學(xué)前教育政策法規(guī)（高向東）

1、我國(guó)學(xué)前教育主要政策法規(guī)認(rèn)識(shí)、學(xué)習(xí)、交流,安慶師范學(xué)院教育學(xué)院 2014年11月10日,“換只手舉” 張老師的班里有這樣一位學(xué)生，每當(dāng)老師在課堂上提問(wèn)時(shí)，這位學(xué)生總是積極地舉起手；可是，當(dāng)老師真的讓他站起來(lái)回答問(wèn)題時(shí)，他又回答不上來(lái)。為此，引來(lái)了不少同學(xué)對(duì)他的譏笑。 張老師細(xì)心地詢(xún)問(wèn)他為什么要這樣做。這位學(xué)生紅著臉說(shuō)：“我不舉手回答問(wèn)題，怕同學(xué)們笑話我是大笨蛋；可我舉手了，又怕老師真的問(wèn)道我”說(shuō)完，稚嫩的臉上留下了兩行熱淚。 頗有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的張老師聽(tīng)完這番話說(shuō)：“這樣吧，下次老師上課提問(wèn)時(shí)，你要是有把握回答，就舉右手；要是沒(méi)把握回答，就舉左手。但要記住，今后在學(xué)習(xí)上要建立自信心，千萬(wàn)不能不懂裝懂

2、?！边@以后，這位同學(xué)真的按照張老師的要求去做了。,編者在文后的“解析”中充分肯定張老師的做法，稱(chēng)贊張老師有“善心”、“誠(chéng)心”和“耐心”。 您的觀點(diǎn)： ？,1.師生二人對(duì)舉手的真實(shí)含義心照不宣，但隱瞞在場(chǎng)的其他人，行為性質(zhì)屬于聯(lián)手作假。 2.該行為的動(dòng)機(jī)不便隨意推測(cè)，但當(dāng)事人獲得的好處顯而易見(jiàn)：學(xué)生保住了面子，老師保住了課堂上的熱烈氣氛。 3.如果沒(méi)有傷害任何人，那么這種作假類(lèi)似魔術(shù)，是可接受的。但問(wèn)題正在這里：課堂上虛假熱烈的氣氛掩蓋了教學(xué)過(guò)程的低效，無(wú)形中誤導(dǎo)那些尚未完全理解教程的其他學(xué)生單方面自責(zé)，增加了他們的心理負(fù)擔(dān)和課后的復(fù)習(xí)負(fù)擔(dān)。,5.這樣看來(lái)，受益的只有老師，所有的學(xué)生均受到不同程

3、度的傷害，因此這位老師的做法是違反師德的。 6.再進(jìn)一步分析課堂輿論環(huán)境。案例原文用了“譏笑”一詞，客觀上強(qiáng)調(diào)了該班存在不友善的群體心理。如果的確如此，老師就有責(zé)任引導(dǎo)化解。但原編者未置一詞。這就留下一個(gè)疑問(wèn)：案例中的這位老師究竟是缺乏這方面的認(rèn)識(shí)，還是對(duì)這種消極現(xiàn)象不作為？若為前者，則屬無(wú)知；若為后者，則屬失責(zé)。 4.此外，該老師不僅沒(méi)有試圖糾正該學(xué)生不懂裝懂的性格缺陷，反而鼓勵(lì)他用假舉手的方式滿足虛榮心，誘導(dǎo)學(xué)生變通取巧地作假，因此該學(xué)生也是受害者。,7.做一個(gè)合理的推測(cè)：當(dāng)校長(zhǎng)來(lái)檢查聽(tīng)課，或在更大范圍的公開(kāi)課上，想必案例中的兩位當(dāng)事人一定還是配合默契。這種現(xiàn)象若被識(shí)破還真難交代，就像生活

4、中常見(jiàn)的瞞上欺下的雙簧戲呢。講到這里，我聯(lián)想到一句俗語(yǔ)：種瓜得瓜，種豆得豆。社會(huì)上很多不良現(xiàn)象不能怪老師，但老師至少不要成為不良品行的播種者呀。 8.其實(shí)我倒覺(jué)得原文“譏笑”一詞言重了。很多時(shí)候，群體中的相互取笑不僅沒(méi)有惡意，反還誘發(fā)一種輕松幽默的氣氛，有利于增進(jìn)人們相互之間的理解和友誼。即使真的有輕蔑的意思，作為老師，也應(yīng)該巧妙引導(dǎo)化解。這就不僅需要師德啦，還要經(jīng)驗(yàn)和智慧呢。,我國(guó)和我省近期在學(xué)前教育的相關(guān)舉措會(huì)將不斷加大。 比如：小學(xué)、幼兒園的職稱(chēng)評(píng)聘與中學(xué)職稱(chēng)差距的縮??； 中小學(xué)教授崗的落實(shí)； 國(guó)家級(jí)幼兒教師培訓(xùn)計(jì)劃等。,截至2010年底，全省共有幼兒園6520所，其中公辦幼兒園1689

5、 所，占幼兒園總數(shù)比例25.9%；民辦園4831所，占幼兒園總數(shù)比例74.1%。在園幼兒104萬(wàn)人，其中公辦幼兒園55.1萬(wàn)人，占在園幼兒總數(shù)53%；民辦幼兒園48.9萬(wàn)人，占在園幼兒總數(shù)47%。 學(xué)前三年毛入園率50%。幼兒園專(zhuān)任幼兒教師47004人，全省師幼比1:22.1，其中公辦幼兒園22656人，占專(zhuān)任教師總數(shù)48.2%；民辦幼兒園24348人，占專(zhuān)任教師總數(shù)51.8%。,安徽學(xué)前教育的舉措,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的教育方針和學(xué)前教育的公益性、普惠性，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、保障基本的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，辦好人民滿意的學(xué)前教育。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體

6、制，落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，努力提高學(xué)前教育普及程度，加快幼兒園覆蓋步伐。堅(jiān)持改革創(chuàng)新、因地制宜、完善機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)辦園活力。堅(jiān)持重心下移，突出重點(diǎn)，著力解決農(nóng)村留守兒童入園問(wèn)題。堅(jiān)持依法管理，規(guī)范辦園，科學(xué)保教，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，提高保育教育質(zhì)量，促進(jìn)幼兒身心健康、快樂(lè)成長(zhǎng)。,到2013年，全省幼兒園增加2250所，總數(shù)達(dá)到8770所，其中，公辦幼兒園增加1928所，民辦幼兒園增加322所。在園幼兒增加26萬(wàn)人，達(dá)到130萬(wàn)人。幼兒園專(zhuān)任教師新增4萬(wàn)人，達(dá)到8.7萬(wàn)人。全省師幼比達(dá)到1:15。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到60%，基本達(dá)到辦園條件的幼兒園

7、覆蓋率達(dá)到60%，普惠性幼兒園及在園幼兒始終占全省幼兒園及在園幼兒總數(shù)的65%以上。,推進(jìn)“一區(qū)一園”建設(shè) 實(shí)施“一鎮(zhèn)一園”工程 大力發(fā)展公辦園 積極扶持民辦園發(fā)展 高度重視農(nóng)村留守兒童入園 發(fā)展殘疾幼兒學(xué)前康復(fù)教育,規(guī)范辦園，進(jìn)一步提高辦園質(zhì)量,規(guī)范辦園行為。 嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度。 建立民辦幼兒園年檢制度。 堅(jiān)持科學(xué)保教。 健全幼兒園衛(wèi)生保健制度。 加強(qiáng)幼兒園安全設(shè)施建設(shè)。,三大項(xiàng)目,農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)項(xiàng)目。 公辦幼兒園人事制度改革項(xiàng)目。 學(xué)前教育示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。,存在的問(wèn)題,1.法制觀念依然需要加強(qiáng)； 2.普法守法的習(xí)慣在制度還須要規(guī)范； 3.日常保教過(guò)程中發(fā)的意識(shí)依然淡薄； 4.管理

8、中的經(jīng)驗(yàn)性行為依然過(guò)重； 5.家園共育過(guò)程中不能有效使用法律武器；,2012年06月11日，濮陽(yáng)市開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)州路辦事處張儀村村內(nèi)街道上，一輛超載幼兒園校車(chē)發(fā)生燃燒事件，致使四名幼兒死亡。濮陽(yáng)市公安局于當(dāng)日18時(shí)01分接到群眾110報(bào)警后，相關(guān)部門(mén)及負(fù)責(zé)人立即趕往事發(fā)地救援。有關(guān)部門(mén)核實(shí)，發(fā)生起火燃燒的車(chē)輛系濮陽(yáng)市開(kāi)州路辦事處豆村集幼兒園的一輛小型客車(chē)，車(chē)輛核定乘坐8人，事發(fā)時(shí)車(chē)內(nèi)共有13名幼兒園學(xué)生和1名司機(jī)。燃燒共造成4名幼兒死亡，1名幼兒和司機(jī)重傷，2名幼兒輕傷，另有一名現(xiàn)場(chǎng)救援的群眾輕傷。,河南周口幼兒園300孩子食物中毒,2009年月19日周口市實(shí)驗(yàn)幼兒園有768名兒童在園內(nèi)就餐，食譜為

9、蒸面條、稀飯，加餐為袋裝伊利酸奶。當(dāng)日14時(shí)40分左右，名兒童先后出現(xiàn)發(fā)熱、嘔吐、腹瀉等癥狀，此后，有類(lèi)似癥狀的兒童不斷增多。經(jīng)過(guò)流行病學(xué)調(diào)查，專(zhuān)家初步認(rèn)定有食物中毒癥狀的兒童214人。 周口市衛(wèi)生局局長(zhǎng)解冰山說(shuō)，經(jīng)流行病學(xué)調(diào)查和專(zhuān)家組診斷，初步確定此次食物中毒是生物性中毒。引起食物中毒的原因尚在調(diào)查中。,陜西一幼兒園群體食物中毒70余兒童上吐下瀉,2012年8月28日下午，渭南市紅星村陽(yáng)光博樂(lè)幼兒園70余名兒童分別出現(xiàn)嘔吐、肚子疼等癥狀，并被分別送往市內(nèi)多家醫(yī)院救治。醫(yī)生診斷認(rèn)為是群體性食物中毒，已對(duì)幼兒園中所食物品進(jìn)行封存調(diào)查。經(jīng)初步診斷，為食物中毒。當(dāng)晚10時(shí)9分，渭南市高新區(qū)食品藥品監(jiān)

10、督管理局局長(zhǎng)郭亞莉說(shuō)，第一時(shí)間啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，對(duì)幼兒園的庫(kù)房、孩子當(dāng)天下午所食物品進(jìn)行了封存，并在醫(yī)院對(duì)出現(xiàn)類(lèi)似癥狀的兒童情況進(jìn)行調(diào)查了解。,校園暴力,2010年4月29日上午9時(shí)40分，江蘇泰興市泰興鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)生一起傷人事件，一名男子持刀沖入校園，砍傷31人，包括28名幼兒、2名教師、1名保安。犯罪嫌疑人叫徐玉元，男，1963年生，47歲，泰興市泰興鎮(zhèn)人，已婚，高中文化。為泰興本地一名無(wú)業(yè)人員。他原在當(dāng)?shù)匾患冶ｋU(xiǎn)公司工作，于2001年被單位辭退。此前曾從事過(guò)違法傳銷(xiāo)活動(dòng)。,江西廣播電視藝術(shù)幼兒園火災(zāi)案,2001年6月4日晚9時(shí)許，廣電幼兒園小班班主任楊慧珍下班前，在小六班寢室里點(diǎn)燃了三盤(pán)

11、蚊香用于驅(qū)蚊。臨走時(shí)，楊慧珍將該情況告訴了當(dāng)晚值班的保育員吳枝英。晚11時(shí)30分，吳枝英離開(kāi)寢室，在洗手間、活動(dòng)室做事，約45分鐘未到寢室巡視。在此期間，放在寢室過(guò)道上的蚊香將搭落在床架邊的棉被引燃，火勢(shì)向四周蔓延引起火災(zāi)，致使小六班寢室內(nèi)13名寄宿的兒童因燒烤、一氧化碳中毒窒息死亡。 2002年5月宣判，4名被告人一審均被判刑：保育員吳枝英、班主任楊慧珍以失火罪分別被判處有期徒刑5年和3年，保教主任倪恿琛、園長(zhǎng)劉越南以國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位失職罪分別被判處有期徒刑3年。2001年2月9日，廣電幼兒園園長(zhǎng)劉越南違反規(guī)定，讓無(wú)上崗證、未受過(guò)幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)的吳枝英擔(dān)任該園小六班保育員。,某幼兒園中班

12、的孩子正在午睡，值日柳老師感覺(jué)很疲倦，就在寢室一張空的幼兒床上睡著了。幼兒小海想起床上廁所，但看不到老師，一直憋著不敢起來(lái)，后來(lái)實(shí)在憋不住了，只好自己急急忙忙從床上下來(lái)準(zhǔn)備去廁所。結(jié)果由于匆忙，一下子從床上摔下，被窗邊的椅子碰破了頭，又由于憋尿太久后摔倒在地，造成膀胱受損。柳老師聽(tīng)到小海的跌倒聲和哭聲，立即起來(lái)，將小海送到醫(yī)院救治。,案例,兩個(gè)月后，小海痊愈出院了，小海的家長(zhǎng)將幼兒園和柳老師一并告上法庭，要求賠償經(jīng)濟(jì)損失。 本案中，到底誰(shuí)應(yīng)對(duì)這起幼兒傷害事故承擔(dān)法律責(zé)任？應(yīng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？,評(píng)析,本案涉及由于老師失職而導(dǎo)致發(fā)生幼兒傷害事故法律責(zé)任的認(rèn)定問(wèn)題。 本案中，造成這起幼兒傷害事故的直

13、接原因是值日柳老師在執(zhí)行職務(wù)中沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)，違反工作規(guī)程，存在過(guò)錯(cuò)。不過(guò)責(zé)任應(yīng)該向幼兒園追究，應(yīng)為學(xué)生傷害事故處理辦法第九條第（九）項(xiàng)規(guī)定，學(xué)校教師在履行職責(zé)過(guò)程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其他有關(guān)規(guī)定造成學(xué)生傷害事故的，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。盡管是柳老師違反幼兒保育的工作要求，沒(méi)有認(rèn)真履行看管、,照料幼兒睡眠的職責(zé)。直接導(dǎo)致小海小朋友人身受到傷害，但由于她是代表幼兒園履行照料幼兒的責(zé)任，她的行為是職務(wù)行為，所以應(yīng)由幼兒園承擔(dān)民事賠償責(zé)任。 此外，根據(jù)幼兒園管理?xiàng)l例、幼兒園工作規(guī)程等法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，造成幼兒傷害事故，可根據(jù)法律或幼兒園的規(guī)章制度對(duì)相關(guān)責(zé)任人和主要管理負(fù)責(zé)人作出行政

14、制裁，因此可以對(duì)柳老師的行為進(jìn)行相應(yīng)的行政處分。,建議,（1）幼兒園應(yīng)要求教師提高安全防范意識(shí)，保證幼兒在其視線范圍和安全范圍內(nèi)活動(dòng)，履行好保護(hù)幼兒的職責(zé)。 （2）教師須明確各教育、保育工作環(huán)節(jié)的安全規(guī)程，園方要加強(qiáng)對(duì)教師履行職責(zé)情況的監(jiān)督管理。,2010年前主要法規(guī),中共中央關(guān)于教育體制改革的決定（ 1985年5月） 幼兒園管理?xiàng)l例（1989年8月20日） 中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要（1993年2月） 中華人民共和國(guó)教師法（1993年10月） 中華人民共和國(guó)教育法（1995年3月18日） 幼兒園工作規(guī)程（1996年3月9日） 幼兒園教育指導(dǎo)綱要（ 2001年9月發(fā)布） 幼兒園教師指導(dǎo)手冊(cè)（200

15、7年11月發(fā)布） 中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范（ 2008年修訂發(fā)布）,2010年國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn) 2010年國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 2011年安徽省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（20112013） 2011年幼兒園教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 2012年3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南 2013年教育部關(guān)于深化中小學(xué)教師培訓(xùn)模式改革全面提升培訓(xùn)質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn) 2013年義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 2014年安徽省學(xué)前教育條例 中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法（籌劃中）,依法治園,依照法律管理幼教事業(yè)。包括國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)幼教事業(yè)的管理，也包括幼兒園內(nèi)部的管理。 不僅僅是建立健全幼兒園各項(xiàng)規(guī)章制度，而是 1.

16、有法可依 2.有法必依 3.執(zhí)法必嚴(yán) 4.違法必究,例如： 請(qǐng)小朋友伸出你的小手！ 幼兒園該不該春游、秋游？,幼兒教育的法律責(zé)任,（一） 法律責(zé)任的含義 指人們實(shí)施了違法行為而必須承擔(dān)的否定性的法律后果。 （二） 教育法律責(zé)任的含義 教育法律關(guān)系的主體因?qū)嵤┝诉`反教育法規(guī)的行為而必須承擔(dān)的否定性的法律后果。,教育法律責(zé)任的種類(lèi),1. 違反教育法的行政法律責(zé)任 指行政法律關(guān)系主體違反行政法律法規(guī)，構(gòu)成行政違法而應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的否定性法律后果。 (1) 行政處罰。11種，警告，罰款，沒(méi)收違法所得、沒(méi)收違法頒發(fā)、印制的學(xué)歷證書(shū)、學(xué)位證書(shū)及它學(xué)業(yè)證書(shū)，撤消違法舉辦的學(xué)校和其它教育機(jī)構(gòu)，取消頒發(fā)學(xué)歷、學(xué)位

17、和其它學(xué)業(yè)證書(shū)的資格，撤消教師資格，?？肌⑼Ｖ股暾?qǐng)認(rèn)定資格，責(zé)令停止招生，吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證，法律，法規(guī)規(guī)定的其它教育行政處罰,2. 違反教育法的民事法律責(zé)任 根據(jù)民法通則，承擔(dān)民事法律責(zé)任的主要方式有：停止侵害，排除妨礙，消除危險(xiǎn)，返還財(cái)產(chǎn)，恢復(fù)原狀，重做、更換、重修 ，賠償損失，支付違約金，消除影響、恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉。 3. 違反教育法的刑事法律責(zé)任 刑罰的種類(lèi)；主刑、附加刑,法律責(zé)任的認(rèn)定,違法的構(gòu)成要件 1. 行為的違法性 沒(méi)有按照法律法規(guī)的要求履行自己的職責(zé)。 2. 有損害事實(shí)的存在 這種事實(shí)在量上必須達(dá)到一定程度,具有補(bǔ)償?shù)目赡苄院痛_定性。 3. 違法行為與損害結(jié)果之間的因果聯(lián)系 即

18、二者之間存在者內(nèi)在的必然的聯(lián)系，前者決定后者的發(fā)生，后者是前者的必然結(jié)果。 4. 違法行為人主觀上有過(guò)錯(cuò)。 它是就行為人的主觀態(tài)度而言，有故意和過(guò)失兩種 。,幼兒傷害事故處理的法律問(wèn)題,（一） 幼兒傷害事故的概念和類(lèi)型,1. 幼兒傷害事故的概念。 指入園兒童在幼兒園期間和幼兒園組織幼兒離園集體活動(dòng)而處于幼兒園管理范圍內(nèi)，以及在幼兒園負(fù)有管理責(zé)任的園舍、場(chǎng)地、其它教育教學(xué)、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的造成在園幼兒的人身傷害后果的事故。,2 . 幼兒園事故的類(lèi)型 (1) 責(zé)任事故 第一，幼兒園責(zé)任事故 第二，幼兒責(zé)任事故 第三，其他相關(guān)人員責(zé)任事故 第四，混合型責(zé)任事故 (2)意外事故 是由于當(dāng)事人意志以外的

19、原因而偶然發(fā)生的事故。 具備如下條件: 不可預(yù)見(jiàn)性，不可避免性，具有偶然性。 (3)不可抗力事故。,（二） 幼兒園事故原因分析,1.由幼兒園或教師原因引起的事故 (1)園舍、場(chǎng)地、設(shè)施、教育教學(xué)設(shè)備，玩教具有不安全因素或不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)造成的傷害。 (2)制度不嚴(yán)，管理不善導(dǎo)致的事故。 (3)向幼兒提供的藥品、食品、引用水不符和國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 (4)安全教育不到位，安全保護(hù)措施不力。 (5)由于疏忽使患有不適宜幼兒園工作的人員擔(dān)任幼兒園工作。 (6)違反規(guī)定安排幼兒從事不適宜的勞動(dòng)和體育活動(dòng)。,(7)幼兒家長(zhǎng)告之幼兒有特異體質(zhì)或特殊疾病，不能參加某種活動(dòng)或用某種飲食，或家長(zhǎng)告之幼兒面臨某種危險(xiǎn)，教師沒(méi)有引起足夠重視。 (8)幼兒在園期間突發(fā)疾病或傷害，教師沒(méi)有盡快妥當(dāng)處理，致使