工程結(jié)算糾紛管理案例培訓(xùn)課件.ppt

1、工程量變動引起的價款調(diào)整,國家法律法規(guī)變化,綜合單價的審查,竣工結(jié)算價中分部分項工程費用的綜合單價的審查,施工圖紙與清單 描述不符,清單漏項,市場價格變化波動 超過一定幅度,非承包人原因引起 工程量增減,非承包人原因的 工程變更,工程量清單中關(guān)于竣工結(jié)算綜合單價確定的基本原則,484分部分項工程費應(yīng)依據(jù)雙方確認(rèn)的工程量、合同約定的綜合單價計算；如發(fā)生調(diào)整的，以發(fā)、承包雙方確認(rèn)調(diào)整的綜合單價計算。 471招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前28天，非招標(biāo)工程以合同簽訂前28天為基準(zhǔn)日，其后國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化影響工程造價的，應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同

2、價款。 472若施工中出現(xiàn)施工圖紙（含設(shè)計變更）與工程量清單項目特征描述不符的，發(fā)、承包雙方應(yīng)按新的項目特征（正確且實際的項目特征）確定相應(yīng)工程量清單項目的綜合單價。 473因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，其對應(yīng)的綜合單價需要按一定方法調(diào)整。 475因非承包人原因引起的工程量增減，該工程量變化在合同約定幅度以內(nèi)時，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價；該工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價及措施項目費應(yīng)予以調(diào)整。 476若施工期內(nèi)市場價格波動超過一定幅度時，應(yīng)按照合同約定調(diào)整工程價款；合同沒有約定或約定不明確的，應(yīng)按照省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或授權(quán)的工程造價管

3、理機構(gòu)的規(guī)定調(diào)整。,1,4.7.1招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前28天，非招標(biāo)工程以合同簽訂前28天為基準(zhǔn)日，其后國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化影響工程造價的，應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價款。,基準(zhǔn)日：FIDIC合同中指遞交投標(biāo)書截止日期前28天的日期。此條款借鑒FIDIC第13.7條因法律改變的調(diào)整。 基準(zhǔn)日之前法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化發(fā)生變化的，不作調(diào)整?；鶞?zhǔn)日之后發(fā)生變化的，調(diào)整綜合單價。,調(diào)整原因：后續(xù)法律法規(guī)等發(fā)生變化影響工程造價的 調(diào)整要求：按照省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)機構(gòu)的工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的規(guī)定調(diào)整 調(diào)整內(nèi)容：規(guī)費、稅金等

4、 調(diào)整程序：4.7.8,2008清單計價規(guī)范下的分部分項費用工程結(jié)算價格調(diào)整的原因,4.7.2 若施工中出現(xiàn)施工圖紙（含設(shè)計變更）與工程量清單項目特征描述不符的，發(fā)、承包雙方應(yīng)按新的項目特征（正確且實際的項目特征）確定相應(yīng)工程量清單項目的綜合單價。,調(diào)整原因：清單特征描述錯誤 調(diào)整內(nèi)容：綜合單價、措施費、 工程量 調(diào)整要求： 綜合單價按照新的項目特征確定； 工程量履行合同義務(wù)應(yīng)該給予計量的工程量 調(diào)整程序：4.7.8,3,4.7.3 因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，其對應(yīng)的綜合單價按下列方法確定： 合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確

5、定；（前提：其采用的材料、施工工藝和方法相同，亦不因此增加關(guān)鍵線路上工程的施工時間） 合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；（前提：其采用的材料、施工工藝和方法基本相似，不增加關(guān)鍵線路上工程的施工時間，可僅就其變更后的差異部分調(diào)整。） 合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經(jīng) 發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。（前提：無法找到適用和類似的項目單價時，應(yīng)采用招投標(biāo)時的基礎(chǔ)資料，按成本加利潤的原則，雙方協(xié)商新的綜合單價）,08工程量清單計價規(guī)范下的工程結(jié)算價格調(diào)整的原因,工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更引起的綜合單價調(diào)整方法,4.7.3因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變

6、更，造成增加新的工程量清單項目，其對應(yīng)的綜合單價按下列方法確定： 1合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定； 2合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定； 3合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。,08規(guī)范中規(guī)定,分部分項工程工程量清單計價表中有同種工作內(nèi)容的單價或價格，且實施變更工作未引起工程施工組織或施工方法發(fā)生實質(zhì)性變動，不調(diào)整該項目的單價，應(yīng)按合同已有的單價或價格計算費用。 分部分項工程工程量清單計價表中雖然有同類工作內(nèi)容的單價或價格，但對具體漏項或變更工作而言已不適用，則應(yīng)在原單價或價格的基礎(chǔ)上制定合理的新的單價或價格。 分部分

7、項工程工程量清單計價表中沒有同類工作內(nèi)容的單價或價格，應(yīng)按照與合同單價水平相一致的原則，由承包人依據(jù)變更工程資料、計量規(guī)則和計價辦法、工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的參考價格和承包人報價浮動率提出新的單價或價格，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。 其中， 招標(biāo)工程：承包人報價浮動率=（中標(biāo)價/最高報價）100% 非招標(biāo)工程：承包人報價浮動率=（報價值/施工圖預(yù)算）100%,“量”變,4,4.7.5 因非承包人原因引起的工程量增減，該工程量變化在合同約定幅度以內(nèi)時，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價；該工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價及措施項目費應(yīng)予以調(diào)整。 若合同未作約定，本條條文說明指出，按以下原則處理： （1）當(dāng)工程

8、量清單項目工程量的變化幅度在10%以內(nèi)時，其綜合單價不作調(diào)整，執(zhí)行原有綜合單價。 （2）當(dāng)工程量清單項目工程量的變化幅度在10%以外，且其影響分部分項工程費超過0 .1%時，其綜合單價以及對應(yīng)的措施費（如有）均應(yīng)作調(diào)整。,工程量偏差在約定幅度內(nèi)： 調(diào)整的前提：工程量變化在10%以內(nèi)； 調(diào)整的內(nèi)容：工程量 調(diào)整的要求：按照履行合同義務(wù)應(yīng)予以計量的工程量,工程量偏差超過約定幅度： 調(diào)整的前提：工程量變化在10%以外，且影響分部分項工程費超過0 .1% ； 調(diào)整的內(nèi)容：工程量、綜合單價、措施項目費 調(diào)整的要求：工程量按照履行合同義務(wù)應(yīng)予以計量的工程量；綜合單價/措施項目費承包人提出；發(fā)包人確認(rèn)。調(diào)整

9、的方法是由承包人對增加的工程量或減少后剩余的工程量提出新的綜合單價和措施項目費，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。,現(xiàn)實中，工程量偏差的綜合單價調(diào)整方法,4.7.5 因非承包人原因引起的工程量增減，該工程量變化在合同約定幅度以內(nèi)時，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價；該工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價及措施項目費應(yīng)予以調(diào)整。 若合同未作約定，本條條文說明指出，按以下原則處理： （1）當(dāng)工程量清單項目工程量的變化幅度在10%以內(nèi)時，其綜合單價不作調(diào)整，執(zhí)行原有綜合單價。 （2）當(dāng)工程量清單項目工程量的變化幅度在10%以外，且其影響分部分項工程費超過0 .1%時，其綜合單價以及對應(yīng)的措施費（如有）均應(yīng)作調(diào)整。,當(dāng)Q

10、 11.1Q 0時，由監(jiān)理工程師在核實竣工結(jié)算文件時向承包人提出P1，經(jīng)發(fā)包人、承包人確認(rèn)后按下述公式計算： C=1.1Q 0P0+（Q 1-1.1Q 0）P1 當(dāng)Q 10.9Q 0時，由承包人在遞交竣工結(jié)算文件時向發(fā)包人提出P1，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后按下述公式計算： C=0.9Q 0P0-（0.9Q 0-Q 1）P1 其中：C是調(diào)整后的分部分項工程清單項目結(jié)算價 Q 1是最終完成的工程量 Q 0是工程量清單中開列的工程量 P1是調(diào)整后的清單項目綜合單價 P0是承包人在工程量清單中填報的綜合單價,08規(guī)范中規(guī)定,現(xiàn)實中，分部分項工程綜合單價調(diào)整方法舉例,工程量減少，應(yīng)適當(dāng)提高單價，所以現(xiàn)實中由承包人

11、向發(fā)包人提出。工程量增加時正好相反。,調(diào)整的方法 是由承包人 按照實際 完成的工程 量提出新的 綜合單價和 措施項目費 ，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整,現(xiàn)實中，工程量偏差的措施費調(diào)整方法,4.7.5條文說明 當(dāng)工程量清單項目工程量的變化幅度在10%以外，且其影響分部分項工程費超過0 .1%時，其綜合單價以及對應(yīng)的措施費（如有）均應(yīng)作調(diào)整。,當(dāng)S11.1S0時，由承包人在遞交竣工結(jié)算文件時，按下述公式向發(fā)包人提出,由監(jiān)理工程師核實并經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行： M 1=M 0（S1/S0-0.1） 當(dāng)S10.9S0時，由監(jiān)理工程師在核實竣工結(jié)算文件時按下述公式向承包人提出，經(jīng)發(fā)包人、承包人確認(rèn)后執(zhí)行： M 1=M

12、 0（0.1+S1/S0） 式中： S1是最終完成的分部分項工程項目費 S0是承包人報價文件的分部分項工程項目費 M 1是調(diào)整后的結(jié)算措施項目費 M 0是承包人在工程量清單中填報的措施項目費。,注意：08計價規(guī)范規(guī)定，無論工程量增加或減少，均由承包人提出新綜合單價和措施項目費。08計價規(guī)范有其不完善性。,4.7.6若施工期內(nèi)市場價格波動超出一定幅度時，應(yīng)按合同約定調(diào)整工程價款。如合同沒有約定或約定不明確的，應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)的規(guī)定調(diào)整。 調(diào)整方式：（九部委第56號令發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中的通用合同條款） （1）價格指數(shù)調(diào)整法。此法適用于使用的材料品種較少，但

13、每種材料使用量較大的土木工程，如公路、水壩等工程。 （2）利用造價信息調(diào)整法。此法適用于使用的材料品種較多，每種材料使用量較小的房屋建筑與裝飾工程。,調(diào)整程序：4.7.8工程價款調(diào)整報告應(yīng)由受益方在合同約定時間內(nèi)向合同的另一方提出，經(jīng)對方確認(rèn)后調(diào)整合同價款。受益方未在合同約定時間內(nèi)提出工程價款調(diào)整報告的，視為不涉及合同價款的調(diào)整。收到工程價款調(diào)整報告的一方應(yīng)在合同約定時間內(nèi)確認(rèn)或提出協(xié)商意見，否則，視為工程價款調(diào)整報告已經(jīng)確認(rèn)。,工程價款調(diào)整程序,措施項目費,不同的措施項目其特點不同，不同的地區(qū)，措施項目費用確定的方法也不一樣，但基本上可歸納為兩種，其一，按分部分項工程費為基數(shù)，乘以一定費率計

14、算；其二，按實計算。前一種方法措施項目費中一般已包含管理費和利潤等。按后一種方法措施項目費應(yīng)另外考慮管理費、利潤的分?jǐn)偂?（1）比率法 這種方法主要適用于施工過程中必須發(fā)生但在投標(biāo)時很難具體分析分項預(yù)測又無法單獨列出項目內(nèi)容的措施項目。如安全文明施工費、夜間施工費、二次搬運費、冬雨季施工的計價均采用這種方法。基數(shù)及費率要按各地建設(shè)工程計價辦法的要求確定。 （2）實物量法 這種方法是最基本，也是最能反映投標(biāo)人個別成本的計價方法，是按投標(biāo)人現(xiàn)在的水平，預(yù)測將要發(fā)生的每一項費用的合計數(shù)，并考慮一定的浮動因數(shù)及其它社會環(huán)境影響因數(shù)。如大型機械設(shè)備進出場及安拆費。 （3）綜合單價法 這種方法與分部分項綜

15、合單價的計算方法一樣，主要是指一些與實體項目緊密聯(lián)系的項目，如已完工程及設(shè)備保護、腳手架、垂直運輸機械等。 （4）分包法計價 在分包價格的基礎(chǔ)上增加投標(biāo)人的管理費及風(fēng)險進行計價的方法，這種方法適合可以分包的獨立項目，如室內(nèi)空氣污染測試等 。,工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更引起的措施項目費調(diào)整方法,4.7.4 因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發(fā)生變化，造成施工組織設(shè)計或施工方案變更，原措施費中已有的措施項目，按原措施費的組價方法調(diào)整；原措施費中沒有的措施項目，由承包人根據(jù)措施項目變更情況，提出適當(dāng)?shù)拇胧┵M變更，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。,08規(guī)范中規(guī)定,當(dāng)工程漏項

16、或變更增加措施項目時，由承包人在遞交竣工結(jié)算文件時按下述公式向發(fā)包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行： M 1=M 0+M 當(dāng)工程變更減少措施項目時，由監(jiān)理工程師在核實竣工結(jié)算文件時按下述公式向承包人提出，經(jīng)發(fā)包人承包 人確認(rèn)后執(zhí)行： M 1=M 0-ML% 式中： M 1是工程結(jié)算的措施項目費 M 0是承包人在工程量清單中填報的措施項目費 M是工程變更部分的措施項目費 L%是上述的承包人報價浮動率,其他項目費,承包商提出的變更,業(yè)主方提出變更,外部環(huán)境 引起變更,設(shè)計缺陷,變更價款審查,標(biāo)底錯誤,監(jiān)理提出的變更,工程變更價款的審查,2007通用合同條件中的變更概念,在履行合同中發(fā)生以下情形之一的，經(jīng)

17、發(fā)包人同意，監(jiān)理人可按合同約定的變更程序向承包人發(fā)出變更指示： （1）取消合同中任何一項工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實施。此項規(guī)定是為了維護合同公平，防止某些發(fā)包人在簽約后擅自取消合同中的工作，轉(zhuǎn)由發(fā)包人后由其他承包人實施而使本合同承包人蒙受損失。如發(fā)包人將取消的工作轉(zhuǎn)由自己或其他人實施，構(gòu)成違約，按照合同法的規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)賠償承包人損失。 （2）改變合同中任何一項工作的質(zhì)量或其他特性。 （3）改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸。 （4）改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序。 （5）為完成工程需要追加的額外工作。,FIDIC合同條件中的變更概念,由于工程

18、變更屬于合同履行過程中的正常管理工作，工程師可以根據(jù)施工進展的實際情況，在認(rèn)為必要時就以下幾個方面發(fā)布變更指令 ： （1）對合同中任何工作工程量的改變。為了便于合同管理，當(dāng)事人雙方應(yīng)在專用條款內(nèi)約定工程量變化較大可以調(diào)整單價的百分比（視工程具體情況，可在15%25%范圍內(nèi)確定）。 （2）任何工作質(zhì)量或其它特性的變更。 （3）工程任何部分標(biāo)高、位置和尺寸的改變。 （4）刪減任何合同約定的工作內(nèi)容。省略的工作應(yīng)是不再需要的工程，不允許用變更指令的方式將承包范圍內(nèi)的工作變更給其他承包商實施。 （5）新增工程按單獨合同對待。這種變更指令應(yīng)是增加與合同工作范圍性質(zhì)一致的新增工作內(nèi)容，而且不應(yīng)以變更指令的

19、形式要求承包人使用超過他目前正在使用或計劃使用的施工設(shè)備范圍去完成新增工程。除非承包人同意此項工作按變更對待，一般應(yīng)將新增工程按一個單獨的合同來對待。 （6）改變原定的施工順序或時間安排。,工程變更的分類,工程造價咨詢單位對工程變更的審查包括工程變更費用的有效性、合理性和準(zhǔn)確性。 工程造價咨詢單位對工程變更的估價的處理遵循以下原則： （1）合同中已有適用的價格，按合同中已有價格確定； （2）合同中有類似的價格，參照類似的價格確定 （3）合同中有適用或類似的價格，由承包人提出價格，經(jīng)發(fā)包人確定后執(zhí)行。,工程變更引起的價款調(diào)整,現(xiàn)場簽證,現(xiàn)場簽證的主要內(nèi)容,現(xiàn)場簽證是在施工現(xiàn)場由業(yè)主代表、監(jiān)理工程

20、師、施工單位項目經(jīng)理共同簽署的，用以證實施工活動中某些特殊情況的一種書面手續(xù)。它不包含在施工合同和圖紙中，也不像工程變更有一定的程序和正式手續(xù)。它的特點是臨時發(fā)生、具體內(nèi)容不同、沒有規(guī)律性。,總則4.6.6：承包人應(yīng)發(fā)包人要求完成合同以外的零星工作或非承包人責(zé)任事件發(fā)生時，承包人應(yīng)按合同約定及時向發(fā)包人提出現(xiàn)場簽證。 總則4.6.7：發(fā)、承包雙方確認(rèn)的索賠與現(xiàn)場簽證費用與工程進度款同期支付。,簽證的法律特征,工程簽證是雙方協(xié)商一致的結(jié)果，是雙方法律行為； 工程簽證涉及的利益已經(jīng)確定，可直接作為結(jié)算的憑證 工程簽證是施工過程中的例行工作，一般不依賴于證據(jù)。,工程變更與現(xiàn)場簽證的區(qū)別,合同變更,不

21、可預(yù)見事件,合同錯誤,業(yè)主方違約,索賠價款審查,不可抗力,監(jiān)理人錯誤指令,索賠價款的審查,工程結(jié)算審查重要內(nèi)容 對索賠的反駁,承包人沒有采取適當(dāng)措施 避免或減少損失，損失計算夸大,發(fā)包人和承包人共同負(fù)有責(zé)任的, 承包人必須劃分和證明雙方責(zé)任的大小,合同依據(jù)不足,事實依據(jù)不足， 承包人必須提供進一步的證據(jù),承包人以前已經(jīng)放棄(明示 或暗示)了索賠要求,索賠事項不屬于發(fā)包人或工程師的責(zé)任, 而是承包人或與承包人有關(guān)的第三方的責(zé)任,工程師通常可以對承包 人的索賠提出質(zhì)疑的情 況有,在工程審核過程中,還有一個很重要的內(nèi)容,就是在實施過程中,由于發(fā)生設(shè)計變更、工程地質(zhì)變化、材料代用、停水停電、停工窩工、

22、自然災(zāi)害等造成的損失的現(xiàn)場簽證和索賠部分。,工程造價咨詢單位應(yīng)該依據(jù)建設(shè)工程施工發(fā)承包合同的約定和國家的相關(guān)規(guī)定處理工程索賠，注意索賠理由的正當(dāng)性、政局的有效性和時效性。 工程造價咨詢單位在收到索賠申請報告后，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)根據(jù)承發(fā)包合同約定予以審核，或要求申請人進一步補充索賠理由和證據(jù)。 工程造價咨詢單位應(yīng)該與各方積極配合，采用合理的索賠計算方法，對于工程索賠加強主動控制，避免索賠費用的擴大。,2007版合同不同原因下可索賠的范圍,索賠引起的價款調(diào)整,地方文件,時間差異,供求差異,國家政策,材料價差審查,地區(qū)差異,材料價差引起價款的審查,材料價差的調(diào)整,通過原始憑證進行鑒別決定調(diào)整的方法。

23、 業(yè)主方根據(jù)監(jiān)理確定的實際使用材料數(shù)量 計算材料數(shù)量，并計算材料價款。,通過公式計算確定符合某材料差價標(biāo)準(zhǔn)數(shù) 量，從而進行材料價差調(diào)整。 材料差價費用=期中計量支付費用各種調(diào)差材料費用 所占的權(quán)重系數(shù)各種調(diào)差材料的物價上漲系數(shù),通過主要項目的調(diào)差材料消耗系數(shù), 以工程計量的數(shù)量為基數(shù)計算調(diào)差材 料的數(shù)量,并按計量的時間確定材料差 價標(biāo)準(zhǔn),最終確定調(diào)差費用的一種方法,材 料 價 款 的 計 算 方 法,審查原始憑證,公式法,簡易指數(shù)法,材料差價引起的價款調(diào)整,條文說明4.8.9中規(guī)定： 合同中對核對竣工結(jié)算時間沒有約定或約定不明的，按下表規(guī)定時間進行核對并提出核對意見。,建設(shè)項目竣工總結(jié)算在最后

24、一個單項工程竣工結(jié)算核對確認(rèn)后15天內(nèi)匯總，送發(fā)包人后30天內(nèi)核對完成。,與2004建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法第二十三條相同,（5）結(jié)算審查的時間,建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2008）對工程結(jié)算審核規(guī)定如下：,4.8.9 發(fā)包人在收到承包人遞交的竣工結(jié)算書后，應(yīng)按合同約定時間核對。同一工程竣工結(jié)算核對完成，發(fā)、承包雙方簽字確認(rèn)后，禁止發(fā)包人又要求承包人與另一個或多個工程造價咨詢?nèi)酥貜?fù)核對竣工結(jié)算。,4.8.10 發(fā)包人或受其委托的工程造價咨詢?nèi)耸艿匠邪诉f交的竣工結(jié)算書后，在合同約定時間內(nèi)，核對竣工結(jié)算或為提出核對意見的，視為承包人遞交的竣工結(jié)算書已經(jīng)認(rèn)可，發(fā)包人應(yīng)向承保人支付

25、工程結(jié)算價款。承包人在接到發(fā)包人提出的核對意見后，在合同約定時間內(nèi)，不缺人也未提出異議的，視為發(fā)包人提出的核對意見已經(jīng)認(rèn)可，竣工結(jié)算辦理完畢。,建設(shè)工程施工合同GF-1999-0201中33.4規(guī)定56天內(nèi)仍不支付，按此處理,建設(shè)工程施工合同GF-1999-0201中33.2規(guī)定在28天內(nèi),總體程序與建設(shè)工程施工合同GF-1999-0201中33條款相同,（6）竣工結(jié)算的程序,三、造價糾紛處理實務(wù),1.工程結(jié)算的爭議類型,建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2008）對工程計價爭議的處理規(guī)定如下：,4.9.1 在工程計價中，對工程造價計價依據(jù)、辦法以及相關(guān)政策規(guī)定發(fā)生爭議事項的，由工程

26、造價管理機構(gòu)負(fù)責(zé)解釋,4.9.2 發(fā)包人以對工程質(zhì)量有異議，拒絕辦理工程竣工結(jié)算的，以竣工驗收或已竣工未驗收但已投入使用的工程，其質(zhì)量爭議按該工程保修合同執(zhí)行，竣工結(jié)算按合同約定辦理；已竣工未驗收且未實際投入使用的工程以及停工、停建工程的質(zhì)量爭議，雙方應(yīng)就有爭議的部分委托有資質(zhì)的檢測鑒定機構(gòu)進行檢測，根據(jù)檢測結(jié)果確定解決方案，或按工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的處理決定執(zhí)行后辦理竣工結(jié)算，無爭議部分的竣工結(jié)算按合同約定辦理。,由建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2008）規(guī)定可以看出結(jié)算的爭議多發(fā)生在“價格問題”和“質(zhì)量問題”上。,三、造價糾紛處理實務(wù),2.糾紛的解決方式,新計價規(guī)范的4.9條規(guī)定

27、了發(fā)、承包雙方發(fā)生工程造價合同糾紛時的解決方式： （1） 雙方協(xié)商； （2）提請調(diào)解，工程造價管理機構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解工程造價問題； （3）按合同約定向仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民法院起訴,由上述條款可以看出造價糾紛的解決方式有4種情況：和解、調(diào)解、仲裁和訴訟。,三、造價糾紛處理實務(wù),3、不同解決方式的應(yīng)用,三、造價糾紛處理實務(wù),（1）.糾紛解決的調(diào)解方式,三、造價糾紛處理實務(wù),DAB與DRB的比較,三、造價糾紛處理實務(wù),（2）糾紛解決的仲裁方式,仲裁的重要原則是當(dāng)事人的意識自治，合同仲裁。,各方當(dāng)事人在訂立合同時通過簽訂仲裁條款，或事后達成仲裁協(xié)議，自行約定或選擇仲裁事項、仲裁地點、仲裁機構(gòu)等。,沒有仲

28、裁洗衣的，仲裁委員會不予受理。當(dāng)事人一旦達成仲裁，一方向人民法院起訴的，在另一方出事仲裁協(xié)議時，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予受理，但仲裁協(xié)議無效的除外。,一份有效的仲裁協(xié)議滿足以下幾個要素：（1）仲裁協(xié)議必須采用書面形式；（2）雙方有請求仲裁的意思表示、事實和理由；（3）屬于仲裁委員會的受理范圍,三、造價糾紛處理實務(wù),4、不同合同條件下的結(jié)算爭議解決,三、造價糾紛處理實務(wù),07標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件合同條款24.3 爭議評審 24.3.1 采用爭議評審的，發(fā)包人和承包人應(yīng)在開工日后的28天內(nèi)或在爭議發(fā)生后，協(xié)商成立爭議評審組。爭議評審組由有合同管理和工程實踐經(jīng)驗的專家組成。 24.3.2 合同雙方的爭議，應(yīng)

29、首先由申請人向爭議評審組提交一份詳細(xì)的評審申請報告，并附必要的文件、圖紙和證明材料，申請人還應(yīng)將上述報告的副本同時提交給被申請人和監(jiān)理人。 24.3.3 被申請人在收到申請人評審申請報告副本后的28 天內(nèi)，向爭議評審組提交一份答辯報告，并附證明材料。被申請人應(yīng)將答辯報告的副本同時提交給申請人和監(jiān)理人。 24.3.4 除專用合同條款另有約定外，爭議評審組在收到合同雙方報告后的14天內(nèi)，邀請雙方代表和有關(guān)人員舉行調(diào)查會，向雙方調(diào)查爭議細(xì)節(jié)；必要時爭議評審組可要求雙方進一步提供補充材料。 24.3.5 除專用合同條款另有約定外，在調(diào)查會結(jié)束后的14天內(nèi)，爭議評審組應(yīng)在不受任何干擾的情況下進行獨立、公

30、正的評審，作出書面評審意見，并說明理由。在爭議評審期間，爭議雙方暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行。 24.3.6 發(fā)包人和承包人接受評審意見的，由監(jiān)理人根據(jù)評審意見擬定執(zhí)行協(xié)議，經(jīng)爭議雙方簽字后作為合同的補充文件，并遵照執(zhí)行。 24.3.7 發(fā)包人或承包人不接受評審意見，并要求提交仲裁或提起訴訟的，應(yīng)在收到評審意見后的14 天內(nèi)將仲裁或起訴意向書面通知另一方，并抄送監(jiān)理人，但在仲裁或訴訟結(jié)束前應(yīng)暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行。,另外，07標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中合同條款附有爭議評審的內(nèi)容，這項內(nèi)容是新規(guī)范中沒有的,5、DBR 案例,我國首次引進DRB是二灘水電站的建設(shè)，此圖為二灘水電站的“索賠和爭議處理流程圖

31、”。,圖片來源：張玉才，1993，二灘水電站解決爭議和索賠的程序,廣州娃哈哈恒楓飲料有限公司（一期） 廠房工程爭議項目,匯報目錄,項目名稱： 廣州娃哈哈恒楓飲料有限公司（一期）新建廠房工程 招標(biāo)文件編號： 2007-06-010 合同編號： 第三版（杭娃建施2007-039 ） 施工合同雙方當(dāng)事人： 甲方：廣州娃哈哈恒楓飲料有限公司 乙方：廣東省石油化工建設(shè)集團公司,一、項目整體情況介紹,里程碑事件示意圖,2007.5,7.15,第一次招標(biāo),第二次招標(biāo),招標(biāo)失敗,開標(biāo),7.7,詢標(biāo),7.8,簽訂第一版合同,7.9,發(fā)送電子版 補正商務(wù)標(biāo),7.10,7月底,進場,提交補正商務(wù)標(biāo)文本,7.25,中

32、標(biāo)通知書,商務(wù)標(biāo)少了7頁；單價乘以數(shù)量比總價少20萬。,無簽收憑證,2007.9.28,9.23,合同開工工期,施工許可證,部分占用 （投產(chǎn)）,5.20,約定的竣工日期,9.13,11.27,竣工驗收申請 政府協(xié)調(diào)會議,竣工驗收報告,2008.1.23,3.23,合同竣工日期,政府協(xié)調(diào)會議,8.14,合同工期,9.26,簽訂補充協(xié)議 （第二版合同）,簽訂第三版合同,12.12,工期違約罰款10萬元,項目交易階段,項目施工階段,停工等待圖紙,業(yè)主扣除的工期違約罰款498萬元,約定,2008.12.15,8.25,第一版結(jié)算書,核對工程量,第二版結(jié)算書,4.30,第三版結(jié)算書,8.4,9.15,仲

33、裁意向通知函,提交仲裁,2009.3.1-3.8,3.20,結(jié)算初審稿,結(jié)算爭議事項1,項目結(jié)算過程,9106萬元,里程碑事件示意圖（續(xù)）,5.21,結(jié)算爭議事項2,6.26,6046萬元,8884萬元,8800萬元,項目仲裁過程,2009.9.15,仲裁受理,反請求書,11.3,申請勘驗,9.29,延長答辯期,反請求答辯,11.25,開庭,12.9,二、結(jié)算原則爭議性問題,1. 合同文件的解釋順序問題 2. “會議紀(jì)要”的效力問題 3. 現(xiàn)場簽證單的效力問題 4. 商務(wù)標(biāo)版本問題 5. “調(diào)價”與“調(diào)差”的爭議問題 6. 三大主材不取費的爭議問題 7. “投標(biāo)報價”與“招標(biāo)圖紙”不一致的爭議

34、問題 8. 市場價的爭議問題,第三版施工合同專用條款中約定的合同文件及解釋順序如下：,1.合同協(xié)議書； 2.中標(biāo)通知書； 3.招標(biāo)文件及答疑； 4.投標(biāo)文件（商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、資信標(biāo)）及補充報價資料； 5.合同專用條款； 6.合同通用條款； 7.國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件 8.施工圖紙及說明。,因為招標(biāo)文件和第三版合同有許多沖突的地方，雙方結(jié)算時產(chǎn)生爭議，業(yè)主以招標(biāo)文件的解釋順序在合同之前為由采用了很多招標(biāo)文件中的規(guī)定。,1.合同文件的解釋順序問題,合同解釋順序問題根源合同版本不同,2007.7.9,12.18,簽訂合同,施工圖審查報告,11.4,簽訂合同,12.12,2008.1.23,進場

35、,施工許可證,合并了第一版合同和補充協(xié)議的內(nèi)容,7.15,9.26,簽訂補充協(xié)議,開工日期,9.28,質(zhì)量安全監(jiān)督登記表,招標(biāo)圖紙,停工等待圖紙,施工圖紙,招標(biāo)文件的解釋順序是否應(yīng)當(dāng)在第三版施工合同之前？,？,【專家觀點】 第一，尊重雙方約定，以后約定為準(zhǔn)，傾向于“合同文件”作為主要依據(jù)； 第二，本案中雙方在合同文件締約過程中都有過失，但是招標(biāo)文件只是初步要約邀請，不構(gòu)成合同的組成部分，除非是合同中沒有約定才看招標(biāo)文件的規(guī)定；按照國際慣例，招標(biāo)文件屬于要約邀請，一般不構(gòu)成合同文件的組成部分。即使是將招標(biāo)文件作為合同的組成文件，也應(yīng)注明“as modified”。招標(biāo)文件只在合同中約定不明時才具

36、有解釋力：后約定優(yōu)于先約定的；定量的優(yōu)于定性的；數(shù)字優(yōu)于文字；例外優(yōu)于普通； 第三，仲裁時一般只關(guān)注合同本身，不會過多考慮招標(biāo)文件。合同出現(xiàn)問題時才會看招標(biāo)文件。,【突破角度1】 同一事項后約定的法律效力高于先約定的法律效力。 【需要做的工作1】對比招標(biāo)文件中明顯有悖于合同的地方，說明后續(xù)合同的簽訂是雙方針對工程實際情況的變化進行的具體約定。如果使用招標(biāo)文件解釋，就會廢掉合同。從而打掉招標(biāo)文件。 【突破角度2】 事實上的優(yōu)先權(quán)高于程序上的優(yōu)先權(quán)。 【需要做的工作2】尋找實際施工過程中發(fā)生的事件與招標(biāo)文件明顯不同的地方，證明招標(biāo)文件沒有效力。從而打掉招標(biāo)文件。實際上合同法中規(guī)定了：“以實際履行為

37、準(zhǔn)”。 【突破角度3】 實際施工過程中的變更，改變了招標(biāo)文件的招標(biāo)基礎(chǔ)，招標(biāo)范圍，因此招標(biāo)文件不能作為合同的組成部分。 【需要做的工作3】具體統(tǒng)計施工過程中的變更情況以及金額，證明發(fā)生的變更不再屬于原招標(biāo)文件招標(biāo)的范圍。,1.工期延誤違約金的扣除 2.部分簽證單的單價和數(shù)量的確定,【事件描述】系爭工程實際施工過程中，雙方因工程進度款支付、變更價款的確認(rèn)等原因而請廣州開發(fā)區(qū)企業(yè)建設(shè)局出面進行調(diào)解，廣州開發(fā)區(qū)企業(yè)建設(shè)局將調(diào)解的內(nèi)容撰寫成書面文件“籌建工作會議紀(jì)要”，“籌建工作會議紀(jì)要”上面有各參與方的簽字蓋章，并且在“籌建工作會議紀(jì)要”45#上面寫有“會議紀(jì)要確定的內(nèi)容，經(jīng)娃哈哈、省化建公司審核后

38、，嚴(yán)格按紀(jì)要落實，并與雙方簽訂的合同具有同樣的法律效力?！苯Y(jié)算時，業(yè)主單方面認(rèn)為籌建工作會議紀(jì)要上的約定的結(jié)算價格過高，要求按照市場價格結(jié)算。,2. “會議紀(jì)要”的效力問題,1. 業(yè)主是否可以推翻 “籌建工作會議紀(jì)要”？ 2. 只有45#上寫明了與合同具有同樣的法律效力，其他會議紀(jì)要是否具有一樣的法律效力。,爭議焦點,？,工期延誤違約問題示意圖,2007.9.28,9.23,合同開工工期,施工許可證,占用,5.20,約定的竣工日期,9.13,11.27,竣工驗收申請 政府協(xié)調(diào)會議,竣工驗收報告,10.20,2008.1.23,3.23,合同竣工日期,政府協(xié)調(diào)會議,8.14,業(yè)主計算的工期延誤時

39、間,會議約定的工期延誤,合同工期,【專家觀點】 實際施工過程中三方簽字的文件一般不會被推翻，發(fā)包人從被迫簽字的角度不容易推翻會議紀(jì)要。,【對方可能的反駁】 （1）針對工期，45號會議紀(jì)要中將工程竣工期限定為2008年9月13日，并不代表發(fā)包人不追究承包人工期延誤的責(zé)任。 （2）使用最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第十四條，說明竣工日期應(yīng)該為工程竣工驗收通過的日期，即2008年11月27日。 【突破角度】 證明會議紀(jì)要的有效性,【需要做的工作】 （1）會議紀(jì)要中將工程竣工日期延長到9月13日，但是沒有提到保留權(quán)利，因此意味著發(fā)包人追究承包人工期違約權(quán)利的喪失。 （2

40、）用法律法規(guī)，權(quán)威專家的觀點佐證竣工日期應(yīng)該是承包人提交竣工驗收申請的日期。 （3）會議紀(jì)要是合同的組成部分，因此不應(yīng)被推翻； （4）目前做出的橫道圖必須經(jīng)得住推敲，必須防止發(fā)包人證明其延誤并未在關(guān)鍵工序上。,【事件描述】系爭工程實際施工過程中，由于業(yè)主的設(shè)計變更等原因，雙方就變更項目的價格進行了現(xiàn)場簽證，現(xiàn)業(yè)主以簽證單上的工程量與實際不符，簽證單上的價格高于市場價為由，推翻簽證單。工程量要求現(xiàn)場重新計量，價格要求按照市場價進行結(jié)算。,3. “現(xiàn)場簽證單”的效力問題,業(yè)主是否可以推翻經(jīng)業(yè)主代表，監(jiān)理工程師以及承包商代表三方簽字的現(xiàn)場簽證單？,？,業(yè)主認(rèn)為承包商偷工減料，簽證單上的量與實際施工工

41、程量不符，不承認(rèn)已經(jīng)簽證的工程量；業(yè)主已經(jīng)申請對部分簽證單的工程量進行現(xiàn)場勘驗。,爭議焦點,4.商務(wù)標(biāo)版本問題,廣石化公司和其他六家公司參加了廣州娃哈哈恒楓飲料有限公司（一期）新建廠房工程項目的招標(biāo)。2007年7月7日上午在廣州開標(biāo)，廣石化公司將其總價下浮15%（在報價匯總表中寫明），報價4499.332911萬元為最低報價，下午業(yè)主通知廣石化公司第二天進行談判，談判時確定其以4500萬的價格中標(biāo)，但業(yè)主發(fā)現(xiàn)商務(wù)標(biāo)中單價乘以數(shù)量匯總后比總價少了20萬元，要求廣石化公司提交一份各單體的匯總表，并完善單價。2007年7月9日簽訂合同（杭娃合同2007-022）。但是中標(biāo)通知書是在2007年7月25

42、日發(fā)給承包商的。 2007年7月10日廣石化補正了商務(wù)標(biāo)并將補正后的商務(wù)標(biāo)以電子郵件的形式發(fā)給了業(yè)主，同時將兩套打印本送至業(yè)主代表手中（無書面簽收憑證）。但是通過雙方的郵件可以看出，業(yè)主已經(jīng)收到了電子版的補正后的商務(wù)標(biāo)。并且在施工過程中，承包商現(xiàn)場人員一直都采用的是補正后的商務(wù)標(biāo)， 8月15日廣州開發(fā)區(qū)和廣州市開發(fā)區(qū)企業(yè)建設(shè)局下發(fā)了籌建工作會議紀(jì)要200845號文件，會議紀(jì)要中價格套用的也是補正后的商務(wù)標(biāo)。,事件描述,咨詢公司建議業(yè)主結(jié)算時采用原投標(biāo)文件中的商務(wù)標(biāo)進行結(jié)算，兩個版本的結(jié)算價相差178萬。理由是補正后的投標(biāo)文件沒有簽收；承包商認(rèn)為業(yè)主已經(jīng)認(rèn)可了補正后的投標(biāo)文件，且在施工過程中一直

43、引用，因此要根據(jù)補正后的來結(jié)算。,【爭議焦點】,【專家觀點】 施工過程中，發(fā)包人有權(quán)對已經(jīng)隱蔽的工程重新檢驗。如果檢驗合格，則發(fā)包人承擔(dān)檢驗費用和由此造成的損失。檢驗不合格，承包人承擔(dān)全部費用。在具體仲裁時，只要簽證單是合格的，一般不容易推翻。除非業(yè)主有證據(jù)證明簽證單在很大程度上不合理，才會推翻簽證單。,【突破角度】 （1）施工過程中所發(fā)生的工程量并不能完全體現(xiàn)在最終的工程中，因此現(xiàn)場勘驗的結(jié)果無法真實反應(yīng)實際施工過程中發(fā)生的工程量，不能作為結(jié)算依據(jù)。 （2）原始證據(jù)效力高于后來的證據(jù)；甲方出示的對乙方有利的證據(jù)高于對甲方有利的證據(jù)。 （3）目前工程合同實施中經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)主不按變更簽證單支付的情

44、況,【需要做的工作】 明確實際施工過程中哪些量與實際不符，要對每一條都作出合理的解釋，同時必須針對解釋尋找有力的證據(jù)。,商務(wù)標(biāo)版本問題根源,2007.5,7.15,第一次招標(biāo),第二次招標(biāo),招標(biāo)失敗,開標(biāo),7.7,詢標(biāo),7.8,簽訂第一版合同,7.9,商務(wù)標(biāo)少了7頁；單價乘以數(shù)量比總價少20萬。業(yè)主要求提交一份各單體匯總表，并補正單價,發(fā)送電子版 補正商務(wù)標(biāo),7.10,7月底,進場,提交補正商務(wù)標(biāo)文本,無簽收憑證,7.25,中標(biāo)通知書,？,應(yīng)套用哪一版商務(wù)標(biāo)結(jié)算？,補正商務(wù)標(biāo)的使用證明和結(jié)算爭議,2008.8.14,2009.4.9,政府協(xié)調(diào)會議,會議中約定新增工程和材料差價款經(jīng)娃哈哈公司、省化

45、建公司、江南監(jiān)理公司以及三家評估公司共同核算，達成一致并附在會議紀(jì)要后的結(jié)算款清單采用的是補正商務(wù)標(biāo)。 會議紀(jì)要中土方運輸?shù)慕Y(jié)算金額采用的是補正商務(wù)標(biāo)。,汪泓發(fā)電子郵件,這是你在第一次開標(biāo)后，因為我們在詢價時發(fā)現(xiàn)廣東化建的商務(wù)標(biāo)缺頁時，你補發(fā)給我們的電子版本，現(xiàn)我轉(zhuǎn)發(fā)給你，如果還有其他問題，再聯(lián)系。請抓緊按照我們正常的審計程序，對天?。I(yè)主委托的咨詢公司）提交的第二稿決算按照我們提供分歧問題清單的當(dāng)時，提出反饋意見，便于雙方就下一步工作順利開展。請楊海燕將此電子文檔轉(zhuǎn)發(fā)給天健公司。,2009.5.21,廣州娃哈哈一期結(jié)算爭議事項,2009.6.26,廣州娃哈哈一期結(jié)算爭議事項,應(yīng)按商務(wù)標(biāo)正本單

46、價計價，根據(jù)兩個版本的計算對比，相差金額約178萬,我們只認(rèn)可書面的正式文件,？,使用,認(rèn)同,使用證明,【專家觀點】 已有的證據(jù)足夠，但是仲裁庭不一定采信。依據(jù)招標(biāo)文件的約定，可以以修正后的商務(wù)標(biāo)作為結(jié)算依據(jù)。 【發(fā)包人可能的反駁】 發(fā)包人不承認(rèn)其曾經(jīng)要求承包人修正商務(wù)標(biāo)，因此不認(rèn)可修正后的商務(wù)標(biāo)。,【突破角度】 中國的法律講究合情合理，尋找事實及證據(jù)顯示承包人虧損，從而博取仲裁庭的同情。 【需要做的工作】 （1）出示發(fā)電子郵件的IP地址，證明該電子郵件確實是施工過程中所產(chǎn)生的。 （2）對比第一版商務(wù)標(biāo)和修正后的商務(wù)標(biāo)，尋找證據(jù)證明后期的付款是依據(jù)修正后的商務(wù)標(biāo)的。,【事件描述】承包商在投標(biāo)報

47、價時，采用了大量的不平衡報價，同一種材料，承包商在不同的分項工程中報的價格不同，但是在單位工程的材料價格表中，承包商一種材料只填寫了一種價格。在簽訂第三版合同時，雙方約定三大主材按照實際施工期間的廣州建設(shè)工程造價管理總站發(fā)布的指導(dǎo)價格的算術(shù)平均數(shù)作為結(jié)算價。實際結(jié)算時，承包商要求按照合同約定進行“調(diào)價”，即三大主材按照實際施工期間的廣州建設(shè)工程造價管理總站發(fā)布的指導(dǎo)價格的算術(shù)平均數(shù)作為結(jié)算價。而業(yè)主要求進行“調(diào)差”，即用實際施工期間的廣州建設(shè)工程造價管理總站發(fā)布的指導(dǎo)價的算術(shù)平均數(shù)減去原投標(biāo)報價中的三大主材的價格，將差額部分支付給申請人?！叭笾鞑摹笔侵浮皬V州娃哈哈恒楓飲料有限公司(一期)新建

48、廠房工程中的鋼材、水泥、商品混凝土三項主要材料”。,5. “調(diào)價”與“調(diào)差”的爭議問題,結(jié)算時應(yīng)當(dāng)“調(diào)差”還是“調(diào)價”？,？,指導(dǎo)價的算術(shù)平均數(shù),補差,【專家觀點】 依據(jù)合同約定及其理解，對三大主材應(yīng)該進行調(diào)價。45號會議紀(jì)要說明的是進行調(diào)價，不應(yīng)該是調(diào)差，發(fā)包人的理解有問題。 【對方可能的反駁】 承包人采用不平衡報價，為什么相同的材料，價格卻不相同？,【突破角度】 （1）證明報價時材料價格高低不一是有合理原因的。 （2）證明發(fā)包人前期已經(jīng)按照高的價格進行了結(jié)算。 【需要做的工作】 （1）從材料的采購時間及其在工程中的使用數(shù)量方面，證明材料價格不同是合理的。 （2）搜集發(fā)包人前期按照高的價格結(jié)算的證據(jù)。,6. 三大主材不取費的爭議問題,【事件描述】合同的專用條款47.1（3）中約定：“鑒于目前鋼材等部分建材價格存在波動現(xiàn)象，雙方同意鋼材、水泥、商品混凝土三項主要材料價格，按主體結(jié)構(gòu)實際施工期間（目前約定為2007年10，11，12月三個月）的廣州建設(shè)工程造價管理總站發(fā)布的指導(dǎo)價的算術(shù)平均數(shù)，作為結(jié)算價，不取費，不下浮。另因樁基總價包