公共政策案例分析例文1

1、公共政策案例分析例文1 新時期我國的耕地保護問題 一、案例描述： 改革開放以來，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制在我國的逐步建立與完善，在我國經(jīng)濟快速增長、社會結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型、利益格局深刻變化的大背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著一系列新情況、新問題：如，資源環(huán)境制約日趨嚴(yán)峻，農(nóng)產(chǎn)品供求總量趨緊、結(jié)構(gòu)性矛盾上升，來自國際市場的影響明顯加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，農(nóng)民新的就業(yè)門路不多，農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)不適應(yīng)農(nóng)民需求，其中，我國可耕地面積不斷減少這一問題尤為突出。在這個擁有世界上五分之一的國家里，耕地不僅關(guān)系到gdp的增速，關(guān)系到人民的幸福，社會的安定的問題，更是我國在未來的國際競爭中能否堅持獨立

2、自主原則的最為基礎(chǔ)，最為關(guān)鍵的生命線，“民以食為天，國以食而立。”而耕地恰恰是糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保證，正所謂“沒天哪有地，沒地哪有糧”。當(dāng)前，我國耕地不斷減少的原因如下：（一）城市化建設(shè)對“耕地”的侵蝕改革開放以來，我國城市化水平得到迅速提高，成為中華人民共和國成立至今的近半個世紀(jì)中我國城市發(fā)展的最快時期。據(jù)統(tǒng)計，1998年我國城市人口約3.8億,城市化程度大約為30.4%。據(jù)專家預(yù)測，我國到2050年，城市化水平將提高到70，在未來50多年中，將有約億農(nóng)村剩余勞動力及其家屬進城，變?yōu)槌鞘腥丝?。這樣不僅要建立大量新城市，而且現(xiàn)有的許多城市都要程度不同地擴大其規(guī)模。按照每個城鎮(zhèn)人口占地10

3、0平方米計算，增加億城市人口，約需要土地萬平方公里，即7500萬畝。首先，新城市的建立和老城市的擴大是我國整個經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀表現(xiàn)，是社會發(fā)展的必然趨勢，為此而占用一部分耕地，是不可避免的。但無論如何，城市化所帶來的占用耕地的需要，與耕地保護兩者之間畢竟產(chǎn)生了矛盾，如何正確處理這對辯證的矛盾的統(tǒng)一體，是一件迫切需要解決的問題。（二）違法用地現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)?jù)中國土地報報道，陜、粵、贛、豫、皖、魯、吉、川、湘、浙等10個省，19921994年共清查出各類土地違法案件32萬宗，違法用地面積達500平方公里，浙、粵、桂省區(qū)違法占用耕地達753300公頃。晉、遼、浙、津、鄂、閩等省，清查

4、出各類土地違法案件41627宗，違法用地面積7687公頃。在土地資源短缺的江蘇省，1993-1994年便查出違法用地8010宗，違法用地面積達3445公頃。這種大規(guī)模的集中占用土地和違法濫用土地，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟建設(shè)的正常需求和實際可能的開發(fā)能力，而且是外延發(fā)展、粗放經(jīng)營、以犧牲大量土地資源為代價的。由此由此可見，違法用地的問題已經(jīng)十分突出。（三）城市土地閑置與撂荒隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和基本建設(shè)規(guī)模的大幅度增長，一些地方出現(xiàn)了城市土地閑置，甚至撂荒。據(jù)國家土地管理局統(tǒng)計，全國共清查出非農(nóng)建設(shè)閑置土地600平方公里，為1994年全國各項建設(shè)用地總量的27.3，其中耕地270平方公里，占4

5、5%。另外，根據(jù)國家土地管理局統(tǒng)計，目前我國因各種人為因素造成的廢棄地累計約為133300平方公里。其中左右為耕地；全國因興修水利、修筑鐵路、公路等建設(shè)活動廢棄的土地及農(nóng)村坑塘、建筑取土等零星廢棄土地約為100000平方公里，這之中耕地也占到50-70。除此之外，城市用地增長速度超過人口增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)過于分散，土地鹽堿化，水土流失等自然災(zāi)害等都加劇耕地的減少。鑒于此，黨中央，國務(wù)院在連續(xù)五個關(guān)于農(nóng)業(yè)的中央一號文件中都提到了要保護好耕地的問題，并在x年十一月向各省，自治區(qū)，直轄市人民政府，國務(wù)院各部委，各直屬機構(gòu)頒布了國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定。規(guī)定在嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，建立

6、完善耕地保護和土地管理的責(zé)任制度 ，加強土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理等各個方面都做出了明確的規(guī)定。溫家寶總理也明確指示一定要保證18億畝耕地的紅線。從公共政策取得的效果來看，到目前為止，規(guī)定也已經(jīng)頒布有幾年時間了，但是成效卻并非十分明顯，各地方強行占用耕地的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至很多都是在地方政府的默許下經(jīng)行的，耕地的紅線正在一步一步的向后退。從當(dāng)前的形式來看，不管紅頭文件怎樣高調(diào)吶喊農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和極端重要性，也無論中央政府怎么用財稅支持和激勵，農(nóng)業(yè)和糧食耕地卻像一個垂暮老人，無可奈何地走向黃昏。那么為什么在中央政府重拳出擊的背景下還不能夠取得預(yù)期的效果呢？到底是什么敢

7、挑戰(zhàn)政府的權(quán)威。公共政策執(zhí)行效果不明顯即耕地保護困難的原因分析： 觀點分析一：糧食價格過低 盡管國家這幾年為了提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從2002年開始取消了農(nóng)業(yè)稅，并對種地農(nóng)民經(jīng)行了糧食補貼，但是細(xì)細(xì)算來每畝地各種補貼加在一起也就幾十百把塊錢，平均攤到一斤糧食里只有幾分錢。稻谷的價格1992年就被定在9毛錢一斤，但種子、化肥的價格卻年年爬坡，到x年，中央才決定把稻谷的最低收購價格提高了3.3%和10.53%，但同一時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格指數(shù)卻上漲了20.28%，大家都知道茅臺酒的價格讓大多數(shù)普通民眾望而卻步，它的主要原料是糧食，而糧食成本尚不到20元錢。東北大米現(xiàn)在出口日本，離岸價只有2.4元一

8、斤，日本超市里的農(nóng)產(chǎn)品價格，發(fā)現(xiàn)有的大米品質(zhì)跟我們東北大米差遠(yuǎn)了，但它一般都賣幾十塊錢一斤，最好的大米賣人民幣99元/斤。誰都不會相信，一瓶麻油竟然比一瓶礦泉水還便宜，一袋金燦燦的稻谷還抵不上一包中檔香煙的價格。然而這是事實。農(nóng)民兄弟的生產(chǎn)積極性也受到了嚴(yán)重的抑制，越來越多的人開始離開土地，越要越多的人減少了對土地經(jīng)行農(nóng)業(yè)方面的投資，從而轉(zhuǎn)向其他方面，也因此越來越多的耕地被無情拋棄。觀點分析二：地方政府對政策執(zhí)行的效果與要求的嚴(yán)重脫節(jié) 現(xiàn)在全國各地農(nóng)業(yè)占gdp的比重，普遍快速萎縮。據(jù)不完全統(tǒng)計，最多到2020年，農(nóng)業(yè)在整個gdp中的比重會降到6%以下。盡管如此，仍沒有一個地方政府滿足，而是想借

9、助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把農(nóng)業(yè)“趕盡殺絕”。很多地方領(lǐng)導(dǎo)人口頭高喊“重視”農(nóng)業(yè)，要花大力氣保護耕地，但是都從內(nèi)心深處把農(nóng)業(yè)作為拖累本地經(jīng)濟快速發(fā)展的歷史包袱。黑龍江著名的三江平原，那里一直是國家的糧食主產(chǎn)區(qū)。70個產(chǎn)糧大縣當(dāng)中，居然有43個縣財政收入不足億元，21個縣還沒摘掉貧困縣的帽子，絕大多數(shù)仍靠中央財政轉(zhuǎn)移支付維持基本運轉(zhuǎn)。正如一位學(xué)者所說的那樣:全國有八百多個產(chǎn)糧、產(chǎn)棉大縣基本上都是“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政弱縣、人民窮縣，干部孬縣”。再看看全國百強縣，像無錫、江陰、昆山等，這些富得流油的市縣，沒一個是靠搞農(nóng)業(yè)“發(fā)跡”的。地方政府為什么要消滅農(nóng)業(yè)與農(nóng)村？原因就在于農(nóng)業(yè)對gdp的貢獻已微不足道。

10、發(fā)展速度上不去，衡量干部政績的主要指標(biāo)達不到，地方領(lǐng)導(dǎo)人很難受。更主要的是：農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域給地方政府的財政貢獻基本沒有了，反成了地方財政支出的重大包袱。這里就出現(xiàn)了不同價值選擇的矛盾，是顧全大局以人民的長遠(yuǎn)利益為重還是自己以的政治前途為綱。對于大部分地方政府來說，顯然，什么國家安全，什么糧食問題，政績永遠(yuǎn)是第一位的。 觀點分析三：土地所能帶來的收益極其廉價，農(nóng)民不愛惜 正如第二條所說的那樣，由于農(nóng)業(yè)帶來的收益實在是太為有限，所以不管怎么打擊，農(nóng)民不在乎，集體不在乎，地方政府的干部也不在乎。為什么？因為農(nóng)村土地實在是不值錢。如今國家越來越嚴(yán)格地為保衛(wèi)耕地面積的“紅線”而嚴(yán)厲打擊非法使用

11、土地的行為，但不管怎么打擊，農(nóng)民不在乎，集體不在乎，地方政府的干部也不在乎。為什么？因為農(nóng)村土地實在是不值錢。 二、問題與思考:（一）如何從公共政策的角度對這一公共政策加以解讀和評估？（二）對于耕地保護問題，如何使地方政府從“消極怠工”到積極應(yīng)對，如何從根本上提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性，從而轉(zhuǎn)變我國當(dāng)前耕地保護的現(xiàn)狀？ 三、案例分析與問題探討：（一）首先，政策問題的認(rèn)定來說，我國的中央政府還是比較及時準(zhǔn)確的做出了反應(yīng)，該政策問題的產(chǎn)生原因是：有一定的客觀原因造成的，即資源分配失衡（耕地資源分配問題）成為了該問題的“引發(fā)機制”。在資源分配失衡的情況下，損益地區(qū)和利益集團為獲取資源必然引發(fā)政策問題，

12、在這個案例中這種沖突就具體表現(xiàn)為以糧食生產(chǎn)為目的的對耕地的使用與以盈利為目的的對耕地經(jīng)行占有的矛盾。但是拋去這些繁瑣的具體的矛盾我們可以看到，其實最為根本的產(chǎn)生原因還是生產(chǎn)力發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系之間是矛盾造成的，那就是我國經(jīng)濟發(fā)展所帶來的對生產(chǎn)資料的經(jīng)行重新分配的需求和繼續(xù)保護耕地以確保糧食安全之間的新的矛盾。我國政府機構(gòu)的相關(guān)部門在尊重事實的基礎(chǔ)上經(jīng)行了合理的政策問題認(rèn)定，可以說在公共政策動態(tài)運行過程的第一個環(huán)節(jié)即政策問題的認(rèn)定上我國上級政府還是做出了明智的價值判斷。 但是，在下一個步驟政策規(guī)劃過程中卻并非十分完美，例如，在國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定的頒布過程中安全未能遵循可行性原則，這

13、一實踐原則。該政策方案沒能準(zhǔn)確考慮到政策調(diào)試對象的利益分配問題，不要說侵占耕地的開發(fā)商們了，就連地方政府都不愿去接受這份自己砸自己腳的“苦差事”，正如上文提到的那樣很多地方政府每年都有招商引資的任務(wù)要完成，而要吸引外資莫過于廉價的土地和稅收，而現(xiàn)在又要去保護耕地，這真的讓地方政府很是左右為難。所以說，在這一點上，上級政府未能作出比較合理的規(guī)劃，比如如何處理吸引外資與保護耕地的矛盾等。當(dāng)然了由于該政策問題結(jié)構(gòu)質(zhì)量不良，政策問題的層次也比較宏觀這都加大了對該政策問題的認(rèn)識難度，中央政府未能作出一個十分完美的規(guī)劃也無可厚菲。最后的一個環(huán)節(jié)就是政策的執(zhí)行，政策執(zhí)行是公共政策發(fā)揮實際作用，解決政策問題的

14、關(guān)鍵之一，更是政策評估與修訂總結(jié)的現(xiàn)實依據(jù)，切不可小視。很明顯該規(guī)劃在政策的執(zhí)行這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了很大的偏差，甚至出現(xiàn)了地方政府與上級政府唱反調(diào)的現(xiàn)象，原因我們也已經(jīng)提到了，那就是農(nóng)業(yè)利益的低下與地方政府渴望取得業(yè)績之間的矛盾沖突。也正是由于這一個動態(tài)運行環(huán)節(jié)使得該政策問題的效果大打折扣，由此也可以看得那種認(rèn)為政策科學(xué)和政策分析應(yīng)該致力于研究政策方案的制定，而政策執(zhí)行則屬于行政學(xué)研究的范圍的觀點是多么的滑稽可笑。 （二）解決方案：根據(jù)以上的分析，從公共政策學(xué)的角度，可以給出相應(yīng)的以下對策：第一，借鑒發(fā)達國家特別是美國，日本等國的先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，進一步完善政策的可行性，盡可能的給人民帶來更多的收益

15、，使農(nóng)民自覺的保護好耕地利用好耕地。比如，在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上進一步加強財政對農(nóng)業(yè)的傾斜，降低糧食的生產(chǎn)車成本，進一步完善農(nóng)村的醫(yī)療制度等，改善農(nóng)村居住條件等。完善政策規(guī)劃的全面性和綜合性，像美歐等先進的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家到目前為止已經(jīng)為農(nóng)民配備了比較完善的基本生活保障制度，這就使他們真正的提高自己的生產(chǎn)積極性，畢竟農(nóng)民才是三農(nóng)問題的主題，政府要想實現(xiàn)公共政策決斷的科學(xué)化合理化，在考慮保護耕地的同時，要堅持全面的原則，看到政策問題的相關(guān)性，注意到它連鎖性的影響，只有這樣耕地才可能會得到廣大農(nóng)民兄弟的愛戴和珍惜。也只有這樣才能促進政策的有力實施。第二，提高農(nóng)產(chǎn)品價格。與其說用于糧食生產(chǎn)的耕地不值錢，不如說

16、是耕地上的農(nóng)產(chǎn)品不值錢。所以只有通過農(nóng)產(chǎn)品提價，特別是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來讓農(nóng)民獲得基本收入，形成農(nóng)業(yè)繁榮與農(nóng)民富裕的良性循環(huán)，才是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的一個長遠(yuǎn)辦法。例如美國，平均每個農(nóng)戶每年大約能從政府得到1萬多美元補貼；在日本一個農(nóng)民一年的收入和一個教授差不多。他們對農(nóng)業(yè)的補貼力度可想而知。這就要求國家進一步在政策上加大對農(nóng)村的傾斜，由于歷史的原因，我國的經(jīng)濟體制長期受蘇聯(lián)高度集中計劃經(jīng)濟體制的影響，總是以犧牲農(nóng)民的利益來換取工業(yè)相對較快的發(fā)展，“工農(nóng)剪刀差”問題已經(jīng)十分突出。這就要協(xié)調(diào)好工業(yè)和農(nóng)業(yè)的利益分配問題，鑒于價值，利益的多元化，單憑任何一方的觀點都可能帶有主觀片面性，這時候以政府為代表的公共權(quán)力機構(gòu)的態(tài)度將起到關(guān)鍵的作用，所以在政策認(rèn)定的過程中必須旗幟鮮明的提出要加大對農(nóng)業(yè)的傾斜，要讓各方認(rèn)識到加大耕地保護的重要性，從而達到價值認(rèn)識的共識。通過這樣的政治互動，就能促進各方對政策的理解，從而實現(xiàn)政策的順利實施。第三，極大對非法占用耕地行為的處罰力度。在政策執(zhí)行的過程中，要有相應(yīng)的法律法規(guī)相配套，堅持有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)違法必究的法制建設(shè)方針。為政策執(zhí)行的規(guī)范化提供法律基礎(chǔ)。第四，進一步加強政策執(zhí)行隊伍的組織化建設(shè)，