財政研究論文-論我國財政貨幣政策的協(xié)調(diào)配合.doc

財政研究論文-論我國財政貨幣政策的協(xié)調(diào)配合財政政策與貨幣政策，作為政府實現(xiàn)經(jīng)濟目標而用于宏觀調(diào)控的主要政策工具，是商品經(jīng)濟社會中，國家調(diào)控社會總供求最為有力的兩大經(jīng)濟手段，在協(xié)調(diào)社會總量與結(jié)構(gòu)平衡方面起著關(guān)鍵作用，并成為社會主義市場經(jīng)濟體制下諸項宏觀經(jīng)濟政策的主導政策。為此，有必要深入探討財政貨幣政策協(xié)調(diào)配合的理論依據(jù)，科學界定兩大政策協(xié)調(diào)的目標、途徑、有效提高財政貨幣政策在宏觀調(diào)控體系中的地位及調(diào)控合力，進而實現(xiàn)財政貨幣政策在深層次高水平基準上的協(xié)調(diào)配合。一、財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的理論基礎財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合構(gòu)建在其相互關(guān)系及馬克思主義社會再生產(chǎn)理論與社會主義市場經(jīng)濟體制相結(jié)合的基礎之上。1.馬克思社會再生產(chǎn)理論關(guān)于生產(chǎn)、分配、交換、消費的相互關(guān)系原理是研究財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的重要理論依據(jù)?！吧a(chǎn)表現(xiàn)為起點，消費表現(xiàn)為終點、分配和交換表現(xiàn)為中間環(huán)節(jié)”。這是馬克思在政治經(jīng)濟學批評導言中的精辟論斷；分配和交換作為生產(chǎn)與消費的中介，是生產(chǎn)與消費均衡發(fā)展的基本保證。如果社會再生產(chǎn)在分配和交換環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，繼而，或因分配的比例與消費需求難于有效銜接，或因產(chǎn)品適銷不對路，不能提供足夠貨幣資金以適應流通擴大的需要，部分社會產(chǎn)品難以順利進入消費環(huán)節(jié)，延緩社會總產(chǎn)品在再生產(chǎn)過程中的周轉(zhuǎn)時間，導致社會簡單再生產(chǎn)無法延續(xù)和擴大再生產(chǎn)得不到實現(xiàn)的嚴重問題。因此，有效地調(diào)節(jié)和管理社會產(chǎn)品在分配、流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)的種種矛盾，包括結(jié)構(gòu)性矛盾與總量平衡矛盾，便顯得尤為重要。財政政策與貨幣政策作為政府分別施用于分配和流通領域起主導作用的政策調(diào)控手段，對克服分配和流通領域中的各種矛盾舉足輕重，使社會再生產(chǎn)在擴大的規(guī)模上得以順利進行。同時因為財政政策和貨幣政策分別作用于社會再生產(chǎn)兩個不同環(huán)節(jié)，僅限于單純某一政策手段的調(diào)節(jié)，都存在著相當大的局限性，所以兩大政策的協(xié)調(diào)配合，對加快和促進社會再生產(chǎn)的順利運行是不可缺少。2.財政政策與貨幣政策在收入分配和資源配置過程中的協(xié)調(diào)配合作用，是社會主義市場經(jīng)濟條件下更好地兼顧效率與公平的基本保障。財政政策與貨幣政策在協(xié)調(diào)公平和效率矛盾方面各有側(cè)重，其配合效應體現(xiàn)在：貨幣政策偏重于效率優(yōu)先。我國處在社會主義初級階段，為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，必須首先充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性調(diào)節(jié)作用。使經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律，適應供求關(guān)系變化：貨幣政策主要掌握流通領域，又參與固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)的積累活動，是制約和調(diào)節(jié)再分配活動重要杠桿，而商業(yè)銀行偏重于從盈利目標考慮信貸投向，要求貨幣政策對信貸結(jié)構(gòu)與利率的調(diào)節(jié)能基本反映市場供求的變化，從而引導資金流向效益好的領域，促進生產(chǎn)效率的提高；財政政策偏重于公平分配。市場經(jīng)濟本身就是競爭經(jīng)濟和效率經(jīng)濟，競爭的結(jié)果必然在市場競爭者之間的效率上產(chǎn)生差別，這種差別不僅表現(xiàn)在個人與個人之間，也表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間；合理的效率和收益差距是提高效率的動力，而過于懸殊的效率和收益差距，則會激化矛盾，也是引發(fā)社會不穩(wěn)定的重要原因。財政政策是影響和制約社會總產(chǎn)品和國民收入分配的主導環(huán)節(jié)，以其調(diào)節(jié)力度和廣度，完全能夠建立起調(diào)節(jié)經(jīng)濟利益差別、防止差別過于懸殊的收入分配機制，即運用稅收和社會保障手段，限制收入分配的過分集中和過快增長，適當縮小個人之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間的收入差別，防止兩級分化，確保社會穩(wěn)定。只有財政政策與貨幣政策相互配合，在優(yōu)化資源配置、確保社會效率的前提下，通過調(diào)節(jié)收入差別，保證收入分配的適度公平，才能促進經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。3.財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合是社會主義市場經(jīng)濟條件下調(diào)控社會供需總量和結(jié)構(gòu)不可或缺的工具。財政政策與貨幣政策在調(diào)節(jié)社會供需總量和結(jié)構(gòu)過程中的協(xié)調(diào)配合，是通過相互不同的作用途徑與效果體現(xiàn)的：財政政策直接作用于社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，間接作用于供需總量平衡；而貨幣政策直接作用于供需總量平衡，間接對社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。從財政政策調(diào)節(jié)看，財政對總供給的調(diào)節(jié)，首先反映為社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)，如財政運用必要的稅收惠政策、財政貼息政策、財政投資政策支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，支持“瓶頸”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和短缺產(chǎn)品供給的有效增加；財政對總需求的調(diào)節(jié)主要通過擴大或縮小財政支出規(guī)模，以結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)為前提，借以達到刺激和抑制社會總需求的目的。貨幣政策對社會總需求的調(diào)節(jié)，主體是通過中央銀行貨幣投放和再貸款等政策手段控制基礎貨幣量，通過存款準備金率和再貼現(xiàn)率等手段控制貨幣乘數(shù)，從而有效地控制社會總需求，達到貨幣和穩(wěn)定物價的目的；與此同時，中央銀行在調(diào)控社會總需求的基礎上也會對社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定的調(diào)節(jié)作用，如銀行依照產(chǎn)業(yè)政策和市場盈利水平，選擇貸款投放方向，包括產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間信貸規(guī)模的區(qū)別對待，客觀上起到調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟的作用?？梢?，貨幣政策對社會供需總量的調(diào)節(jié)是直接的，而對社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)則是間接引導的。因此，要求財政政策與貨幣政策更加緊密地協(xié)調(diào)調(diào)節(jié)是直接的，而對社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)，則是間接引導的。因此，要求財政政策與貨幣政策更加緊密地協(xié)調(diào)配合、相互揚長避短，在實現(xiàn)社會供需總量平衡的前提下，加快社會供需結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)和合理化布局，全力促進社會經(jīng)濟整體協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展。二、現(xiàn)階段我國財政貨幣政策協(xié)調(diào)配合的態(tài)勢分析多年來，我國依據(jù)馬列主義原理，結(jié)合我國的國情，在財政政策與貨幣政策的具體協(xié)調(diào)配合方面，進行了有益的探索，并取得了令人矚目的成就，但也存在不少尚待解決的矛盾。（一）適度從緊的財政貨幣政策取得的主要成效我國經(jīng)濟運行，自1992年開始實行適度從緊的財政貨幣政策，到1997年成功地實現(xiàn)了“軟著陸”，此后進一步堅持改革開放，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，目前整個國民經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)了宏觀調(diào)控奏效、市場化水平顯著提高的良好態(tài)勢。具體表現(xiàn)在以下諸方面：1.大力增加財政收入，逐步提高財政收入的“兩個比重”，以增強政府穩(wěn)定經(jīng)濟的整體實力。增加財政收入，壓縮財政支出是緊的財政政策的主導措施。改革開放以來，財政收入的增長速度低于支出的增長速度；從1992年開始，財政收入的增長逐步領先于財政支出的增長（1994年除外）；1997年財政收入占GDP的比重達到11.5左右，中央財政收入占財政收入總額的比重為48左右，逐步接近振興財政的目標比重。2.嚴格掌握貨幣發(fā)行，控制信貸規(guī)模，適時調(diào)整利率。控制貨幣流通量是緊的貨幣政策的中心內(nèi)容。19931998年，中央銀行強化了貨幣發(fā)行的控制力度，使貨幣供應量維持在計劃目標范圍內(nèi)。同時，為整頓金融秩序，控制信貸規(guī)模的增長水平，中央銀行于1993年兩次提高存貨款利率，利用金融政策遏制經(jīng)濟過熱取得較大成效；而后，中央銀行又根據(jù)具體情況，相繼于1996年兩次、1997年多次降低利率，在“從緊”的基礎上有效地保證了“適度”的貨幣政策調(diào)控力度。3.調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，強化固定資產(chǎn)投資管理，優(yōu)化固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)。投資規(guī)模膨脹是我國經(jīng)濟前段過熱的重要原因，從1993年下半年開始，中央強化了固定資產(chǎn)投資管理措施，停建、緩建部分基本建設項目，使投資規(guī)模增長速度從1993年的58.6，下降到1995年的17.5，同時還成功地引導資金向農(nóng)業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)傾斜，使投資結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。財政支出的另一突出癥結(jié)是行政急劇膨脹，1980年全國行政經(jīng)費66.8億元，1996年達到1041億元，增長了14.5倍，而同期財政支出僅增長5.5倍。財政支出的6070以上用于“養(yǎng)人”，這不僅擠占了事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，導致建設資金的奇缺，而且日益成為財政的沉重負擔，使收支缺口擴大，直至影響全局的穩(wěn)定。為此，各級政府結(jié)合機構(gòu)精簡和職能轉(zhuǎn)變，壓縮行政經(jīng)費2030；實行政府統(tǒng)一采購制度，運用市場手段管理政府物料購買支出：推行行政經(jīng)費下管一級等辦法，用以節(jié)約支出，制止奢移浪費等。經(jīng)過幾年的宏觀調(diào)控，適度從緊的財政政策和貨幣政策取得了很大成效，不僅有力控制了通貨膨脹，而且國民經(jīng)濟持續(xù)