土地管理信息系統(tǒng)

1、土地管理信息系統(tǒng)1.1 概述1.1.1 開發(fā)背景 20世紀80年代末，原國家土地管理局提出建設(shè)土地管理信息系統(tǒng)，有些市、縣開始研究建設(shè)土地管理信息系統(tǒng)，有些公司開發(fā)地籍和估價等信息系統(tǒng)軟件。1994年，原國家土地管理局組織新技術(shù)示范基地專家組，以促進土地管理信息化事業(yè)的健康發(fā)展。中華人民共和國土地管理法(1998年)提出建設(shè)全國土地管理信息系統(tǒng)。1.1.2 運行環(huán)境系統(tǒng)運行環(huán)境包括操作系統(tǒng)、硬件、地理信息系統(tǒng)和關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等軟件操作系統(tǒng)：Windows 9598；Windows NT，Unix，如Solaris等；硬件：PC機、工作站、服務器，如PCServer，SunServer和大型

2、機等；地理信息系統(tǒng)：ARCINFO，MaPInfo，MGE，SICAD等；關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)：Oracte，Informix，SQL Server，Access等。1.2.1 土地管理的目標1.2 目標分析我國人多地少，土地資源緊缺，面對可持續(xù)性發(fā)展的要求，土地管理的目標可以理解為： 一級目標：切實保護耕地，實現(xiàn)中國土地養(yǎng)活中國人。 二級目標：優(yōu)化資源配置，提高土地生產(chǎn)力；維持生態(tài)平衡，減少自然災害。 三級目標：土地作為重要資產(chǎn)，可保值增值；盤活土地資產(chǎn)，協(xié)助企業(yè)經(jīng)營；以土引資，以地生財，促進經(jīng)濟發(fā)展。 土地管理信息系統(tǒng)是為土地管理服務的。它的目標可以概括為：開發(fā)土地信息資源，支持土地管理的業(yè)

3、務運行、專題管理和戰(zhàn)略決策；支持土地科技、土地工程和地產(chǎn)市場的各項活動；支持國民經(jīng)濟調(diào)控和國家管理的有關(guān)決策。具體為： 科學存儲土地信息，適時更新圖件數(shù)據(jù)和文檔； 查詢檢索，掌握土地資源和土地資產(chǎn)狀況； 數(shù)據(jù)處理，支持土地管理的操作運行；信息支持，開展專題管理活動；分析研究，提供土地、管理、生態(tài)和經(jīng)濟的輔助決策；土地工程指標、方案擬訂和工程設(shè)計，支持土地開發(fā)和土地保護的論證和監(jiān)測；數(shù)據(jù)標準化，信息資源共享。土地管理目標在國家級、省、自治區(qū)、直轄市、地(市)和縣(市)各級也有差異。1.2.2 土地管理的層次目標 如圖1.1所示，土地管理及其信息系統(tǒng)都有三個層次的工作：操作運行、專題管理和戰(zhàn)略決策

4、，是一個分布式系統(tǒng)，各層次的目標和功能有較大差異；即越往基層操作運行的比例越大，越往高層決策和控制的職能越強。層次功能使用的信息支持的系統(tǒng)國家級戰(zhàn)略決策戰(zhàn)略決策支持系統(tǒng)省自治區(qū)規(guī)劃信息地市級專題管理管理控制信息管理信息系統(tǒng)縣鄉(xiāng)村級操作運行作業(yè)信息數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)圖1.1 國家土地管理的層次 土地管理的操作運行指土地管理的具體實施。它依據(jù)統(tǒng)一制定的規(guī)范，主要在市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)進行。如土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和監(jiān)測、地籍調(diào)查、土地登記、土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃、基本農(nóng)田保護、土地整理與開發(fā)復墾管理、建設(shè)用地管理、征地、土地評估、土地市場管理、土地監(jiān)察等。其數(shù)據(jù)流以當?shù)氐臋M向流動為主。即用當?shù)氐膱D件，數(shù)據(jù)和

5、檔案文件，完成當?shù)氐耐恋毓芾砣蝿铡?專題管理是國家、省、市和地級土地管理局的主要職責。實際上每項土地管理的業(yè)務運行都有專題管理。它的通常流程是：提出任務、論證立項、選點試驗、總結(jié)經(jīng)驗、確定標準、制定規(guī)范、培訓人員、推廣展開、健全制度和驗收匯總等。專題管理的數(shù)據(jù)流以縱向為主，有上有下。戰(zhàn)略決策是土地管理的高級活動，數(shù)據(jù)流縱橫交錯。1.國家級土地管理 國家所有土地的所有權(quán)由國務院代表國家行使。國務院士地行政主管部門統(tǒng)一負責全國土地的管理和監(jiān)督工作；規(guī)定土地分類標準，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地等，在全國實施。負責辦理中央國家機關(guān)使用的國有土地的登記發(fā)證。 編制全國土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地

6、用途，規(guī)定土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限；嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，規(guī)定年度和區(qū)域的限制指標；控制建設(shè)用地總量，規(guī)定年度和區(qū)域的控制指標，對耕地實施特殊保護。組織耕地的易地開墾，會同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織驗收。 批準省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃。經(jīng)國務院批準的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃。批準征用下列土地：基本農(nóng)田；基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的其他土地超過70公頃的。2省、自治區(qū)、直轄市級土地管理 省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責編制本轄區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。省、自治區(qū)人民政府

7、所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查，同意后報國務院批準。 經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃。規(guī)定本轄區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地標準、耕地以外的土地補償費和安置補助費標準。 嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃、審批建設(shè)用地，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進行驗收。3地(市)級土地管理 審

8、查縣(區(qū))土地利用總體規(guī)劃，再上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；而鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃由省級人民政府授權(quán)的市、自治州人民政府批準。 土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準，在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準。4縣(市)級土地管理 實施土地調(diào)查、土地評價、土地登記、土地統(tǒng)計，負責編制縣級土地利用總體規(guī)劃、劃分土地利用區(qū)、明確土地用途。 基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位進行劃區(qū)定界，由縣級土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。 國家征

9、用的土地依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施，辦理征地補償?shù)怯?，公告征地補償安置方案，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。 建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地，由縣級以亡人民政府土地行政主管部門批準，簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。 審批農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的建設(shè)用地和農(nóng)村村民住宅用地。其中，涉及占用農(nóng)用地的，依法加辦審批手續(xù)，依法收回農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的一些用地、越權(quán)批準的用地、侵占和挪用的被征用土地及處理非法占用土地等。 綜上所述，國家級負責全國土地管理的戰(zhàn)略決策、制定全國土地管理的技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標準及行

10、業(yè)規(guī)劃、編制全國土地利用總體規(guī)劃、審查批準省自治區(qū)直轄市和大城市的土地利用總體規(guī)劃、審查批準占用基本農(nóng)田和大片土地的重要項目用地。省自治區(qū)直轄市依據(jù)法規(guī)和國家規(guī)定對轄區(qū)內(nèi)的土地實施行業(yè)管理、編制本區(qū)土地利用總體規(guī)劃、審查市及縣規(guī)劃、規(guī)定征地補償標準、批準占用耕地項目。 地(市)審查縣(區(qū))土地利用總體規(guī)劃，再上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；由省級人民政府授權(quán)的市、自治州人民政府負責審批鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃。有的市直接對全市土地實施管理，尤其是市區(qū)土地的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍、規(guī)劃、征地和審批等。 縣是全面實施土地管理的基礎(chǔ)層次，大量的操作運行級的土地管理工作主要是在縣級進行的，如土地調(diào)查、土地登記

11、、土地統(tǒng)計、土地評價、土地整理、土地征用、土地利用總體規(guī)劃編制實施和基本農(nóng)田保護區(qū)劃定保護等。1.3 土地管理業(yè)務分析 我國的土地管理模式是政府依法管理土地，實行世界上最嚴格的土地管理制度，開源節(jié)流，保護耕地，確保耕地總量動態(tài)平衡。各級人民政府組織編制土地利用總體規(guī)劃，加強土地利用計劃管理，實施建設(shè)用地總量控制。下級土地利用總體規(guī)劃的編制應當依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃。下一級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。 國家建立土地調(diào)查制度、土地統(tǒng)計制度、全。國土地管理信息系統(tǒng)，對土地利用狀

12、況進行動態(tài)監(jiān)測。 農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，不得重建、擴建?？h級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，應依法給予行政處分。 土地管理業(yè)務分析將土地管理的職能范圍分解為業(yè)務活動過程和業(yè)務活動。1.3.1 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 土地利用現(xiàn)狀包括土地利用分類、面積、分布和利用狀況等。調(diào)查用圖的比例尺為：農(nóng)區(qū)-1：l萬，重點林區(qū)-1：2.5萬，一般林區(qū)

13、-1：5萬，牧區(qū)-l：5萬或1：10萬。工作中還需要相應比例尺的航攝像片或影像平面圖。工作步驟如圖1.2所示。1.3.2 地籍調(diào)查 地籍調(diào)查包括權(quán)屬調(diào)查和地籍勘丈，是土地管理的基礎(chǔ)工作。地籍調(diào)查分初始地籍調(diào)查和變更地籍調(diào)查。調(diào)查的單元是宗地，它是被權(quán)屬界址線封閉的地塊。一個地塊內(nèi)由幾個土地使用者共同使用，而其間又難以劃清權(quán)屬界線的也稱為一宗地。 權(quán)屬調(diào)查完成后，必須對調(diào)查成果進行嚴格的質(zhì)量審核和分類處理。質(zhì)量審核又包括自檢和審核。質(zhì)量審核將為地籍測量和今后的地籍管理打下良好的基礎(chǔ)。準備-外業(yè)調(diào)繪-內(nèi)業(yè)轉(zhuǎn)繪-土地面積量算-土地利用現(xiàn)狀圖編繪（修編）-土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報告編寫-檢查驗收和成果歸檔-

14、結(jié)束圖1.2 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查流程圖準備-權(quán)屬調(diào)查-地籍平面控制測量-地籍勘丈-分類統(tǒng)計-成果歸檔-建立數(shù)據(jù)庫-結(jié)束地籍調(diào)查的工作程序如圖1.3所示。地籍平面控制測量包括坐標系選擇、首級平面控制網(wǎng)布設(shè)、加密控制網(wǎng)布設(shè)和地籍圖根控制網(wǎng)布設(shè)。地籍勘丈即地籍碎部測量，主要是測定界址點位置，之后再制作地籍圖、求算宗地面積、制作宗地圖。地籍測量的方法有解析法、部分解析法和圖解勘丈法。界址點測量有解析法測定界址點的位置和勘丈法確定界址點的位置等。 地籍圖的內(nèi)容包括地籍要素、數(shù)學要素和地物要素等。1.3.3 土地登記土地登記是國家依法對國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地他項權(quán)利的登記。土地

15、他項權(quán)利指土地使用權(quán)和土地所有權(quán)以外的土地權(quán)利，包括抵押權(quán)、承租權(quán)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利。 土地登記分為初始土地登記和變更土地登記。根據(jù)土地使用權(quán)、所有權(quán)性質(zhì)，向國有土地使用者、集體土地所有者、土地他項權(quán)利擁有者、集體土地使用者分別頒發(fā)國有土地使用證、集體土地所有證、土地他項權(quán)利證明書和集體土地使用證。國家設(shè)土地歸戶卡和土地登記卡，存在土地管理局。 土地登記發(fā)證的工作分為幾個階段和若干步驟：登記申報、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊登記、頒發(fā)或者更新土地證書。1.3.4 土地分等定級和估價 土地分等定級的目的是根據(jù)土地的經(jīng)濟和自然兩個方面的屬性及其在社會經(jīng)濟活動中的地位和作用，綜

16、合評定土地質(zhì)量、劃分土地等級，為全面地、科學地管理土地，合理地利用土地，為有關(guān)部門制定規(guī)劃、計劃和有償使用土地提供依據(jù)。土地等反映全國土地的地域差異，其順序在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一排列。土地級反映城鎮(zhèn)內(nèi)部土地的區(qū)位條件和利用效益的差異，其順序在各城鎮(zhèn)內(nèi)部統(tǒng)一排列。城鎮(zhèn)土地定級的原則有綜合分析原則、主導因素原則、地域分異原則、級差收益原則和定量與定性相結(jié)合原則等。 土地估價是根據(jù)土地的自然、經(jīng)濟屑性和收益狀況，對土地使用權(quán)在某一期日的價格進行綜合評定。土地估價的目的是為保證國家土地所有權(quán)在經(jīng)濟上的實現(xiàn)以及利用經(jīng)濟手段強化土地資產(chǎn)管理，促進土地使用制度改革，有償出讓或轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)，加強國家對土地市場

17、的管理，促進正常交易，為全面、科學、合理地使用城鎮(zhèn)土地提供依據(jù)。土地估價主要是基準地價評估和宗地地價評估。 基準地價評估是按城鎮(zhèn)土地級別或均質(zhì)地域分別評估出級別的或均質(zhì)地域的商業(yè)、工業(yè)和住宅等土地利用類型的土地使用權(quán)在某一期日的單位面積平均價格。它以城鎮(zhèn)為整體進行。基準地價評估有兩條途徑，一條以土地定級為基礎(chǔ)，土地收益為依據(jù)，市場交易資料為參考；另一條則用土地條件來劃分均質(zhì)地域，用市場交易價格等進行評估。 宗地地價評估的是城鎮(zhèn)內(nèi)某一宗地的土地使用權(quán)價格，按評估目的可以分為宗地標定價評估、出讓底價評估和宗地交易價評估等。它們的評估有兩條途徑，一條利用基準地價評估結(jié)果，采用系數(shù)修正法進行評估；另一

18、條則利用調(diào)查的有關(guān)資料，采用比較法、收益還原法、剩余法或成本逼近法等進行評估。其中宗地估價工作流程如圖1.4所示。準備-接受估價委托-擬訂估價計劃-確定估價對象-收集及分析資料-選擇估價方法-確定估價額-編寫地產(chǎn)估價報告書-結(jié)束圖1.4 宗地估價流程圖1.3.5 土地利用規(guī)劃 土地利用規(guī)劃在土地利用管理中居于核心地位，是進行土地利用管理及其他工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。土地利用規(guī)劃分為土地利用總體規(guī)劃和土地利用專項規(guī)劃。專項規(guī)劃又以總體規(guī)劃為依據(jù)，服從總體規(guī)劃。土地利用規(guī)劃一般指土地利用總體規(guī)劃，包括總體規(guī)劃編制修訂管理、審批公布管理和實施管理三個方面。編制修訂管理是前提，審批公布管理是手段，實施管理是

19、目的，后者也是日常規(guī)劃管理的主要內(nèi)容。土地利用專項規(guī)劃一般歸于土地利用管理及其他工作之中，如農(nóng)田保護規(guī)劃歸于農(nóng)田保護管理，土地整理開發(fā)復墾規(guī)劃歸于土地整理開發(fā)復墾管理。土地利用計劃管理廣義上屬于土地利用規(guī)劃管理范疇，規(guī)劃指標分解至中期和年度用地指標即土地利用計劃?，F(xiàn)階段土地利用計劃管理己從規(guī)劃管理中相對獨立出來，包括制定計劃和執(zhí)行計劃兩大部分。制定計劃一般又分為計劃編制、計劃分解下達、計劃協(xié)調(diào)修訂等內(nèi)容。1土地利用總體規(guī)劃 土地利用總體規(guī)劃是對土地資源的開發(fā)、利用、整治、保護等，在時間上和空間上所作的總體的戰(zhàn)略性的安排，它是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃體系的重要組成部分，是土地利用管理工作的“龍頭”

20、。 土地利用總體規(guī)劃一般采用自上而下、上下結(jié)合、層層反饋的規(guī)劃體制，按照土地利用總體規(guī)劃編制的特點，其工作程序可以分為4個階段和若干步驟。1)準備階段(1)工作計劃制定，包括規(guī)劃任務確定，規(guī)劃時間安排，規(guī)劃經(jīng)費、人員安排等；(2)工作方案擬定，包括規(guī)劃目的的明確，規(guī)劃內(nèi)容的明確，規(guī)劃方法的明確，規(guī)劃技術(shù)路線的明確，規(guī)劃工作步驟的明確等；(3)經(jīng)費落實；(4)隊伍組成，包括領(lǐng)導小組、工作班子、聯(lián)絡(luò)員等。2)調(diào)查研究分析階段(1)調(diào)查收集各種資料 土地利用資料，包括土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料、各類用地的土地利用率資料 產(chǎn)率資料、歷年土地利用調(diào)整和布局資料等；測繪資料；自然和社會經(jīng)濟資料；部門發(fā)展規(guī)劃及用

21、地計劃資料。(2)土地利用分析研究土地利用現(xiàn)狀分析，包括土地利用現(xiàn)狀圖分析、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)分析、土地利用 率分析、土地生產(chǎn)狀況分析、土地生產(chǎn)率分析、土地利用結(jié)構(gòu)分析和土地利用布局 分析、土地利用動態(tài)變化分析和土地利用經(jīng)濟效益分析等；土地利用潛力分析研究，包括土地條件分析、氣候條件分析、水資源條件分析、經(jīng) 濟條件分析、土地資源評價、土地后備資源評價、土地適宜性評價和土地利用潛力 計算分析等； 土地需求分析，包括人口現(xiàn)狀和預測、勞動力現(xiàn)狀和預測、基本食物生產(chǎn)現(xiàn)狀和預 測、農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)現(xiàn)狀和預測、農(nóng)產(chǎn)工業(yè)原料及用地現(xiàn)狀和預測、各部門經(jīng)濟發(fā)展和 占地規(guī)模預測、各種建設(shè)用地現(xiàn)狀和預測、各種園地現(xiàn)狀和預測

22、以及各種土地需 要量的預測等。(3)確立總體規(guī)劃的目標和任務3)編制規(guī)劃方案階段(1)土地資源供需平衡分析土地開發(fā)、復墾規(guī)劃；基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃；編制土地利用結(jié)構(gòu)平衡表；確定用地規(guī)劃指標： 常規(guī)方法部門協(xié)商法， 土地評價規(guī)劃的數(shù)學模型；各類用地優(yōu)先順序；土地利用的限制條件；制約因素。(2)土地利用調(diào)整指標依據(jù)擬定土地利用調(diào)整指標原則的擬定；土地利用調(diào)整指標方法擬定；用地指標平衡表編制；重點建設(shè)項目用地概略計劃編制；土地利用調(diào)整指標供選方案提出。(3)用地分區(qū)研究用地分區(qū)依據(jù)和原則；用地分區(qū)結(jié)構(gòu)和類型；用地分區(qū)程序和方法；用地分區(qū)與擬定用地指標初步結(jié)果相互對照與修正；各用地區(qū)土地利用原則的擬定；

23、用地區(qū)的核實。(4)實施規(guī)劃措施研究(5)規(guī)劃的綜合、協(xié)調(diào)、論證研究規(guī)劃的綜合；規(guī)劃的協(xié)調(diào)包括部門協(xié)調(diào)，地區(qū)協(xié)調(diào)層間協(xié)調(diào)等；規(guī)劃的論證。(6)土地利用總體規(guī)劃報告編寫土地利用總體規(guī)劃圖編制；土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)表編制；編寫總體規(guī)劃報告。4)規(guī)劃審批和公布實施階段上報審批；公布；土地利用規(guī)劃供選方案提出；土地利用分析；各種方案比較和確認；編繪土地利用總體規(guī)劃圖；編寫土地利用總體規(guī)劃報告；上報審批和公布。2.土地利用計劃 土地利用中期計劃(5年)和年度計劃是土地利用總體規(guī)劃的具體化，也是總體規(guī)劃的實施計劃。 按照土地利用計劃編制和管理的一般特點，該項工作分為兩個階段： 第一階段：土地利用計劃編制階

24、段：編制計劃采用上下結(jié)合，多次反饋的方法，具體步驟為：準備工作、申報用地計劃、編制計劃草案、匯總、綜合平衡等。 第二階段：計劃分解下達階段。3.基本農(nóng)田保護 結(jié)合實際情況，確立基本農(nóng)田保護面積，劃定基本農(nóng)田保護范圍，實行目標管理，采取措施予以保護，保證地域內(nèi)人們的基本生活需求?；巨r(nóng)田保護工作過程如下：1)應保護的基本農(nóng)田面積計算應保護的糧田面積計算；應保護的棉麻田面積計算；應保護的蔬菜基地面積計算；應保護的其他農(nóng)田面積計算。2)基本農(nóng)田保護區(qū)范圍劃定保護片和地塊確定；土地所有(使用)單位意見征求；現(xiàn)場界線劃定，界標樹立。3)基本農(nóng)田保護區(qū)成果整理村級保護片、塊登記表建立；村級保護片、塊分布示

25、意圖繪制、編號承包戶保護承約簽定；基本農(nóng)田保護區(qū)面積表編制；基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖繪制；基本農(nóng)田保護區(qū)管理規(guī)定制定。4)基本農(nóng)田保護區(qū)的保護禁止占用；禁止挖土、取沙、堆放、建墳、污染；禁止改變用地類型或荒蕪閑置；鼓勵提高基本農(nóng)田質(zhì)量；政府層層建立基本農(nóng)田保護責任書。5)監(jiān)督處罰建立基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度；制定處罰辦法。4土地整理與開發(fā)復墾管理1)土地整理管理 土地整理是對土地利用進行調(diào)整和治理。它是國家干預土地利用的重要手段，在促進土地資源的合理利用，提高土地利用率和保護環(huán)境等方面發(fā)揮重要作用。一般分農(nóng)村土地整理和城市土地整理。農(nóng)村土地整理又分解為： 土地整理規(guī)劃和計劃； 土地整理公告修訂；

26、土地整理準備停止新建、增建、采土石，拆除土地改造物或墳墓； 土地分配與異議處理包括登記公告、分配公告、權(quán)屬糾紛處理；土地整理實施；違法行為處罰。2)土地開發(fā)管理 土地開發(fā)指對未利用土地的開墾，包括對荒山、荒灘、荒水和荒地，采取工程或其他措施，使其變?yōu)榭衫玫霓r(nóng)用土地并加以利用。其業(yè)務流程為：申請開發(fā)、簽訂合同、發(fā)許可證、完成驗收、登記發(fā)證。3)土地復墾管理 土地復墾管理指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖掘、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態(tài)的活動。它包括土地復墾規(guī)劃、土地復墾計劃、復墾項目管理、復墾土地產(chǎn)權(quán)管理、土地復墾的監(jiān)督檢查和土地破壞的防止和控制等。1.3.6 建設(shè)

27、用地管理 建設(shè)用地管理是對所管轄行政區(qū)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的征用、劃撥和出讓，實施統(tǒng)一管理，承辦由同級政府審批的建設(shè)用地的審查、報批工作，指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)各部門的建設(shè)用地，會同有關(guān)部門制定有關(guān)建設(shè)用地管理的行政法規(guī)、技術(shù)政策和經(jīng)濟管理辦法，負責國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的監(jiān)督。 建設(shè)用地按其利用方式的不同，分為農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。按照土地權(quán)屬性質(zhì)，投入資金來源和土地利用類型的不同，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地又可分為國家建設(shè)用地、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地和外商投資企業(yè)用地。 1建設(shè)用地審批 建設(shè)用地審批的大體流程如下： 1)用地單位申請用地：用地單位應持縣以上有關(guān)部門及建設(shè)項目的批準文件，向當?shù)厝嗣?/p>

28、政府土地部門提出用地申請。 2)選址定點：土地管理部門，依據(jù)上級下達的年度用地占用指標及批準給用地單位的用地計劃，依據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃，會同有關(guān)部門確定建設(shè)項目的合理地點。 3)批準用地：建設(shè)選址定點后，進行建設(shè)項目的初步設(shè)計和總平面圖布置。用地單位持上級有關(guān)部門初步設(shè)計批文和工廠企業(yè)設(shè)計圖件等材料，向土地管理部門正式申報用地，并按審批權(quán)限逐級報批。 4)落實各項補償、安置方案，簽訂用地協(xié)議。其標準參照國家建設(shè)用地費用補償?shù)挠嘘P(guān)條款，并承擔農(nóng)業(yè)用地的農(nóng)業(yè)稅。 5)取得用地：項目用地批準后，政府發(fā)給建設(shè)單位建設(shè)用地批準證書，在有關(guān)單位的參與配合下，土地管理部門依據(jù)有關(guān)文件，到現(xiàn)場劃撥土

29、地，打樁，放線。2國家建設(shè)征用劃撥土地 國家建設(shè)用地是指國家進行經(jīng)濟、文化、國防以及興辦社會公共事業(yè)所需要的建設(shè)用地，包括城鎮(zhèn)建設(shè)用地、工礦區(qū)用地、交通運輸用地、水利用地和特殊用地等。根據(jù)新近頒布的中華人民共和國土地管理法，建設(shè)用地占用農(nóng)地審批流程如圖1.5所示。1.3.7 土地市場管理土地市場管理包括土地使用權(quán)出讓，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，土地使用權(quán)出租，土地使用權(quán)抵押等。1.土地使用權(quán)出讓土地使用權(quán)出讓，是指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。1)土地使用權(quán)出讓的基本流程 土地使用權(quán)出讓的基本流程為報批審核、具有審批權(quán)限的人

30、民政府批準、簽定出讓合同、支付土地使用權(quán)出讓金、登記發(fā)證等。2)協(xié)議出讓土地使用權(quán)3)招標出讓土地使用權(quán) 招標出讓土地使用權(quán)是在指定期限內(nèi)，由符合指定條件的單位或個人，以書面投標的形式，競投某片土地的使用權(quán)，政府擇優(yōu)而取。它主要適用于一些大型或關(guān)鍵性的發(fā)展計劃與投資項目。其工作流程為招標、投標、評標、簽定土地使用權(quán)出讓合同、支付土地使用權(quán)出讓金、注冊登記、頒發(fā)土地使用證書等。4)拍賣出讓土地使用權(quán)公開拍賣土地使用權(quán)是圖1.5 建設(shè)用地占用農(nóng)地審批流程圖在指定的時間、地點，利用公開場合，由土地管理部門代表政府就某塊土地的使用權(quán)，公開叫價出讓，由價高者獲得土地使用權(quán)。它主要適用于競爭性強、盈利率高

31、的房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)和娛樂用地。其工作程序為拍賣公告，競投準備，拍賣，簽定土地使用權(quán)出讓合同，支付土地使用權(quán)出讓金，注冊登記，頒發(fā)土地使用證書等。2土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈與等。土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須符合下列條件：(1)以出讓方式獲得的土地使用權(quán)；(2)按照出讓合同規(guī)定對土地進行了投資開發(fā)和利用；(3)按照出讓合同規(guī)定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書。 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應依法進行。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中裁明的土地使用者的權(quán)利、義務也隨之轉(zhuǎn)移到新的土地使用者身上。其業(yè)務流程為審查出讓

32、合同具備轉(zhuǎn)讓條件，簽定土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，辦理轉(zhuǎn)讓登記，換發(fā)土地證書等。3土地使用權(quán)出租 承租人以支付租金為代價取得對土地和地上建筑物和其他附著物的使用權(quán)利。出租人作為受讓人同國家簽定的出讓合同中的權(quán)利義務并沒有轉(zhuǎn)移給承租人，出租人同國家的權(quán)利義務關(guān)系不變。土地使用權(quán)出租必須滿足如下條件：(1)以出讓方式獲得土地使用權(quán)，已交納全部出讓金并領(lǐng)取土地使用證書(2)按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件進行投資開發(fā)和利用土地。 土地使用權(quán)出租，不得違背國家法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。其業(yè)務流程為：履行出讓合同，簽定土地使用權(quán)出租合同，辦理出租登記等。4土地使用權(quán)抵押 土地使用權(quán)抵押是土地使用

33、者將其依法取得的土地使用權(quán)作為清償債務擔保的法律行為。債務人不履行債務時，抵押人有權(quán)依法以抵押的土地使用權(quán)處置所得的價款優(yōu)先受償。1.3.8 土地監(jiān)察 土地監(jiān)察指土地監(jiān)察主體依據(jù)國家法律、法規(guī)、政策并運用法定職權(quán)，按照一定程序和方式，對管轄范圍內(nèi)的一切機關(guān)、團體、單位和個人遵守土地法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督和檢查，并對違法行為實施行政制裁的行政執(zhí)法活動。它是國家行政管理、法律監(jiān)督檢查的重要組成部分，以維護我國土地的社會主義公有制，保護土地所有者和土地使用者的合法權(quán)益。 土地監(jiān)察的業(yè)務主要包括監(jiān)督檢察、立案查處等。1土地管理監(jiān)督檢查 土地管理監(jiān)督檢查的工作內(nèi)容有：(1)監(jiān)督檢查土地法律、法規(guī)和政策

34、的實施；(2)監(jiān)督檢查土地規(guī)劃計劃、開發(fā)復墾、耕地保護、權(quán)屬變更、土地市場、土地稅費收繳和使用；(3)調(diào)查違法用地案件，依法作出行政處罰決定；協(xié)助司法機關(guān)實施行政處罰的強制執(zhí)行和依法追究刑事責任；(4)會同有關(guān)部門調(diào)節(jié)或仲裁土地權(quán)屬爭議，解決土地糾紛；(5)對本級和下級土地管理人員進行監(jiān)督檢查；(6)上級批辦、部門移送和群眾檢舉的問題以及監(jiān)察對象申訴的問題。2土地違法案件查處 土地違法案件是行為人違反了土地法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，依法由土地管理機關(guān)立案、處理的案件。土地違法案件有以下幾種類型： 非法占用土地的案件； 非法轉(zhuǎn)讓土地的案件； 非法批準占用土地的案件； 應交還土地而拒不交還土地的案件；

35、 破壞土地資源的案件； 非法占用耕地費款的案件； 違反基本農(nóng)田保護條例和土地復墾規(guī)定的案件 侵犯土地權(quán)屬的土地案件。 為了維護土地的社會主義公有制和國家的土地管理秩序，土地管理部門應正確、及時地查處土地違法案件，依法追究土地違法者的法律責任。其主要業(yè)務流程為：受理，立案，調(diào)查取證，處理定案，送達，執(zhí)行，結(jié)案。1.3.9 機關(guān)辦公和綜合管理 土地管理機關(guān)的辦公和綜合管理部門包括：文秘、計劃、財務、物資、人事(公務員管理、專業(yè)人員和職稱管理、老干部離退休人員管理、工資管理、行政監(jiān)察等)、科技、教育、宣傳、后勤、圖書資料、青婦工會、土地管理綜合統(tǒng)計、土地管理檔案等。 土地管理綜合統(tǒng)計是土地管理工作中

36、不可缺少的一部分，是對土地信息加工利用的一種形式，是土地管理各項活動的基本依據(jù)之一。而且，土地管理綜合統(tǒng)計不僅可為各級政府的宏觀決策提供依據(jù)，滿足社會各界對土地管理信息的需求。 土地管理檔案是在土地管理實踐活動中產(chǎn)生和發(fā)展起來的。土地管理檔案包括具有保存價值并歸檔保存的文字、圖紙、圖表、航衛(wèi)片、計算機軟件、聲像材料等。土地管理檔案一般具有數(shù)量大、種類多、形式多樣、分散性、成套性、動態(tài)性、兼容性、跨年度、形成周期長等特點。土地管理檔案與資料互相滲透，互相轉(zhuǎn)化，使用率高，越到基層，檔案數(shù)量越多，工作量越大。土地檔案工作的原則是統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理，維護檔案的完整與安全，便于社會各方面的利用。 土地管

37、理檔案工作包括做好土地管理檔案的形成、積累、收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計和提供利用等一系列工作。具體包括： 檔案形成、積累、立卷； 檔案收集、鑒定、保管；檔案排列、編寫案卷目錄；檔案借閱、提供利用；檔案調(diào)整、補充；檔案統(tǒng)計等。1.4 數(shù)據(jù)分析 實體是數(shù)據(jù)存儲的載體，可以是具體的，也可以是抽象的。數(shù)據(jù)實體具有屬性，如名 字、所有制性質(zhì)、使用期限、他項權(quán)利、面積、座落、四至等。1.4.1 實體分析 實體分析是自頂向下確定實體的過程。 我國土地管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實體是土地法規(guī)、土地利用圖和地籍圖等，如以1：1萬、 1：2.5萬、1：5萬或1：10萬為比例的土地利用圖。l：500、1：1000、1：200

38、0地籍圖及 其屬性特別重要。它們是在土地立法、土地利用調(diào)查、土地變更調(diào)查和地籍調(diào)查等土地管 理基礎(chǔ)工作形成的。 在上述數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，土地利用規(guī)劃、土地分等定級和基準地價評估等基本工作進一步 形成的土地利用規(guī)劃圖和數(shù)字、土地分等定級、基準地價圖件和數(shù)字也是基本的數(shù)據(jù)實體。總的說來，土地管理所用的主要實體類和實體組可以概括為表1.1所示的內(nèi)容。表1.1 土地管理數(shù)據(jù)主要實體類和實體組實 體 類實 體 組土地法規(guī)土地利用地權(quán)地籍土地管理法城市房地產(chǎn)管理法土地利用圖土地利用數(shù)字地籍圖土地權(quán)屬文件土地規(guī)劃地價(土地價值)土地收益(土地資金)土地統(tǒng)計規(guī)劃文本規(guī)劃圖規(guī)劃數(shù)字建設(shè)用地指標和計劃土地分等定級基準

39、地價標定地價土地交易價土地出讓金土地使用稅土地增值稅土地租、費土地開發(fā)復墾基金土地統(tǒng)計臺賬(按圖斑)土地統(tǒng)計簿土地綜合統(tǒng)計表此外還有土地檔案、土地市場、建設(shè)項目、土地條件、行政區(qū)域和基礎(chǔ)地理等實體類。1.4.2 部分實體組細劃(1)土地權(quán)屬信息 土地所有權(quán)性質(zhì)： 國家土地所有權(quán)； 集體土地所有權(quán)：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體所有，村集體所有。土地使用權(quán)性質(zhì)：國有土地使用權(quán)；集體土地使用權(quán)；集體土地建設(shè)用地使用權(quán)；共有土地使用權(quán)；他項權(quán)利。土地使用權(quán)取得方式： 劃撥； 出讓； 集體土地自用(集體土地審批用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民建房)； 轉(zhuǎn)讓； 承租； 租賃； 繼承； 買房； 承包； 拍賣(五荒拍賣取得土地使用權(quán))；

40、人股； 其他。土地使用權(quán)人經(jīng)濟類型： 國有經(jīng)濟； 集體經(jīng)濟； 混合所有制經(jīng)濟： 股份制， 股份合作制； 個體經(jīng)濟； 外商獨資經(jīng)濟； 中外合資經(jīng)濟。土地使用權(quán)年限； 土地使用權(quán)人主管部門等。(2)宗地信息 地籍號； 宗地號； 宗地所在圖幅； 土地座落； 宗地四至； 批準用途； 實際用途； 使用期限； 界址點： 界址點號， 界址點類型， 界址點坐標； 界址線： 界址線號， 界址線類型。 ： ： (3)城市規(guī)劃用地規(guī)模審核指標 城鎮(zhèn)人口現(xiàn)狀、增長因素、人均用地； 城鎮(zhèn)土地利用潛力、土地產(chǎn)出率等。(4)土地分等定級估價信息 農(nóng)用土地分等定級： 農(nóng)用土地等； 農(nóng)用土地級。 城鎮(zhèn)土地分等定級估價： 城鎮(zhèn)土

41、地等； 城鎮(zhèn)土地級； 城鎮(zhèn)土地價： 基準地價， 宗地標定價， 宗地出讓底價， 宗地交易價， 地價指數(shù)。(5)土地租稅費信息 土地使用稅；耕地占用稅；土地出讓金； 補交出讓金； 土地增值稅； 出租土地租金； 租賃土地租賃金； 土地轉(zhuǎn)讓金； 拆遷費； 征地費： 土地補償費， 青苗補償費， 安置費； 土地開發(fā)費； 土地開發(fā)配套費； 土地拍賣價(五荒)； 土地作價人股股金； 土地閑置費； 罰款； 其他。1.4.3 各級土地資源數(shù)據(jù) 縣(市)級數(shù)據(jù)類型包括土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)表、基本農(nóng)田分布圖、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)表、建設(shè)用地占用農(nóng)田總量控制數(shù)、新增建設(shè)用地總量控制數(shù)。行政界線、河流、流域界

42、限、年積溫等值線、降水量等值線、等高線等。 土地利用現(xiàn)狀圖及其屬性、土地利用現(xiàn)狀分類面積匯總表，縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用現(xiàn)狀一級分類權(quán)屬性質(zhì)面積匯總表，耕地坡度分級面積匯總表，飛人地分類面積匯總表，爭議地分類面積匯總表，國有土地按部門一級分類面積匯總表，境界及權(quán)屬界線協(xié)議書和爭議原由書，外業(yè)調(diào)繪用影像平面圖、航片或新測地形圖。 土地的所有權(quán)性質(zhì)，土地權(quán)屬來源，土地權(quán)屬、界線、位置、范圍、面積、利用狀況等，權(quán)屬或境界協(xié)議書土地、土地爭議原由書、各土地權(quán)屬單位的面積、土地初始登記卡。 主要土壤類型及典型剖面耕層理化性質(zhì)，包括土壤剖面的地理位置、土壤質(zhì)地、障礙層深度、地下水位、PH值、有機質(zhì)和氮、

43、磷、鉀含量等。 地(市)級數(shù)據(jù)類型包括土地利用現(xiàn)狀圖，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)表、土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)表、基本農(nóng)田分布圖、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)表、建設(shè)用地占用農(nóng)田總量控制數(shù)、新增建設(shè)用地總量控制數(shù)、行政界線、河流、流域界限、年積溫等值線、降水量等值線、等高線等。 省級數(shù)據(jù)類型包括土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)表、土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)表、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)表、建設(shè)用地占用農(nóng)田總量控制數(shù)、新增建設(shè)用地總量控制數(shù)、行政界線、主要河流、流域界限、積溫等值線、降水量等值線、等高線等。 國家級數(shù)據(jù)類型包括中國國界、省、直轄市、自治區(qū)邊界等行政界線，中國主要河流、大河流域界限、積溫等值線

44、、降水量等值線、等高線等。 土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)表、土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)表、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)表、建設(shè)用地占用農(nóng)田總量控制數(shù)、新增建設(shè)用地總量控制數(shù)、土地利用5年計劃、土地利用年度計劃、國土整治規(guī)劃等。 其他數(shù)據(jù)類型包括地球資源技術(shù)衛(wèi)星遙感影像，航空像片、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等。1.4.4 土地資源數(shù)據(jù)特征 地圖投影采用克拉索夫斯基橢球體，高斯一克呂格(等角橫切橢圓柱)投影；1954年北京坐標系，1985年國家高程基準。土地利用現(xiàn)狀圖比例尺如下。1縣(市)級 農(nóng)區(qū)1：1萬、重點林區(qū)1：2.5萬、一般林區(qū)1：5萬、牧區(qū)1：5萬或1：10萬。2地(市)級 土地利用現(xiàn)狀圖

45、的比例尺一般為1：10萬或1：25萬，采用1：5萬和1：10萬調(diào)查的牧區(qū)，可用1：50萬。3省級土地利用現(xiàn)狀圖的比例尺一般為1：50萬或1：25萬。4國家級 土地利用現(xiàn)狀圖的比例尺為1：50萬。 調(diào)繪的明顯地物界線在圖上的位移不大于0.3mm，困難地區(qū)或不明顯地物界線的位移不大于10mm。地形圖上最小圖斑面積：耕地、園地為6.0平方mm2，林地、草地為15.0mm2，居民地為4.0mm2。線狀地物當其寬度在北方2.0米，在南方1.0m時，應實地丈量，精確到0.1m。補測地物的中誤差：平地、丘陵地不得超過圖上0.8mm，山地不得超過1.2mm。 面積量算采取逐級控制。從高斯投影圖幅面積表中查取地

46、形圖幅的理論面積，作為面積量算的控制。量算圖幅內(nèi)各鄉(xiāng)(村)的土地面積，當各鄉(xiāng)(村)的量算面積之和與圖幅理論面積之間的誤差小于允許值時，以圖幅理論面積為一級控制，對各鄉(xiāng)(村)的量算面積進行比例平差，得到分區(qū)控制面積。量算圖幅內(nèi)各鄉(xiāng)(村)的地類圖斑面積，當圖斑量算面積之和與分區(qū)控制面積間的誤差小于允許值時，以分區(qū)控制面積為二級控制，對鄉(xiāng)(村)內(nèi)的圖斑量算面積進行比例平差。 堅持先接邊后匯總的原則，避免面積重漏現(xiàn)象。由于各縣調(diào)查時間不一致，又由于各縣之間及省際之間存在著境界爭議等原因，勢必引起各級行政邊界、控制面積不吻合現(xiàn)象。因此，在匯總之前必須進行接邊，以保證匯總的面積不重不漏。首先檢查接邊雙方同

47、一幅圖上調(diào)繪的境界線是否一致，同一幅圖上被縣以上界線分割的部分控制面積之和是否等于理論面積，如發(fā)現(xiàn)問題則應修改，并同時修改前面獲得的基本資料。如果界線雙方有爭議，又協(xié)議解決不了，則劃定工作界，接邊雙方繪制接邊圖，簽訂接邊協(xié)議書，并按接邊界線匯總面積，以確保各級行政區(qū)之間的土地面積的不重不漏。 土地資源電子地圖的數(shù)據(jù)量在縣(市)級一般為幾十兆字節(jié)，地(市)級一般為200300兆字節(jié)，省級一般為12GB，國家級達到幾十GB。1.5 系統(tǒng)設(shè)計1.5.1 概述 國家土地管理信息系統(tǒng)是國家、省、地、縣、鄉(xiāng)多級分布式系統(tǒng)，是利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建的全國土地管理專業(yè)網(wǎng)。各地區(qū)的土地管理單位是國家土地管理信息

48、系統(tǒng)中的一個節(jié)點，擁有獨立運行的土地管理信息系統(tǒng)，其功能可以支持本單位的土地管理工作，其內(nèi)容包括支持土地管理業(yè)務運作的應用系統(tǒng)和存儲圖文數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫兩大部分。各地區(qū)的土地利用圖、地籍圖和各類土地數(shù)據(jù)有一套存放在本地區(qū)(市)的數(shù)據(jù)服務器，可以在全國土地管理信息系統(tǒng)中訪問。此外，應定期更新圖件和數(shù)據(jù)，保持數(shù)據(jù)的完整性，供全國使用。 支持土地管理業(yè)務運作的應用系統(tǒng)在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上設(shè)計和建設(shè)，既有通用性，又有特殊性，可以依據(jù)單位的特點自行開發(fā)和擴充。節(jié)點上土地管理信息系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)如圖1.6所示。圖1.6 土地管理信息系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu) 數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)包括地理信息系統(tǒng)、關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等。管理和支持系統(tǒng)

49、包括數(shù)據(jù)采集、圖庫管理和制圖模塊等。應用系統(tǒng)包括地權(quán)地籍管理子系統(tǒng)、土地利用管理子系統(tǒng)、土地市場管理子系統(tǒng)和法規(guī)監(jiān)察子系統(tǒng)等。 土地管理信息系統(tǒng)的數(shù)字數(shù)據(jù)庫包括：土地利用、城鎮(zhèn)地籍、各種地價、土地市場、土地規(guī)劃、土地供需、建設(shè)項目、土地統(tǒng)計、土地收益(土地資金)和行政區(qū)域等。數(shù)字數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)項經(jīng)過規(guī)范化處理，達到關(guān)系數(shù)據(jù)庫的第三范式。如城鎮(zhèn)地籍關(guān)系數(shù)據(jù)庫達到第三范式后，包括6個基本表：宗地、圖幅、土地使用(所有)者、宗地界址、界址點、界址線等。空間數(shù)據(jù)庫包括圖廓、圖幅、控制點、區(qū)界、村、街坊、界址點、界址線、宗地、建筑、道路、管線、水系、地貌、植被、注記、征遷、地類、紅線、總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、

50、基準地價和土地等級等圖層。如表1.2所示。表1.2 空間數(shù)據(jù)分層地圖組地 圖 層基礎(chǔ)地理控制點、地貌、等高線、等深線等行政區(qū)域各級行政界限及行政區(qū)域并可鏈接行政區(qū)內(nèi)的人口、經(jīng)濟、社會狀況等數(shù)據(jù)表土地利用土地利用分類圖斑并鏈接土地利用數(shù)據(jù)表地權(quán)地籍宗地及其界址并鏈接地籍數(shù)據(jù)表和土地權(quán)屬文檔土地規(guī)劃總體規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、土地開發(fā)規(guī)劃、土地復墾規(guī)劃等，并鏈接規(guī)劃數(shù)字、規(guī)劃文本、建設(shè)用地指標和計劃等基準地價土地等級、價格并可鏈接地價數(shù)據(jù)表等土地管理信息系統(tǒng)的文檔庫有：土地法規(guī)、土地案例j等，能夠全文檢索，使用方便。 國家土地動態(tài)監(jiān)測中心的總量數(shù)據(jù)采集手段主要是衛(wèi)星遙感和地面及衛(wèi)星的抽樣調(diào)查，如圖1.

51、7所示。抽樣調(diào)查系統(tǒng)（地面、遙感）-（影象判讀系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)）-耕地總量等。圖1.7 抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)采集 所以，土地管理信息系統(tǒng)提供給國家決策和市場應用的信息有圖形、數(shù)字、文檔、圖像和聲音等。 土地管理信息系統(tǒng)的基本數(shù)據(jù)處理功能包括輸入、地圖處理、數(shù)據(jù)庫管，理、輸出等。其中地圖處理功能有：地圖打開、地圖修改、地圖拼接、地圖拷貝、地圖移動、拓撲關(guān)系建立、緩沖區(qū)建立、疊加分析和空間量測等。1.5.2 網(wǎng)絡(luò)設(shè)計 網(wǎng)絡(luò)包括三個部分：網(wǎng)絡(luò)硬件、網(wǎng)絡(luò)軟件和網(wǎng)絡(luò)管理人員。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以InternetIntranet為核心。這種技術(shù)使局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)結(jié)合起來，客戶機和服務器的計算模式得到應有的發(fā)揮，采用目前最先進

52、的ATM交換技術(shù)進行組網(wǎng)。 ATM是一種新興的技術(shù)，采用了新的數(shù)據(jù)通信協(xié)議，以信元為單位，保證了數(shù)據(jù)流的穩(wěn)定性。伴隨著多媒體技術(shù)的出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)迫切需要更高的帶寬。因此，在大量傳輸圖形圖像信息的土地信息網(wǎng)絡(luò)中，ATM是一種較理想的傳輸模式。 系統(tǒng)采用Intranet結(jié)構(gòu)，這是Internet技術(shù)在企業(yè)級的應用。它在很大程度上是一個軟件系統(tǒng)，適合多種硬件平臺，專用設(shè)備比較少。我們以Unix和Microsoft WindowsNT為網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)，實施Intranet(TCPIP)方案。使用的PC軟件系統(tǒng)絕大多數(shù)是微軟公司的產(chǎn)品，有利于相互兼容并方便管理。 網(wǎng)絡(luò)提供局域、遠程和國際的訪問能力。網(wǎng)絡(luò)設(shè)備包

53、括：數(shù)據(jù)庫服務器、Web服務器、圖形工作站、ATM智能交換機和Modem池等。市域土地管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)配置如圖1.8所示。圖1.8 市域土地管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)配置圖 服務器選型時主要的參考指標有： 字長、指令周期、存取周期； 系統(tǒng)總線傳輸速率； 指令、數(shù)據(jù)緩存； 硬盤容量； IO帶寬； 升級擴充能力； 軟件支持及開放性； 聯(lián)網(wǎng)接口； 安全可靠性 性能價格比等； 目前，較為著名的專業(yè)服務器生產(chǎn)廠商有SUN，SCI，HP，IBM和COMPAQ公司等。其產(chǎn)品一般都具有以下的特點： 采用高速32位或64位微處理器結(jié)構(gòu)，以滿足繁重的計算任務； 采用UNIX或Windows操作系統(tǒng)，以支持多任務、多用戶和多線程處理； 提供網(wǎng)絡(luò)接口，支持TCPIP協(xié)議，便于信息交換和資源共享。1.5.3 應用系統(tǒng)設(shè)計 應用系統(tǒng)支持土地管理的基礎(chǔ)工作和日常管理?；A(chǔ)工作主要是土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地利用監(jiān)測、地籍初始調(diào)查、初始登記和土地數(shù)據(jù)庫建設(shè)等。 日常管理主要是土地用途管制、土地登記和確權(quán)、土地市場管理和土地監(jiān)察等。系統(tǒng)還向全市、全省和全國提供土地信息。應用系統(tǒng)的總體設(shè)計如圖1.9所示。圖1.9 應用系統(tǒng)總體設(shè)計圖 下面是部分