夯實征管基礎(chǔ)強化稅源管理優(yōu)化納稅服務(wù)實現(xiàn).doc

以信息化建設(shè)為依托實現(xiàn)科學(xué)化、精細化管理在全市國稅系統(tǒng)上半年工作調(diào)度會上的講話王喜昌（2005年7月11日）同志們：這次調(diào)度會議，經(jīng)市局黨組研究，把稅收管理工作列為一項重要內(nèi)容，專門邀請基層負責稅政、征管的同志參加。任務(wù)十分明確，就是針對目前稅收管理工作面臨的新形勢、新任務(wù)，去研究兩個重要課題，一是如何適應(yīng)稅收征管信息化建設(shè)發(fā)展趨勢的要求；二是進一步夯實基礎(chǔ)工作，強化稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，實現(xiàn)科學(xué)化、精細化管理，全面提高我市稅收征管工作的效率和質(zhì)量。這就需要對我們的征管工作進行總結(jié)回顧，統(tǒng)一思想，提高認識，理清思路，在大的方向和總的原則方面達成共識，從而形成指導(dǎo)基層稅收管理工作的具體方法和意見。下面，我將根據(jù)省局稅收管理工作安排和大家匯報情況，結(jié)合我市實際，就前一階段全市稅收管理工作的主要情況及下一步重點工作安排講幾點意見。一、對前階段稅收管理主要工作的回顧在年初召開的全省國稅工作會議上，省局將今年確立為“稅收征管基礎(chǔ)建設(shè)年”，并提出“5個到位”（即：機構(gòu)改革到位、征管信息系統(tǒng)推行到位、辦稅服務(wù)廳一站式管理到位、納稅評估到位、稅收管理員到位）的目標。隨著征管信息系統(tǒng)的成功上線運行，“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的稅收征管模式逐步得以完善。（一）精心組織，科學(xué)實施，“中國稅收征管信息系統(tǒng)”按時、成功上線運行。按照省局統(tǒng)一部署，自2004年11月開始，啟動了中國稅收征管信息系統(tǒng)推行工作，全局上下經(jīng)過廣泛動員，統(tǒng)一思想，提高認識，以實現(xiàn)稅收征管工作信息化、規(guī)范化、精細化、制度化新格局為目標，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分組實施、注重效能、保證質(zhì)量的原則開展工作。經(jīng)過幾個月的艱苦努力，在2005年3月1日成功上線。四個多月來，系統(tǒng)運行比較平穩(wěn)，稅收業(yè)務(wù)處理正常。截至6月底，全市共納入征管信息系統(tǒng)的納稅人23952戶，其中企業(yè)7444戶，個體工商戶16508戶（其中起征點以下納稅戶8188 戶），一般納稅人2777戶，小規(guī)模納稅人19758戶。從3月1日開始，通過征管信息系統(tǒng)累計征收入庫稅款151837萬元，其中增值稅114184萬元，消費稅30188萬元，內(nèi)資企業(yè)所得稅2968萬元，外資企業(yè)所得稅1284萬元，個人儲蓄存款利息所得稅3212萬元，滯納金214萬元。征管信息系統(tǒng)的成功上線運行，是實現(xiàn)“金稅工程”三期的重要步驟，是稅收信息化建設(shè)的一個重要的里程碑，對我市稅收管理工作規(guī)范化和現(xiàn)代化產(chǎn)生深遠和重大的影響。推行工作順利完成，得益于我們在三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵階段抓得深、抓得細：1、前期準備醞釀階段。領(lǐng)導(dǎo)高度重視，職責分工明確，部門配合密切。為切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保征管信息系統(tǒng)推行工作的順利進行，成立了以董存英局長任組長的推行領(lǐng)導(dǎo)小組，由副局長劉北彥主抓此項工作，抽調(diào)骨干人員組建四個工作組，負責全市推行工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織實施。各工作組均制定了具體的工作計劃，做到了分工明確、責任到人、工作規(guī)范。技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)扎實，學(xué)習(xí)成效顯著。市局投資30萬元購置高配置微機57臺，更新了市局培訓(xùn)中心微機教室，搭建起業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)環(huán)境。本著急用先學(xué)、急先緩后和注重實際操作的原則，采取“師資加骨干、集中加分層”的模式分崗位進行培訓(xùn)，把培訓(xùn)穿插于階段性工作之間，搶時間，趕進度，保質(zhì)量。我們前前后后組織了12期較大規(guī)模的培訓(xùn)，共有670人參加了培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為我們順利上線提供了人力資源保障。工作方案制定周密，工作安排有序。我們制定了張家口市國家稅務(wù)局稅收征管信息系統(tǒng)推行實施方案，建立了目標責任考核管理辦法、例會制度、信息傳遞制度、督導(dǎo)工作制度等一系列保障制度及相關(guān)配套措施。明確實施規(guī)范、推行步驟及工作要求，對每一階段的工作做出詳細的安排。2、數(shù)據(jù)準備模板制作階段。征管信息系統(tǒng)上線的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是前期的數(shù)據(jù)準備工作，系統(tǒng)上線成功與否，很大程度上依賴于這一階段的實質(zhì)性工作能否做到位。為此，我們嚴格把好原始資料采集關(guān)和數(shù)據(jù)質(zhì)量審核關(guān)。一是早籌劃，早準備，將數(shù)據(jù)準備工作關(guān)口前移。把數(shù)據(jù)清理作為數(shù)據(jù)準備工作的第一道關(guān)口。對于數(shù)據(jù)清理，我們制定了詳細的工作要求，按納稅人、原始征管資料、征管檔案、稅收臺賬一一對應(yīng)的原則，將歷年來納稅人的所有信息進行兜底清查、徹底梳理，剔除積淀的冗余數(shù)據(jù)，“正本清源”。二是細安排，嚴落實，原始資料采集力求真實準確。原始資料的真實準確程度直接決定著模板數(shù)據(jù)的質(zhì)量，決定著數(shù)據(jù)準備工作的成敗。為此，我們認真分析每一種模板、每一個數(shù)據(jù)和原始資料的定位關(guān)系，確定它們的來源渠道。并制定了縣區(qū)局資料采集、數(shù)據(jù)核對方案，按照“有數(shù)據(jù)必有原始對應(yīng)”的原則，分別從內(nèi)部和外部采集原始資料，并對這些資料進行“一確認、兩審核、一核對”，確保了原始資料真實準確。三是編制了靜、動態(tài)數(shù)據(jù)準備模板樣式及填制說明、縣區(qū)局資料采集、數(shù)據(jù)準備核對方案、靜態(tài)數(shù)據(jù)審核標準、動態(tài)數(shù)據(jù)審核標準、影響征管信息系統(tǒng)成功運行的相關(guān)數(shù)據(jù)因素和稅收征管信息系統(tǒng)各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)文檔管理規(guī)定等，明確了數(shù)據(jù)填制口徑。四是嚴格校驗?zāi)０鍞?shù)據(jù)與原始資料是否完全一致。我們采取“兩層審核、正逆結(jié)合”的方法，實行推磨式互審。即稅務(wù)所審核手工模板與原始資料是否一致，之后縣區(qū)局抽調(diào)征管、稅政、計會部門主要骨干力量再行復(fù)審，復(fù)審?fù)戤呍俜祷囟悇?wù)所，由管理人員進行確認。五是組織全市集中交叉會審，抽調(diào)各單位優(yōu)秀骨干力量集中到市局，對縣區(qū)局的模板進行抽樣會審，通過相互學(xué)習(xí)交流，集思廣益，釋疑解難，取長補短，既達到了以審代訓(xùn)的目的，又總結(jié)出最優(yōu)方案，在全市統(tǒng)一執(zhí)行。此舉收到了非常好的效果，對確保我市數(shù)據(jù)準備的質(zhì)量起到?jīng)Q定性作用。六是加強機器審核，拓展“征管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)準備審核管理軟件”的應(yīng)用功能，結(jié)合實際編制了審核公式，細化數(shù)據(jù)間的邏輯關(guān)系，實現(xiàn)了計算機對模板數(shù)據(jù)的監(jiān)控和校驗，解決了僅靠人工審核難以發(fā)現(xiàn)的問題。上述措施的落實保證了我市數(shù)據(jù)準備工作高質(zhì)量地按期完成。3、數(shù)據(jù)錄入階段。在數(shù)據(jù)錄入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全市17個錄機點，動用了273臺計算機，采取集中錄入、雙人交叉審核、多口徑校驗的方法，全面開展數(shù)據(jù)錄入工作。一是制定了數(shù)據(jù)錄入工作業(yè)務(wù)支持方案和數(shù)據(jù)錄入工作技術(shù)支持方案，對數(shù)據(jù)錄入工作進行了周密安排。二是實行“每日一安排、每日一總結(jié)、每日一通報”的工作制度，對于每天的錄機情況，針對問題和經(jīng)驗，總結(jié)今天，安排明天，保證了全市錄機工作令行禁止，步調(diào)統(tǒng)一。三是為提高錄入數(shù)據(jù)的準確率，確保數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量，根據(jù)數(shù)據(jù)準備方案和代碼手冊中的規(guī)定內(nèi)容，我們按照數(shù)據(jù)間的對應(yīng)關(guān)系，自行編寫了70余條SQL審核語句，每日將全市錄入數(shù)據(jù)進行集中審核并將審核結(jié)果下發(fā)，要求各單位當天完成修改，最大程度地解決了錄入工作中錯誤。四是市局專門制定了一條制度，涉及到稅種登記中的征收品目出現(xiàn)錯誤、行業(yè)與征收品目對應(yīng)關(guān)系錯誤等直接影響會計核算的因素，市局直接執(zhí)行“刪除納稅人”操作。之后下達“刪除納稅人通知單”，縣區(qū)局修正后，重新從頭錄入。由于我們的工作超前、扎實、主動，全市推行工作進度和質(zhì)量一直居全省領(lǐng)先位次，10天的靜態(tài)數(shù)據(jù)錄入，除第一天有個別差錯外，后9天的錄入數(shù)據(jù)經(jīng)省局檢測全部零差錯，位于全省前列。我們堅持和發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的精神和精益求精的作風(fēng)，在動態(tài)數(shù)據(jù)錄入和跟蹤補錄工作中，同樣取得了圓滿成果。稅收征管信息系統(tǒng)的推行工作，是對我們廣大干部的政治素質(zhì)、大局意識、紀律觀念和工作能力最實際的檢驗。在推行過程中，特別是上線前的100多個日日夜夜里，全體推行人員承受了巨大的壓力，付出了極大的努力。尤其是戰(zhàn)斗在推行第一線的同志們，超常工作、晝夜奮戰(zhàn)、恪盡職守、奮力拼搏，涌現(xiàn)出許多可歌可泣的感人事跡。推行工作再次證明，我們國稅有著一支敢打硬仗、能打勝仗的干部隊伍，有著一支作風(fēng)過硬、素質(zhì)過硬的干部隊伍。為此，市局黨組在保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中提出“遠學(xué)牛玉儒，近學(xué)高翠英，身邊學(xué)習(xí)推行辦”的要求，對全市推行工作給予高度評價。（二）積極穩(wěn)妥，逐步推進，全面實施多元化電子申報繳稅。實行多元化電子申報繳稅是稅務(wù)機關(guān)推進稅收征管信息化建設(shè)工作的重要內(nèi)容，是稅收信息化建設(shè)的發(fā)展方向和必然趨勢，也是近幾年來稅收征管工作的重點。兩年多來，相繼成功運行小規(guī)模納稅人電話報稅、個體工商戶簡易申報、一般納稅人和其他納稅人網(wǎng)上報稅等現(xiàn)代申報納稅管理模式，實現(xiàn)借助互聯(lián)網(wǎng)集中受理平臺和稅銀互聯(lián)平臺進行稅款的申報繳納。特別是我市作為省局確定的全面推行“網(wǎng)上申報”的試點單位，工作部署細致妥當，對全省的網(wǎng)上報稅推行工作做出了積極的貢獻，得到了省局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。今年，在征管信息系統(tǒng)上線運行的基礎(chǔ)上，按照省局統(tǒng)一部署，全市上下齊心協(xié)力，順利完成了多元化電子報稅平臺和網(wǎng)上報稅平臺的整合，實現(xiàn)了納稅人申報繳稅的平穩(wěn)過渡，實現(xiàn)了報稅數(shù)據(jù)由市級平臺向省級平臺集中處理的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)了申報征收數(shù)據(jù)向征管信息系統(tǒng)的自動導(dǎo)入。截至今年6月底，全市納入電話報稅的納稅人2158戶，占小規(guī)模納稅企業(yè)的比例為66.4%，16月銀行累計劃繳稅款1281萬元；納入簡易申報的納稅人4789戶，剔除起征點以下納稅人，占個體工商戶的比例為57.6%，16月銀行累計劃繳稅款497萬元；納入網(wǎng)上申報的納稅人2754戶，占一般納稅人和其他納稅人的比例為93.4%，16月銀行累計劃繳稅款113420萬元。三種申報方式銀行劃繳稅款累計為115198萬元，占全市稅收入庫稅額的46.22%。多元化申報繳稅方式的運行是稅收申報征收和納稅方式的重大變革，也是一項有利征納雙方的工作。一方面，實行電子申報可以實現(xiàn)申報時間向全天候延伸，不受時間、地點、節(jié)假日等限制，方便了納稅人，而且納稅人足不出戶就可完成申報繳稅的全過程，降低了辦稅成本；另一方面，極大地提高了稅務(wù)機關(guān)的工作效率，減輕了征收期申報征收壓力，有效降低了稅收成本。此外，實行電子申報的優(yōu)勢還集中體現(xiàn)在申報數(shù)據(jù)由計算機自動生成，并實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳輸，從而提高了征管數(shù)據(jù)的準確度、可靠性，減少了數(shù)據(jù)差錯及人為因素的干擾。同時，根據(jù)報稅軟件自動生成申報數(shù)據(jù)，通過銀行劃款，應(yīng)征稅款得以及時足額入庫。（三）因地制宜，積極探索，認真落實稅收管理員制度。加強稅收征管，關(guān)鍵是基礎(chǔ)管理，重心在基層一線，重點是稅源管理。針對我市征管狀況和人員素質(zhì)等現(xiàn)實，在總結(jié)多年來專管員屬地劃片和分類管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市局研究制定了稅收管理員工作實施辦法和稅收管理員工作考核辦法，從工作職責、工作方式、工作標準和責任追究等方面對稅收管理員制度作出了具體規(guī)定，按照征管業(yè)務(wù)將稅收管理員工作職責細劃為十三項，具體包括：稅收政策咨詢輔導(dǎo)、戶籍管理、發(fā)票管理、申報管理、稅款催報催繳管理、日常稅務(wù)檢查、納稅評估、其他管理等，對每項工作都對應(yīng)制定了工作標準。通過這些細化和量化的標準，增強了稅收管理員工作制度的可操作性，解決了稅收管理員“干什么”和“怎么干”的問題。把對稅收管理員的責任追究與工作目標管理考核、執(zhí)法過錯責任追究結(jié)合起來，加強了對稅收管理員的監(jiān)督。（四）適應(yīng)信息化建設(shè)要求，穩(wěn)步推進和提升金稅工程拓展和完善階段各系統(tǒng)的管理。自今年1月起，防偽稅控系統(tǒng)監(jiān)控平臺將對金稅工程從單純考核存根聯(lián)采集率，增加為報稅率、紅字發(fā)票率、作廢票率、人工干預(yù)率、失控票率、無法認證率等多項指標的綜合考核。為全面提高全市金稅工程運行質(zhì)量，不斷保持運行環(huán)節(jié)的嚴密性和完整性，真正保證各項考核指標落實到位，市局就我市金稅工程從人員管理、制度落實、數(shù)據(jù)采集傳輸、稅控企業(yè)及代理機構(gòu)專用設(shè)備的管理等方面進行了完善，按照征管信息系統(tǒng)的要求，修訂了相應(yīng)的工作日志，并對金稅工程崗位責任制目標管理考核內(nèi)容重新進行了分解和調(diào)整，進一步細化量化了重點項目的考核指標。由于制度健全、組織得力、措施有效，上半年我市金稅工程運行態(tài)勢總體平穩(wěn)，存根聯(lián)采集率持續(xù)保持了100%的佳績，其他各項指標考核均達到了省局要求的標準。二、對下一步工作的意見對于今年乃至以后更長的一段時期內(nèi)，隨著稅收征管信息化進程的不斷發(fā)展，稅收征管工作必須緊緊以信息化建設(shè)為依托，夯實征管基礎(chǔ)，強化稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，實現(xiàn)科學(xué)化、精細化管理，全面提高稅收征管工作的質(zhì)量和效率。（一）嚴格責任，確保征管信息系統(tǒng)的順利運行。征管信息系統(tǒng)上線后，對稅收征管的思路、方式、方法都提出了新的更高要求，系統(tǒng)運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，也需要我們逐項研究解決，確保新系統(tǒng)高效順利運行。一是要加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格管理。要徹底改變系統(tǒng)已成功上線即標志著推行工作勝利結(jié)束的錯誤思想，充分認識到推行征管信息系統(tǒng)既是一項緊迫工作，也是一項長期任務(wù)，任重道遠，考驗嚴峻。為此，各單位一把手負總責的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)不變，力度不減，在為順利運行征管信息系統(tǒng)提供強有力組織保障的同時，要教育廣大稅務(wù)干部認真學(xué)習(xí)、規(guī)范操作，改變過去敷衍應(yīng)付、自以為是的工作作風(fēng)，對弄不懂、吃不準的，先請示后操作。二是要措施到位，責任到人。針對省局、市局已印發(fā)的一系列有關(guān)規(guī)范性操作的文件或答疑，要求各單位一定要進行重新整理歸類，細化各類業(yè)務(wù)問題。明確每類業(yè)務(wù)問題的負責人，抓好對所負責業(yè)務(wù)的進一步熟悉理解、熟練掌握。明確基層稅務(wù)機關(guān)業(yè)務(wù)操作的責任人，將各級的職責、責任人、業(yè)務(wù)問題負責人、工作時限，逐一落實到位，確保各級稅務(wù)人員各司其職、各負其責。建立快速反應(yīng)機制，出現(xiàn)問題，立即解決，確保規(guī)范操作，確保運行質(zhì)量。三是要嚴格考核，獎懲分明。建立系統(tǒng)運行考核獎懲激勵機制，以充分激發(fā)調(diào)動各系列人員的工作熱情和責任心，做到責任明晰、獎懲分明。要求各單位要根據(jù)自身實際，制定具體詳細、操作性強的考核辦法，以嚴格扎實、公平公正的獎懲制度為手段，將考核與獎懲嚴格掛鉤，制定切實可行、長期高效的管理辦法，并確保落實到位，使其切實起到管理與制約作用，為順利運行稅收征管信息系統(tǒng)提供保障。四是要加強監(jiān)控，做好審核。要樹立數(shù)字化管理觀念，體現(xiàn)數(shù)據(jù)就是稅收征管信息系統(tǒng)的生命線。首先，從基礎(chǔ)征管數(shù)據(jù)的錄、審、調(diào)、存、傳、用等各個環(huán)節(jié)加強數(shù)據(jù)管理，尤其對新產(chǎn)生的各項征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要確保其來源的唯一性和可靠性，從而確保整個征管數(shù)據(jù)的真實、準確、全面和實用。要求各單位嚴格按征管系統(tǒng)業(yè)務(wù)規(guī)范及培訓(xùn)教材的要求進行正確操作，必須依據(jù)原始資料及時、準確、完整地錄入系統(tǒng)中，做到計算機存儲的數(shù)據(jù)與原始資料相一致，杜絕和最大限度地減少操作失誤。其次，隨著登記認定、申報征收業(yè)務(wù)量的增加，要采取各種手段加大審核、監(jiān)控力度，及時查找和發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入錯誤。錄入數(shù)據(jù)時，對每一個數(shù)據(jù)堅持先審核后錄入再審核。對需多次錄入和補錄數(shù)據(jù)的，保證數(shù)據(jù)的前后一致性和邏輯關(guān)系。再次，加強部門協(xié)調(diào)配合，定期通過查詢模塊和市局下發(fā)的SQL語句進行檢測，發(fā)現(xiàn)錯誤及時修正。市局也將數(shù)據(jù)檢測工作列入考核內(nèi)容，經(jīng)市局檢測發(fā)現(xiàn)的錯誤，一律按照征管信息系統(tǒng)考核管理辦法進行考核扣分。最后，要定期安排對運行工作的督導(dǎo)檢查，推行辦主任及各成員定期深入到辦稅服務(wù)廳或稅務(wù)所進行實地督導(dǎo)與檢查，檢查原始資料，嚴格杜絕“機外管理”，杜絕操作的隨意性。五是實行數(shù)據(jù)共享，提高應(yīng)用水平。要充分利用信息化手段，發(fā)掘數(shù)據(jù)應(yīng)用潛力，逐步提高數(shù)據(jù)應(yīng)用質(zhì)量和水平。在目前這種環(huán)境下，從三個方面入手：第一要充分利用征管信息系統(tǒng)的查詢功能，知道“能查到什么”，知道“如何查”、“怎么查”。不要按照舊習(xí)慣、舊思維，總是停留在要求基層報送紙質(zhì)資料的原始階段。能通過信息系統(tǒng)查詢得到的數(shù)據(jù)，各業(yè)務(wù)職能部門和基層稅務(wù)機關(guān)，一律不得要求納稅人重復(fù)報送。這一點從市局做起。第二要正確把握征管信息系統(tǒng)與日常稅收管理的關(guān)系。征管信息系統(tǒng)只是把我們?nèi)粘９芾砉ぷ鞯母鱾€層次和各個范圍送上流水線，只能說是規(guī)范我們的操作行為而不能說是替代我們的日常管理。一個軟件，不管有多么完善，多么天衣無縫，它所體現(xiàn)的畢竟是一個管理的結(jié)果，而日常稅收征管是我們的基礎(chǔ)，是軟件數(shù)據(jù)最原始的來源。沒有管理，無從談起軟件應(yīng)用；而通過軟件的應(yīng)用，又會促進管理的發(fā)展。二者是協(xié)調(diào)一致，相輔相成的。所以，要盡可能將軟件數(shù)據(jù)的分析結(jié)果深入應(yīng)用到日常稅收管理中去，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。第三要依托征管信息系統(tǒng)，加強征管質(zhì)量考核。稅收征管質(zhì)量考核是提高征管基礎(chǔ)工作水平的重要內(nèi)容。各級稅務(wù)機關(guān)要在加強稅收征管基礎(chǔ)工作的過程中，實現(xiàn)登記率、申報率、入庫率、欠稅增減率、滯納金加收率和處罰率等“六率”的計算機數(shù)據(jù)考核。要通過信息系統(tǒng)產(chǎn)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，生成考核指標，進行考核評價。這一點，也是今年市局征管工作的一項重要考核指標。（二）強化稅源管理，實現(xiàn)科學(xué)化、精細化管理。“強化管理”，既是對稅收征管的總要求，貫穿于稅收征管模式規(guī)定的各個管理環(huán)節(jié)，也對應(yīng)于征管查分工強調(diào)要加強稅源管理。稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)，要落實稅源管理的各項措施，切實解決“淡化責任，疏于管理”的問題。稅收征管水平的提高要靠強化管理來實現(xiàn)，稅收征管各個環(huán)節(jié)的工作都要堅持依法、規(guī)范，體現(xiàn)強化管理的要求?？茖W(xué)化管理就是要從實際出發(fā)，實事求是，積極探索和掌握征管工作規(guī)律，善于運用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，提高管理的實效性。精細化管理就是要按照精確、細致、深入的要求，明確職責分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責體系，加強協(xié)調(diào)配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，抓緊、抓細、抓實，不斷提高管理效能。1、建立健全稅收管理員制度。從目前的開展情況來看，我市的稅收管理員制度的落實還存在一定問題，究其原因，一是我市的稅收管理員管理辦法是在國家稅務(wù)總局和省國稅局正式下發(fā)之前制定的，難免存在一定的疏漏和缺失；二是辦法下發(fā)之際正為征管信息系統(tǒng)推行進入攻堅階段，從工作部署以及時間精力的統(tǒng)籌安排上，存在顧此失彼的問題；三是征管信息系統(tǒng)的上線運行對于稅收管理員的要求更高，標準更嚴，管理項目和工作內(nèi)容也發(fā)生了一些變化，特別是要進一步去適應(yīng)稅收信息化建設(shè)的需要；四是隨著經(jīng)濟的高速增長，納稅人的經(jīng)濟成份更加多樣，性質(zhì)更加復(fù)雜，經(jīng)濟業(yè)務(wù)更加多元，企業(yè)財務(wù)核算趨向復(fù)雜、體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營特色，等等，而按照稅收管理員的科學(xué)內(nèi)在規(guī)律去要求、去管理，還有一個時間和認識上的過程；五是在內(nèi)部管理和責任追究上，各級稅務(wù)機關(guān)還普遍存在“制度嚴、手段軟”的問題，存在“失之于寬、失之于軟”的現(xiàn)象，對能級制度的引入、考核獎懲的激勵機制的建立還有不小的差距。從我們的征管現(xiàn)狀來說，征、管、查之間缺乏有效銜接，信息割裂，似乎沒有一個稅務(wù)人員能說得清企業(yè)情況；稅源、稅基監(jiān)控不力，管理人員缺少對企業(yè)的深入了解，漏征漏管戶增加；存在稅務(wù)人員管理不到位的情況，出現(xiàn)問題具體責任難以落實到某一個人，似乎個個有責任，個個沒責任；工作缺乏主動，征收或大廳人員等人上門，管理人員等派工，稽查人員搞“游擊”，基層各級領(lǐng)導(dǎo)者感到工作繁重，疲于應(yīng)付。新的稅收管理員制度的產(chǎn)生，它是對傳統(tǒng)的稅收專管員管戶制的揚棄，是在新形勢下對傳統(tǒng)的專管員制度的繼承和改革，是建立在專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上，加強對納稅戶信息綜合分析，強化監(jiān)控，完善管理制度的重要措施。當前的稅收管理員不是以前的專管員，具有“信息采集員、納稅輔導(dǎo)員、稅收宣傳員、納稅評估員和稅收監(jiān)控員”等五員身份的定位。主要承擔稅源監(jiān)控、日常檢查、調(diào)查核實、納稅服務(wù)等四大工作職責。“稅源監(jiān)控”包括監(jiān)控轄區(qū)稅源戶籍登記及變動，管戶生產(chǎn)經(jīng)營基本情況、重點稅源企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)交易和財務(wù)會計指標及稅收收入情況、中小企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營情況、稅源調(diào)研分析等；“日常檢查”包括清理漏征漏管戶、核查發(fā)票、催報催繳、評估問詢，了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況等日常管理；“調(diào)查核實”主要包括對納稅人新開業(yè)基礎(chǔ)信息、各類資格認定、延期申報、延期繳納稅款、減免退稅、稅前扣除、呆賬稅金核定、死欠稅款核銷等事項的調(diào)查核實；“納稅服務(wù)”主要包括稅法宣傳、資料送達、納稅咨詢輔導(dǎo)、預(yù)約服務(wù)等。建立稅收管理員制度，一要正確處理“管戶”與“管事”的關(guān)系。“管戶”和“管事”是稅收征管工作中兩個不可或缺的重要內(nèi)容，兩者互相滲透，同時并存。所謂“管戶”，就是按戶管理涉稅事務(wù)，“管事”離不開“管戶”；所謂“管事”，管理的是納稅戶的涉稅事務(wù)，“管事”就是“管戶”。“管戶”可以豐富管理的內(nèi)容，從具體事務(wù)入手，使管理更具針對性；強化稅源管理，要通過逐戶管理加以落實。在實施稅源管理的過程中，既要積極運用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段來強化管理，也要注重發(fā)揮稅收管理員的主觀能動性，將“管戶”與“管事”有機結(jié)合起來，達到強化稅源管理的目的。二要按照屬地分類管理的原則，明確稅收管理員的管理范圍和職責權(quán)限，強調(diào)對轄區(qū)內(nèi)稅源的管理責任。要發(fā)揮稅收管理員對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和稅源狀況比較了解的優(yōu)勢，充分利用各種信息資料，加強對納稅人的日常管理和納稅評估。稅收管理員下戶執(zhí)行各項稅源管理事務(wù)時，要作出計劃，按規(guī)定程序進行，并接受行政執(zhí)法和行政監(jiān)察的監(jiān)督。三要按照“管理到戶、責任到人、人戶對應(yīng)”的工作要求，根據(jù)“科學(xué)化、精細化”的要求和轄區(qū)內(nèi)納稅人的實際情況，重點是抓好管理職責、工作要求和考核標準的落實，加強對納稅人的戶籍管理，強化稅源管理及其納稅評估，優(yōu)化納稅服務(wù)。2、全面開展納稅評估工作。最近，省局原文轉(zhuǎn)發(fā)了總局的納稅評估管理辦法，該辦法規(guī)定了五類15項納稅評估通用指標和三個稅種26項納稅評估分稅種特定分析指標。同時明確了各業(yè)務(wù)職能部門的工作職責：各級國稅機關(guān)的征管部門負責納稅評估工作的組織協(xié)調(diào)工作，制定納稅評估工作業(yè)務(wù)規(guī)程，建立健全納稅評估規(guī)章制度和反饋機制，指導(dǎo)基層稅務(wù)機關(guān)開展納稅評估工作，明確納稅評估工作職責分工并定期對評估工作開展情況進行總結(jié)和交流；各級國稅機關(guān)的計劃統(tǒng)計部門負責對稅收完成情況、稅收與經(jīng)濟的對應(yīng)規(guī)律、總體稅源和稅負的增減變化等情況進行定期的宏觀分析，為基層稅務(wù)機關(guān)開展納稅評估提供依據(jù)和指導(dǎo)；各級國稅機關(guān)的專業(yè)管理部門（包括各稅種、國際稅收、出口退稅管理部門以及縣級稅務(wù)機關(guān)的綜合業(yè)務(wù)部門）負責進行行業(yè)稅負監(jiān)控、建立各稅種的納稅評估指標體系、測算指標預(yù)警值、制定分稅種的具體評估方法，為基層稅務(wù)機關(guān)開展納稅評估工作提供依據(jù)和指導(dǎo)。另外，總局即將制定納稅評估工作規(guī)程下發(fā)執(zhí)行。搞好納稅評估，是基層稅務(wù)機關(guān)和管理干部的一項基本功。開展納稅評估工作，要充分運用各種信息資料，包括納稅人申報資料和相關(guān)信息數(shù)據(jù)，并輔之以必要的日常檢查，了解情況，分析企業(yè)銷售（營業(yè)）、庫存、成本、實現(xiàn)利潤、實現(xiàn)增加值等指標與其繳納的增值稅、所得稅的關(guān)系，綜合分析行業(yè)總體稅收狀況和納稅人個體納稅情況，通過分析比較，摸清規(guī)律，發(fā)現(xiàn)問題。結(jié)合實際制定行業(yè)平均利潤率、平均增值率和各稅種相對于其稅基的平均稅負等評估指標，建立科學(xué)、實用的納稅評估模型，對納稅人納稅情況進行縱向和橫向比較，分析測算納稅人實際納稅與應(yīng)納稅額的差距，評估納稅申報的真實性，增強管理的針對性。3、按照稅源規(guī)模實行分類管理。分類管理是強化稅收監(jiān)控的必然要求，也是推行稅收管理員制度的原則性規(guī)定。為了確保稅源控管的質(zhì)量和效率，做到“抓大不放小”，根據(jù)納稅人不同的企業(yè)類型、經(jīng)營情況、經(jīng)營方式、核算水平等實施分類管理勢在必行。分類管理的主要內(nèi)容是：對經(jīng)營規(guī)模較大的大型和特大型重點稅源企業(yè)，要明確專人負責大企業(yè)和重點稅源的管理工作，全面掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)核算以及資金流轉(zhuǎn)情況。必要時實施駐廠組（員）管理即“一戶多人”管理制度；對經(jīng)營規(guī)模相對較小的中小型企業(yè)實施按行業(yè)或地域分類專人管理即“一人多戶”管理制度；對個體零散稅收和集貿(mào)市場，落實省局關(guān)于個體稅收實施分類管理的意見和關(guān)于集貿(mào)市場稅收分類管理的實施意見，實施劃地域?qū)Ｈ斯芾砑础耙恍校ǖ兀┒嗳恕惫芾碇贫取４笮秃吞卮笮椭攸c稅源企業(yè)構(gòu)成了我市稅源的主體，對該類企業(yè)的控管一直是重中之重，對稅源監(jiān)控的系統(tǒng)性、專業(yè)性、及時性要求更高。在目前的條件下，選派業(yè)務(wù)骨干人員進駐監(jiān)控管理，既利于稅務(wù)機關(guān)及時掌握稅源變動信息，也便于推動服務(wù)向納稅人貼近。中小企業(yè)數(shù)量眾多，會計核算水平相對較低，因此熟悉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，保證信息質(zhì)量非常重要，同時中小企業(yè)也是漏征漏管的多發(fā)群體，因此需要按地域設(shè)置管理員，以保證監(jiān)控的嚴密和質(zhì)量。另外，對加油站等主業(yè)分明、需重點管理的特種行業(yè)，以及享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)，因為情況特殊，征管和監(jiān)控帶有較大的專業(yè)性，可以考慮按行業(yè)設(shè)置管理員?？偟膩碚f，對中小企業(yè)的分類管理要把握好“條、塊”的有機結(jié)合。同時，個體業(yè)戶和集貿(mào)市場數(shù)量大、分布廣，漏征漏管機率也最高，要按照納稅人地域分布設(shè)置管理員，實施分片監(jiān)控。（三）加強協(xié)調(diào)，切實保證金稅工程的順暢運行。雖然我市的金稅工程實施效果一直良好，但是我們也必須在成績面前清醒地看到自身的不足之處：一是工作日志制度執(zhí)行不力，尤其在資格認定、系統(tǒng)管理檔案錄入、稽核系統(tǒng)檔案錄入、發(fā)行審批、系統(tǒng)發(fā)行等諸崗位，仍存在脫節(jié)現(xiàn)象，為全市乃至全省采集率的考核埋下了嚴重隱患。 二是對失控發(fā)票快速反應(yīng)機制運用不熟練，認證發(fā)現(xiàn)問題時不能嚴格按照系統(tǒng)流程順暢地進行操作，與稽查部門在傳遞過程中時常出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。三是個別區(qū)縣仍不能理順稽核系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)版系統(tǒng)管理兩個崗位之間的關(guān)系，傳遞手續(xù)執(zhí)行不到位，一般納稅人信息丟失現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至有些單位將網(wǎng)絡(luò)版系統(tǒng)管理中“一般納稅人檔案錄入”權(quán)限放置在信息中心，屏蔽了稅政部門的權(quán)限，人為地割斷了兩系統(tǒng)之間的聯(lián)系。四是全國防偽稅控系統(tǒng)監(jiān)控臺統(tǒng)計分析顯示全市防偽稅控系統(tǒng)3項考核有待提高：由于企業(yè)開票操作人員業(yè)務(wù)不熟練及更換頻繁等原因?qū)е麓蛴″e誤，使得我市作廢發(fā)票率偏高；因納稅人超過了認證期退回發(fā)票而開具紅字發(fā)票、銷貨退回、跨月作廢導(dǎo)致紅字發(fā)票率偏高；認證設(shè)備老化和人工違規(guī)強制操作致使認證發(fā)票干預(yù)率居高不下。我市金稅工程將繼續(xù)按照“規(guī)范加完善”的總體要求，處理好系統(tǒng)間的銜接關(guān)系，針對存在問題，進一步強化實體和程序性工作，真正把“科技加管理”的思想體現(xiàn)到各系統(tǒng)高效有序的運行中去。一是各單位領(lǐng)導(dǎo)尤其是“一把手”要高度重視，切實下大力加強對金稅工程工作的督促檢查，充分認識這一工作的重要性、長期性、艱巨性，克服思想上的麻痹松懈情緒，樹立長期作戰(zhàn)思想，保證本轄區(qū)金稅工程高質(zhì)量運行。二是全市金稅工程各崗位一定要克服松懈麻痹、顧此失彼的做法，學(xué)會十個手指彈鋼琴，合理布置統(tǒng)籌兼顧，在搞好網(wǎng)上報稅、系統(tǒng)升級和拓展的同時，進一步加強金稅各項制度的落實工作，嚴格履行簽字審批手續(xù)，注重各環(huán)節(jié)的連續(xù)性，確實做到責任到人，工作到位，切實抓好金稅各項綜合考核指標的落實工作。（四）認真貫徹一窗式管理要求，全面提升辦稅效能。5月初，總局正式下發(fā)了增值稅一般納稅人納稅申報“一窗式”管理操作規(guī)程，下半年，為切實將一窗式管理工作落實到位，保證新申報管理模式、新征管信息系統(tǒng)及金稅工程相關(guān)系統(tǒng)三者之間的平穩(wěn)對接，稅政管理人員要針對后期運行中可能出現(xiàn)的問題，努力在建立和規(guī)范征收大廳和稅務(wù)所的管理職能上下功夫，要按照規(guī)程要求，擬定好崗位，明確職責，進一步拓展審核范圍，加大管理力度，在現(xiàn)有金稅各崗位實行雙審核的基礎(chǔ)上，調(diào)整人員分工，辦稅服務(wù)廳設(shè)立增值稅納稅申報異常情況處理崗、復(fù)核崗；加強后臺對申報附列資料正確性的分析；做好一般納稅人納稅申報表內(nèi)容的分類調(diào)整工作，確保抵扣憑證的“一窗式”票表稽核比對工作不斷檔，真正實現(xiàn)“一窗多能、一人多責、一機多用”的目的。提高“四小票”電子信息的采集質(zhì)量，確保發(fā)票電子數(shù)據(jù)正確稽核比對，降低稽核檢查無效勞動。對增值稅其他抵扣憑證實行“人工采集、網(wǎng)絡(luò)比對”是總局貫徹“一、四、六、小”管理方針，強化增值稅征管，堵塞稅收漏洞的重大舉措。自2003年10月開始采集和比對增值稅其他抵扣憑證以來，全市共核查有問題發(fā)票 10641份，有效地強化了增值稅的征收管理，堵塞了稅收漏洞。但仍存在一定的問題：一是發(fā)票信息采集質(zhì)量不高，多