2011年走向和諧持續(xù)的中國城鎮(zhèn)群

1、走向和諧持續(xù)的中國城鎮(zhèn)群,2011年6月,中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院,城鎮(zhèn)走向城鎮(zhèn)群,城鎮(zhèn)群是城鎮(zhèn)發(fā)展的高級階段。 城鎮(zhèn)群是一個國家參與全球競爭的核心空間載體。 1975年法國地理學家戈德曼提出大都市帶概念，首次描述了城鎮(zhèn)群現(xiàn)象。,荷蘭蘭斯塔德地區(qū)城鎮(zhèn)群 “馬蹄形”結(jié)構(gòu)。,日本東海道大都市帶 帶狀結(jié)構(gòu),美國東北海岸大都市帶 多核心的星云狀結(jié)構(gòu)。,城鎮(zhèn)群概念,定義：城鎮(zhèn)群是一個城鎮(zhèn)分布的區(qū)域系統(tǒng)，是在特定的地域范圍內(nèi)具有相當數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城鎮(zhèn)，依托一定的自然環(huán)境條件，以1個或2個超大或特大城鎮(zhèn)作為地區(qū)經(jīng)濟的核心，借助于現(xiàn)代化的交通工具和綜合運輸網(wǎng)的通達性，以及高度發(fā)達的信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)生

2、與發(fā)展著城鎮(zhèn)個體之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成的一個相對完整的城鎮(zhèn)“集合體”。 相關(guān)概念 大都市帶、都市圈、城鎮(zhèn)功能組合區(qū)、都市連綿帶、巨型城市區(qū)域,城鎮(zhèn)群特征,空間集中：城鎮(zhèn)群本質(zhì)是人口、資金、資源等在空間上的高度集聚，巨大的人口和較高的人口密度是最顯著的特征 e.g：OECD 地區(qū)的城鎮(zhèn)群要求人口超過150萬 核心城鎮(zhèn)：以1個以上超大城鎮(zhèn)為區(qū)域核心 眾多中小城鎮(zhèn)：區(qū)域城鎮(zhèn)化水平較高，眾多中小城鎮(zhèn)連續(xù)分布，構(gòu)成廣闊經(jīng)濟腹地 密切聯(lián)系：通過高效的交通通信設(shè)施，區(qū)域內(nèi)人流、信息流、物流、資金流等高速流動,城鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)律,工業(yè)化之前：分散發(fā)展的核心城鎮(zhèn)階段 工業(yè)化初期：城鎮(zhèn)組團階段 工業(yè)化成熟期：城鎮(zhèn)組

3、群擴展階段 工業(yè)化后期：網(wǎng)絡(luò)狀城鎮(zhèn)群,應(yīng)對社會分割。城市群中各城鎮(zhèn)的協(xié)作，有利于低收入群體享受集聚收益，不因為大城市的高地價而被排擠出受益群體。 應(yīng)對城市擁擠。城鎮(zhèn)群通過各城市合理的分工，有利于應(yīng)對日益復雜的城市支撐系統(tǒng)，疏導城市擁堵。 應(yīng)對環(huán)境治理。城鎮(zhèn)群有利于解決當前大城市中噪聲、空氣、水污染因為過于集中而難以消除的問題。,走向城鎮(zhèn)群：由大城市轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)群體發(fā)展,城鎮(zhèn)群效用（1）,經(jīng)濟效應(yīng)。城鎮(zhèn)群創(chuàng)造了世界絕大部分的財富。城鎮(zhèn)群高效的要素流動、巨大的社會資源、熟練的精英人才均提高了經(jīng)濟運行效率。,城市群GDP占全國比重（1995-2002）,資料來源：OECD Territorial Rev

4、iews,城鎮(zhèn)群效用（2）,創(chuàng)新效應(yīng)。城鎮(zhèn)群引領(lǐng)了城市管理方式和支撐體系的不斷創(chuàng)新，如城際交通和城內(nèi)交通的一體化、區(qū)域內(nèi)城市共同組織大型活動。,巴黎拉德芳斯立體交通通過特殊節(jié)點整合多種層級功能，構(gòu)成創(chuàng)新樞紐,山東半島城際快速通道,城鎮(zhèn)群效用（3）,成本效應(yīng)。規(guī)?；男枨笕巳菏沟毛@取產(chǎn)品和服務(wù)的成本大幅度降低，同時也降低了政府提供公共服務(wù)和企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的成本。,大悉尼地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,印度城市群幫助一公司降低客服成本,城鎮(zhèn)群效用（4）,文化效應(yīng)。城鎮(zhèn)群中多樣化的城鎮(zhèn)包容了各異的生活方式，為文化衍生、研發(fā)創(chuàng)新提供了土壤。,城鎮(zhèn)群的發(fā)展趨勢,城鎮(zhèn)群日益重要。2002年美國城鎮(zhèn)群GDP占全國的48.1%，

5、日本城鎮(zhèn)群占55.5%，韓國占70.9%。 城鎮(zhèn)群數(shù)量增加。城鎮(zhèn)化快速拓展，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大，城鎮(zhèn)群不斷涌出。 城鎮(zhèn)群規(guī)模擴大。交通通訊技術(shù)的改良支撐了地域空間的不斷拓展。 空間結(jié)構(gòu)復雜化。從單核心向多中心、帶狀、傘狀演變。,中國城鎮(zhèn)群,城鎮(zhèn)群發(fā)展政策,十七大報告： 走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群。 國家十二五規(guī)劃： 按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，

6、促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能。,我國城鎮(zhèn)群（全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要）,三大都市連綿帶： 長三角、 珠三角、京津冀 13個城鎮(zhèn)群,我國城鎮(zhèn)群主要經(jīng)濟指標（2009）,我國城鎮(zhèn)群（區(qū)域發(fā)展規(guī)劃）,我國城鎮(zhèn)群（主體功能區(qū)劃）,三大優(yōu)化開發(fā)區(qū) 18個重點開發(fā)區(qū)，涉及更多城鎮(zhèn)群,我國城鎮(zhèn)群分類（基于理論）,基于理論視角，我國城鎮(zhèn)群還有以下分類： 從發(fā)展階段看： 潛在城鎮(zhèn)群（冀魯豫區(qū)域等） 萌芽城鎮(zhèn)群（太原城鎮(zhèn)群等） 成長城鎮(zhèn)群（武漢城鎮(zhèn)群、中原城鎮(zhèn)群） 成熟城鎮(zhèn)群（長三角、珠三角、京津

7、冀、遼中南、山東半島） 從影響空間看： 區(qū)域城鎮(zhèn)群（滇中城鎮(zhèn)群、長株潭城鎮(zhèn)群等） 國家級城鎮(zhèn)群（武漢城鎮(zhèn)群、成渝城鎮(zhèn)群等） 世界級城鎮(zhèn)群（長三角、珠三角、京津冀）,20,我國城鎮(zhèn)群基于中國規(guī)劃實踐,典例一：以長三角為代表 核心城市（上海）控制力強 大中城市呈現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)擴散趨勢 城鎮(zhèn)體系與空間結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定； 省、市間政府協(xié)同合作相對良好,21,長三角政府協(xié)作,22,我國城鎮(zhèn)群類型,典例二：以珠三角為代表 大城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展 國家門戶地位； 出口加工業(yè)發(fā)展； 專業(yè)化城鎮(zhèn)快速發(fā)展,23,珠三角城鎮(zhèn)空間演化,2000,1995,2000,2002,24,我國城鎮(zhèn)群類型,典例三：以京津冀為例 中心

8、城鎮(zhèn)的政治作用大于經(jīng)濟作用，國家意義超出區(qū)域意義 若干個大城鎮(zhèn)相對獨立發(fā)展，地區(qū)小城鎮(zhèn)尚不發(fā)育 巨型雙核,25,我國城鎮(zhèn)群類型,京津冀發(fā)展機遇 首都功能調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，區(qū)域如何接受首都的功能疏解？,北京部分搬遷至廊坊企業(yè)名錄,26,我國城鎮(zhèn)群類型,類型四：省會類城鎮(zhèn)群 省政府整合全省優(yōu)勢資源，參與全國競爭 存在協(xié)調(diào)的需要和一體化的可能； 發(fā)揮省會城鎮(zhèn)的行政、經(jīng)濟作用； 自上而下，政府作用較大,武漢都市圈,長株潭 北部灣 海峽西岸 滇中城鎮(zhèn)群 武漢都市圈 中原城鎮(zhèn)群 關(guān)中城鎮(zhèn)群 遼中城鎮(zhèn)群 ,27,我國城鎮(zhèn)群類型,泉州,類型五：邊緣區(qū)域自我發(fā)展 多個中小城鎮(zhèn)平行發(fā)展 自下而上的自發(fā)工業(yè)化推動 外

9、延擴張強于內(nèi)部整合 -中心城鎮(zhèn)用地增長慢于鄉(xiāng)鎮(zhèn)； -城鎮(zhèn)型空間和產(chǎn)業(yè)型空間同步發(fā)展 -集群化、勞動密集型； -分散化、粗放型、資源消耗型。,泉州和廈門,城鎮(zhèn)群規(guī)劃實踐,我國城鎮(zhèn)群規(guī)劃實踐,跳出城鎮(zhèn)看城鎮(zhèn)。隨著我國工業(yè)化的深入，城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的聯(lián)系日趨緊密，某一城鎮(zhèn)的發(fā)展也受到周邊其它城鎮(zhèn)的制約，城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)當跳出個體框架的束縛。 城鎮(zhèn)的希望在于城鎮(zhèn)之外 。城鎮(zhèn)群不僅成為上級政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的核心，也成為地方政府確定城鎮(zhèn)發(fā)展方向、謀求外部經(jīng)濟給自身帶來效益的重要戰(zhàn)略。 城鎮(zhèn)規(guī)劃體系由以前的區(qū)域生產(chǎn)力布局轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域空間協(xié)調(diào)、區(qū)域空間管制和區(qū)域重大設(shè)施布局相結(jié)合的綜合性空間規(guī)劃。 區(qū)域統(tǒng)籌和

10、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成為城鎮(zhèn)群規(guī)劃的重要原則。,我國城鎮(zhèn)群規(guī)劃實踐,珠三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃：注重區(qū)域協(xié)調(diào) 針對城鎮(zhèn)化水平較高、經(jīng)濟發(fā)達的城鎮(zhèn)群地區(qū)。由于區(qū)域核心競爭力已經(jīng)形成，在國內(nèi)國際生產(chǎn)服務(wù)鏈中已經(jīng)占有重要地位，但經(jīng)過多年的城鎮(zhèn)經(jīng)濟高速增長，城鎮(zhèn)群區(qū)域內(nèi)高度集中了城鄉(xiāng)社會差異、資源生態(tài)惡化、以及城鎮(zhèn)之間的無序競爭等多種空間矛盾，通過區(qū)域協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)社會融合，綜合協(xié)調(diào)利用各種自然資源和保護生態(tài)資源，宏觀調(diào)控城鎮(zhèn)群區(qū)域內(nèi)各項生產(chǎn)服務(wù)要素的空間布局，從而理順區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和資源生態(tài)的可持續(xù)利用之間的關(guān)系，促使城鎮(zhèn)群在經(jīng)歷高速經(jīng)濟增長之后仍能整體協(xié)調(diào)發(fā)展。,31,打造發(fā)展“脊梁”，增強區(qū)域核心競爭力,

11、這一地區(qū)聚集了珠三角最重要的核心功能區(qū)，聚集了區(qū)域重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施。 打造區(qū)域發(fā)展“脊梁”，有利于聚合高端服務(wù)職能；有利于對內(nèi)陸腹地輻射帶動作用和對外國際合作競爭作用的發(fā)揮；有利于粵港澳合作；有利于東、西兩岸整體發(fā)展。,珠三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃,32,空間管治,珠三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃,我國城鎮(zhèn)群規(guī)劃實踐,海峽西岸城鎮(zhèn)群規(guī)劃：重視基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào) 針對區(qū)域公共設(shè)施的重復建設(shè)、相互競爭和互補銜接的城鎮(zhèn)群地區(qū)。由于行政區(qū)劃的影響，導致城鎮(zhèn)群內(nèi)部子區(qū)域之間各項設(shè)施布局缺乏統(tǒng)籌安排，出現(xiàn)了重復建設(shè)、資源利用效率低。這一類型規(guī)劃以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)為目標，統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施。,34,海峽西岸城鎮(zhèn)群規(guī)劃,區(qū)域定位 十七大提

12、出“和平統(tǒng)一、一國兩制”，堅持一個中國原則決不動搖，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。 海峽西岸發(fā)展事關(guān)國家核心利益：敏感而特殊的對臺關(guān)系。 閩臺合作同根同源的區(qū)位優(yōu)勢：地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循 政策先行優(yōu)勢 發(fā)展互補優(yōu)勢 通道優(yōu)勢：“小三通”通道（“兩門、兩馬”航線）；金門大橋的建議；隧道的設(shè)想。,兩岸城鎮(zhèn)群空間格局構(gòu)想示意圖,35,海峽西岸城鎮(zhèn)群規(guī)劃,區(qū)域特征 福州、泉州、廈門發(fā)展三足鼎立 福州綜合服務(wù)職能突出； 泉州生產(chǎn)職能較強； 廈門國際門戶職能突出。 但呈現(xiàn)出“弱、小、散”的特征。 福州弱 廈門小 泉州散,05經(jīng)濟,05人口,海峽西岸城鎮(zhèn)群規(guī)劃,

13、區(qū)域特征 灣區(qū)與城鎮(zhèn)雙重驅(qū)動，環(huán)灣態(tài)勢明顯。 沿?；顺保褐鼗a(chǎn)業(yè)影響下，灣區(qū)的戰(zhàn)略地位日益凸現(xiàn)。 “城鎮(zhèn)帶動”轉(zhuǎn)向“城鎮(zhèn)灣區(qū)”的雙重帶動；沿海“點狀”開發(fā)轉(zhuǎn)向“沿線”展開。,37,海峽西岸城鎮(zhèn)群規(guī)劃,大型區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)：機場與港口 融入經(jīng)濟全球化的戰(zhàn)略節(jié)點；實現(xiàn)兩岸對接的重要設(shè)施；支撐海峽經(jīng)濟圈發(fā)展的對外門戶；增強區(qū)域服務(wù)能力和提升區(qū)域競爭力的關(guān)鍵要素。 機場和港口問題重點關(guān)注 機場飽和，急需擴容。重點關(guān)注沿海東南次區(qū)域。 港口無序，急待引導。重點關(guān)注沿海東北次區(qū)域。,38,海峽西岸城鎮(zhèn)群規(guī)劃,大型區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)：機場 機場的空間帶動意義 （1）機場地區(qū)：主要是附屬機構(gòu)以及與空港運營相關(guān)

14、的行業(yè)； （2）核心作用區(qū)：空港運營、航空公司職員和旅客提供相關(guān)的商業(yè)服務(wù)； （3）直接帶動區(qū)：帶動發(fā)展住宅、大型超市、金融機構(gòu)、教育機構(gòu)等附屬產(chǎn)業(yè)和高科技企業(yè)、會展中心、跨國公司總部等產(chǎn)業(yè)。 （4）都市區(qū)：區(qū)域競爭優(yōu)勢提升，帶動相關(guān)的各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 機場的選址直接決定東南地區(qū)的空間發(fā)展；選址建議兩市中部的瀕海地區(qū),39,海峽西岸城鎮(zhèn)群規(guī)劃,大型區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)：港口 港口發(fā)展 岸線資源并不決定港口的發(fā)展。直接腹地和間接腹地，直接腹地決定了初期的發(fā)展。 港口富集地區(qū)迅速培育具有成長潛力的主力港口，從而整體上形成港口有序發(fā)展的格局。 戰(zhàn)略選擇：福州新港（江陰港） 借助福州新港的培育，實現(xiàn)東北沿

15、海港口的整合。 江陰：集裝箱港；莆田：大宗散雜貨；寧德：大宗散雜貨，水水轉(zhuǎn)運。,我國城鎮(zhèn)群規(guī)劃實踐,長株潭城鎮(zhèn)群規(guī)劃：注重競爭力培育型 該城鎮(zhèn)群規(guī)劃主要是針對處于快速城鎮(zhèn)化和高速經(jīng)濟增長時期的城鎮(zhèn)群區(qū)域。作為省域內(nèi)發(fā)展條件最為優(yōu)越的地區(qū)，城鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)良好，并具有帶動省域及周邊地區(qū)發(fā)展的能力。重點考慮如何提升城鎮(zhèn)群在國內(nèi)國際生產(chǎn)服務(wù)中的核心競爭力，擴大城鎮(zhèn)群對周邊地區(qū)的輻射能力，從而帶動省域城鎮(zhèn)與區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展成為該類型城鎮(zhèn)群規(guī)劃迫切需要回答的問題。,41,長株潭城鎮(zhèn)群規(guī)劃,空間識別 地區(qū)發(fā)展不平衡：東高西低、南高北低，中間高兩端低 距離主城區(qū)半徑30公里附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平和城市化

16、水平會有較為明顯的下滑。,42,空間識別 三市發(fā)展均處于快速增長時期，三市城區(qū)仍處于松散發(fā)展階段，擴展方向各有側(cè)重但不相協(xié)調(diào)。 長沙的發(fā)展擴張速度明顯高于株、潭兩市。拓展方向與三市統(tǒng)籌的意圖不一致，協(xié)調(diào)的積極性不高。,1949年,1960年,1977年,1989年,2003年,43,空間構(gòu)筑 長株潭城市群功能拓展區(qū) 一核兩翼，“開”字輻射的開放式空間戰(zhàn)略。戰(zhàn)略性的南北發(fā)展軸。 東部發(fā)展軸：國家服務(wù)職能，長遠戰(zhàn)略；高端服務(wù)職能 西部發(fā)展軸：省內(nèi)服務(wù)；科技創(chuàng)新帶動型職能。 強化突出一核，協(xié)調(diào)發(fā)展兩翼，“開”字輻射全??； 核心區(qū)：構(gòu)筑九組團十片區(qū)八大園20個生態(tài)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)發(fā)展空間,我國城鎮(zhèn)群規(guī)劃實踐,為應(yīng)對城鎮(zhèn)群日益多元化的區(qū)域發(fā)展要求，中規(guī)院不斷對相關(guān)規(guī)劃進行創(chuàng)新。 成渝城鎮(zhèn)群規(guī)劃：重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,45,成渝城鎮(zhèn)群、重慶1小時都市圈,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)的人口分布和收入差距 農(nóng)業(yè)人口比重近3/4。城鄉(xiāng)居民收入差距達到3.6倍。 市域流動人口的空間流向 市域人口流動：流出 流入比例為6:1； 市域內(nèi)人口流動：渝東流向渝西、大都流入主城九區(qū) 農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的突破點