北京市“十二五”時期節(jié)能降耗及應(yīng)對氣候變化規(guī)劃

1、 北京市北京市“十二五十二五”時期節(jié)能降耗及時期節(jié)能降耗及 應(yīng)對氣候變化規(guī)劃應(yīng)對氣候變化規(guī)劃 二一一年八月 1 目目 錄錄 前前 言言 .1 1 第一章第一章 發(fā)展回顧與面臨形勢發(fā)展回顧與面臨形勢 .1 1 一、發(fā)展回顧 .2 二、面臨形勢 .4 第二章第二章 推動未來五年領(lǐng)先發(fā)展推動未來五年領(lǐng)先發(fā)展 .6 6 一、指導(dǎo)思想 .6 二、發(fā)展目標(biāo) .7 第三章第三章 著力提升內(nèi)涵促降能力著力提升內(nèi)涵促降能力 .8 8 一、突出科技創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)化技術(shù)支撐 .8 二、突出先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，強(qiáng)化能耗約束 .9 三、突出市場服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化市場作用 .10 第四章第四章 深度挖掘結(jié)構(gòu)促降潛力深度挖掘結(jié)構(gòu)促降潛

2、力 .1212 一、深度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，強(qiáng)化節(jié)能低碳發(fā)展 .12 二、優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升優(yōu)質(zhì)能源比重 .13 三、優(yōu)化城市功能布局，降低城市運(yùn)行系統(tǒng)能耗 .14 第五章第五章 系統(tǒng)提升重點領(lǐng)域能效系統(tǒng)提升重點領(lǐng)域能效 .1515 一、深化工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能，進(jìn)一步降低碳排放 .15 二、大力發(fā)展低碳建筑，系統(tǒng)推進(jìn)運(yùn)行節(jié)能 .15 三、深入推動綠色交通，綜合促進(jìn)交通節(jié)能 .16 第六章第六章 提升其它領(lǐng)域減碳能力提升其它領(lǐng)域減碳能力 .1818 一、開展農(nóng)業(yè)減源增匯能力建設(shè) .18 二、強(qiáng)化廢棄物處理領(lǐng)域溫室氣體控制 .18 三、增強(qiáng)園林綠化系統(tǒng)碳匯能力 .19 第七章第七章 提高適應(yīng)氣候變化能

3、力提高適應(yīng)氣候變化能力 .2020 一、提升城市基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力 .20 二、提高極端氣候事件應(yīng)急能力 .20 2 三、增強(qiáng)醫(yī)療與公共衛(wèi)生體系適應(yīng)氣候變化能力 .20 第八章第八章 夯實節(jié)能減碳基礎(chǔ)工作夯實節(jié)能減碳基礎(chǔ)工作 .2222 一、完善能源與碳排放統(tǒng)計計量體系 .22 二、健全能源與碳排放監(jiān)測平臺 .22 三、健全用能單位能源管理體系 .22 四、加強(qiáng)多方交流合作 .23 第九章第九章 強(qiáng)化規(guī)劃實施綜合保障強(qiáng)化規(guī)劃實施綜合保障 .2424 一、落實目標(biāo)責(zé)任 .24 二、加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)控 .24 三、動員社會參與 .25 1 前前 言言 深入推進(jìn)節(jié)能降耗、積極應(yīng)對氣候變化是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)

4、構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在 要求，是有效破解資源環(huán)境約束的重要途徑，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)和諧宜居之 都的戰(zhàn)略舉措，事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展。處理好城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境約束之 間的關(guān)系，以降耗促發(fā)展，在發(fā)展中積極應(yīng)對氣候變化是本市“十二五”期間的重 要任務(wù)。按照國家建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的戰(zhàn)略部署，為促進(jìn)本市 經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、提高生態(tài)文明水平，推進(jìn)“十二五”時期節(jié)能降耗和應(yīng)對氣 候變化工作，特制定本規(guī)劃。 規(guī)劃編制依據(jù)：規(guī)劃編制依據(jù)： 1.中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建 議 ； 2.北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 ； 3.“綠色北京”

5、行動計劃（2010-2012 年） ; 4.其他相關(guān)規(guī)劃等。 規(guī)劃適用范圍和實施期限：規(guī)劃適用范圍和實施期限： 規(guī)劃適用范圍為北京市行政轄區(qū)，規(guī)劃實施期限為 20112015 年，規(guī)劃基準(zhǔn)年 為 2010 年。 第一章 發(fā)展回顧與面臨形勢 “十一五”時期是節(jié)能工作受關(guān)注程度最高、推進(jìn)力度最大、成效最明顯的五 年。本市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將節(jié)能降耗和應(yīng)對氣候變化作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 的重要抓手，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，加強(qiáng)重點工 程實施推進(jìn)，節(jié)能工作取得顯著成效。全市以年均 4.7%的能耗增長，支撐了年均 11.4%的經(jīng)濟(jì)增長，能源消費(fèi)彈性系數(shù) 0.41， “十一五”規(guī)

6、劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù) 2 提前一年完成。 一、發(fā)展回顧 （一）能源利用效率位于全國首位。（一）能源利用效率位于全國首位。 萬元 GDP 能耗由 2005 年的 0.792 噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到 2010 年的 0.582 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 （按 2005 年可比價格） ，年均下降 5.99%，累計下降 26.59%，下降幅度位居全國首 位，絕對值全國最低，是全國唯一連續(xù) 5 年完成年度目標(biāo)的省級地區(qū)。碳排放強(qiáng)度 降低約 29%，降幅位居全國前列。 （二）低消耗低排放的綠色經(jīng)濟(jì)特征初步顯現(xiàn)。（二）低消耗低排放的綠色經(jīng)濟(jì)特征初步顯現(xiàn)。 全市第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重由 2005 年的 69.6%提高到 2

7、010 年的 75，低 能耗服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，2010 年，第三產(chǎn)業(yè)萬元增加值能耗 0.343 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，不足全 市能耗水平的 60%。高耗能企業(yè)加快退出，首鋼石景山廠區(qū)鋼鐵主流程、焦化廠、化 工二廠等搬遷調(diào)整或全面停產(chǎn),累計推動 180 多家“三高”企業(yè)退出，工業(yè)萬元增加 值能耗由 2005 年的 1.52 噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降為 2010 年的 0.933 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，累計下降 38.72%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對本市節(jié)能工作的貢獻(xiàn)率達(dá) 80%左右。 （三）能源結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)低碳化調(diào)整成效顯著。（三）能源結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)低碳化調(diào)整成效顯著。 2010 年，電力、油品、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比重達(dá)到 70%，比“十五”末提 高

8、 12.7 個百分點;煤炭消費(fèi)比重大幅降低，占一次能源比重由 2005 年的 42.7下降 到 2010 年的 30。太陽能、風(fēng)能等可再生能源利用開發(fā)利用總量占能源消費(fèi)總量的 比重達(dá)到 3.2%。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整對碳排放強(qiáng)度下降貢獻(xiàn)率達(dá)到 11%。 （四）科技創(chuàng)新支撐能力逐步增強(qiáng)。（四）科技創(chuàng)新支撐能力逐步增強(qiáng)。 成功研發(fā)新型天然氣鍋爐、余熱余壓發(fā)電、太陽能熱發(fā)電等一批具有自主知識 產(chǎn)權(quán)、國內(nèi)領(lǐng)先的節(jié)能新技術(shù)。連續(xù) 3 年編制發(fā)布節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)推薦目錄 ， 推廣了 45 類 175 項新技術(shù)、新產(chǎn)品。累計推廣節(jié)能燈 3200 萬只，在全國率先實現(xiàn) 居民家庭、公共機(jī)構(gòu)綠色照明推廣工作的基本覆蓋；推

9、廣高效電機(jī)、節(jié)能變壓器 1000 余臺。建成了德青源沼氣發(fā)電、全國首座二氧化碳捕集裝置等節(jié)能低碳示范項 目。 “十一五”時期，技術(shù)節(jié)能貢獻(xiàn)率約為 12%。 （五）應(yīng)對氣候變化工作邁出堅實步伐。（五）應(yīng)對氣候變化工作邁出堅實步伐。 3 成立市應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織編制應(yīng)對氣候變化方案。 成立北京市林業(yè)碳匯工作辦公室，加強(qiáng)林業(yè)碳匯工作管理，全市活立木蓄積量由 2005 年的 1521 萬立方米增加到目前的 1810 萬立方米。提升優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施能力和布 局，城市設(shè)施適應(yīng)氣候變化、應(yīng)對極端氣候事件能力進(jìn)一步加強(qiáng)。水資源適應(yīng)氣候 變化能力持續(xù)提高,萬元 GDP 水耗降至 29.4 立方

10、米（2005 年可比價） ， “十一五”時 期累計下降 40.46%，再生水年利用量 6.8 億立方米，年雨洪利用量達(dá) 5055 萬立方米。 （六）政策機(jī)制創(chuàng)新取得明顯成效。（六）政策機(jī)制創(chuàng)新取得明顯成效。 節(jié)能降耗管理體制建設(shè)取得顯著進(jìn)展，在市應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo) 小組領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化落實節(jié)能屬地管理責(zé)任，開展區(qū)縣、重點用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任 考核，加強(qiáng)工業(yè)、統(tǒng)計等部門聯(lián)動。不斷完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系，制定修訂北京市實 施辦法 、 北京市貫徹落實的意 見 、 北京市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗考核體系實施方案 、 北京市節(jié)能減排獎勵暫 行辦法及節(jié)能監(jiān)察辦法等規(guī)范性文件，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄，制定工業(yè)能

11、耗水 耗指導(dǎo)指標(biāo)，建筑節(jié)能等 40 多項地方節(jié)能減排規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。率先建立節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法 隊伍，自 2007 年開始對重點用能企業(yè)實施節(jié)能執(zhí)法檢查。建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和 考核評價制度，率先實行能源消費(fèi)總量（增量）控制和“條塊結(jié)合”節(jié)能目標(biāo)分解 機(jī)制。率先實施節(jié)能評估與審查制度，累計完成 712 個項目節(jié)能評估審查，評估后 凈核減能耗 27 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。率先建立清潔生產(chǎn)全過程工作體系，組織 150 多家企業(yè) 開展清潔生產(chǎn)審核。制訂出臺合同能源管理資金獎勵政策，國家備案的節(jié)能服務(wù)公 司達(dá)到 153 家。構(gòu)建市區(qū)兩級聯(lián)動宣傳機(jī)制，連續(xù) 5 年舉辦中國北京國際節(jié)能環(huán)保 展覽會。 本市“十一五”時期節(jié)能降

12、耗和應(yīng)對氣候變化工作取得顯著成效，為“十二五” 科學(xué)發(fā)展奠定了較為扎實的基礎(chǔ)，但仍然存在一些差距和不足。一是重點領(lǐng)域能效 水平有待提高。與同緯度世界城市相比，在萬元 GDP 能耗、制造業(yè)萬元增加值電耗、 能源加工轉(zhuǎn)換效率和單位建筑面積能耗等方面均有較大差距。二是技術(shù)創(chuàng)新的支撐 作用仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。節(jié)能低碳新技術(shù)新產(chǎn)品以政府主導(dǎo)推廣為主，企業(yè)和社會公 4 眾接受程度不高，大范圍推廣新技術(shù)新產(chǎn)品的市場環(huán)境尚不健全。三是基礎(chǔ)支撐工 作仍需加強(qiáng)。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計計量等基礎(chǔ)工作尚未健全，綜合性激勵約束手段仍然 欠缺。四是全社會共同參與節(jié)能的自覺性有待增強(qiáng)。企業(yè)的社會責(zé)任感亟待加強(qiáng)， 公眾自覺參與節(jié)能減碳的

13、行動仍然不夠，市場配置資源的基礎(chǔ)作用尚未充分顯現(xiàn)。 五是協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。 “十一五”時期初步形成部門聯(lián)動、市區(qū) 協(xié)同的工作機(jī)制，但在數(shù)據(jù)共享、形勢分析、重點問題會商和重大項目聯(lián)合調(diào)度等 機(jī)制還需完善和固化。 二、面臨形勢 未來五年，是本市全力實施“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略，推 動北京向中國特色世界城市邁出堅實步伐的關(guān)鍵時期。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求更 加迫切，應(yīng)對氣候變化國際形勢更加嚴(yán)峻，本市節(jié)能降耗和應(yīng)對氣候變化工作面臨 更高的發(fā)展要求。 （一）能源剛性需求快速增長，推進(jìn)節(jié)能工作難度更大。（一）能源剛性需求快速增長，推進(jìn)節(jié)能工作難度更大。 “十二五”時期，本市經(jīng)

14、濟(jì)社會快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，建筑規(guī)模持續(xù)擴(kuò) 大、交通總量保持高增長勢頭，預(yù)計到 2015 年，全市建筑規(guī)模將達(dá)到 8.5 億平方米， 汽車保有量接近 600 萬輛，常住人口規(guī)模預(yù)計突破 2000 萬，全社會能源剛性需求大 幅增加。不斷增長的能源消費(fèi)需求與有限的能源供應(yīng)之間的矛盾日漸突出，必須深 入推進(jìn)節(jié)能減碳工作，大力提高能源利用效率和嚴(yán)格控制能耗總量，實現(xiàn)以有限的 能源消耗和較低的碳排放保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。 （二）能耗重點領(lǐng)域發(fā)生變化，結(jié)構(gòu)促降空間逐漸縮小。（二）能耗重點領(lǐng)域發(fā)生變化，結(jié)構(gòu)促降空間逐漸縮小。 本市能源消費(fèi)特點正在發(fā)生重大變化，2008 年第三產(chǎn)業(yè)能耗和居民生活能耗占

15、 比已達(dá)到全市總能耗的 60%以上，成為新的能耗重點領(lǐng)域，與工業(yè)領(lǐng)域相比， “面廣 點散”的特點更為突出，推進(jìn)節(jié)能工作的手段和措施仍需要深入探索研究。同時， “十二五”時期工業(yè)領(lǐng)域“以退促降”的空間進(jìn)一步縮小，與其他省市相比，以傳 統(tǒng)手段推進(jìn)節(jié)能減碳工作的邊際成本逐漸增加，實現(xiàn)“以退促降”向“內(nèi)涵促降” 的轉(zhuǎn)變還需要一個持續(xù)推進(jìn)的過程。 （三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，亟需深化創(chuàng)新工作模式。（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，亟需深化創(chuàng)新工作模式。 5 “十二五”時期，國家提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步入深度 轉(zhuǎn)型的新階段，需要下大力氣培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。在此背景下，本市能源結(jié)構(gòu)、 能效水平、

16、終端用能效率都需要深度優(yōu)化和提升，需要進(jìn)一步深化創(chuàng)新節(jié)能工作模 式，以技術(shù)創(chuàng)新豐富工作手段，以制度創(chuàng)新實現(xiàn)各部門合力推進(jìn)，以利益機(jī)制調(diào)動 各方積極參與。 （四）國家積極應(yīng)對氣候變化，提出溫室氣體減排要求。（四）國家積極應(yīng)對氣候變化，提出溫室氣體減排要求。 “十二五”時期，應(yīng)對氣候變化成為世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)，綠色低碳成為 全球發(fā)展的大勢所趨。我國積極應(yīng)對氣候變化，提出到 2020 年碳排放強(qiáng)度比 2005 年下降 40%45%的目標(biāo)。北京作為首善之區(qū)，需要綜合運(yùn)用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié) 構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅度降低能源消耗強(qiáng)度和 二氧化碳排放強(qiáng)度，有效控制溫室氣體

17、排放。 6 第二章 推動未來五年領(lǐng)先發(fā)展 一、指導(dǎo)思想 “十二五”時期，本市節(jié)能降耗與應(yīng)對氣候變化工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹 科學(xué)發(fā)展觀，按照實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略和建設(shè)中國特色世 界城市的總體要求，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與節(jié)能減碳關(guān)系，以提高能源利用效率 為核心，強(qiáng)化倒逼機(jī)制，變壓力為動力，強(qiáng)化頂層設(shè)計、合力推進(jìn)，以降耗促發(fā)展， 加快形成“內(nèi)涵促降、系統(tǒng)促降”的綠色發(fā)展新格局，推動本市節(jié)能降耗和應(yīng)對氣 候變化工作繼續(xù)走在全國前列。 在規(guī)劃實施中，突出“創(chuàng)新驅(qū)動、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、制度引導(dǎo)、市場培育、整體推進(jìn)” ， 更加注重五個方面的轉(zhuǎn)變： 堅持創(chuàng)新驅(qū)動，在依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整促降的同時，更加

18、注重依靠技術(shù)進(jìn)步。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，在依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整促降的同時，更加注重依靠技術(shù)進(jìn)步。把 推進(jìn)節(jié)能減碳工作中遇到的難點問題作為突破口，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)作 用，依靠科技進(jìn)步，解決好各個環(huán)節(jié)存在的問題。以節(jié)能低碳發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)平臺為 依托，針對節(jié)能低碳發(fā)展的技術(shù)需求，加強(qiáng)科技攻關(guān)，加快推廣應(yīng)用一批經(jīng)濟(jì)效益、 社會效益明顯的節(jié)能低碳技術(shù)與產(chǎn)品，使北京成為節(jié)能低碳技術(shù)“創(chuàng)新源” 。 堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，在挖掘存量節(jié)能潛力的同時，更加注重增量準(zhǔn)入約束。堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，在挖掘存量節(jié)能潛力的同時，更加注重增量準(zhǔn)入約束。抓 好節(jié)能低碳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂與實施，切實推進(jìn)國際國內(nèi)能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)工作， 完善形成適應(yīng)首都特

19、點的地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，力爭使節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)工作走在全國前 列，使北京成為先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制“引領(lǐng)者” 。 堅持制度引導(dǎo)，在夯實各項基礎(chǔ)工作的同時，更加注重合力推進(jìn)。堅持制度引導(dǎo)，在夯實各項基礎(chǔ)工作的同時，更加注重合力推進(jìn)。加強(qiáng)能 源和碳排放的統(tǒng)計計量、能源在線監(jiān)測、能源審計評估、能源管理師制度、目標(biāo)責(zé) 任與評價考核等基礎(chǔ)工作的同時，加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)部門聯(lián)動協(xié)作， 加快研究制定完善有利于節(jié)能降耗和應(yīng)對氣候變化的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、價格調(diào)控、財政支 持等各項政策，使北京成為節(jié)能低碳發(fā)展配套政策改革“試驗區(qū)” 。 堅持市場培育，在強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用的同時，更加注重發(fā)揮市場機(jī)制作用。堅持市場培育，在強(qiáng)化政府主

20、導(dǎo)作用的同時，更加注重發(fā)揮市場機(jī)制作用。 重視利用市場化資源配置手段，增強(qiáng)企業(yè)參與動力，大力推廣合同能源管理機(jī)制， 7 試點推進(jìn)節(jié)能量交易和碳交易，積極拓寬融資渠道，培育壯大節(jié)能低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)， 使北京成為節(jié)能市場服務(wù)資源“集聚地” 。 堅持整體推進(jìn)，在強(qiáng)化生產(chǎn)用能管理的同時，更加注重生活用能管理。堅持整體推進(jìn)，在強(qiáng)化生產(chǎn)用能管理的同時，更加注重生活用能管理。順 應(yīng)城市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展趨勢，在進(jìn)一步提升工業(yè)能效水平的同時，更加注重挖掘建筑、 交通、供熱等第三產(chǎn)業(yè)和居民生活節(jié)能潛力，著眼從能源供應(yīng)、消費(fèi)和碳排放控制 全流程，將節(jié)能降耗和應(yīng)對氣候變化工作深入推向各個領(lǐng)域、各個層面和各個環(huán)節(jié)。 二、發(fā)展目

21、標(biāo) （一）總體目標(biāo)。（一）總體目標(biāo)。 到 2015 年，能效水平顯著提升，碳排放強(qiáng)度進(jìn)一步下降，主要行業(yè)能源利用效 率接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，能源消費(fèi)總量得到合理控制，節(jié)能減碳長效工作機(jī)制 進(jìn)一步完善，適應(yīng)氣候變化能力顯著增強(qiáng)，進(jìn)一步激發(fā)全社會共同參與的內(nèi)生動力， 初步形成綠色低碳發(fā)展方式，使北京成為節(jié)能低碳技術(shù)“創(chuàng)新源” 、先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制 “引領(lǐng)者” 、市場服務(wù)資源“集聚地”和節(jié)能低碳發(fā)展配套政策改革“試驗區(qū)” 。 （二）具體指標(biāo)。（二）具體指標(biāo)。 能耗強(qiáng)度保持全國領(lǐng)先。能耗強(qiáng)度保持全國領(lǐng)先。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比 2010 年下降 17%。 碳排放強(qiáng)度實現(xiàn)顯著下降。碳排放強(qiáng)度實現(xiàn)顯著下降。萬

22、元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比 2010 年下降 18%。 能源結(jié)構(gòu)實現(xiàn)低碳化調(diào)整。能源結(jié)構(gòu)實現(xiàn)低碳化調(diào)整。優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比重達(dá)到 80%以上，其中天然氣比 重超過 20%；新能源和可再生能源占能源消費(fèi)的比重力爭達(dá)到 6%左右。 控制工業(yè)碳排放總量。控制工業(yè)碳排放總量。工業(yè)生產(chǎn)過程二氧化碳排放控制在 2010 年水平。 林業(yè)碳匯能力進(jìn)一步增強(qiáng)。林業(yè)碳匯能力進(jìn)一步增強(qiáng)。森林覆蓋率達(dá)到 40%，林木綠化率達(dá)到 57%，碳 儲量增加 100 萬噸。 8 第三章 著力提升內(nèi)涵促降能力 一、突出科技創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)化技術(shù)支撐 充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，完善節(jié)能低碳科技創(chuàng)新機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃， 全面部署，調(diào)動市

23、場主體積極參與，構(gòu)筑以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相 結(jié)合的節(jié)能低碳科技創(chuàng)新體系，增強(qiáng)節(jié)能低碳發(fā)展自主創(chuàng)新能力，把完成節(jié)能減碳 的工作壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)低碳綠色發(fā)展的新動力。 （一）提升節(jié)能低碳技術(shù)創(chuàng)新能力。（一）提升節(jié)能低碳技術(shù)創(chuàng)新能力。 充分發(fā)揮首都創(chuàng)新資源優(yōu)勢，結(jié)合中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能 低碳共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。加強(qiáng)節(jié)能低碳領(lǐng)域科技平臺建設(shè)，推動已有各類科技 條件資源開放共享。支持產(chǎn)學(xué)研用合作，建成一批國家級、市級節(jié)能低碳工程研究 中心和工程實驗室，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度。圍繞提高建筑能效、降低交通能耗、 推行清潔生產(chǎn)等本市節(jié)能低碳發(fā)展中的重點領(lǐng)域，組織開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路

24、線圖研 究。結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，加大城市生活垃圾處理、新能源汽車、太陽能建筑 一體化等領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)力度，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （二）加大節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)品推廣力度。（二）加大節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)品推廣力度。 繼續(xù)制定發(fā)布北京市節(jié)能節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)推廣目錄，加大重點用能領(lǐng)域的新 技術(shù)、新產(chǎn)品推介力度。通過組織技術(shù)論壇、召開產(chǎn)品推介會、編制項目案例等方 式，大力推廣一批先進(jìn)適用的節(jié)能低碳技術(shù)。繼續(xù)推廣高效節(jié)能電機(jī)、節(jié)能變壓器 等工業(yè)節(jié)能設(shè)備和節(jié)能汽車等節(jié)能型交通運(yùn)輸工具。大力推廣綠色高效照明產(chǎn)品， 基本淘汰白熾燈。 （三）加強(qiáng)節(jié)能低碳創(chuàng)新示范引導(dǎo)。（三）加強(qiáng)節(jié)能低碳創(chuàng)新示范引導(dǎo)。 試點推進(jìn)延慶等低

25、碳綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。系統(tǒng)規(guī)劃通州新城、未來科技城、 麗澤金融商務(wù)區(qū)、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)等低碳示范區(qū)建設(shè)。支持一批重大節(jié) 能低碳技術(shù)試驗示范項目，積極推進(jìn)新能源和節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。 （四）搭建節(jié)能低碳創(chuàng)新服務(wù)平臺。（四）搭建節(jié)能低碳創(chuàng)新服務(wù)平臺。 9 以系統(tǒng)提升節(jié)能低碳技術(shù)發(fā)展水平為宗旨，整合本市技術(shù)、資金、機(jī)構(gòu)等各類 資源，搭建節(jié)能低碳發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)平臺。以平臺為載體，加強(qiáng)對節(jié)能低碳各個環(huán)節(jié) 的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計，并系統(tǒng)推動落實。大力推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，打造集 需求調(diào)研、技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣為一體的全鏈條服務(wù)體系。 二、突出先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，強(qiáng)化能耗約束 圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品能效、

26、居民消費(fèi)等多個領(lǐng)域，研究建立重點產(chǎn)品、公共機(jī) 構(gòu)能耗定額管理制度，制定完善工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，綜合健全區(qū)域 節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，全方位推動各領(lǐng)域能效水平提高，努力使本市節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)走在全 國最前列。 （一）完善產(chǎn)業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)體系。（一）完善產(chǎn)業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)體系。 以標(biāo)準(zhǔn)為手段引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際水平的對接，實施更加嚴(yán)格 的用水、用能等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。貫徹執(zhí)行國家關(guān)于重點工業(yè)設(shè)備和生產(chǎn)工序能耗限 額標(biāo)準(zhǔn)，修訂工業(yè)用能用水指導(dǎo)指標(biāo)，嚴(yán)格控制“兩高一資”項目和落后生產(chǎn)工藝、 設(shè)備準(zhǔn)入。以建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、通訊業(yè)、批發(fā)零售及賓館飯店業(yè)等為重點，研 究制定行業(yè)合理用能指南。推進(jìn)建立重點行業(yè)領(lǐng)

27、域能源消費(fèi)總量控制制度。探索推 行行業(yè)“領(lǐng)跑者”計劃，塑造一批能效水平領(lǐng)先的先進(jìn)企業(yè)。 （二）綜合提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。（二）綜合提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。 修訂完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，力爭使本市成為同等氣候條件地區(qū)單位建筑面積采暖 能耗較低的城市。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建居住建筑實施 75%節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，加快修 訂完善新建公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化相關(guān)設(shè)計指標(biāo)。研究制定學(xué)校、醫(yī)院等不 同類型建筑能耗定額標(biāo)準(zhǔn)、用能設(shè)備節(jié)能運(yùn)行管理規(guī)程等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善建 筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。全面加強(qiáng)建筑節(jié)能運(yùn)行管理，加大重點建筑項目的設(shè)計審查、建 設(shè)施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)察力度，鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型建筑材料。 （三）強(qiáng)化能效

28、標(biāo)識引導(dǎo)。（三）強(qiáng)化能效標(biāo)識引導(dǎo)。 建立完善生活消費(fèi)品能效對標(biāo)體系，試點推進(jìn)紡織、食品、汽車等行業(yè)能效對 標(biāo)工作，針對重點技術(shù)、重點工序、重點設(shè)備和重點產(chǎn)品，挖掘節(jié)能潛力，提高行 業(yè)整體能效水平。建立完善各類電子電氣產(chǎn)品能耗定額，在批發(fā)零售企業(yè)強(qiáng)制推行 10 產(chǎn)品能效標(biāo)識，著力推進(jìn)能效二級及以上節(jié)能產(chǎn)品的普及。加大“中國能效標(biāo)識” 宣傳力度，鼓勵和引導(dǎo)消費(fèi)者選購節(jié)能產(chǎn)品。加強(qiáng)能效標(biāo)識市場管理，強(qiáng)化對不達(dá) 標(biāo)和虛標(biāo)產(chǎn)品的監(jiān)管。積極探索低碳標(biāo)識的應(yīng)用推廣。 （四）健全節(jié)能低碳管理標(biāo)準(zhǔn)。（四）健全節(jié)能低碳管理標(biāo)準(zhǔn)。 積極落實能源管理體系要求國家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵執(zhí)行 ISO50001 全球自愿能源管 理體系

29、，研究制定地方能源管理標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)企業(yè)能源管理標(biāo)準(zhǔn)化。健全節(jié)能監(jiān) 測標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂完善綜合監(jiān)測、單項用能設(shè)備監(jiān)測、用能系統(tǒng)監(jiān)測、供能質(zhì)量監(jiān) 測等各類監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。研究制訂功能區(qū)、行業(yè)、單位等不同層面的低碳發(fā)展指導(dǎo)指標(biāo)。 三、突出市場服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化市場作用 有效發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，大力完善和推廣合同能源管理機(jī)制， 充分發(fā)揮價格杠桿作用，積極落實節(jié)能低碳相關(guān)領(lǐng)域財政稅收和金融政策，培育和 扶持一批具有核心競爭力的節(jié)能低碳市場服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索建立節(jié)能量交易與碳交易 機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。 （一）大力推行合同能源管理機(jī)制（一）大力推行合同能源管理機(jī)制。 出臺促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意

30、見，加強(qiáng)對節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)范引導(dǎo)，培育 壯大一批綜合性節(jié)能服務(wù)公司。落實合同能源管理財政獎勵政策，在公共機(jī)構(gòu)、工 業(yè)、民用建筑等領(lǐng)域大力推廣實施合同能源管理項目。研究完善地方支持合同能源 管理發(fā)展的綜合配套政策，探索加強(qiáng)對節(jié)能效益分享、節(jié)能量保證、能源費(fèi)用托管 等多種模式項目的支持。培育節(jié)能量第三方審核認(rèn)證機(jī)構(gòu)，完善資質(zhì)管理。 （二）試點推行節(jié)能量交易和碳交易機(jī)制。（二）試點推行節(jié)能量交易和碳交易機(jī)制。 結(jié)合能源消費(fèi)總量控制機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域間、重點用能單位之間開展節(jié)能量交易。 落實國家自愿碳排放市場管理暫行辦法 ，鼓勵企業(yè)積極參與自愿減排交易。實施 溫室氣體排放報告制度，研究制定重點企業(yè)溫室氣

31、體排放總量控制目標(biāo)，制定碳 交易試點實施方案 ，試點開展碳排放權(quán)交易。統(tǒng)籌節(jié)能量交易與碳排放交易關(guān)系， 完善交易市場建設(shè)，培育節(jié)能量和碳排放第三方核證機(jī)構(gòu)。 （三）強(qiáng)化價格杠桿調(diào)控作用（三）強(qiáng)化價格杠桿調(diào)控作用。 11 充分發(fā)揮能源價格對節(jié)能降耗行為的市場調(diào)控作用，根據(jù)國家相關(guān)政策，適時 合理調(diào)整優(yōu)化能源價格，理順天然氣、供熱、電力價格形成機(jī)制。落實國家促進(jìn)風(fēng) 力發(fā)電、垃圾發(fā)電、太陽能發(fā)電的電價政策，完善地方新能源發(fā)電價格補(bǔ)貼機(jī)制。 加大本市差別電價、峰谷電價等的實施力度，探索實施居民階梯電價。落實國家對 “萬家企業(yè)”的屬地節(jié)能管理要求，根據(jù)能源消費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)以及碳排放總量要求， 研究設(shè)定重點用

32、能企業(yè)年度能耗指標(biāo)，探索對超出指標(biāo)部分實施累進(jìn)加價制度。健 全污染者付費(fèi)制度，研究完善城市垃圾、污水處理等收費(fèi)制度。 （四）積極完善財稅金融政策（四）積極完善財稅金融政策。 落實促進(jìn)節(jié)能服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)完善合同能源管理項目的財政補(bǔ)貼、 貼息貸款等政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)引入能源節(jié)約與溫室氣體減排評價要素，開展綠色 金融，提供節(jié)能減碳項目融資、保理等金融服務(wù)。鼓勵銀行建立綠色信貸機(jī)制，設(shè) 立綠色信貸專營機(jī)構(gòu)，開展能效融資項目合作。擴(kuò)大社會資本投入，鼓勵企業(yè)通過 市場化融資渠道、國際組織援助、發(fā)行債券等方式廣泛融資，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)上 市融資。支持設(shè)立節(jié)能低碳和新能源基金、碳基金等各類綠色產(chǎn)業(yè)

33、發(fā)展投資基金。 12 第四章 深度挖掘結(jié)構(gòu)促降潛力 一、深度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，強(qiáng)化節(jié)能低碳發(fā)展 堅持高端、高效、高輻射產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，堅決淘汰退出劣勢產(chǎn)能，積極培育新 能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)增長點，全面打造節(jié)能低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力實 現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減碳的雙贏局面。 （一）積極培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（一）積極培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 堅持服務(wù)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位，鞏固和強(qiáng)化首都 經(jīng)濟(jì)特征。加快落實中關(guān)村“1+6”政策，進(jìn)一步優(yōu)化中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大力發(fā) 展知識密集型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展服務(wù)主導(dǎo)型、創(chuàng)新驅(qū)動型、生態(tài)友好型的低能耗服務(wù) 產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)金融服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)

34、業(yè)加快發(fā)展。制定落實關(guān) 于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，加快構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、 高技術(shù)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大節(jié)能環(huán)保和 低碳服務(wù)業(yè)，著力打造節(jié)能低碳領(lǐng)域的“北京創(chuàng)造” 、 “北京服務(wù)”品牌。 （二）繼續(xù)推進(jìn)落后生產(chǎn)能力退出。（二）繼續(xù)推進(jìn)落后生產(chǎn)能力退出。 進(jìn)一步推動水泥行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰， “十二五”期末水泥年生產(chǎn)能力控制在 700 萬噸以內(nèi)。落實北京市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的實施意見 ，加快推進(jìn) 小化工、小鑄造、電鍍等高污染、高耗能、高耗水行業(yè)企業(yè)退出，繼續(xù)加大工業(yè)企 業(yè)落后工序和設(shè)備淘汰力度。做好工業(yè)閑置資源再利用，加快發(fā)展高端

35、替代產(chǎn)業(yè)。 （三）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。（三）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 提倡文明、節(jié)約消費(fèi)理念，鼓勵減量消費(fèi)，創(chuàng)建綠色消費(fèi)城市。加強(qiáng)再生資源 回收，探索建立地區(qū)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立專業(yè)機(jī)構(gòu)回收與企業(yè)逆向物流回收 相結(jié)合的再生資源回收體系。研究探索資源再生產(chǎn)品市場推廣機(jī)制，完善政府采購 政策，培育擴(kuò)大再生資源產(chǎn)品市場。推進(jìn)一批高端再制造項目建設(shè)，打造“城市礦 產(chǎn)”示范基地。 （四）全面推行清潔生產(chǎn)。（四）全面推行清潔生產(chǎn)。 13 加強(qiáng)清潔生產(chǎn)工作統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)推進(jìn)，修訂完善本市促進(jìn)清潔生產(chǎn)的有關(guān)政 策。深入推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，完成重點污染源企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)具備條 件的企業(yè)實施中高費(fèi)項目。擴(kuò)大審

36、核范圍，研究制定服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范， 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)、建筑等行業(yè)清潔生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)建立健全從項目建設(shè)到產(chǎn)品開發(fā)設(shè) 計、生產(chǎn)經(jīng)營、銷售服務(wù)的全過程綠色管理體系，引導(dǎo)企業(yè)開展綠色標(biāo)志認(rèn)證工作， 塑造一批清潔生產(chǎn)典范企業(yè)。加強(qiáng)審核中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，探索開展清潔生產(chǎn)后評 價。 二、優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升優(yōu)質(zhì)能源比重 按照“適度超前、優(yōu)質(zhì)高效”的原則，加快推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建安全、穩(wěn) 定、多元化的低碳能源供應(yīng)體系，大幅削減煤炭終端消費(fèi)，減排二氧化碳等溫室氣 體，強(qiáng)化能源的高效經(jīng)濟(jì)利用。 （一）實施煤炭消費(fèi)總量控制（一）實施煤炭消費(fèi)總量控制。 全面壓縮發(fā)電、工業(yè)及民用燃煤總量，加快中心城燃煤熱

37、電廠、大型燃煤鍋爐 清潔能源改造，建成四大燃?xì)鉄犭娭行模瞎豳Y源，構(gòu)建安全高效清潔的 “1+4+N+X”供熱體系。繼續(xù)推進(jìn)非文保區(qū)平房、簡易樓小煤爐清潔能源改造， 基本實現(xiàn)五環(huán)路內(nèi)無煤化。嚴(yán)格控制新城新建燃煤設(shè)施，在具備條件地區(qū)，逐步推 動燃煤鍋爐的清潔能源改造。到 2015 年，煤炭消費(fèi)量控制在 2000 萬噸以內(nèi)。 （二）提高天然氣消費(fèi)比重（二）提高天然氣消費(fèi)比重。 加快建設(shè)“安全、高效、智能”天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)，提升天然氣供應(yīng)能力，擴(kuò)展 應(yīng)用空間和領(lǐng)域。到 2015 年，實現(xiàn)天然氣消費(fèi)量達(dá) 180 億立方米，占能源消費(fèi)總量 比重達(dá) 20%以上。 （三）打造智能電力系統(tǒng)。（三）打造智能電力

38、系統(tǒng)。 加快本地電廠清潔低碳改造力度，積極推進(jìn)新能源發(fā)電并網(wǎng)，逐步提高綠色電 力比重，提升電力生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)電效率。建設(shè)電網(wǎng)智能監(jiān)測與調(diào)度系統(tǒng)，優(yōu)先安排節(jié) 能、環(huán)保、高效發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)，改造升級老舊線路及設(shè)備，降低電力輸送環(huán)節(jié)能耗。 出臺電力需求側(cè)管理實施細(xì)則，完善需求側(cè)管理工作體系，支持能效電廠工程建設(shè)， 鼓勵實施蓄能、分布式能源項目，探索建立電力需求響應(yīng)機(jī)制和系統(tǒng)工程，提升終 14 端用電效率。 （四）大力發(fā)展可再生能源（四）大力發(fā)展可再生能源。 開展可再生能源調(diào)查評估工作，重點推進(jìn)太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、風(fēng)能的 開發(fā)利用，到 2015 年，實現(xiàn)太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到 25 萬千瓦，太陽能

39、集熱 器面積達(dá)到 900 萬平方米，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到 20 萬千瓦，地?zé)崮芾靡?guī)模力 爭達(dá)到 5000 萬平方米。 三、優(yōu)化城市功能布局，降低城市運(yùn)行系統(tǒng)能耗 統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間布局，優(yōu)化公共資源配置，突出功能分區(qū)特色，完善綠色出 行系統(tǒng)，降低城市運(yùn)行系統(tǒng)能耗水平。 （一）加強(qiáng)城市人流物流與能流的統(tǒng)籌規(guī)劃。（一）加強(qiáng)城市人流物流與能流的統(tǒng)籌規(guī)劃。 加強(qiáng)城市發(fā)展的規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城市功能布局，把資源能源節(jié)約納入城市空間 開發(fā)的重要評價因素，引導(dǎo)人口有序流動和合理分布。組織開展城市系統(tǒng)運(yùn)行與能 耗的關(guān)系研究，找準(zhǔn)影響城市運(yùn)行系統(tǒng)能耗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定配套解決措施。把系 統(tǒng)節(jié)能作為城市空間開發(fā)利用的

40、重要因素和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、項目審批部門決策的重 要依據(jù)，切實強(qiáng)化城市功能配置、空間布局與能源利用等資源環(huán)境配套設(shè)施的統(tǒng)籌 銜接。 （二）著力推進(jìn)城市服務(wù)與產(chǎn)業(yè)功能融合布局。（二）著力推進(jìn)城市服務(wù)與產(chǎn)業(yè)功能融合布局。 以集聚集群發(fā)展為導(dǎo)向，加強(qiáng)對就業(yè)、公共服務(wù)、商業(yè)休閑等資源的合理配置 引導(dǎo)，鼓勵就近就業(yè)，形成與空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口分布相協(xié)調(diào)的公共資源配 套體系。著力推進(jìn)舊城功能疏解、重點新城和功能區(qū)生態(tài)化建設(shè)，形成與空間結(jié)構(gòu)、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口分布相協(xié)調(diào)的醫(yī)療衛(wèi)生、交通、教育等公共資源設(shè)施配套體系，實 現(xiàn)城市服務(wù)與產(chǎn)業(yè)功能協(xié)調(diào)發(fā)展，以城市功能布局優(yōu)化推動能源利用方式優(yōu)化和能 源利用效率提升，降

41、低城市經(jīng)濟(jì)社會活動的系統(tǒng)能耗。 15 第五章 系統(tǒng)提升重點領(lǐng)域能效 一、深化工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能，進(jìn)一步降低碳排放 通過實施適度超前的行業(yè)準(zhǔn)入制度、更加嚴(yán)格的淘汰退出機(jī)制、更大力度的技 術(shù)改造措施、更為精細(xì)的節(jié)能管理手段，進(jìn)一步提高工業(yè)發(fā)展能效水平，減少工業(yè) 生產(chǎn)過程溫室氣體排放，工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能工作持續(xù)保持全國先進(jìn)水平。 （一）深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能改造。（一）深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能改造。 充分發(fā)揮能源審計對企業(yè)能效提高的提升作用，擴(kuò)大能源審計實施范圍，對年 綜合能耗 5000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點用能單位開展能源審計，鼓勵和支持用能單位開 展節(jié)能綜合改造。制定百家企業(yè)節(jié)能行動方案，組織企業(yè)開展能源審計，深度

42、挖掘 節(jié)能潛力。加強(qiáng)對能源審計與節(jié)能改造效果的后評價，推動重點企業(yè)持續(xù)改進(jìn)。 （二）引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)能源利用管理。（二）引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)能源利用管理。 將節(jié)能低碳理念貫穿到新建工業(yè)項目設(shè)計、施工、生產(chǎn)全過程，加強(qiáng)對新建工 業(yè)項目的能效管理，鼓勵企業(yè)從產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、工藝改造、生產(chǎn)過程和廢物回收利 用等全流程加強(qiáng)碳排放控制。在汽車、家電等行業(yè)試點推行“能效領(lǐng)跑者”制度， 推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)開展能效對標(biāo)工作。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部能源運(yùn)行動態(tài)監(jiān)控，鼓勵運(yùn)用物聯(lián) 網(wǎng)、云計算等信息化技術(shù)和手段，加強(qiáng)生產(chǎn)過程能源消耗的監(jiān)測和精細(xì)化管理。強(qiáng) 化能源管理隊伍建設(shè)，逐步完善企業(yè)能源及節(jié)能管理機(jī)構(gòu)。 （三）加快建設(shè)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。（三

43、）加快建設(shè)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。 加強(qiáng)企業(yè)用能、用水管理，推動企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集聚，促進(jìn)企業(yè)能源設(shè)施共享， 降低園區(qū)整體運(yùn)行能耗。鼓勵有條件的園區(qū)和企業(yè)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和冷熱電聯(lián)供分布 式能源，提高能源利用效率。鼓勵園區(qū)加大新能源和可再生能源利用。 二、大力發(fā)展低碳建筑，系統(tǒng)推進(jìn)運(yùn)行節(jié)能 全面推進(jìn)既有建筑的節(jié)能改造，切實發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范作用，實現(xiàn)單位建筑面 積能耗水平逐步降低。加快可再生能源應(yīng)用，大力推進(jìn)綠色建筑與住宅產(chǎn)業(yè)化契合 發(fā)展，減緩溫室氣體排放。 16 （一）繼續(xù)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。（一）繼續(xù)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。 強(qiáng)化各企事業(yè)單位既有建筑節(jié)能改造實施主體責(zé)任，加快推動既有建筑節(jié)能改 造，完成

44、 6000 萬平方米既有建筑節(jié)能改造和 20 萬戶農(nóng)宅節(jié)能工程。統(tǒng)籌加強(qiáng)建筑 設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，建筑抗震加固、改建擴(kuò)建要與既有建筑節(jié)能改造同步實施。鼓 勵采用市場化融資和組織模式實施改造項目，大力推廣節(jié)能建筑門窗、節(jié)能電器等 節(jié)能產(chǎn)品。全面推動建筑供熱計量改革，到 2015 年，實現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)、符合 50節(jié)能 標(biāo)準(zhǔn)的既有居住建筑和公共建筑基本完成供熱計量改造，實行熱計量收費(fèi)。 （二）突出發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范作用。（二）突出發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范作用。 制定公共機(jī)構(gòu)用能定額標(biāo)準(zhǔn)，組織開展公共機(jī)構(gòu)用能調(diào)查測評，推動政府辦公 樓、市屬高校等重點單位開展能源審計。完成 2000 家公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造，政府機(jī)構(gòu) 率先

45、全部完成。全面加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)用能管理，嚴(yán)格公務(wù)車油耗定額管理和日常辦公 耗能管理。積極推動公共機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用支出制度改革。發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減碳表率 作用，創(chuàng)建 50 個節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)。 （三）推廣綠色建筑與住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。（三）推廣綠色建筑與住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。 推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，制定綠色建筑管理辦法，政府投資項目和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的 新建建筑原則上全部采用綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。出臺綠色建筑行動方案，推動綠色建筑由 單體向園區(qū)集群擴(kuò)展，綠色建筑規(guī)模力爭達(dá)到 3500 萬平方米。持續(xù)改進(jìn)建筑生產(chǎn)組 織方式，擴(kuò)大住宅產(chǎn)業(yè)化試點規(guī)模，到 2015 年實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化住宅占當(dāng)年新建住宅面積 的比例達(dá)到 30%。 三、深

46、入推動綠色交通，綜合促進(jìn)交通節(jié)能 加快完善公交網(wǎng)絡(luò)，建立起以軌道交通為骨干、步行和自行車等多種交通方式 協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的立體化交通網(wǎng)絡(luò)，居民出行結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全行業(yè)能耗水平進(jìn)一步降 低。 （一）優(yōu)化居民出行結(jié)構(gòu)。（一）優(yōu)化居民出行結(jié)構(gòu)。 堅持公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，引導(dǎo)居民綠色出行，到 2015 年，中心城公共交通出行 比例力爭達(dá)到 50%。加快軌道交通新線建設(shè)，2015 年建成運(yùn)營里程達(dá)到 660 公里。 依托軌道交通站點和公交樞紐，加強(qiáng)自行車租賃服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置 1000 個左右自行車 17 租賃點，形成 5 萬輛以上租賃規(guī)模，建成一批自行車、步行交通示范街區(qū)。建成完 善的微循環(huán)交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化軌道交通

47、與其他交通對接系統(tǒng)，破解“最后一公里”交 通難題。 （二）建成新一代智能交通系統(tǒng)。（二）建成新一代智能交通系統(tǒng)。 建設(shè)完善智能化交通運(yùn)行協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)交通運(yùn)行管理和調(diào)度協(xié)調(diào)。 建設(shè)區(qū)域交通信號控制系統(tǒng)、智能化交通應(yīng)急指揮系統(tǒng)、實時交通信息服務(wù)與誘導(dǎo) 系統(tǒng)，為市民出行提供更為實時、便捷的交通信息服務(wù)。拓展動態(tài)交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 基本覆蓋全市域范圍。全面推行甩掛運(yùn)輸和不停車收費(fèi)，動態(tài)導(dǎo)航終端應(yīng)用達(dá)到 100 萬臺，ETC 標(biāo)簽應(yīng)用達(dá)到 60 萬張。 （三）積極推廣新能源汽車。（三）積極推廣新能源汽車。 鼓勵使用輕型或燃燒效率高的節(jié)能環(huán)保型汽車，大力推廣應(yīng)用混合動力、純電 動等新能源汽車，配套

48、完善電動汽車充電設(shè)施和輸配電網(wǎng)絡(luò)，到 2015 年新能源汽車 規(guī)模達(dá)到 4 萬輛以上，力爭淘汰老舊機(jī)動車 40 萬輛。 （四）提升交通設(shè)施運(yùn)行的綜合能效水平。（四）提升交通設(shè)施運(yùn)行的綜合能效水平。 充分挖掘交通場站節(jié)能潛力，實施綜合改造。加強(qiáng)對交通運(yùn)輸工具的能耗管理， 力爭 2012 年起實施國家第五階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建“物流信息平臺” ， 提升物流運(yùn)輸效率。引導(dǎo)減少重型柴油卡車使用，鼓勵使用輕型或燃燒效率高的車 輛，優(yōu)化貨運(yùn)車輛結(jié)構(gòu)。組建 5 萬輛規(guī)模的“綠色車隊” 。 18 第六章 提升其它領(lǐng)域減碳能力 一、開展農(nóng)業(yè)減源增匯能力建設(shè) （一）大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。（一）大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)

49、。 遵循減源增匯原則，加快發(fā)展都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展高效優(yōu)質(zhì) 種植業(yè)、綠色低碳養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)觀光休閑產(chǎn)業(yè)和低碳、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。加強(qiáng)冬 春季農(nóng)田生物覆蓋，治理裸露農(nóng)田。推廣建設(shè)新型節(jié)能日光溫室大棚，推動建設(shè)一 批低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。積極推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)能設(shè)施設(shè)備，推廣節(jié)能型農(nóng)業(yè)機(jī)械， 提高低耗高效農(nóng)業(yè)設(shè)施比例。 （二）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用。（二）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用。 因地制宜開展秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的生物能轉(zhuǎn)化和資源化利用，實現(xiàn) 農(nóng)業(yè)的減源增匯。推廣復(fù)式機(jī)械聯(lián)合作業(yè)、保護(hù)性耕作與節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、測土配方 施肥技術(shù)。發(fā)展綠色畜禽業(yè)，培育高產(chǎn)優(yōu)良畜禽品種，

50、采用生物處理，厭氧發(fā)酵等 技術(shù)做好糞污治理與資源化利用。 二、強(qiáng)化廢棄物處理領(lǐng)域溫室氣體控制 （一）促進(jìn)生活垃圾源頭減量。（一）促進(jìn)生活垃圾源頭減量。 積極推廣居民生活垃圾分類投放，優(yōu)先推進(jìn)廚余垃圾分類回收，逐步推廣垃圾 分類收運(yùn)。推動實施垃圾分類收集容器、車輛、密閉式垃圾清潔站、轉(zhuǎn)運(yùn)站等配套 設(shè)備設(shè)施的購置、更新、升級改造。繼續(xù)推進(jìn)垃圾分類回收試點社區(qū)、街道建設(shè)， 探索適合不同區(qū)域特點的多樣化的生活垃圾分類收集模式。 （二）提高廢棄物處置能力和水平。（二）提高廢棄物處置能力和水平。 合理規(guī)劃建設(shè)一批先進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施，實現(xiàn)全市生活垃圾處理能力達(dá)到 3 萬噸/日。推廣餐廚垃圾資源化處理，力爭

51、 2015 年全市餐廚垃圾處理能力達(dá)到 2900 噸/日。推進(jìn)園林廢棄物就近處理設(shè)施建設(shè)，推動資源化利用。加強(qiáng)處理設(shè)施污染防 控，治理非正規(guī)垃圾填埋場，鼓勵填埋場開展垃圾填埋氣回收項目。繼續(xù)建設(shè)和升 級改造一批污水處理廠，規(guī)劃建設(shè)一批污泥處理設(shè)施，有效減少廢棄物處置領(lǐng)域溫 19 室氣體排放。 三、增強(qiáng)園林綠化系統(tǒng)碳匯能力 到 2015 年，形成功能較為完善的“山區(qū)綠屏、平原綠網(wǎng)、城市綠景”三大體系， 全市碳儲量增加 100 萬噸。 （一）提升山區(qū)森林碳匯能力。（一）提升山區(qū)森林碳匯能力。 大力推進(jìn)山區(qū)生態(tài)建設(shè)和森林健康經(jīng)營，著力增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的綜合服務(wù)功 能。穩(wěn)步推進(jìn)巖石裸露地區(qū)植被恢復(fù)，完

52、成 40 萬畝宜林荒山綠化、5.5 萬畝關(guān)停廢 棄礦山生態(tài)修復(fù)和 150 萬畝山區(qū)低質(zhì)生態(tài)公益林升級改造以及 300 萬畝中幼林撫育 工程。繼續(xù)積極開展義務(wù)植樹,鼓勵開展森林碳匯項目和相關(guān)的服務(wù)體系建設(shè)，提升 森林碳匯能力。 （二）構(gòu)筑平原綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。（二）構(gòu)筑平原綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。 沿主干道路、大中河道及部分鐵路線，新改建 12 萬畝通道綠化帶，基本實現(xiàn)大 中河道、主干交通線、鐵路線兩側(cè)全部綠化。改造提升 16.7 萬畝防護(hù)林，建成 11 個新城濱河森林公園、南中軸森林公園、南海子郊野公園等一批城市公園，積極推 動未來科技城等重點功能區(qū)綠化建設(shè)。綜合治理平原沙坑、荒灘、零星沙地和殘次 林，完善

53、平原防護(hù)林網(wǎng)。完善一批綠色生態(tài)景觀走廊，提高平原綠網(wǎng)骨架水平。加 強(qiáng)野鴨湖、漢石橋等濕地公園建設(shè)與保護(hù)，充分發(fā)揮濕地固碳作用。 （三）加快城市綠色景觀體系建設(shè)。（三）加快城市綠色景觀體系建設(shè)。 拓展城市綠化空間，建設(shè)百余處精品休閑綠地，2015 年實現(xiàn)中心城 80%居住區(qū) 出行 500 米到達(dá)公共綠地的目標(biāo)。加強(qiáng)中心城立體綠化，大力實施公共建筑屋頂綠 化、建筑墻體垂直綠化、立交橋和停車場綠化等多層次、立體化綠化工程，完成 2000 公頃代征綠地綠化和 100 萬平方米立體綠化。 20 第七章 提高適應(yīng)氣候變化能力 一、提升城市基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力 推進(jìn)城市空間布局氣候可行性論證研究工作，探

54、索開展重大項目氣候可行性論 證。組織開展氣候變化對城市安全運(yùn)行的影響評估，科學(xué)系統(tǒng)制定適應(yīng)性方案和措 施。進(jìn)一步完善供氣、供電、供熱調(diào)度系統(tǒng)的協(xié)調(diào)聯(lián)供機(jī)制，實現(xiàn)城市能源供應(yīng)系 統(tǒng)的統(tǒng)籌管理，提高城市生命線基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和抗災(zāi)等級，有效應(yīng)對極端氣 候事件。加快完善科學(xué)的城市防洪排澇系統(tǒng)，立足基本市情，提高城市防洪排澇標(biāo) 準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃，提高設(shè)施的系統(tǒng)性，狠抓集雨工程規(guī)劃建設(shè)，提高雨水收集利用水 平。優(yōu)化城市綠地和水體布局，有效控制城市熱島效應(yīng)。加強(qiáng)園林綠化系統(tǒng)應(yīng)對氣 候變化措施的研究和實施，增強(qiáng)園林綠化系統(tǒng)抗旱、防病、防火能力。實施最嚴(yán)格 的水資源管理制度，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，進(jìn)一步加強(qiáng)與河北、山西等周