殘疾人管理辦法

1、天津市塘沽區(qū)殘疾人聯(lián)合會文件塘殘聯(lián)20092號 關于核發(fā)第二代中華人民共和國殘疾人證的通知 各街、鎮(zhèn)殘聯(lián)：第一代中華人民共和國殘疾人證自1997年在我市統(tǒng)一核發(fā)以來，對保障殘疾人合法權(quán)益，發(fā)揮了積極的作用，隨著廣大殘疾人維權(quán)意識的不斷增強和社會保障制度的逐步建立和完善，殘疾人證的功能與作用日益突出，第一代殘疾人證已不能完全適應現(xiàn)實需要。為進一步做好殘疾人證管理工作，更好地使殘疾人共享改革發(fā)展成果，根據(jù)天津市殘聯(lián)統(tǒng)一部署，決定自2009年2月起，統(tǒng)一核發(fā)第二代殘疾人證，現(xiàn)將有關事項通知如下：一、殘疾人證是認定殘疾人類別、等級的合法證件，是殘疾人享受國家和各級政府優(yōu)惠政策的重要憑證。各級政府相關職

2、能部門要把制定、落實殘疾人優(yōu)惠政策，保障殘疾人合法權(quán)益等工作與核發(fā)第二代殘疾人證工作同步實施，確保殘疾人證實際效用。二、統(tǒng)一制發(fā)第二代殘疾人證，是殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要，核發(fā)和管理殘疾人證是黨和政府委托各級殘聯(lián)的一項重要管理職能。各級殘聯(lián)務必高度重視，加強領導，精心組織，科學管理。要確定專人負責，認真組織好各街鎮(zhèn)殘疾人證核發(fā)工作。工作中要注意了解掌握實際工作中出現(xiàn)的問題及時予以解決，對重大問題及時向區(qū)殘聯(lián)反映，確保殘疾人證核發(fā)工作穩(wěn)步、順利進行。三、核發(fā)和管理殘疾人證是一項政策性很強的工作，要嚴格按照天津市實施細則執(zhí)行。對于有意愿辦證又符合殘疾標準的申請人必須予以辦理。堅決杜絕辦理不符合殘疾標準

3、的人情證，嚴防假冒偽造殘疾人證。四、組建換證工作領導機構(gòu)1、塘沽區(qū)殘聯(lián)成立換證工作領導小組：組長 塘沽區(qū)殘聯(lián)理事長周文晉 副組長 塘沽區(qū)殘聯(lián)副理事長孫鳳珍 塘沽區(qū)殘聯(lián)助理調(diào)研員張秀麗 2、塘沽區(qū)殘聯(lián)設置直觀認定小組:組長 塘沽區(qū)殘聯(lián)副理事長孫鳳珍組員 塘沽區(qū)殘聯(lián)綜合業(yè)務科副科長穆建勇 塘沽區(qū)殘疾人勞動服務所副所長程富愛各街鎮(zhèn)殘聯(lián)也要由領導牽頭，組成換證工作領導小組，由專人負責此項工作。五、殘疾人證的發(fā)放管理，自2009年2月起，一律按照申領自愿、屬地管理原則，執(zhí)行天津市實施細則。六、塘沽區(qū)殘聯(lián)殘疾人證管理系統(tǒng)實行三級管理網(wǎng)絡，街鎮(zhèn)殘聯(lián)已配備硬件設施，2009年2月18日將為各街鎮(zhèn)殘聯(lián)安裝天津市

4、殘疾人證管理系統(tǒng)軟件。殘疾人證管理系統(tǒng)在2009年2月16日正式啟動，老系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)會自動導入到新系統(tǒng)中，我區(qū)于2009年2月20日開始按照有關程序辦理第二代殘疾人證。請各街鎮(zhèn)殘聯(lián)做好宣傳工作，通知到每個殘疾人。七、核發(fā)第二代殘疾人證的階段安排2009年2月開始區(qū)殘聯(lián)對所屬街鎮(zhèn)殘聯(lián)進行部署1、上報數(shù)字。按照相關規(guī)定，殘疾人證管理系統(tǒng)要求，整理第一代殘疾人證原始檔案資料，將可以直接換發(fā)和需要重新鑒定的各類別殘疾人人數(shù)分類，填報“第一代換發(fā)第二代殘疾人證人數(shù)統(tǒng)計表”上報區(qū)殘聯(lián)綜合業(yè)務科。 2、組織殘疾人證系統(tǒng)軟件操作培訓工作。為了保證第二代殘疾人證核發(fā)工作順利進行，塘沽區(qū)殘聯(lián)組織區(qū)殘聯(lián)和街鎮(zhèn)相關人

5、員進行核發(fā)第二代殘疾人證工作培訓。八、第二代殘疾人證更換后即刻生效。但紅色殘疾人證免費乘車暫不生效。盲人乘車證繼續(xù)使用至2009年12月31日，2010年1月1日廢止。自2010年1月1日起，盲人免費乘車，一律使用紅色的第二代殘疾人證。九、第一代殘疾人證有效期至2009年12月31日，各街鎮(zhèn)殘聯(lián)必須在此之前完成第一代換發(fā)第二代殘疾人證工作，并每月月底上報核發(fā)第二代殘疾人證進度。2010年1月1日起一律使用第二代殘疾人證，第一代殘疾人證作廢。十、幾點要求：1、各街鎮(zhèn)殘聯(lián)一定要高度重視此項工作，認真安排，并責成專人負責。2、殘疾人證檔案管理和核發(fā)工作一定要認真細致，區(qū)殘聯(lián)將組織執(zhí)法人員抽查。3、此

6、項工作關系到殘疾人的切身利益，一定要在核發(fā)工作中嚴格執(zhí)行政策，堅持維護殘疾人合法權(quán)益，保證此項工作順利進行。 二OO九年二月十三日 附：1、天津市實施細則2、天津市殘疾人評定指定醫(yī)院及負責范圍3、第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查殘疾標準（塘沽區(qū)殘疾人聯(lián)合會網(wǎng)站下載） 附1天津市中華人民共和國殘疾人證管理辦法實施細則第一章 總則第一條 為實施中國殘聯(lián)關于制發(fā)第二代的通知（殘聯(lián)發(fā)200810號），進一步做好我市中華人民共和國殘疾人證發(fā)放管理工作，切實維護殘疾人的合法權(quán)益，保證殘疾人享受國家和各級人民政府的優(yōu)惠政策，依據(jù)中國殘聯(lián)中華人民共和國殘疾人證管理辦法，制定本實施細則。第二條 中華人民共和國殘疾人證（

7、以下簡稱殘疾人證）是認定殘疾人及其殘疾類別、殘疾等級的合法憑證。殘疾評定標準為國務院批準的第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查殘疾標準（以下簡稱殘疾標準）。第三條 殘疾人證由中國殘聯(lián)統(tǒng)一制發(fā)，套印中國殘疾人聯(lián)合會印章。視力殘疾人證采用紅色磨砂人造革皮面，其他類別殘疾人證采用綠色磨砂人造革皮面。第四條 殘疾人證發(fā)放堅持申領自愿、屬地管理原則。實行市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級發(fā)放管理制度，并建立天津市殘疾人證管理系統(tǒng)，全面管理殘疾人證的發(fā)放工作。條件尚不具備的區(qū)縣可暫時實行市、區(qū)縣兩級管理。第五條 殘疾人證由申請人本人（或法定監(jiān)護人）向申請人戶口所在地街鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣殘聯(lián)提出辦理申請。凡是符合殘疾標準的視力、聽力、言語、

8、肢體、智力、精神及多重殘疾人均應發(fā)給殘疾人證。第二章 殘疾人證申辦、核發(fā)程序第六條 申請：凡戶籍在本市行政區(qū)域內(nèi)，并自愿申辦殘疾人證的申請人（或法定監(jiān)護人），須持申請人身份證、戶口簿、彩色近期免冠二寸照片四張、到戶籍所在街鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣殘聯(lián)（三級管理到街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)殘聯(lián)；二級管理到區(qū)、縣殘聯(lián)）提出辦證申請，如實填寫殘疾人證申請表。凡戶籍在本市行政區(qū)域內(nèi)，已領第一代殘疾人證換領第二代殘疾人證的申請人（或法定監(jiān)護人），須持申請人身份證、戶口簿、第一代殘疾人證、彩色近期免冠二寸照片四張、到戶籍所在街鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣殘聯(lián)（三級管理到街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)殘聯(lián)；二級管理到區(qū)、縣殘聯(lián)）提出換證申請，如實填寫殘疾人證申請表。戶籍已遷

9、移但沒辦理殘疾人證遷移手續(xù)的，須向原發(fā)證街鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣殘聯(lián)申請核發(fā)第二代殘疾人證，換證后再辦理殘疾人證遷移手續(xù)。第七條 受理：街鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣殘聯(lián)接到辦證申請人提交的相關手續(xù)后，由辦證人員對申請人、照片、身份證、戶口本與申請表填寫的內(nèi)容進行核對，經(jīng)系統(tǒng)確認無誤后，根據(jù)申請人實際情況安排直觀認定或到指定醫(yī)院鑒定。并將申請表中相關信息錄入殘疾人證管理系統(tǒng)。對于填寫虛假信息者不予受理。第八條 殘疾評定：申領殘疾人證，須依照殘疾標準對申請人是否殘疾、殘疾類別、等級進行殘疾評定。殘疾評定分為直觀認定和醫(yī)院評定。1.直觀認定，對依照殘疾標準能夠直觀認定類別和等級的，由受理機關辦證人員開具殘疾評定表（殘疾評定表一

10、式三份），指導申請人到本區(qū)縣殘聯(lián)進行直觀認定。區(qū)、縣殘聯(lián)必須組成由分管副理事長為組長的3人直觀認定小組負責直觀認定工作。直觀認定小組依照殘疾標準直接填寫殘疾評定表，明確記錄殘疾特征和直觀評價，并由所有直觀認定人員簽字、加蓋公章。經(jīng)相關部門按照職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定（國家技術監(jiān)局1996.03）、軍人殘疾等級評定標準（試行）（民政部等2004.11.15）、道路交通事故傷殘評定標準（國家質(zhì)檢總局2002.12）評定的肢體殘疾人，其等級符合第二次殘疾人抽樣調(diào)查殘疾標準中的肢體殘疾等級對應關系者不再重新評定，按照對應關系確定其等級，直接發(fā)放殘疾人證。由直觀認定小組人員填寫殘疾評定表，明確記錄參

11、照依據(jù)、相對應的類別、等級。并將天津市職工工傷證、天津市勞動能力鑒定結(jié)論表（三）；中華人民共和國傷殘軍人證、傷殘軍人審批表；司法鑒定意見書等原始材料復印件留存歸檔。2.醫(yī)院評定，對于不能直觀認定的，應給申請人開具殘疾評定表（殘疾評定表一式三份），并填寫相關內(nèi)容，指導申請人到指定醫(yī)院進行殘疾評定。鑒定醫(yī)院的指定由市殘疾人聯(lián)合會商市衛(wèi)生局，根據(jù)全市醫(yī)院資質(zhì)和醫(yī)療資源分布狀況共同確定（詳見天津市殘疾人評定工作管理暫行辦法。3.多重殘疾者，經(jīng)申請人（或法定監(jiān)護人）同意，可以進行一種或多種殘疾類別的直觀認定或鑒定。多重殘疾的等級以殘疾最重的等級為準，類別為“多重殘疾”。確定為“多重殘疾”的，應在殘疾人證

12、備注中記錄各類別及等級，并加蓋公章。4.殘疾評定期限為：殘疾評定表自開出當日起一個月內(nèi)有效。超期后應重新領取殘疾評定表。申請人應在開具殘疾評定表五日內(nèi)到指定的醫(yī)院預約鑒定時間。5. 持有第一代殘疾人證換領第二代殘疾人證的申請人，原殘疾人證及檔案資料中無殘疾等級的、非指定醫(yī)院鑒定的、原雖經(jīng)直觀認定，但在換證中確認為不符合中國殘疾人實用評定標準的，必須重新進行殘疾評定；殘疾人證及檔案資料中殘疾類別、等級記載完整、明確，可以不重新進行殘疾評定，直接換發(fā)第二代殘疾人證。第九條 初審：申請人到區(qū)縣殘聯(lián)直觀認定或指定醫(yī)院鑒定后，將殘疾評定表交回到開具殘疾評定表的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣殘聯(lián)。1.實行三級管理的街、鄉(xiāng)、

13、鎮(zhèn)殘聯(lián)，根據(jù)殘疾評定表的評定結(jié)果進行初審，符合標準者，填寫天津市殘疾人狀況登記表一份，然后將天津市殘疾人狀況登記表中的相關資料和殘疾評定表錄入、掃描到殘疾人證管理系統(tǒng)中，網(wǎng)上提交本區(qū)、縣殘聯(lián)審核、簽發(fā)。2.實行二級管理的區(qū)縣殘聯(lián)根據(jù)殘疾評定表的評定結(jié)果進行初審，符合標準者，填寫天津市殘疾人狀況登記表一份，然后將天津市殘疾人狀況登記表中的相關資料和殘疾評定表錄入、掃描到殘疾人證管理系統(tǒng)中，網(wǎng)上提交本區(qū)、縣殘聯(lián)審核、簽發(fā)人員審核、簽發(fā)。對不符合殘疾標準者，要做好耐心細致的解釋工作。并將評定表一份交給申請者。第十條 殘疾人證的填寫殘疾人證號以全國公民身份證號碼為基礎，增加殘疾類別、殘疾等級代碼，實行

14、全國統(tǒng)一編碼，編碼格式一律實行20位編碼，由18位公民身份證號碼加1位殘疾類別代碼和1位殘疾等級代碼組成。殘疾類別代碼為：視力殘疾：1； 聽力殘疾：2; 言語殘疾：3； 肢體殘疾：4； 智力殘疾：5; 精神殘疾：6； 多重殘疾：7。殘疾等級代碼為：一級：1； 二級：2； 三級：3； 四級：4。沒有身份證的未成年人可憑戶口簿確認身份證號。殘疾人證及殘疾評定表殘疾等級使用繁體大寫漢字（壹、貳、叁、肆），其他數(shù)字一律為阿拉伯數(shù)字。第十一條 審核、簽發(fā)：區(qū)、縣殘聯(lián)要指定專人負責本轄區(qū)殘疾人證的審核和簽發(fā)工作。區(qū)、縣殘聯(lián)審核、簽發(fā)人員在接收到所屬街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)殘聯(lián)或本區(qū)縣殘聯(lián)受理和初審人員提交的殘疾人信息資

15、料后，根據(jù)殘疾標準、中華人民共和國殘疾人證管理辦法和本實施細則，對申請人辦證申請、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣殘聯(lián)的受理程序、殘疾評定結(jié)果、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣殘聯(lián)的初審意見進行審核。對于不符合殘疾標準、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣殘聯(lián)初審意見錯誤或不明確及其他不符合規(guī)定者，予以退回，不予簽發(fā)。對于符合殘疾標準、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣殘聯(lián)受理、初審意見正確并符合程序規(guī)定條件者，網(wǎng)上提交市殘聯(lián)復核，待市殘聯(lián)復核批準后予以簽發(fā)，打印殘疾人證，并在殘疾人證中的“填發(fā)人”處注明審核、簽發(fā)人姓名，在“填發(fā)機關”處加蓋本區(qū)縣殘聯(lián)印章，到市殘聯(lián)加蓋印章。實行二級管理的區(qū)縣殘聯(lián)，初審和審核、簽發(fā)不能同為一人。第十二條 批準、監(jiān)督、檢查市殘聯(lián)負責對全市殘疾人證

16、的批準、監(jiān)督、檢查工作。市殘聯(lián)在殘疾人證管理系統(tǒng)網(wǎng)絡上，對各區(qū)縣殘聯(lián)殘疾人證的發(fā)放進行復核，對符合申領殘疾人證條件者給予批準，并在批準機關處加蓋天津市殘疾人聯(lián)合會印章、在持證人照片上加蓋鋼印。第十三條 領取、保存：申請人到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣殘聯(lián)領取經(jīng)審核批準的殘疾人證，本人保存一份申請表、評定表等相關檔案資料。第三章 殘疾人證管理第十四條 殘疾人戶籍遷移，應及時辦理殘疾人證遷移變更手續(xù)。遷出：本市跨區(qū)縣戶籍遷移和本市區(qū)縣內(nèi)戶籍遷移的，由殘疾人（或法定監(jiān)護人）攜帶殘疾人證、戶口簿、持證殘疾人身份證，憑公安機關出具的戶口遷移證明到原戶籍所在地發(fā)證街鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣殘聯(lián)辦理遷出手續(xù)。遷出地街鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣殘聯(lián)應為殘

17、疾人開具殘疾人證遷移單，在遷出殘疾人的殘疾人證備注欄中注明遷出日期并加蓋公章，將殘疾人證申請表、殘疾評定表等原始檔案材料全部隨殘疾人證遷移單轉(zhuǎn)出，檔案要密封并加蓋公章。原發(fā)證街鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣殘聯(lián)在全部辦結(jié)遷出手續(xù)后，要及時在殘疾人證管理系統(tǒng)中注銷，以便遷入方殘聯(lián)能夠及時登錄辦理。遷入：殘疾人（或法定監(jiān)護人）憑原戶籍所在地街鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣殘聯(lián)出具的殘疾人證遷移單和轉(zhuǎn)出的殘疾人證申請表、殘疾評定表等原始檔案材料，到新戶口所在地縣級殘聯(lián)登記入檔，填寫天津市殘疾人狀況登記表。遷入地街鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣殘聯(lián)，應將遷入殘疾人的殘疾人證收回，與轉(zhuǎn)來的檔案材料一并存檔，重新填發(fā)新殘疾人證，證號不變。同時將天津市殘疾人狀況登記

18、表和轉(zhuǎn)來的檔案材料中的相關資料一同輸錄、掃描到殘疾人證管理系統(tǒng)中，網(wǎng)上提交本區(qū)、縣殘聯(lián)備案?？缡∈羞w出的，按照本市遷出辦法操作。跨省市遷入的，需要對方按照中華人民共和國殘疾人證管理辦法提供全部的原始資料，資料齊全的直接辦證。如原始資料不完整，按照本實施細則重新申請辦理。第十五條 需要對殘疾人證中其他內(nèi)容變更的，應由殘疾人（或法定監(jiān)護人）持相關資料證件到發(fā)證殘聯(lián)辦理相關變更手續(xù)，重新?lián)Q證，證號不變。相關資料放入原檔案中。第十六條 申領殘疾人證過程中及殘疾人證使用過程中變更的相關資料要形成文書檔案，并錄入到殘疾人證管理系統(tǒng)。持證殘疾人的文書檔案資料必須有殘疾人證申請表、殘疾評定表、殘疾人基本狀況登

19、記表、身份證復印件；有監(jiān)護人的要有監(jiān)護人身份證復印件；有遷移、變更等其他情況的要有其相關資料。持證殘疾人的文書檔案資料中殘疾人證申請表、殘疾評定表、殘疾人證的照片必須相同，不得使用不同年度、不同版的照片。對不符合標準者的殘疾人證申請表和殘疾評定表單獨存檔以備查。第十七條 持證人對殘疾人證要妥善保管，只限本人使用，不得涂改、轉(zhuǎn)借他人使用。第十八條 對因保管不善丟失殘疾人證者，本人（或法定監(jiān)護人）應及時向所在街鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣殘聯(lián)報告，聲明作廢后可書面申請辦理補發(fā)手續(xù)。補發(fā)的殘疾人證號在原證號20位編號后加印“B”，第二次補發(fā)加印“B2”，同時，遺失的殘疾人證在殘疾人證管理系統(tǒng)中標明作廢。第十九條 18歲以下未成年殘疾人（含18歲）和智力殘疾人、精神殘疾人的監(jiān)護人要嚴格按照我國民法通則規(guī)定的監(jiān)護人順序及相關法律確定。第二十條 辦理殘疾人證一律不收取工本費，到醫(yī)療機構(gòu)評定殘疾類別、等級的費用由申請人個人自理。第二十一條 殘疾人證辦理期限為：自申請人將殘疾評定表交回經(jīng)辦街鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣殘聯(lián)之日起，20個工作日內(nèi)。區(qū)縣殘聯(lián)要在每周周一，將經(jīng)本區(qū)縣殘聯(lián)審核、簽發(fā)的殘疾人證及相關資料，經(jīng)天津市殘疾人證管理系統(tǒng)報送市殘聯(lián)，待市殘聯(lián)批準后，集中到市殘聯(lián)蓋章，不得由殘疾人或親屬到市殘聯(lián)辦理。第二十二條 殘疾人證的日常發(fā)放和管理要有專人負責。要加強對殘疾人證的動態(tài)管理，對持證殘疾人