公務(wù)員法中的幾個(gè)問(wèn)題_WEE.doc

工作總結(jié)、述職報(bào)告、申報(bào)文本、申請(qǐng)文書(shū)、可行性報(bào)告等精品文檔/smsp1982；/smsp1982公務(wù)員法中的幾個(gè)問(wèn)題一、關(guān)于公務(wù)員的范圍過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)將黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員都作為“國(guó)家干部”進(jìn)行管理。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)積極推行以分類管理為重要內(nèi)容的人事制度改革，對(duì)過(guò)去大一統(tǒng)的“國(guó)家干部”進(jìn)行合理分解，將黨政機(jī)關(guān)干部與國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位的干部區(qū)分開(kāi)來(lái)，黨政機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員制度，國(guó)有企業(yè)單位實(shí)行勞動(dòng)合同制，事業(yè)單位實(shí)行聘任制和崗位管理制度。根據(jù)1993年國(guó)務(wù)院制定的國(guó)家公務(wù)員暫行條例的規(guī)定，公務(wù)員的范圍限于國(guó)家行政機(jī)關(guān)除工勤人員以外的工作人員。黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)以及工、青、婦等群團(tuán)組織參照暫行條例管理。公務(wù)員法總結(jié)暫行條例實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，將公務(wù)員的范圍確定為：“依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員?！备鶕?jù)這一規(guī)定，我國(guó)目前公務(wù)員的范圍除行政機(jī)關(guān)工作人員以外，還包括中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員、人大機(jī)關(guān)的工作人員、政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員、審判和檢察機(jī)關(guān)的工作人員以及民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。公務(wù)員法關(guān)于公務(wù)員范圍的規(guī)定，主要是考慮到我國(guó)政治制度等基本國(guó)情以及我國(guó)干部人事管理的現(xiàn)實(shí)需要。公務(wù)員制度是我國(guó)政治制度的重要組成部分，上述公務(wù)員范圍中所列的機(jī)關(guān)，都是我國(guó)政治制度中不可缺少的主體，各自發(fā)揮著特定的作用，這是我國(guó)政治制度的基本特點(diǎn)，是制定公務(wù)員法必須考慮的重要因素。實(shí)踐證明，這是符合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情的人事分類管理體制，也是確定我國(guó)公務(wù)員范圍的基礎(chǔ)。二、關(guān)于職位分類對(duì)公務(wù)員職位進(jìn)行分類，并在此基礎(chǔ)上設(shè)置公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別，是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)，它為公務(wù)員的考試、錄用、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、工資待遇等各項(xiàng)管理制度提供了依據(jù)。國(guó)家公務(wù)員暫行條例規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)行職位分類制度，公務(wù)員的職務(wù)劃分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，級(jí)別分為十五級(jí)。暫行條例實(shí)施以來(lái)，公務(wù)員管理取得了很大的進(jìn)展，但在職務(wù)與級(jí)別設(shè)置方面也逐漸顯露出一些問(wèn)題。第一，國(guó)家公務(wù)員暫行條例雖然規(guī)定實(shí)行職位分類制度，但主要是強(qiáng)調(diào)各機(jī)關(guān)要在確定職能、機(jī)構(gòu)、編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行具體職位設(shè)置，并未從總體上對(duì)職位進(jìn)行歸類劃分。這就使得職務(wù)與級(jí)別的設(shè)置，難以滿足不同職位的性質(zhì)和特點(diǎn)的需求。例如，機(jī)關(guān)中存在著一類專業(yè)技術(shù)職位，其特點(diǎn)是履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專門的技術(shù)支持與保障。這一類公務(wù)員只對(duì)專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)本身負(fù)責(zé)，不直接參與公共管理，不具備行政決策權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)。由于這一類職位一般不負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因此，這類人員的職務(wù)一般被確定為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，各級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置，要依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置情況確定適當(dāng)比例限額。相同規(guī)格的機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)是一定的。這一規(guī)定，使得專業(yè)技術(shù)人員集中的部門以及機(jī)構(gòu)規(guī)格較低的基層部門，在職數(shù)上不能滿足實(shí)際的管理需求，使得專業(yè)技術(shù)人員的職務(wù)和待遇難以得到提升，挫傷了一部分人員的積極性。第二，國(guó)家公務(wù)員暫行條例規(guī)定公務(wù)員設(shè)十二個(gè)職務(wù)層次，分別對(duì)應(yīng)十五個(gè)級(jí)別。實(shí)際中，公務(wù)員隊(duì)伍存在著一類在一線從事工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等履行社會(huì)管理與市場(chǎng)監(jiān)管職能的行政執(zhí)法部門的基層單位人員，由于其所處的機(jī)構(gòu)規(guī)格低，人數(shù)較多，職數(shù)少，晉升臺(tái)階較少，其職業(yè)發(fā)展空間不大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，科員、辦事員占全部一線行政執(zhí)法公務(wù)員的70。多數(shù)人在3040年的職業(yè)生涯中只有辦事員與科員兩個(gè)晉升臺(tái)階，這種狀況也嚴(yán)重地挫傷了他們的積極性。針對(duì)公務(wù)員管理中存在突出問(wèn)題，公務(wù)員法將公務(wù)員的職位劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類，并規(guī)定根據(jù)不同的職位類別設(shè)置其職務(wù)序列，從而對(duì)公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)。這一規(guī)定從實(shí)際管理需要出發(fā)，改變了單一化的職務(wù)設(shè)置，為公務(wù)員提供了多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯，強(qiáng)化了激勵(lì)機(jī)制。公務(wù)員法的這一規(guī)定，使我國(guó)的職位分類制度向前邁進(jìn)了一大步，為提高公務(wù)員管理的科學(xué)化水平奠定了良好的基礎(chǔ)。三、關(guān)于確定初任法官、初任檢察官人選的方式在公務(wù)員法制定的過(guò)程中，有的部門和專家提出，公務(wù)員法應(yīng)當(dāng)對(duì)司法考試和公務(wù)員考試的關(guān)系予以明確。目前，報(bào)考法官、檢察官不僅要通過(guò)司法考試，還要參加公務(wù)員考試，這種雙重考試的制度存在不少問(wèn)題。一是法官、檢察官的工作性質(zhì)、所需要的知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作技能與其他公務(wù)員不同，各國(guó)對(duì)法官、檢察官均實(shí)行不同于公務(wù)員的專門的考錄制度。二是“一職雙考”導(dǎo)致兩套考試制度的權(quán)威相互抵消，不夠嚴(yán)肅，也降低了效率，既增加了國(guó)家的考錄成本，又加大了考生的負(fù)擔(dān)，實(shí)踐中還造成法院和檢察院錄用工作中的困難，法檢兩院想要的人因公務(wù)員考試成績(jī)不理想而招不進(jìn)來(lái)。由于法官法、檢察官法已經(jīng)確立了法律職業(yè)資格制度，因此，應(yīng)當(dāng)從制度上對(duì)司法考試與公務(wù)員考試予以合理銜接。建議規(guī)定對(duì)于法官和檢察官的錄用，適用法官法和檢察官法的規(guī)定，不必經(jīng)過(guò)公務(wù)員考試。但也有一種意見(jiàn)認(rèn)為，司法考試和公務(wù)員錄用考試是兩種不同性質(zhì)的考試，前者是專業(yè)資格考試，后者是公務(wù)員入門考試；兩種考試的內(nèi)容也不同，公務(wù)員入門考試包括行政職業(yè)能力測(cè)試等方面的考試，這是每一個(gè)擔(dān)任公務(wù)員的人員都應(yīng)具備的能力，而國(guó)家司法考試主要是測(cè)試法律專業(yè)知識(shí)。法律委員會(huì)在關(guān)于公務(wù)員法草案的審議結(jié)果報(bào)告中指出：“不論是一考還是兩考，都應(yīng)重在考察報(bào)考者是否具備報(bào)考職位的任職要求。從實(shí)際情況看，為了避免不必要地增加考生負(fù)擔(dān)，以不實(shí)行一職雙考為好?！弊罱K，公務(wù)員法第四十五條第三款規(guī)定：“確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會(huì)，從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開(kāi)選拔?！备鶕?jù)這一規(guī)定，人民法院、人民檢察院初任法官、初任檢察官人選時(shí)，既可以從法院、檢察院內(nèi)部選拔，也可以面向社會(huì)公開(kāi)選拔。公開(kāi)選拔時(shí)，報(bào)考者應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一的司法考試，但不必再參加公務(wù)員考試。四、關(guān)于公務(wù)員服從的義務(wù)與責(zé)任國(guó)務(wù)院提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的公務(wù)員法草案在有關(guān)公務(wù)員的紀(jì)律中規(guī)定，公務(wù)員不得“對(duì)抗上級(jí)決定和命令”。一些常委會(huì)委員、地方以及一些公民都提出，這一規(guī)定過(guò)于絕對(duì)化，如果上級(jí)的決定或者命令是違法的、損害老百姓利益的，公務(wù)員仍然盲從，就難以體現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)和公務(wù)員執(zhí)政為民、以民為本、全心全意為人民服務(wù)的原則。公務(wù)員管理中要求公務(wù)員負(fù)有服從上級(jí)決定和命令的義務(wù)，其目的是為了保證政令暢通，保證國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的統(tǒng)一和效率。另一方面，憲法規(guī)定，“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。因此，國(guó)家機(jī)關(guān)和公務(wù)員在行使職權(quán)的過(guò)程中必須堅(jiān)持依法行政，遵循法治的原則，這一原則要求國(guó)家機(jī)關(guān)及公務(wù)員必須在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依法辦事，如果超越法律、違反法律，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。法治原則的實(shí)質(zhì)是，人民高于政府，政府服從人民，因?yàn)榉ㄖ沃械摹胺ā斌w現(xiàn)的是人民的意志和利益。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，法治原則是一切國(guó)家機(jī)關(guān)及公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵循的最基本的原則，即使是公務(wù)員服從上級(jí)的義務(wù)，也必須是在法治原則、依法行政原則的前提之下，因此，公務(wù)員服從上級(jí)的義務(wù)不應(yīng)當(dāng)是絕對(duì)的?；谏鲜隹紤]，對(duì)于公務(wù)員是否必須絕對(duì)執(zhí)行上級(jí)決定或者命令的義務(wù)，以及在什么情況下應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)什么責(zé)任的問(wèn)題，公務(wù)員法作了如下處理。首先，公務(wù)員法強(qiáng)調(diào)公務(wù)員之服從是在上級(jí)作出的決定或者命令合法的情況下應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。公務(wù)員第十二條規(guī)定，公務(wù)員有“服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令”的義務(wù)。第五十三條將原草案中公務(wù)員不得“對(duì)抗上級(jí)決定和命令”的規(guī)定，修改為：公務(wù)員不得“拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令”。第二，公務(wù)員法增加了有關(guān)公務(wù)員如何對(duì)待錯(cuò)誤及明顯違法的決定或者命令的規(guī)定。公務(wù)員法第五十四條規(guī)定：“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見(jiàn)；上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！备鶕?jù)這一規(guī)定，一般情形下，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)也必須嚴(yán)格地、堅(jiān)決地貫徹和執(zhí)行上級(jí)的決定和命令。但如果公務(wù)員認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，公務(wù)員有權(quán)向上級(jí)提出意見(jiàn)；如果上級(jí)不采納其意見(jiàn)，公務(wù)員仍應(yīng)執(zhí)行，事后如有權(quán)機(jī)關(guān)認(rèn)定該決定或者命令確系錯(cuò)誤時(shí)，負(fù)責(zé)執(zhí)行的公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任。對(duì)于明顯違法的決定或者命令，如刑訊逼供、做假賬、走私等，執(zhí)行該決定或者命令會(huì)對(duì)公共利益或者公民的合法權(quán)益造成重大的或者不可挽回的損失，公務(wù)員有權(quán)拒絕執(zhí)行，并且不承擔(dān)不服從的責(zé)任。相反，如果公務(wù)員對(duì)于明顯違法的決定或者命令仍予執(zhí)行，無(wú)論其是否提出過(guò)改正的意見(jiàn)，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。五、關(guān)于公務(wù)員離職后的從業(yè)限制公務(wù)員在職期間掌握一定的公權(quán)力，對(duì)隸屬的單位具有一定的影響。這種權(quán)力的慣性和影響力一經(jīng)形成就具有相對(duì)的穩(wěn)定性和滲透性，即便在公務(wù)員本人離開(kāi)公務(wù)員機(jī)關(guān)后的一段時(shí)間內(nèi)仍具有不可低估的影響作用。國(guó)家公務(wù)員暫行條例對(duì)公務(wù)員離職后的活動(dòng)有所規(guī)范，該條例第七十三條規(guī)定：“國(guó)家公務(wù)員辭職后，二年內(nèi)到與原機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系的企業(yè)或者營(yíng)利性的事業(yè)單位任職，須經(jīng)原任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?！钡陙?lái)，官員在位時(shí)為企業(yè)在土地、項(xiàng)目審批、協(xié)調(diào)融資方面謀利不要即時(shí)利益，等從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下后坐享企業(yè)“反哺”的現(xiàn)象仍屢有發(fā)生。這種權(quán)力期權(quán)化，具有一定隱蔽性和欺騙性，但本質(zhì)上仍然是一種腐敗行為。為了加強(qiáng)廉政建設(shè)，防止公務(wù)員以權(quán)謀私，不僅要對(duì)公務(wù)員在職期間的行為加以嚴(yán)格約束，而且還必須對(duì)公務(wù)員離職后的行為作出一定的限制。為此，公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員離職后的從業(yè)活動(dòng)進(jìn)一步作出明確的規(guī)范，并且規(guī)定了法律責(zé)任。公務(wù)員法第一百零二條規(guī)定：“公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。”“公務(wù)員辭去公職或者退休后有違反前款規(guī)定行為的，由其原所在機(jī)關(guān)的同級(jí)公務(wù)員主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由縣級(jí)以上工商行政管理部門沒(méi)收該人員從業(yè)期間的違法所得，責(zé)令接收單位將該人員予以清退，并根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。”當(dāng)然，上述規(guī)定不是說(shuō)公務(wù)員辭職或退休后，不可以從事其他職業(yè)或者社會(huì)活動(dòng)。第一，如果公務(wù)員離職后，并非在與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的領(lǐng)域內(nèi)從業(yè)，則無(wú)論其從事的是否為營(yíng)利性活動(dòng)，均沒(méi)有限制。第二，公務(wù)員離職后，經(jīng)過(guò)兩到三年的“冷卻期”后，法律對(duì)其從業(yè)的領(lǐng)域與方式即不再有所限制。第三，如果公務(wù)員離職后從事學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，或者在非營(yíng)利性組織中任職從事公益活動(dòng)，盡管其中有經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，即使從事的活動(dòng)與其原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)，也不在限制的范圍之內(nèi)。法律中規(guī)定的“營(yíng)利性組織”或“營(yíng)利性活動(dòng)”是指以營(yíng)利為目的組織或活動(dòng)。在非營(yíng)利性組織或公益活動(dòng)中，也可能有經(jīng)營(yíng)性行為，但其收益最后是用于公益事業(yè)的，因此便不屬于營(yíng)利性的。六、關(guān)于聘任制公務(wù)員所謂“聘任制”是指機(jī)關(guān)通過(guò)合同選拔、任用公務(wù)員的一種人事管理制度。與選任制、委任制相比，聘任制具有引入市場(chǎng)機(jī)制、開(kāi)放靈活的特點(diǎn)，近一、二十年來(lái)，國(guó)外公務(wù)員管理越來(lái)越多地采用聘任制。對(duì)公務(wù)員實(shí)行聘任制，此前一些地方和部門根據(jù)國(guó)家公務(wù)員暫行條例作過(guò)一些探索，但實(shí)施范圍不廣泛。在機(jī)關(guān)部分職位實(shí)行聘任制，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。一是實(shí)行聘任制可以滿足機(jī)關(guān)的用人需求。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化發(fā)展，我國(guó)公共管理事務(wù)日益復(fù)雜，專業(yè)性不斷增強(qiáng)，一些職位需要特殊技能、經(jīng)驗(yàn)或資歷，而具有特殊技能、經(jīng)驗(yàn)或資歷的人才，機(jī)關(guān)短時(shí)間內(nèi)難以培養(yǎng)出來(lái)，有的也不可能通過(guò)機(jī)關(guān)自身培養(yǎng)，只能采取措施從機(jī)關(guān)以外引進(jìn)；如果從機(jī)關(guān)外引進(jìn)這些人才時(shí)仍采取通常做法，一方面難以吸引他們，另一方面即使引進(jìn)來(lái)，也難以留住。對(duì)這些職位實(shí)行聘任制，可以滿足公共管理對(duì)高新技術(shù)人才的需要。二是實(shí)行聘任制可以降低機(jī)關(guān)用人成本。對(duì)于一些社會(huì)通用性較強(qiáng)的事務(wù)性、輔助性工作，機(jī)關(guān)可以隨時(shí)從社會(huì)上直接招聘適當(dāng)人員來(lái)做，沒(méi)必要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考試錄用和長(zhǎng)期培養(yǎng)，從而進(jìn)一步降低了機(jī)關(guān)用人成本。三是實(shí)行聘任制可以健全用人機(jī)制，增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)和活力。委任制的一個(gè)弊端就是管理缺乏彈性，國(guó)外推行聘任制的主要目的也在于解決委任制活力不足的問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)公務(wù)員任用方式單一，機(jī)制不活，機(jī)關(guān)中“大材小用”、“小才大用”現(xiàn)象同時(shí)存在。把聘任制作為公務(wù)員任用的補(bǔ)充形式，有利于提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，我國(guó)聘任制的范圍，主要包括下列兩方面職位：（一）專業(yè)性較強(qiáng)的職位。這些職位包括領(lǐng)導(dǎo)職位，也包括非領(lǐng)導(dǎo)職位。（二）輔助性職位。這部分職位屬于事務(wù)性、輔助性職位，如普通文秘、書(shū)記員、資料管理、文件分發(fā)、數(shù)據(jù)錄入等職位。中國(guó)人大網(wǎng)專稿公務(wù)員法解讀中華人民共和國(guó)公務(wù)員法已于日前頒布,將從明年1月1日起施行。公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員管理的考錄、薪資制度、聘任和離職就業(yè)等各個(gè)方面都有比較成熟的制度設(shè)計(jì)和法律規(guī)范。 為了便于廣大求職者準(zhǔn)確理解公務(wù)員法條文，記者采訪了上海師范大學(xué)法政學(xué)院法律系主任費(fèi)長(zhǎng)山，請(qǐng)他對(duì)公務(wù)員法相關(guān)核心條款進(jìn)行釋義及解讀,希望對(duì)打算加入公務(wù)員隊(duì)伍的讀者能有所幫助。公務(wù)員法解讀本報(bào)記者 許南欣不升職務(wù)可提級(jí)別公務(wù)員法：第十九條 （第一款）公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別。公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。（第二款）公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。（第三款）公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國(guó)家規(guī)定晉升級(jí)別。專家解讀過(guò)去，基層公務(wù)員晉級(jí)空間狹小，一個(gè)大學(xué)本科生進(jìn)入縣級(jí)機(jī)關(guān)一年確定為科員后，由于缺少職位等原因，可能在很多年內(nèi)沒(méi)有職務(wù)晉升的機(jī)會(huì)，這使得眾多求職者對(duì)基層公務(wù)員崗位望而卻步。公務(wù)員法相關(guān)規(guī)定克服了以往級(jí)別與職務(wù)的對(duì)應(yīng)幅度不合理的弊病，有利于激發(fā)公務(wù)員的積極性。由于以往的工資、住房、醫(yī)療等福利都與職務(wù)高低掛鉤，一個(gè)公務(wù)員若職務(wù)上不去，其合理的福利收益就難以保證?，F(xiàn)在公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照規(guī)定晉升級(jí)別，這就為中低職務(wù)層次的公務(wù)員拓展了更大的發(fā)展空間。同時(shí)，這一規(guī)定使級(jí)別成為體現(xiàn)公務(wù)員待遇、地位和榮譽(yù)的又一基本尺度，公務(wù)員在職務(wù)晉升受到限制時(shí)，可以在級(jí)別晉升的同時(shí)享受由級(jí)別晉升帶來(lái)的待遇，這樣有利于引導(dǎo)公務(wù)員專心“謀事”，而不是“謀官”。聘任制公務(wù)員出現(xiàn)公務(wù)員法：第九十五條 機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。前款所列職位涉及國(guó)家秘密的，不實(shí)行聘任制。第九十六條 （第一款）機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行公開(kāi)招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。第九十七條 （第一款）機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂書(shū)面的聘任合同，確定機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)利、義務(wù)。聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致可以變更或者解除。專家解讀公務(wù)員法規(guī)定，金融、財(cái)會(huì)、法律、信息等方面的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，可以選擇以聘任制公務(wù)員的身份通過(guò)相關(guān)選拔進(jìn)入機(jī)關(guān)工作。同時(shí)，機(jī)關(guān)書(shū)記員、資料管理員、數(shù)據(jù)錄入員等等這樣一些輔助性職位也將通過(guò)聘任制的方式吸收具有相關(guān)技能的求職者。公務(wù)員法規(guī)定，聘任制是機(jī)關(guān)通過(guò)合同選拔、任用公務(wù)員的一種人事管理制度，求職者被錄用為聘任制公務(wù)員，應(yīng)與相關(guān)部門簽訂聘任合同。離職再就業(yè)有限制公務(wù)員法：第一百零二條 （第一款）公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職3年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。（第二款）公務(wù)員辭去公職或者退休后有違反前款規(guī)定行為的，由其原所在機(jī)關(guān)的同級(jí)公務(wù)員主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由縣級(jí)以上工商行政管理部門沒(méi)收該人員從業(yè)期間的違法所得，責(zé)令接收單位將該人員予以清退，并根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。專家解讀對(duì)公務(wù)員辭去公職或者退休后再就業(yè)的情形, 中央一直有著嚴(yán)格的政策限制。2004年9月，中共中央政治局審議通過(guò)的關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)明確重申了“三年兩不準(zhǔn)”的規(guī)定。1998年修改后的上海市國(guó)家公務(wù)員辭職辭退實(shí)施細(xì)則也明確規(guī)定：國(guó)家公務(wù)員辭職后，兩年內(nèi)到與原機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系的國(guó)有企業(yè)或營(yíng)利性的事業(yè)單位工作的，須經(jīng)原任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在特殊職位上任職的國(guó)家公務(wù)員辭職后，兩年內(nèi)不得到與本人原工作業(yè)務(wù)相關(guān)的企業(yè)、事業(yè)單位任職或到外商駐滬機(jī)構(gòu)任職，也不得利用任職期內(nèi)掌握的資料、工作對(duì)象等從事有關(guān)工作。公務(wù)員法明確了公務(wù)員離職后的就業(yè)限制，堵上了“須經(jīng)原任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”的口子，并規(guī)定了違反之后的處理辦法。公務(wù)員離職后再就業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守公務(wù)員法相關(guān)規(guī)定?？荚囦浻迷黾有乱?guī)定公務(wù)員法：第二十一條 （第一款）錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。第三十條 （第一款）招錄機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。專家解讀相比國(guó)家公務(wù)員暫行條例，公務(wù)員法增加了公務(wù)員考錄過(guò)程中的“嚴(yán)格考察”、“平等競(jìng)爭(zhēng)”和“公示制度”，給求職者提供了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律框架?！肮局贫取备菍⒐珓?wù)員招考錄的每一個(gè)環(huán)節(jié)都放在全社會(huì)的監(jiān)督下進(jìn)行，求職者盡可在公務(wù)員考試過(guò)程中發(fā)揮自己的專業(yè)才能。法官、檢察官“兩考合一”公務(wù)員法：第四十五條 （第三款）確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會(huì)，從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開(kāi)選拔。專家解讀過(guò)去，求職者擔(dān)任初任的法官、檢察官，要面臨“一職雙考”，既要取得司法考試的資格，又要通過(guò)公務(wù)員的考試，對(duì)于求職者來(lái)說(shuō)顯然負(fù)擔(dān)過(guò)重。為了解決這種矛盾，這次在公務(wù)員法當(dāng)中做了規(guī)定，確定初任法官和檢察官的任職人選可以不進(jìn)行公務(wù)員考試，而是向社會(huì)公開(kāi)選拔已經(jīng)通過(guò)國(guó)家司法考試的人才。近年上海市國(guó)家公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作者）招考步驟一、確定招考對(duì)象1、全國(guó)全日制普通高等院校優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生（定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)生除外）；2、近兩年畢業(yè)于上海市全日制普通高等院校尚未落實(shí)工作單位，戶口仍保留在原就讀學(xué)校的優(yōu)秀畢業(yè)生（以應(yīng)屆畢業(yè)生的身份報(bào)考）；3、具有上海市常住戶口的社會(huì)人員；4、海外留學(xué)人員；5、某些緊缺急需的專業(yè)性職位，經(jīng)市主考機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，外省市具有碩士以上學(xué)位、且符合本市人才引進(jìn)條件的優(yōu)秀社會(huì)人員也可報(bào)考。求職者可通過(guò)新聞媒體和上?！?1世紀(jì)人才網(wǎng)”了解招考公告和招錄簡(jiǎn)章。首批招錄工作結(jié)束后，根據(jù)用人單位招錄職位的空缺情況和實(shí)際需求，動(dòng)態(tài)發(fā)布信息，不定期地進(jìn)行招錄。2005年上海市國(guó)家公務(wù)員考試已分別于2004年11月和2005年5月發(fā)布了兩次招錄職位信息。二、分類考試報(bào)名考試報(bào)名一律采取網(wǎng)絡(luò)報(bào)名方