關(guān)于百色市獸醫(yī)管理體制改革實(shí)施方案的起草說(shuō)明.doc

關(guān)于百色市人民政府關(guān)于推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)的起草說(shuō)明一.起草過(guò)程長(zhǎng)期以來(lái)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種、防治動(dòng)植物病蟲(chóng)害、搞好農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足等問(wèn)題亟須解決。為此，國(guó)務(wù)院于2006年8月31日下發(fā)了國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)200630號(hào)），自治區(qū)人民政府結(jié)合我區(qū)實(shí)際，于2008年元月16日下發(fā)廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（桂政發(fā)20085號(hào)）。2008年4月25日我局接到市政府領(lǐng)導(dǎo)指示，牽頭起草百色市人民政府關(guān)于推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿），并于2008年5月21日脫稿完成。之后按市人民政府辦公室的意見(jiàn)將本市實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）印發(fā)到各縣（區(qū)）人民政府和市編制辦、市財(cái)政局、市人事局、市法制辦、市發(fā)改委、市勞動(dòng)局、市水利局、市林業(yè)局、市農(nóng)機(jī)局、市國(guó)土局、市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、市經(jīng)管站和各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局書(shū)面征求意見(jiàn)。7月3日止，所有征求意見(jiàn)對(duì)象全部反饋了書(shū)面修改意見(jiàn)和建議，我局綜合反饋的意見(jiàn)和建議，對(duì)我市的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）進(jìn)行重新修改和補(bǔ)充完善，形成現(xiàn)在的實(shí)施意見(jiàn)（送審稿）。二.有關(guān)改革的主要內(nèi)容及依據(jù)（一）關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)置1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，按照分行業(yè)由縣級(jí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)站。主要依據(jù)：（1）是國(guó)發(fā)200630號(hào)、桂政發(fā)20085號(hào)文件中規(guī)定機(jī)構(gòu)設(shè)置方式之一。（2）2001年機(jī)構(gòu)改革采取的綜合設(shè)置方式即鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心模式?jīng)]有達(dá)到預(yù)期目的。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人財(cái)物歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理后，在接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的同時(shí)，還接受縣級(jí)多個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)和推廣機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，造成多頭管理，誰(shuí)也不管的局面；二是2001年的機(jī)構(gòu)改革被簡(jiǎn)單變?yōu)闇p機(jī)構(gòu)、減人員、減經(jīng)費(fèi)，把人、財(cái)、物向鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)單下放，把涉農(nóng)部門(mén)簡(jiǎn)單合并到農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，過(guò)度削減農(nóng)技推廣人員，增加非專(zhuān)業(yè)人員。由于農(nóng)業(yè)服務(wù)中心內(nèi)農(nóng)技、水利、農(nóng)機(jī)、經(jīng)管等各個(gè)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)不同，業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，中心人員基本上仍各干各的事，中心雖設(shè)有領(lǐng)導(dǎo)，但不能實(shí)現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)配人員，造成內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，資源不能實(shí)現(xiàn)有效整合，推廣工作不能正常開(kāi)展，上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)布置的任務(wù)難以落實(shí)到基層，造成現(xiàn)有基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)線打結(jié)、網(wǎng)難張、人心散的現(xiàn)狀；三是由于人員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，當(dāng)推廣工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作在時(shí)間上沖突時(shí)，往往是推廣工作讓位于中心工作，農(nóng)技推廣人員從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作過(guò)多。在調(diào)查中，大部分基層農(nóng)技推廣人員反映，超過(guò)1/3的時(shí)間被用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作上，影響了農(nóng)技推廣業(yè)務(wù)工作的正常開(kāi)展；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理后，縣級(jí)各業(yè)務(wù)部門(mén)在經(jīng)費(fèi)上不再支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是一級(jí)財(cái)政，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍困難，經(jīng)費(fèi)支持極少，經(jīng)費(fèi)無(wú)法得到保障。再者，由于業(yè)務(wù)主管部門(mén)和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)不能實(shí)行有效監(jiān)督和規(guī)范管理，公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)活動(dòng)相混合，重經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售，輕公益推廣。據(jù)自治區(qū)人大調(diào)研，幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技人員都在以不同形式搞經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增加收入；五是縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)無(wú)法根據(jù)需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實(shí)現(xiàn)農(nóng)技人員調(diào)動(dòng)，難以發(fā)揮農(nóng)技人員的技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)。（3）基層對(duì)綜合設(shè)置方式不認(rèn)可。自治區(qū)人大、農(nóng)口部門(mén)在多次深入基層調(diào)研過(guò)程中，基層普遍反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置弊大于利，沒(méi)有起到資源整合的作用，不利于公益性職能的履行。在2007年7月份自治區(qū)人民政府征求14個(gè)市政府的意見(jiàn)時(shí)，只有崇左市提出維持綜合設(shè)置的方式，其他13個(gè)市均贊同從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分離出來(lái)單獨(dú)設(shè)置。對(duì)綜合設(shè)置這種模式，群眾不滿(mǎn)意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員不滿(mǎn)意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不滿(mǎn)意，縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)也不滿(mǎn)意。（4）自治區(qū)人大對(duì)綜合設(shè)置模式提出改革意見(jiàn)。自治區(qū)十屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議自治區(qū)人民政府所作的關(guān)于我區(qū)深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作的報(bào)告時(shí)，提出以下結(jié)論意見(jiàn)：“當(dāng)前我區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系基本解體，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，舊的機(jī)制已經(jīng)缺失，新的體系還沒(méi)有建立健全起來(lái)，形成一個(gè)空缺，這方面的問(wèn)題是相當(dāng)嚴(yán)重的，應(yīng)引起全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。現(xiàn)行的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為主要形式的推廣體制，經(jīng)實(shí)踐證明，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的需要，必須進(jìn)行改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要分開(kāi)。”（5）完全按照國(guó)務(wù)院、自治區(qū)文件的多種設(shè)置模式的表述，不利于基層操作。我市目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式是綜合設(shè)置，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的模式。我們?cè)谡{(diào)研和征求意見(jiàn)過(guò)程中，只有田東縣人民政府、德?？h人民政府、市編制辦提出在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，其他部門(mén)和單位均贊成采取由縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。如果在我市出臺(tái)的實(shí)施意見(jiàn)中提出綜合設(shè)置這種模式，部分縣（區(qū)）怕承擔(dān)改革帶來(lái)的責(zé)任，怕麻煩，有可能保留目前的設(shè)置模式，不打算改革。而且，如果完全按照國(guó)務(wù)院、自治區(qū)文件的多種設(shè)置模式的表述，將不利于基層操作，應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)提出的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，提出一種導(dǎo)向性模式。（6）既然鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)、畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分離出來(lái)獨(dú)立設(shè)置，并實(shí)行以縣管為主的管理體制，那么，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)按理也能按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)、畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)同等對(duì)待。2.農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等行政管理職能列入政府職責(zé)，各地要根據(jù)實(shí)際情況，從有利于工作、有利于穩(wěn)定、有利于發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)合理地在鄉(xiāng)政府內(nèi)設(shè)置農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，妥善安排原農(nóng)經(jīng)人員，增強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量，確保履行好職責(zé)。主要依據(jù)：國(guó)發(fā)200630號(hào)和桂政發(fā)20085號(hào)文件中明確規(guī)定。（二）關(guān)于管理體制縣級(jí)農(nóng)業(yè)、水利、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的管理和指導(dǎo)。縣級(jí)派出到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置機(jī)構(gòu)的人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)由縣級(jí)主管部門(mén)統(tǒng)一管理，其人員的調(diào)配、考評(píng)和晉升要充分聽(tīng)取所服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的意見(jiàn)。主要依據(jù)：1.自治區(qū)十屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議意見(jiàn)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，在管理上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管理不科學(xué)，應(yīng)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，以縣級(jí)主管部門(mén)管理為主?！?.在對(duì)我市各縣（區(qū)）人民政府、市直有關(guān)部門(mén)和各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門(mén)等36個(gè)部門(mén)和單位的征求意見(jiàn)中，只有田東縣人民政府、市編辦提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的管理體制，其他部門(mén)和單位均同意鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行以縣級(jí)主管部門(mén)統(tǒng)一管理，其人員的調(diào)配、考評(píng)和晉升充分聽(tīng)取所服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的意見(jiàn)。3.在全區(qū)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)情況調(diào)研組征求意見(jiàn)中，14個(gè)市只有崇左市和玉林市人民政府提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的管理體制，其他地市均同意鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行以縣級(jí)主管部門(mén)統(tǒng)一管理的管理體制。4.實(shí)行實(shí)施意見(jiàn)（送審稿）的管理體制有幾個(gè)好處：一是專(zhuān)業(yè)技術(shù)對(duì)口，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣時(shí)間，確保推廣機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮；二是有利于縣級(jí)主管部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；三是有利于農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職稱(chēng)評(píng)定；四是有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)技人員在縣鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的崗位交流和進(jìn)出管理；五是有利于縣級(jí)資金的投入和推廣設(shè)備設(shè)施等資產(chǎn)的管理。（三）關(guān)于人員編制根據(jù)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能，充分考慮當(dāng)?shù)刈匀粭l件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需要，合理核定并落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員編制，實(shí)行人員編制實(shí)名制管理?？h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)所需編制由各縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際確定，按程序?qū)徟?，編制總額不能少于現(xiàn)有編制數(shù)。為保證公益性職能的履行，應(yīng)確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不低于全縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的2/3，專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%，并注意保持各種專(zhuān)業(yè)人員之間的合理比例。公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)不允許其人員在編不在崗或與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)人員混崗混編。主要依據(jù)：1.實(shí)施意見(jiàn)（送審稿）中關(guān)于人員編制的表述符合桂政發(fā)20085號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定。2.由于我市經(jīng)歷了2002年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)技人員編制總數(shù)由原來(lái)的861人減少到434人，減少了49.6，有的縣減幅更大，如靖西縣減少了61.4、那坡縣減少了57.4、田陽(yáng)縣減少了57.3、平果縣減少了55.8、田林縣減少了51.5，造成農(nóng)技人員偏少，年齡偏大。各縣（區(qū)）這次改革，編制總數(shù)不僅不能少于現(xiàn)有編制數(shù)，而且要根據(jù)工作需要，減幅大的地方，應(yīng)適當(dāng)增加編制數(shù)。3.按2007年6月自治區(qū)人大調(diào)研組的對(duì)我市135個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革意向調(diào)研情況看，全市12個(gè)縣（區(qū)）按當(dāng)?shù)刈匀粭l件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需要擬設(shè)編制總數(shù)為622人，比現(xiàn)有的434人多188人，增加43.3。（四）關(guān)于經(jīng)費(fèi)保障保證履行公益性職能所需資金有效供給。各縣（區(qū)）要采取有效措施，切實(shí)保證對(duì)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入。將基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而相應(yīng)增加。將基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等全額列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。各級(jí)農(nóng)口部門(mén)預(yù)算安排的重大農(nóng)業(yè)科技推廣、動(dòng)植物疫情和農(nóng)情監(jiān)控、農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與處置、生態(tài)公益林管護(hù)、森林防火、森林資源監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員知識(shí)更新培訓(xùn)、農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓(xùn)等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和推廣經(jīng)費(fèi)要向基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)傾斜，切實(shí)保證基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)履行公益性職能所需資金有效供給。主要依據(jù)：1.中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法第二十二條規(guī)定：國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)所需的經(jīng)費(fèi)，由政府財(cái)政拔給；第二十三條規(guī)定：國(guó)家逐步提高對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入。各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算內(nèi)應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金，并應(yīng)當(dāng)使該資金逐年增長(zhǎng)。各級(jí)人民政府通過(guò)財(cái)政撥款以及從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中提取一定比例的資金的渠道，籌集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專(zhuān)項(xiàng)資金，用于實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目。任何機(jī)關(guān)或者單位不得截留或者挪用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金。第二十四條規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障和改善從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的專(zhuān)業(yè)科技人員的工作條件和生活條件，改善他們的待遇，依照國(guó)家規(guī)定給予補(bǔ)貼，保持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)科技人員的穩(wěn)定。2、中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法第二十八條規(guī)定：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)獲得必需的試驗(yàn)基地和生產(chǎn)資料