(yè)調控政策特別是限制性調控政策，不能再走過去主要靠行政手段控制總量、硬性限產限價的老路子。2.謹防以各級政府為主體的“大煉鋼鐵熱”由于我國政府和政府官員權責不對稱（權力大、責任?。┑默F(xiàn)象還很嚴重，常常不愿或不能承擔投資失敗的責任，因此各級政府比民營企業(yè)和個人更容易產生投資沖動。由于鋼鐵工業(yè)投資規(guī)模較大，投資周期較長，一旦出現(xiàn)投資失誤，后果會比較嚴重。因此，對以各級政府為主體形成的“大煉鋼鐵熱”要保持高度警惕，應盡快建立重大項目投資失誤問責制，以控制各級政府的短期行

22、為，并逐步減少和嚴格限制政府作為投資主體的權力和機會。3.加強對鋼材的進口監(jiān)督和出口協(xié)調，積極進行鋼材反傾銷應訴，建立與國外鋼鐵界的對話機制由于與國際市場接軌需要一個過程，加上國際市場存在貿易保護主義，政府適當加強對進出口的管理、保護國內市場是必要的。政府和行業(yè)協(xié)會應從保護我國鋼鐵行業(yè)的應有權益出發(fā)，認真研究國際市場變化，向鋼鐵企業(yè)定期通報國際鋼材市場有關情況，協(xié)調進出口行為，組織企業(yè)積極應對美國實施的“201條款”調查，積極進行鋼材反傾銷應訴，積極開展同國外(地區(qū))鋼鐵協(xié)會之間的對話，建立與國外鋼鐵界的對話機制。（二）改革方面的對策1.放寬市場準入，鼓勵競爭，鼓勵民營資本和民營企業(yè)進入鋼鐵行

23、業(yè)適應加入wto新形勢的要求，放寬市場準入而不是加大對市場準入的監(jiān)控，鼓勵民營企業(yè)和民營資本進入鋼鐵行業(yè)，允許民營資本控股國有鋼鐵企業(yè)。絕不能以維護現(xiàn)有企業(yè)權益為名，以防止重復建設為名，限制民營企業(yè)進入具有市場前景的鋼鐵行業(yè)。應警惕產業(yè)內的一部分既得利益者以防止重復建設為名拒絕新的市場進入者。激烈的市場競爭只會使那些具備成本和管理優(yōu)勢，能夠為用戶提供更廉價、更優(yōu)質產品的企業(yè)不斷發(fā)展壯大，同時淘汰那些管理落后、成本偏高的企業(yè)。中國鋼鐵行業(yè)發(fā)展需要的是各種不同所有制形式和不同大小企業(yè)的有序競爭，而不是部分國有大企業(yè)的壟斷。2.深化投融資體制改革，拓寬鋼鐵行業(yè)的投融資渠道鋼鐵工業(yè)投資規(guī)模大，對資金的

24、需求大，需要多樣的順暢投融資渠道。我國目前的投融資體制顯然不能適應需要，必須加快改革步伐。投資體制改革的重點是縮減政府投資，擴大民間投資。金融體制改革的重點是盡快取消對民營銀行的限制，加快對國有商業(yè)銀行的改制和改組步伐，發(fā)展多種形式的資本市場。鼓勵和支持優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)利用資本市場進行融資和并購重組，盡快做大做強。3.為鋼鐵企業(yè)形成產業(yè)聚集創(chuàng)造好的制度條件鋼鐵工業(yè)對專業(yè)化分工要求較高，而產業(yè)聚集是推進專業(yè)化分工的有效途徑。產業(yè)聚集不能通過行政手段進行，而要通過市場競爭形成。因此，要打破地方割據，打擊地方保護主義，消除生產要素自由流動的體制障礙，為鋼鐵工業(yè)在合適區(qū)域形成產業(yè)聚集創(chuàng)造制度條件。（三）服務方面的對策1.適當增加鋼鐵