公路建設項目可行性研究報告編制辦法-張立彬.ppt

1、2020/10/8,公路建設項目可行性研究報告編制辦法,交通運輸部規(guī)劃研究院 張立彬,廣西 南寧,主要內(nèi)容,1. 土地利用評價 2. 工程環(huán)境影響分析 3. 節(jié)能評價 4. 社會評價 5. 風險分析,1. 基本考慮 2. 各部分內(nèi)容、要求及方法 3. 幾個需要說明的問題 4. 節(jié)能案例,基本框架,1. 新增內(nèi)容 2. 部分內(nèi)容有可能需要編制獨立報告 3. 報告編寫（分析）的角度,基本考慮,各部分內(nèi)容、要求及方法,1. 土地利用評價 2. 工程環(huán)境影響分析 3. 節(jié)能評價 4. 社會評價 5. 風險分析,土地利用評價1,9.1 區(qū)域土地利用、類型及人均占有量 項目影響區(qū)域的土地概況（直接影響區(qū)）

2、。 9.2 推薦方案占用土地、主要拆遷建筑物的種類和數(shù)量 結(jié)合項目現(xiàn)場調(diào)查、工程方案和投資估算（用地分類、數(shù)量），就推薦方案的情況進行介紹。 尤其是要注意占有耕地（或基本農(nóng)田）、礦產(chǎn)、文物、防洪排澇、通航、軍事設施等幾部分。,土地利用評價2,9.3 對當?shù)赝恋乩靡?guī)劃影響 是否符合本地區(qū)土地利用規(guī)劃的要求。 9.4 與公路建設項目用地指標的符合性 不同等級公路均有明確的規(guī)定，遵照執(zhí)行。 9.5 集約節(jié)約（有效）使用土地措施 占有耕地（或基本農(nóng)田）：耕地占補平衡； 礦產(chǎn)、文物、防洪排澇、通航：均應符合相關部門的專門要求；（附批文） 軍事設施、宗教設施：相應的解決方案，必要時附相關協(xié)議。,土地利用

3、評價3,注意“土地利用評價”章節(jié)與規(guī)劃實施影響評價和占用基本農(nóng)田論證報告關系 注意報告的角度：項目可行性研究。,各部分內(nèi)容、要求及方法,1. 土地利用評價 2. 工程環(huán)境影響分析 3. 節(jié)能評價 4. 社會評價 5. 風險分析,工程環(huán)境影響分析1,10.1 沿線環(huán)境特征 項目經(jīng)過地區(qū)（沿線）的環(huán)境總體概況。（土地、河流、植被、礦產(chǎn)、文物、風景區(qū)、保護區(qū)等概況）。 10.2 推薦方案對工程環(huán)境的影響 包括生態(tài)、水環(huán)境、聲環(huán)境、空氣環(huán)境、景觀影響等。尤其要注意沿線的環(huán)境敏感點或敏感區(qū)(如水源、文物保護單位、居民區(qū)、醫(yī)院、學校、療養(yǎng)院等以及自然保護區(qū)和濕地等)。,工程環(huán)境影響分析2,10.3 減緩工

4、程環(huán)境影響的對策 對上述環(huán)境影響所采取的工程措施或建議。 10.3.1 路線方案的對策 10.3.2 路基邊坡防護對策 10.3.3 借方、棄方及水土保持對策 10.3.4 綠化恢復植被對策 10.3.5 其他對策,工程環(huán)境影響分析3,與本項目工程設計直接相關的環(huán)境，注意與項目環(huán)境影響評價報告的區(qū)別或角度。 尤其是預測（生態(tài)、水環(huán)境、聲環(huán)境、空氣等）。,各部分內(nèi)容、要求及方法,1. 土地利用評價 2. 工程環(huán)境影響分析 3. 節(jié)能評價 4. 社會評價 5. 風險分析,節(jié)能評價1,以項目推薦方案為基礎，計算和分析項目實施對節(jié)能的影響。 11.1 建設期耗能分析 建設期主要耗能工作。如施工設備、建

5、筑材料（瀝青加熱）、生活用能用電等。（可結(jié)合投資估算的相關內(nèi)容進行測算）,節(jié)能評價2,11.2 運營期節(jié)能 11.2.1 項目運營管理耗能分析 包括項目（公路橋梁、隧道）的照明、服務區(qū)、收費站、監(jiān)控設施等。 結(jié)合項目實際，確定項目的主要耗能環(huán)節(jié)或子項目，如項目（公路、橋梁、隧道）的照明、服務區(qū)、收費站、監(jiān)控設施、通風系統(tǒng)等。,節(jié)能評價3,11.2.2 項目使用者節(jié)能計算 采取“有無對比法”，計算建設項目投入運營后，使用者的燃油節(jié)約量，并將最終結(jié)果換算成標準煤。 11.3 對當?shù)啬茉垂挠绊?根據(jù)擬建項目各環(huán)節(jié)能源消耗情況，分析新建項目對區(qū)域能源供應的影響及需新建相應的供電設施等情況。包括施工

6、過程中和運營階段。,節(jié)能評價4,11.4 主要節(jié)能措施 說明遵循的節(jié)能規(guī)范或標準 主要措施，包括新材料、新工藝、新型能源的應用 包括取消不必要的照明、服務區(qū)建筑節(jié)能、機電設備選擇、采取可再生能源（風、光或風光互補）等。 11.5 節(jié)能評價 以節(jié)油量計算為基礎，分析、評價項目對節(jié)能的效果。,節(jié)能評價5, 2006年，國務院關于加強節(jié)能工作的決定（國發(fā)200628號）明確：“（二十三）建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度?！?。 同年，國家發(fā)改委根據(jù)上述決定下發(fā)了國家發(fā)展改委關于加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知（發(fā)改投資20062787號）。,節(jié)能評價6,公路項目節(jié)能評價還沒有形成技術

7、規(guī)范。已經(jīng)有一個研究成果出來，但要形成一個規(guī)范性文件還需要做許多工作。 計算由于項目采用新能源技術、可再生能源措施等產(chǎn)生的能源替代數(shù)量，可以電量表示。（生產(chǎn)者剩余）,各部分內(nèi)容、要求及方法,1. 土地利用評價 2. 工程環(huán)境影響分析 3. 節(jié)能評價 4. 社會評價 5. 風險分析,社會評價1,12.1 社會影響分析 主要分析項目對所在地社會的正、負面影響。主要包括對居民收入、生活水平與質(zhì)量、就業(yè)的影響，對不同利益群體、弱勢群體的影響，對所在地文化、教育、衛(wèi)生的影響，對少數(shù)民族風俗習慣和宗教的影響。 12.2 互適性分析 調(diào)查當?shù)卣?、企業(yè)、居民及道路主要使用者對建設項目的支持程度，分析項目與當

8、地社會環(huán)境的相互適應性。 12.2.1 當?shù)卣畬椖康膽B(tài)度 12.2.2 不同利益群體對項目的態(tài)度及參與程度 分析和預測直接相關的利益群體的態(tài)度和參與程度。 12.2.3 各部門或組織對項目的態(tài)度及支持程度 各部門或組織對項目的支持和配合程度。如城市規(guī)劃、城市交通、土地、電力、供水等部門的保障。 12.2.4 移民安置方案 對于需較大規(guī)模移民的公路建設項目，應初步制定相應的安置方案。 對于有大量拆遷的項目，可能還需要有拆遷方案。 12.3 社會風險分析 對可能影響項目的各種社會因素進行識別和排序，并對影響面大、持續(xù)時間長、容易引起較大矛盾的社會因素及未來可能的變化進行分析，提出必要的防范措施

9、。 12.4 社會評價結(jié)論,社會評價2,新增內(nèi)容，同時也是非常重要的內(nèi)容，目前還處于探索階段。 特點： 宏觀性 間接效益多 多目標性 長期性 定量難 行業(yè)特征明顯,社會評價3,定量指標 定量指標對項目社會評價而言非常有說服力。公路項目評價還是有一些定量指標的（也是初步探索）。公路項目有34個指標可以定量計算：解決的勞動就業(yè)、避免的交通事故死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和貧困地區(qū)收益分配系數(shù)。 就業(yè)數(shù)： 前期（可行性研究、設計等準備階段） *施工 *運營管理,社會評價4,減少交通事故死亡 生命價值計算方法：支付意愿法、工資差別法、人力資本法 *沒有任何一種方法能夠有足夠的說服力為大家所一致接受。 將交通事故

10、死亡人數(shù)直接作為項目評價的指標。,生命是無價的,社會評價5,減少交通事故受傷 與人員死亡類似，受傷人員所遭受的痛苦也可以有多種經(jīng)濟計算方法，但沒有任何一種方法能夠有足夠的說服力為大家所一致接受，因此，將交通事故受傷人數(shù)直接作為項目評價的指標。,社會評價6,貧困地區(qū)收益分配系數(shù)（收入分配效益指標） （反映國家對貧困地區(qū)從投資資金分配上照顧傾向的價值判斷，由國家制定。m值越高，貧困地區(qū)收入分配系數(shù)越大）。,社會評價7,目的：分析擬建項目對當?shù)厣鐣挠绊懞彤數(shù)厣鐣l件對項目的適應性和可接受程度，評價項目的社會可行性。 本部分內(nèi)容工可要求列的比較詳細、具體。在編制方法方面，還可以參照建設項目可行性研究

11、指南的相關介紹，此外，近年來有大量的項目進行了社會評價研究，也可以作為實例。尤其是一些利用亞行、世行貸款的項目。 * 國際咨詢公司曾經(jīng)搞過一個“投資項目社會評價專題講座”，對項目社會評價進行非常詳細的介紹，必要時可以學習和參考，結(jié)合公路項目特點和可行性研究工作階段特點加以應用。,各部分內(nèi)容、要求及方法,1. 土地利用評價 2. 工程環(huán)境影響分析 3. 節(jié)能評價 4. 社會評價 5. 風險分析,風險分析,不是所有項目都需要進行風險分析。 投資項目可行性研究指南對該部分介紹的比較詳細，且適用于公路項目。,幾個需要說明的問題1,“土地利用評價”章節(jié)與規(guī)劃實施影響評價和占用基本農(nóng)田論證報告關系,幾個需

12、要說明的問題2,風險分析 不是所有項目都需要進行風險分析。,幾個需要說明的問題3,節(jié)能評價、社會評價、風險分析還缺少針對公路行業(yè)的相應技術規(guī)范，結(jié)合國家相關規(guī)定和相關研究成果，探索開展。 節(jié)能評價。有一個研究成果。 社會評價、風險分析?？蓞⒄战ㄔO項目可行性研究指南或其它的相關研究成果進行。,幾個需要說明的問題4,車速交通量模型、車輛運營成本模型比較滯后 中國公路投資優(yōu)化研究和改進可行性研究方法（PPK報告）； 相關研究機構(gòu)的模型； 中國公路行業(yè)資源優(yōu)化研究：公路建設項目節(jié)能減排測算與評估指南。,幾個需要說明的問題5,關于節(jié)能“減排” 減排通常指減少二氧化碳排放。 我國項目環(huán)境影響評價報告的排放，通常是指污染物排放。 “減排”是國際上非常關注的熱點，同時國家也非常重視。 考慮到與環(huán)評報告的關系，建議納入到環(huán)評報告中。 節(jié)能于減排的數(shù)量關系：燃油節(jié)約量系數(shù)。,幾個需要說明的問題6,社會評價通常是貫穿與項目全過程的。 包括項目的前期準備階段、實施階段、完工階段、后評價階段，可行性研究階段的社會評價僅是項目社會評價的一個階段。,節(jié)能案例,節(jié)能案例