在全市經濟工作會議上講話周強.doc

在全市經濟工作會議上的講話周強（2012年1月7日） 同志們： 剛才，副省長、市委書記張曉蘭作了重要講話。她的講話高屋建瓴，理論性、政策性、指導性、針對性很強，請各縣區(qū)、各部門不折不扣地領會到位、落實到位。下面，圍繞貫徹落實全省經濟工作會議精神，圍繞貫徹市上“三會”精神，圍繞貫徹張省長講話精神，圍繞抓落實、干到位，根據市政府常務會議討論的意見，我講三個方面的問題。一、清醒冷靜，客觀估價2011年工作2011年，是我市經濟社會率先突破、跨越發(fā)展的一年?？傮w上看，經濟社會保持了增速加快、價格趨穩(wěn)、效益提升、民生改善的良好態(tài)勢，呈現出八個特點。一是經濟發(fā)展高位起步。全年完成生產總值430億元，同比增長17.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值230億元，增長25%；固定資產投資633億元，增長53%；社會消費品零售總額112億元，增長20%；財政大口徑收入突破百億大關，達到105.7億元，增長79.8%，小口徑收入44.3億元，增長47.7%；財政支出135.2億元，增長18.9%；農民人均純收入3712元，增長17.7%；城鎮(zhèn)居民可支配收入14383元，增長15.5%；外貿出口5500萬美元，與上年基本持平;城鎮(zhèn)化率達到30%；人口出生率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、單位GDP能耗、污染物排放指標均控制在省上下達的計劃之內。主要經濟指標實現了高于全省平均水平、高于上年增長速度“兩個高于”的目標，實現了“十二五”發(fā)展的良好開局。二是資源開發(fā)快速推進。原油產量、加工量躍上新臺階，分別達到462萬噸、350萬噸，增長18.4%、133%；氣化慶陽部分工程建成投用；劉園子、核桃峪、新莊和甜水堡1號、2號礦井建設進展順利，馬福川礦井開工建設，煤炭勘探開發(fā)和礦井配套基礎建設同步推進。地方工業(yè)穩(wěn)定增長，實施50萬元以上新建、續(xù)建、技改工業(yè)企業(yè)項目208個，17個工業(yè)集中區(qū)建設有新突破。三是“三農”工作進展良好?！捌邆€百萬工程”規(guī)模和效益逐漸凸顯，助農增收措施發(fā)力見效，蘋果、瓜菜和各類主要農畜產品產銷兩旺，增加了農民收入，提高了農民生產積極性。種植全膜玉米208.7萬畝，占全省的1/5強，糧食生產在春夏連旱的情況下仍然取得較好收成，總產達到122.4萬噸。扶貧開發(fā)的措施更加系統完善，新農村建設的層次和水平不斷提升。四是第三產業(yè)繁榮活躍。國家、省上各項調控措施和地方物價穩(wěn)控措施的組合落實，既保證了市場充足供應，又規(guī)范了市場經營秩序，實現了價格總體水平的基本穩(wěn)定。農超對接、社區(qū)便民菜店、便民市場建設梯次推進，方便了群眾生活，促進了城鄉(xiāng)消費。交通運輸、餐飲娛樂、商貿流通等傳統服務業(yè)不斷提升，汽車、通訊、文化、旅游等消費熱點日趨活躍。五是項目建設力度加大。一批事關全局、事關民生的重大項目相繼開工和建成，形成了“大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地”的喜人局面。全年實施500萬元以上項目1369個，其中億元以上項目53個，是項目投資額度最大、建設力度最大的一年。西長鳳高速建成通車，結束了慶陽沒有高速公路的歷史，拉近了慶陽與蘭州、西安等省會城市的距離；揚黃人飲續(xù)建工程管線建成通水，標志著慶陽跨流域調水邁出了堅實步伐，解決了長期困擾環(huán)縣人民生產生活用水的問題；西雷高速、機場改擴建等骨干工程進展順利，周祖農耕文化產業(yè)園、學校搬遷改造等項目設計起點高、效果好，按期建成投運。六是改革開放不斷深入。集體林權制度改革走在全省前列，水利體制改革、草原承包到戶、城鄉(xiāng)戶籍改革試點、機構編制實名制管理、財政管理改革和地方金融改革試點成效明顯。全市金融機構存款余額420.6億元、貸款余額176.5億元，分別增長18.8%和26.1%。成功舉辦了農耕文化節(jié)、中央主流媒體記者和廣東商會百名企業(yè)家慶陽行等重要活動，實施招商引資項目226個，到位資金112億元。七是民生保障務實有效。整合資金11億多元，在全省率先實施“十大惠民工程”，省上下達的10件25項為民辦實事全面落實。八是社會事業(yè)全面進步。科技、教育、文化、衛(wèi)生、計劃生育、社會保障、就業(yè)和社會治安綜合治理等各項社會事業(yè)取得了新的成績。公立醫(yī)院改革、職業(yè)培訓、優(yōu)撫對象醫(yī)療保障、質量振興等多項工作在全省乃至全國有關會議上介紹了經驗；省上在我市召開了房地產市場調控和保障性安居工程建設、城市管理行政執(zhí)法工作和推進水利改革發(fā)展等現場會；民族工作和對口幫扶援藏工作受到省委、省政府的充分肯定。成績來之不易，應當倍加珍惜。我們既要客觀估價取得的成績，更要清醒冷靜地研究存在的不足和問題。從工作任務完成情況看，雖然我們全面完成了省政府下達的經濟發(fā)展主要指標，但由于安全生產等個別指標“一票否決”，加之居民消費價格指數仍然較高，對我市形成的比較好的趨勢、比較好的態(tài)勢、比較好的氣勢有一定影響。從重大項目建設情況看，由于政策、資金、土地、環(huán)境等因素制約，有的項目獲批困難，有的項目進展緩慢，有的項目開工較遲，建設不順暢、發(fā)展不平衡的問題在個別縣區(qū)和行業(yè)表現比較突出。招商引資項目落地比例低，辦法不多、力度不夠、效果不明顯。從重點工作落實情況看，少數干部思想保守，機遇意識、責任意識、開放意識不強，領導方式、工作作風、工作方法不能適應新形勢需要，個別縣區(qū)和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抓落實不到位、不得力，考慮問題不周全、研究部署工作不細致、方法不靈活，沒有把實事辦好、好事辦實；個別部門和單位職能作用發(fā)揮不夠，服務意識差，辦事效率低；個別干部心浮氣躁、作風漂浮，不作為甚至亂作為；個別職能部門中層干部吃拿卡要，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的現象時有發(fā)生，影響了良好的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展形象。這些問題，都需要在今后工作中著力克服和解決。二、落實為要，細化明確2012年目標任務和工作重點2012年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。全市經濟社會發(fā)展的預期目標是：生產總值達到505億元，增長17.5%；固定資產投資766億元，增長45%；規(guī)模以上工業(yè)增加值273億元，增長19%；社會消費品零售總額134億元，增長20%；財政大口徑收入124億元，小口徑收入51億元，分別增長18%和16%；城鎮(zhèn)居民可支配收入16390元，增長14%；農民人均純收入4269元，增長15%。工作中 ， 必須做到 “八個落實到位 ”：（一）把開發(fā)優(yōu)勢資源、壯大工業(yè)實力的任務落實到位。按照近期以石油開發(fā)為重點、中遠期以油煤氣開發(fā)、油煤氣轉化和非油非煤非氣產業(yè)并重“三步走”的開發(fā)思路，堅持總量擴張與深度鏈式開發(fā)同步推進，大型國企和中小企業(yè)兩輪驅動，加快推進“4466”工程建設，努力在大型能源化工基地建設和地方工業(yè)發(fā)展上取得更大突破。一要全力支持中石油、中石化發(fā)展石化產業(yè)。圍繞“和諧模范油區(qū)”創(chuàng)建和“鎮(zhèn)涇油田百萬噸級產能建設大會戰(zhàn)”，進一步密切地企合作，擴大產能建設，全力增儲上產，確保原油產量達到550萬噸以上。積極支持慶化公司啟動實施500萬噸擴能技改項目，市發(fā)改、國土、環(huán)保等相關部門和西峰區(qū)要全力做好項目申報、協調服務工作，力爭年內通過審批并開工建設，確保煉量達到350萬噸。按照西峰工業(yè)園區(qū)石油化工產業(yè)延伸開發(fā)指導意見，積極發(fā)展以助劑開發(fā)、輕烴回收為主的石油精細化工產業(yè)，超前謀劃20萬噸聚丙烯、100萬噸甲醇、50萬噸尿素和天然氣化工等項目前期工作，努力在油氣化工產業(yè)發(fā)展上取得新突破。加快推進“氣化慶陽”工程建設，按照工業(yè)民用統籌考慮、民用交通優(yōu)先保障、管線建設一步到位、入戶工程加快推進、用氣保障分步實施、富余氣源加工轉化的原則，科學配置、合理使用西氣東輸中石油集團配置我市的1億立方米的用氣指標，確保近期公交出租全部供氣，今年城區(qū)有條件的居民全部用氣，支持長慶油田加快慶陽天然氣勘探壓裂試驗步伐，盡早謀劃建設過境剩余氣和自產氣“兩氣”融合利用轉化的項目。二要全力支持大型國企深度開發(fā)煤炭資源。市發(fā)改、工信等部門和相關縣區(qū)要全力配合華能、華電、中鋁、大唐、甘電投、金川公司、晉煤等煤炭開發(fā)企業(yè)，細化開發(fā)規(guī)劃，落實投資計劃。加快核桃峪、新莊、甜水堡1號、甜水堡2號、劉園子、馬福川6個在建煤礦建設進度，確保甜水堡1號、劉園子煤礦投產運營；加快毛家川、寧中2個具備開工條件的煤礦各項準備工作，爭取盡快開工建設。加大對合水西至寧縣北、寧縣和盛至鎮(zhèn)原上肖、合水東至寧縣北、沙井子西等4個區(qū)塊勘探資金投入，切實加快普查、詳查和精查進度。督促和全力支持晉煤集團借助國家“十二五”煤層氣開發(fā)規(guī)劃出爐，加快慶陽煤層氣勘探開發(fā)步伐，力爭年內有所突破。爭取正寧、環(huán)縣兩個電廠和西峰熱電廠核準，力爭年內開工建設，全力抓好長慶橋40億立方米煤制天然氣項目前期工作。三要培育壯大地方工業(yè)。下實手抓好食品、醫(yī)藥、輕紡、建材等傳統產業(yè)的改造提升，大力發(fā)展石油鉆采設備制造維修、以垃圾發(fā)電為主的廢棄物再利用、風電、環(huán)保產業(yè)、生物制藥和中醫(yī)藥等新興產業(yè)。年內實施單體投資千萬元以上新建、續(xù)建項目50個以上，每個縣區(qū)至少新辦35戶投資千萬元以上的工業(yè)企業(yè)。加大工業(yè)在建項目進度，盡快形成生產能力，確保多點支撐、多元發(fā)展的地方工業(yè)體系建設任務落實到位。四要大力發(fā)展實體經濟。實體經濟既是創(chuàng)造就業(yè)崗位、改善人民生活和社會穩(wěn)定的有效途徑，也是應對外部沖擊、增強自我發(fā)展能力的重要舉措，更是實現經濟持續(xù)發(fā)展的基礎。要認真落實中央和省上支持小微企業(yè)發(fā)展政策，始終堅持“兩個堅定不移”，即堅定不移支持中小微型企業(yè)發(fā)展，堅定不移支持民營經濟發(fā)展，進一步完善市上扶持中小企業(yè)發(fā)展措施和支持民營經濟發(fā)展意見，切實把扶持中小企業(yè)解困的政策措施落實到位，確保企業(yè)正常運轉、快速成長，確保新辦企業(yè)如雨后春筍般“井噴式”發(fā)展。五要全力加快工業(yè)集中區(qū)建設。按照“準確定位、分類指導、重點扶持、創(chuàng)新機制、加大投入、強化管理”的原則，加快17個工業(yè)集中區(qū)“七通一平”基礎設施建設，引導企業(yè)入園、產業(yè)集聚、集群發(fā)展。重點抓好西峰石化、正寧周家煤電化工、寧縣長慶橋煤化工煤電綜合利用、環(huán)縣煤氣電4個工業(yè)集中區(qū)，慶城驛馬出口創(chuàng)匯、西峰彭原農產品、鎮(zhèn)原金龍食品、寧縣和盛農副產品、環(huán)縣西灘小雜糧5個農產品加工集中區(qū)，吸引更多的企業(yè)入駐開發(fā)，確保集中區(qū)建設年內取得實質性進展。市發(fā)改委和工信委要全力做好西峰、長慶橋、周家、和盛、肖金、驛馬“一園五區(qū)”國家級綠色能源循環(huán)利用經濟技術開發(fā)區(qū)申報爭取工作。六要全力抓好節(jié)能減排。把節(jié)能減排作為一項硬指標、硬任務，全面落實循環(huán)農業(yè)、循環(huán)工業(yè)、循環(huán)經濟、循環(huán)社會建設規(guī)劃，突出抓好石化、建材、食品、煤炭開發(fā)等行業(yè)清潔生產試點、污染防治和環(huán)保技術改造，確保7個縣城污水處理廠建成投運，加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（區(qū)）污染防治和機動車尾氣、城鎮(zhèn)二次揚塵污染治理，分期分批治理老污染，堅決防止新污染。認真落實重點用能企業(yè)動態(tài)管理和公共機構節(jié)能降耗各項措施，加快推進“十大節(jié)能工程”，確保節(jié)能減排目標任務全面完成。加快以科普和循環(huán)經濟發(fā)展為主題的科技館布展工作，率先在全省建起首家循環(huán)經濟示范主題展館。（二）把調整產業(yè)結構、持續(xù)助農增收的任務落實到位。按照 “夯基礎、調結構、育龍頭、強科技、攻難點、抓勞務、促增收、奔小康”的思路，深入實施產業(yè)富民戰(zhàn)略，全面落實國家、省上各項強農惠農富農政策，促進農業(yè)增產、農民增收、農村發(fā)展。一要加快推進農業(yè)結構調整。持續(xù)推進“七個百萬工程”建設，促進特色產業(yè)規(guī)?；４_保全膜覆蓋種植面積擴大到252萬畝；生態(tài)保健特色小雜糧面積擴大到100萬畝；新栽蘋果20萬畝；瓜菜面積穩(wěn)定在100萬畝以上，設施瓜菜擴大到10萬畝；新建規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)75個，肉牛、肉絨羊、生豬、商品驢飼養(yǎng)量均增長8%以上。積極發(fā)展無公害、綠色、有機農產品，促進特色產業(yè)品牌化。市農牧局牽頭，農口各部門參與，積極推進全國綠色農產品生產加工示范區(qū)和現代農業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。大力推廣農業(yè)“十大實用技術”。年內爭取創(chuàng)建農業(yè)標準化示范區(qū)（點）35個，認證無公害農產品3個、申報登記農產品地理標志2個。深入實施“521”工程，加快推進農業(yè)產業(yè)化。以農產品精深加工為重點，打綠色健康品牌，走特色循環(huán)之路，大力推進企業(yè)+基地+農戶+專業(yè)合作社的模式，加大對農產品加工集中區(qū)和農民專業(yè)合作社的扶持力度，年內新建、改建龍頭企業(yè)20戶以上，發(fā)展農民專業(yè)合作組織100個以上，培育示范性專業(yè)合作社35個。加快推進與正大集團的實質性有效合作，在慶城、寧縣、西峰、環(huán)縣南部大力推廣正大集團“四位一體”產業(yè)化發(fā)展模式，帶動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和產業(yè)化經營。二要著力促進農民增收。根據農民收入的構成，科學測算增收潛力，深入實施“助農增收十大行動”，細化量化具體增長目標，實化強化各項增收措施，在穩(wěn)定產量的基礎上，以加快農業(yè)產業(yè)化和提升農產品質量拓展家庭經營性收入；在加大農民技能和“兩后生”培訓的基礎上，以非農轉移和技能型勞務輸入為重點增加工資性收入；在全面理清群眾物權產權基礎上，以土地流轉和林權制度改革到戶為重要措施提高財產性收入比重，確保農民人均純收入達到溫總理提出的期望目標。三要加大扶貧開發(fā)力度。緊緊抓住我市7縣列入國家實施六盤山集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)的重大機遇，做好規(guī)劃對接，加大資金投入，全力抓好扶貧開發(fā)綱要、民族鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃年度任務落實。集中實施好2個連片開發(fā)和50個整村推進項目，實施易地扶貧搬遷1320戶，確保4萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。加大農村“水、電、路、田、林、氣、房、通訊”建設力度，年內解決12.5萬農村人口安全飲水問題，新增節(jié)水灌溉面積3萬畝、梯田30萬畝，建設農村公路400公里，新建農村戶用沼氣6800戶、養(yǎng)殖小區(qū)和聯戶沼氣工程17處，改造農村危舊房1.5萬戶，新增通信息網絡自然村90個，著力改善群眾生產生活條件。四要加快培養(yǎng)新型農民。在廣大農村深入開展“熱愛國家、熱愛家鄉(xiāng)、熱愛集體、熱愛公益事業(yè)”和“提高致富奔小康本領”的新型農民“四熱愛一提高”培訓教育活動，大力倡導文明鄉(xiāng)風，引導農民遵紀守法。加強農民技能培訓和科普教育，提高農民素質，培養(yǎng)新型農民，努力達到“教會一門技術、介紹一個崗位、致富一個家庭、帶動一方百姓”的目的。加強農村畜牧獸醫(yī)和村衛(wèi)生所醫(yī)務人員技能培訓，逐步提高農村“兩醫(yī)”人員待遇水平。五要改進服務“三農”工作方式方法。在推進農村工作上，充分聽取群眾意見，尊重農民意愿，少一些行政強制命令，多一些和風細雨的工作；在產業(yè)發(fā)展上，堅持政府引導、典型引路，抓點帶面、整體推進；在投入機制上，集中扶持，不撒胡椒面，采取民辦公助、先建后補、以獎代補等方式，重點對群眾有意愿、發(fā)展有基礎、開發(fā)有規(guī)模的專業(yè)合作組織、土地流轉大戶、種養(yǎng)能手和致富帶頭人扶大扶強。（三）把加快項目建設、改善基礎條件的任務落實到位。依托規(guī)劃，謀劃好項目，做好前期工作，加大項目爭取和招商引資力度，全力抓好交通、水利、電力和生態(tài)“四項建設”，全面落實今年計劃實施的135個重點項目，切實做到“四個千方百計、一個重大突破”，即千方百計擴大投資規(guī)模，千方百計優(yōu)化投資結構，千方百計拓寬投融資渠道，千方百計抓好重大項目建設，力爭項目建設和招商引資工作取得重大突破。在項目建設方面，一要加快交通建設，完成機場4C級改擴建項目，爭取拓展復航線路；加快西平鐵路、西雷高速公路建設；爭取寧長、西鎮(zhèn)二級公路建成通車，完成西峰至合水、南梁至新堡二級公路建設年度任務；做好銀西鐵路、環(huán)縣甜水堡至正寧羅溝圈高速公路前期工作，爭取年內立項審批、開工建設。二要加快水利建設，繼續(xù)抓好巴家咀泵站更新改造，完成揚黃續(xù)建向慶城延伸供水工程；加快“千池百湖”、農村安全飲水、中小河流治理、山洪災害防治、農村“五小水利”、川區(qū)小型灌溉、能源化工基地供水、環(huán)縣苦咸水淡化、揚黃一期維修改造等工程建設；開工建設葫蘆河引水工程、寧正煤田煤電一體化供水工程；爭取馬蓮河水庫、洪德三里橋水庫、蒲河小盤河水庫等三座大中型水庫進入國家“十二五”大中型水庫建設規(guī)劃，小盤河水庫項目得到審批并開工建設；抓好中央財政小型農田水利重點縣建設，扎實推進節(jié)水型社會試點城市創(chuàng)建工作。三要加快電力建設，完成寧縣良平330千伏變電站工程，加快環(huán)縣330千伏變電站建設，積極推進西峰西莊、西城和寧縣早勝3個110千伏送變電工程建設；抓好環(huán)縣南湫4.95萬千瓦風電項目和農村電網升級改造工程建設，做好環(huán)縣毛井40萬千瓦、華池風電項目、800千伏特高壓直流輸電工程和慶城白馬、華池城關、正寧宮河3個110千伏送變電項目前期工作。四要加快生態(tài)建設，抓好造林綠化工程，打造西長鳳、西雷高速公路沿線綠化林帶、經濟林帶和人文景觀林帶，大力開展市區(qū)萬畝生態(tài)林義務植樹、荒山荒坡造林綠化活動，加大封山育林、封山禁牧力度，推進“天?！?、“三北”工程建設，鞏固退耕還林成果。大力實施碳匯林、元城河流域100萬畝防護林、固溝保塬等項目。加快市區(qū)雨洪集蓄保塬生態(tài)工程、董志塬水土保持治理、子午嶺林區(qū)提質改造工程建設，抓好大氣、水體、農業(yè)面源污染防治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。在招商引資方面，一要放寬視野、高效招商。各縣區(qū)、各部門要把招商引資作為“一把手工程”，作為一項硬任務、全覆蓋、強考核，主要負責同志要敢想敢干，親自組織，帶頭招商，采取小分隊、點對點的辦法，駐點招商、以商招商，盯人盯事盯項目，確保招商引資工作有較大突破。市招商局要把今年招商引資工作任務和責任分解靠實到縣區(qū)、部門，每個縣區(qū)至少要引進一個投資過億元的項目。二要引強入慶、借力發(fā)展。緊盯引進世界500強、國內100強企業(yè)，圍繞農產品精深加工產業(yè)、煤炭煤電煤化工產業(yè)、中醫(yī)藥保健產業(yè)、高新技術產業(yè)、環(huán)保產業(yè)、現代服務業(yè)和裝備制造業(yè)等領域和區(qū)域性中心城市的定位，進一步密切與中石油、中石化、華能、華電、中鋁、大唐、甘電投、晉煤等大型國企的戰(zhàn)略合作，對已經簽約的項目，要緊盯不放，跟蹤銜接，確保簽約一個、落地一個。三要加快進度、注重實效。加快雨潤農產品加工批發(fā)配送中心、東阿阿膠和天士力中醫(yī)藥保健食品循環(huán)經濟示范園建設。對縣區(qū)已簽約的招商引資項目，要堅持分類指導，重點扶持，擠干水分，盡快建設，提高項目履約率和資金到位率。四要拓寬領域、提升檔次。把開門招商、節(jié)會招商、政策招商、資源招商有機結合起來，力爭引進香格里拉酒店管理集團等知名企業(yè)，進一步提升城市對外開放水平和現代品位。（四）把發(fā)展第三產業(yè)、增強經濟發(fā)展內生動力的任務落實到位。牢牢把握擴大消費需求這一戰(zhàn)略基點，把發(fā)展壯大第三產業(yè)作為調整產業(yè)結構、增強發(fā)展活力的有效途徑，堅持生產服務業(yè)與生活服務業(yè)并重、現代服務業(yè)與傳統服務業(yè)并舉，促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提升、水平提高，力爭實現第三產業(yè)增長14.5%的目標。一要抓好商貿流通市場體系建設。市區(qū)要突出抓好以建筑建材、品牌服裝、小商品為重點的綜合批發(fā)市場建設，以汽車和農機銷售維修、車輛檢測和美容為一體的機動車輛綜合服務中心建設，以放心早餐配送工程、熟食加工中心、蔬菜直銷、農超對接為重點的社區(qū)便民服務體系建設。加快建設隴東產品質量檢驗檢測中心。西峰區(qū)年內至少要新建、改建、擴建3處大型物流綜合市場和30處小區(qū)便民超市，新建3處以上城市綜合體，配套引進沃爾瑪、世紀金花等大型商貿流通企業(yè)入駐慶陽。7個縣年內都要建成1處功能完善的大型物流中心或集散地和10個便民超市，長慶橋、和盛、肖金、驛馬、環(huán)城等多功能物流園區(qū)要確保取得實質性突破。健全新農村現代流通服務網絡，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集貿市場建設，既安全、衛(wèi)生、便民，又解決街道“馬路”市場、攤點分散混亂等問題，也便于管理，準確反應內需的能力和潛力。二要積極培育新的消費熱點。圍繞編制的“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，改造提升商貿流通、交通運輸、餐飲娛樂等傳統服務業(yè)，不斷擴大規(guī)模和效益；大力支持發(fā)展社區(qū)服務、家政服務、物業(yè)服務、養(yǎng)老服務、病患陪護、法律服務、電子商務等新興服務業(yè)，促進規(guī)范有序經營；引導城鄉(xiāng)居民不斷擴大文化、旅游、餐飲、娛樂、養(yǎng)老、健身、汽車、通訊等方面的消費，充分挖掘消費需求的巨大潛力，進一步拓寬第三產業(yè)服務領域。三要全面落實抑制通脹各項措施。認真貫徹國家和省上關于控房價、穩(wěn)物價的各項調控政策，加大糧、油、肉、菜等生活必需品生產、供應儲備力度，建立大宗農產品價格監(jiān)測報告、成本收益調查、信息發(fā)布等制度，完善價格預警體系，堅決防止物價走勢反彈。強化市場監(jiān)督管理，規(guī)范市場秩序，進一步完善市場監(jiān)測、調控、管理機制，建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標準。認真落實“質量興市”各項措施，強化農產品和食品全程質量安全管理，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、危害群眾健康的違法行為，切實維護消費者的合法權益。（五）把加快城鄉(xiāng)建設、提升城鎮(zhèn)化水平的任務落實到位。一要做大市區(qū)，圍繞宜居便民、蓄水治污、綠化智能、路網管網、文化文明和有序管理等方面，重點抓好道路、供水、供氣、供熱、供電、排污、垃圾處理、公廁等市政設施建設，加快公共服務項目和園林水系、綠地營造等環(huán)境優(yōu)化項目建設。對于確定的南北大街和九龍路擴建、東湖公園和南盤旋改造、污水處理廠擴容等32個重點項目，采取“課題式設計、項目式管理、工程式推進、臺賬式督查、績效式考核”的“五式工作法”，高標準建設，快速度推進，確保不因工程施工影響市民的正常生活。圍繞打造總部經濟，加快長慶油田、華能、中鋁、甘能源、甘肅煤田地質局、供電公司生產生活基地建設。同時，西峰區(qū)要全力做好企業(yè)、社會“填空子”工作，既不盲從又不降低標準，但要規(guī)范有序大力度做好“填空子”大文章，確保固定資產投資達到250億元左右。二要做強縣城，圍繞提升功能、完善配套，進一步加強規(guī)劃管理，細化建設任務，加快工程進度，堅持新區(qū)開發(fā)和舊城改造、基礎設施與精細管理同步推進，把管理往實處抓、把配套往深處做、把縣城往靚的建。鎮(zhèn)原、寧縣、環(huán)縣、華池4個縣城新區(qū)開發(fā)和其他3個縣城建設年內要有新突破，穩(wěn)步、扎實、有序的推進縣城建設，不斷增強輻射帶動能力。三要做特小城鎮(zhèn)，圍繞硬化、亮化、凈化、綠化、美化“五化”建設，突出抓好30個重點小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理，加大扶持力度，統籌解決供水、排污、供暖等基礎設施建設和公共服務設施配套，爭取城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。今年市上在全力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)業(yè)樂業(yè)工程各項任務落實的同時，采取市、縣共同投資的辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公區(qū)的集中連片供熱，統一規(guī)劃，統籌安排，爭取年內全部解決到位。四要做活城鄉(xiāng)一體化，把城鎮(zhèn)建設和新農村建設、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點工作結合起來，按照工業(yè)向園區(qū)、農民向城鎮(zhèn)、土地向能手和合作社“三個集中”的原則，深入推進省級1縣、市級1區(qū)8鎮(zhèn)24村、縣級78村新農村建設，切實搞好“長環(huán)線”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點工作。西峰區(qū)要在戶籍制度改革、推進城鄉(xiāng)一體化試點方面創(chuàng)出新路、創(chuàng)造經驗。五要做好保障性住房建設，充分利用國家大規(guī)模實施保障性安居工程的有利時機，系統研究投融資、建設、運營、管理機制，多渠道籌集建設資金，采取劃撥方式保障建設用地，嚴格落實申報、審核、備案、公布、監(jiān)督、處罰等管理制度，把這項民心工程做實做好，逐步解決城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農民工住房困難。全年新開工保障性住房3104套、23.3萬平方米，竣工3930套、29.9萬平方米。完成國有林場危舊房改造739戶。六要做靚“九張城市名片”，深入推進“九城同創(chuàng)”工作，對于尚未命名的要對照實施方案，查缺補漏，加大工作力度，全面落實各項措施，力爭早日命名；已獲得命名的要繼續(xù)鞏固創(chuàng)建成果，不斷提升創(chuàng)建水平，讓創(chuàng)建工作永不停息，讓創(chuàng)建的豐富內涵不斷延伸拓展。要切實加強城市管理，嚴格規(guī)劃落實，嚴禁違章建筑，全面清理城市建設用地，對符合條件的要督促承建部門全面啟動實施，對圈而不建的要按照有關政策規(guī)定依法處理；積極推行精細化、網格化、數字化管理模式，建立長效管理機制，著力解決交通秩序、衛(wèi)生保潔、物業(yè)管理、噪音污染等方面的問題。（六）把深化改革開放、激發(fā)發(fā)展活力的任務落實到位。一要全面推進各項改革。繼續(xù)推進農村土地流轉、支農資金整合；搞好國有林場改革試點工作；加快完善資本、產權、技術、土地和勞動力等要素市場體系，抓好資源性產品價格改革；全面落實公立醫(yī)院改革各項政策；深入推進文化體制改革和事業(yè)單位改革；理順食品、產品質量安全監(jiān)督管理體制，建立完善大統籌、大檢測、大監(jiān)管體系；創(chuàng)新國有資產管理機制；深化人事制度改革，加強機構編制實名制管理和城鄉(xiāng)戶籍改革工作；加快街道、社區(qū)社會化管理改革。二要加快推進對外開放。秉承開放、包容、合作、共贏的理念，積極走出去，熱情請進來，借助各類大型會展，開展區(qū)域合作交流，擴大慶陽對外影響。主動融入關中天水經濟區(qū)，與咸陽、平涼合力打造長慶橋國家級循環(huán)工業(yè)園區(qū)，使其成為關天經濟區(qū)的重要增長極。加強與鄂爾多斯盆地毗鄰地區(qū)的密切合作，實現聯動發(fā)展。深化企地、院地合作，大力引進資金、人才、技術等生產要素，提升生產力發(fā)展水平。今年，把合作重點放在高水平應用型研究成果的轉化方面，力爭有一批研究成果和專利技術在我市建廠轉化。積極發(fā)展外向型經濟，力爭特色農產品出口創(chuàng)匯保持全省第一。三要營造改革開放的良好環(huán)境。著力營造高效的政務環(huán)境，加強“六型”政府建設，大力弘揚事不隔日、文不過夜、會不開長、話不講空的工作作風，簡化程序，加快節(jié)奏，提高效率，全面提高行政效能。著力營造公平公正的法制環(huán)境，加強普法宣傳，增強法治觀念，提升依法行政水平，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實維護企業(yè)合法權益。著力營造親商興商的投資環(huán)境，堅持“你來干、我?guī)娃k”、“你發(fā)財、我發(fā)展”的理念，縮短項目審核周期，開展“一站式”服務，全力營造“四最四低”的投資建設環(huán)境。（七）把加強財稅金融、提升保障能力的任務落實到位。一要擴大財政收入。積極挖掘財政增收潛力，壯大老財源，培育新財源，突出強工業(yè)、活三產，建立多元化、有后勁的財源體系。堅持依法治稅、綜合治稅，加強稅收征管和非稅收入管理，嚴厲打擊各類偷逃稅行為，確保各項稅費及時足額均衡入庫。全方位爭取有利于慶陽發(fā)展的財稅政策，增強地方財政保障能力。二要優(yōu)化支出結構。大力倡導艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風，牢固樹立過緊日子的思想，反對鋪張浪費，堅持依法理財，強化預算管理，嚴肅財經紀律，研究制定市直單位經費支出、公車編制、更新和購置管理辦法，嚴格公務接待標準，著力提高科學化、精細化管理水平。優(yōu)化支出結構，嚴格控制“三公”等一般性財政支出，增加對“三農”、教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會保障、住房保障、公共安全等方面的投入，確保用于民生保障的支出比重有新提高，確保上半年財政基本建設支出達到年度計劃的75%以上。嚴格執(zhí)行慶陽市政府借貸資金使用監(jiān)督評估管理辦法，有效防范和化解政府債務。強化國有資產管理，嚴禁借國有資產保值增值名義，行私設小金庫、私分錢物中飽私囊之實。三要強化地方金融體系建設。積極吸引各類政策性銀行、商業(yè)銀行和保險、證券、信托投資公司等機構來我市投資發(fā)展，支持蘭州銀行加快業(yè)務拓展，爭取甘肅銀行、中信銀行在我市設立分支機構，加快建信村鎮(zhèn)銀行建設。積極培育面向“三農”的金融機構，做好農村資金互助社組建工作，引導現有小額貸款公司和擔保公司增資擴股，加強民間資金借貸管理，完善新型農村金融體系。強化中小企業(yè)貸款專營機構服務功能，著力解決企業(yè)融資難問題。加大資本市場融資力度，積極籌劃爭取國家發(fā)改委審批發(fā)行10億元政府債券，研究籌建文化創(chuàng)意產業(yè)、農業(yè)產業(yè)化、水務、交通等投融資公司，持續(xù)做大做強城投公司。繼續(xù)設立金融支持地方發(fā)展獎，引導金融機構擴大貸款規(guī)模，促進地方經濟發(fā)展。（八）把保障改善民生、促進社會和諧的任務落實到位。堅持把保障和改善民生放在更加突出的位置，加快“十大惠民工程”建設，在完成省上為民辦實事的基礎上，扎實做好市三屆人大一次會議確定的10個方面、45件實事，加強和創(chuàng)新社會管理，促進各項社會事業(yè)全面發(fā)展。文化工作要圍繞建設特色文化大市的目標，突出社會主義核心價值體系建設這條主線，健全完善公共文化服務體系，打響“紅色南梁、岐黃故里、周祖圣地、慶陽香包”四大品牌，大力發(fā)展紅色文化旅游、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、農耕文化旅游、民俗文化創(chuàng)意產業(yè)。今明兩年投資15億元，加快民俗文化產業(yè)園、農耕文化產業(yè)園、牛文化博物館、中醫(yī)藥文化博物館、慶陽大劇院、“三館合一”、市圖書館、南梁革命歷史陳展館、山城堡戰(zhàn)役紀念園、慶陽紅色文化微縮景觀等“十大重點文化工程”建設，推進文化育民、文化惠民、文化樂民、文化富民，加快城鄉(xiāng)文化共建共享和一體化發(fā)展進程。今年市財政安排文化發(fā)展專項資金5000萬元，以后逐年增加，保證文化建設投入增長幅度高于財政經常性收入增長幅度。教育工作要大力提高教育質量，推進義務教育均衡發(fā)展，大力改善基礎條件，基本消除D級危房；大力發(fā)展幼兒教育，基本完成全市學前教育“三年行動計劃”；采取政府投入、社會參與、公司運營、市場化運作方式，建立健全科學規(guī)范的校車管理運營機制。強力推進職業(yè)教育，提升辦學水平、提高就業(yè)率。科技工作要加快應用技術研究和實用技術推廣轉化，加大農業(yè)良種繁育技術推廣力度，大力實施農業(yè)科技入戶工程，培育科技特派員示范點；強化科普和農民技術人員培訓工作，提高全民科技素質。衛(wèi)生工作要加快公共衛(wèi)生服務體系和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設，進一步建立健全藥品價格監(jiān)督、連鎖配送和統一采購管理制度，加強醫(yī)務人員能力培訓和全科醫(yī)生培養(yǎng)，著力解決看病難、看病貴、醫(yī)療水平不高的問題。計生工作要繼續(xù)完善計劃生育優(yōu)質服務體系，加快利益導向示范市建設，嚴格控制人口增長，確保完成各項責任目標。廣電工作要認真抓好數字電視的拓展和基礎設施建設，對未通達廣播電視有線網絡的鄉(xiāng)村實施直播衛(wèi)星公共服務“戶戶通”工程。體育工作要抓好全市第十二屆運動會的籌辦，加快社區(qū)休閑健身公園、市青少年教育健身中心建設，促進群眾性體育運動蓬勃發(fā)展。旅游工作要切實加快景區(qū)景點、道路、綠化等基礎配套設施建設，積極打造以“岐黃故里、養(yǎng)生慶陽”，“肇周圣祖、文化慶陽”，“紅色南梁、革命老區(qū)”為特色的旅游品牌。社保工作要著力擴大“五項保險”覆蓋面，做好城鄉(xiāng)低保擴面提標，提高統籌層次和保障水平，實現城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，力爭在完善殘疾人康復、困難及弱勢群體救助等服務體系建設上邁出實質性步伐。創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作要圍繞創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市和全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)行動，以落實新一輪促進就業(yè)再就業(yè)政策為重點，提升就業(yè)服務能力，加強就業(yè)扶助，強化技能培訓，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，充分發(fā)揮勞動密集型產業(yè)帶動促進就業(yè)的作用；堅定不移地研究探索扶持高校畢業(yè)生就業(yè)政策，采取人員統一招錄、檔案統一管理、使用統籌安排、薪酬政府與企業(yè)共擔、實績跟蹤考察、再就業(yè)多向選擇的辦法，實行大學生到企業(yè)就業(yè)與行政事業(yè)單位就業(yè)同等身份、同等對待、同等出路，鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公經濟和實體經濟就業(yè)，暢通人才出口，消除后顧之憂，倡導自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)；堅定不移地做好城鄉(xiāng)退伍軍人扶持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)致富帶動工程；堅定不移地做好農村婦女小額信貸創(chuàng)業(yè)致富工程；堅定不移地做好零就業(yè)家庭低水平、全覆蓋、公益性崗位開發(fā)工程。安全維穩(wěn)工作要全力抓好以道路交通安全、校園安全、食品藥品安全、生產安全、消防安全為重點的“五項安全”和“一項維穩(wěn)”工作，加大對相關領域安全工作的大排查、大整治、大整改，切實做到警鐘長鳴、常抓不懈，堅決防止不安全事故發(fā)生。加快城鄉(xiāng)社會治安防控體系建設，加強人民調解、矛盾糾紛排查調處和信訪工作，建設市、縣區(qū)法律援助服務大廳和信訪接待大廳，健全群體性突發(fā)事件應急處置機制，充實加強政法工作隊伍，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，進一步提高人民群眾安全感和滿意度。三、責任如山，全力以赴抓落實干到位創(chuàng)一流見成效做好今年經濟工作，完成各項目標，困難很多、走勢難測，任務艱巨、責任重大，關鍵是要靠實“四項責任”，突出抓好“項目突破年”和“政策落實年”兩項重要活動，按照張曉蘭副省長提出的“安排工作責任到人，落實過程有人跟蹤，落實情況及時反饋，落實受阻積極協調，落實不力從嚴問責”的要求，努力提升抓實見效的執(zhí)行力和推動力。四項責任：一要靠實領導責任。健全一抓到底、狠抓落實的工作機制，堅持說了就做、馬上就辦的工作作風，大力倡導盯住不放、抓實見效的釘子精神。各級領導干部要忠誠履職、盡心盡職、責隨職走、心隨責走，以飽滿的政治熱情和持續(xù)的事業(yè)激情，靠前指揮，抓點示范，深入基層，深入群眾，真正沉下去、干起來。每個分管領導和牽頭部門主要負責同志，要對各自的分管領域和重要任務，分解梳理出若干重大事項，從年初開始就要抓在手里，親自謀劃、親自抓促，確定時序進度，做到心中有數、調度有方。二要靠實部門責任。以指標定量、工作定責的形式，把各項工作任務細化、量化、具體化到部門、到單位、到人頭，明確分管領導、牽頭部門、配合單位、完成時限，確保每個干部都有責任、有壓力、有動力，防止出現責任主體上的“真空”。每一項重點工作都靠實一套實施方案、一名責任領導、一個工作班子、一套考核辦法，形成完整的責任體系，確保執(zhí)行政策不走樣、完成任務不欠賬。三要靠實工作責任。堅持“一會、雙查、兩通報、一報告”制度，促使各項工作事事有著落、件件有實效。對重大項目和重點工作，制定具體可行的“工作線路圖”和“時間進度表”，實行旬調度、月通報、季分析、半年通報、年終考核，確保各項工作快速度推進、高質量落實。四要靠實督查責任。重點工作開展到哪里，督查就跟進到那里，限時辦結，限期完成。全面落實目標管理責任制和績效考核制度，獎優(yōu)、治庸、罰劣，做到工作成效與目標考核掛鉤，與評先樹優(yōu)掛鉤，與干部使用掛鉤，著力解決干與不干一個樣、干好干壞一個樣的問題，努力形成政令暢通、上下協調、各負其責、分工協作、相互配合、促進落實的工作格局?！绊椖客黄颇辍保籂幦〉巾椖渴且环N能力，實施好項目更是一種本事。今年，市上將對重大項目的謀劃、爭取和落實工作實行重點督查、專項檢查制度，重點考核項目落地和資金到位情況。要進一步細化“項目突破年”活動實施方案，無論是國家投資項目，還是招商引資項目，都要明確項目任務、進度計劃、具體要求，全力抓好落實。一是項目謀劃水平要有新提升。按照規(guī)劃、產業(yè)政策、資源特色、區(qū)位優(yōu)勢，重點謀劃好“一廠、一線、一水、兩路、十大產業(yè)”?！耙粡S”即慶陽石化5001000萬噸升級改造；“一線”即800千伏特高壓直流輸電線路工程；“一水”即做好水的文章，謀劃好水的項目，分年度建設好縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水、農村安全人飲、能源化工基地建設及煤田煤電一體化供水等