社會(huì)其它相關(guān)論文-關(guān)于區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展和焦點(diǎn)問(wèn)題探討.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-關(guān)于區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展和焦點(diǎn)問(wèn)題探討論文關(guān)鍵詞:區(qū)域鐵路網(wǎng)發(fā)展歷史發(fā)展趨勢(shì)焦點(diǎn)問(wèn)題論文摘要:鐵路網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)有機(jī)的整體，所有的路線及處于不同階層的路網(wǎng)，都是有機(jī)整體的一部分，不能脫離整體而獨(dú)立存在，它們分別具有的功能和目標(biāo)只有彼此聯(lián)系，才能實(shí)現(xiàn)鐵路網(wǎng)整體的共同目標(biāo)。區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃是在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，根據(jù)區(qū)域資源分布情況和產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，以合理開(kāi)發(fā)利用各種資源，滿(mǎn)足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，通過(guò)對(duì)區(qū)域運(yùn)輸需求的分析預(yù)測(cè)，在統(tǒng)籌考慮鐵路的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)以及與相關(guān)行業(yè)街接的基礎(chǔ)上，進(jìn)行鐵路網(wǎng)空間布局規(guī)劃的過(guò)程。隨著進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的加快推，鐵路運(yùn)輸發(fā)展面臨著更高的要求。鐵路運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大命脈，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起到十分重要的作用，區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。但由于鐵路長(zhǎng)期以來(lái)在比較封閉的環(huán)境中規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，受規(guī)劃理論體系的制約，真正意義上的關(guān)于區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的編制工作是從20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始的。2004年編制完成的中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃是國(guó)家批復(fù)鐵路行業(yè)關(guān)于全國(guó)鐵路發(fā)展的第一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，是鐵路建設(shè)項(xiàng)目審批的主要依據(jù)。1區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展歷史及規(guī)劃目的11區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展歷史我國(guó)鐵路行業(yè)針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的前期規(guī)劃及建設(shè)論證大致可分為下述三個(gè)階段：第一階段為20世紀(jì)80年代中期至90年代初，建設(shè)項(xiàng)目的論證缺乏對(duì)區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃布局的統(tǒng)籌考慮，在項(xiàng)目層次論證項(xiàng)目，鐵路的建設(shè)缺乏區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的指導(dǎo)。第二階段為90年代初至中后期，國(guó)家及一些省市開(kāi)始進(jìn)行區(qū)域內(nèi)鐵路網(wǎng)布局及建設(shè)時(shí)序研究，根據(jù)區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃指導(dǎo)區(qū)域鐵路的建設(shè)。但受規(guī)劃理論及技術(shù)手段的制約，區(qū)域鐵路網(wǎng)的規(guī)劃主要以定性分析為主，輔以定量分析，研究過(guò)程缺乏先進(jìn)的分析技術(shù)，使得規(guī)劃的穩(wěn)定性和實(shí)施性相對(duì)較弱。第三階段為2000年以后，區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的編制不斷融入新的規(guī)劃發(fā)展理念，并統(tǒng)籌考慮各種交通運(yùn)輸方式的發(fā)展以及與相關(guān)規(guī)劃的銜接，編制技術(shù)手段和水平不斷提高。2007年完成的中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整方案研究報(bào)告在規(guī)劃編制上運(yùn)用了全新編制手段和規(guī)劃技術(shù)路線。運(yùn)用“逐層展開(kāi)法為主、單因素分析法為輔”的路網(wǎng)布局方法，通過(guò)在基礎(chǔ)物理網(wǎng)絡(luò)上疊加各種因素形成概念性網(wǎng)絡(luò)，最終確定路網(wǎng)布局。運(yùn)用“干線網(wǎng)補(bǔ)充、系統(tǒng)網(wǎng)完善”的鐵路網(wǎng)布局方法，將干線網(wǎng)補(bǔ)充與國(guó)家綜合交通運(yùn)輸走廊結(jié)合，增加區(qū)際通道和重要的區(qū)內(nèi)通道；系統(tǒng)網(wǎng)完善采用單因素分析方法，對(duì)各子系統(tǒng)網(wǎng)進(jìn)行掃描，并逐一優(yōu)化完善。12區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃目的區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃是在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，根據(jù)區(qū)域資源分布情況和產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，以合理開(kāi)發(fā)利用各種資源，滿(mǎn)足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，通過(guò)對(duì)區(qū)域運(yùn)輸需求的分析預(yù)測(cè)，在統(tǒng)籌考慮鐵路的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)以及與相關(guān)行業(yè)銜接的基礎(chǔ)上，進(jìn)行鐵路網(wǎng)空間布局規(guī)劃的過(guò)程。因此，區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括：最大限度滿(mǎn)足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施；適應(yīng)、支撐和帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局；解決當(dāng)前鐵路運(yùn)輸“瓶頸”及將來(lái)可能出現(xiàn)的新“瓶頸”；科學(xué)合理地安排區(qū)域鐵路網(wǎng)的分階段建設(shè)。2總體規(guī)劃方法和技術(shù)路線21區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的特點(diǎn)鐵路網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)有機(jī)的整體，所有的路線及處于不同階層的路網(wǎng)，都是有機(jī)整體的一部分，不能脫離整體而獨(dú)立存在，它們分別具有的功能和目標(biāo)只有彼此聯(lián)系，才能實(shí)現(xiàn)鐵路網(wǎng)整體的共同目標(biāo)。因此，在進(jìn)行區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃時(shí)必須樹(shù)立“系統(tǒng)優(yōu)化、綜合協(xié)調(diào)”的理念，綜合考慮系統(tǒng)內(nèi)各種相關(guān)元素的變化，并按照重要程度的不同采用相應(yīng)的方法，以系統(tǒng)最優(yōu)化為目標(biāo)確定最佳路網(wǎng)布局方案，使整體系統(tǒng)達(dá)到最優(yōu)效果。22總體規(guī)劃方法、主要內(nèi)容和技術(shù)路線區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃采用以運(yùn)輸需求分析為基礎(chǔ)的“多模塊層次分析”方法，主要特點(diǎn)為“定性與定量相結(jié)合，近期與遠(yuǎn)景相結(jié)合”。區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃體系包含規(guī)劃背景研究、運(yùn)輸需求分析、布局方案研究、規(guī)劃效果評(píng)價(jià)和規(guī)劃實(shí)施方案5個(gè)主要部分。221規(guī)劃背景研究規(guī)劃背景研究是區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的前提。主要內(nèi)容為：詳細(xì)分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及面臨的發(fā)展形勢(shì)，把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上，深入剖析交通運(yùn)輸存在的問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及相關(guān)發(fā)展政策，提煉區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的理念，科學(xué)合理地確定區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)及規(guī)劃原則。222運(yùn)輸需求分析運(yùn)輸需求分析是區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。主要內(nèi)容為：系統(tǒng)分析區(qū)域客貨運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，研究區(qū)域客貨運(yùn)輸對(duì)鐵路的需求，確定鐵路在區(qū)域綜合運(yùn)輸體系中的功能定位。分三個(gè)步驟進(jìn)行：首先分析規(guī)劃區(qū)域現(xiàn)狀及歷史年度客貨運(yùn)輸情況，把握區(qū)域運(yùn)輸需求發(fā)展規(guī)律；其次根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及交通發(fā)展規(guī)劃，研究分析規(guī)劃年度區(qū)域客貨運(yùn)輸需求及鐵路在客貨運(yùn)輸市場(chǎng)中所承擔(dān)的合理運(yùn)量；最后，將鐵路承擔(dān)的運(yùn)量分配到相關(guān)通道。225布局方案研究布局方案研究是區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的核心。主要內(nèi)容為：根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鐵路運(yùn)輸需求的特性，依靠主要支配因素展開(kāi)區(qū)域鐵路網(wǎng)布局。路網(wǎng)布局的同時(shí)考慮與既有鐵路網(wǎng)的結(jié)合，與國(guó)家鐵路網(wǎng)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃的銜接，形成區(qū)域最終鐵路網(wǎng)布局方案，提出區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的主要規(guī)劃項(xiàng)目。224規(guī)劃效果評(píng)價(jià)規(guī)劃效果評(píng)價(jià)是區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的檢驗(yàn)。主要內(nèi)容為：選取合理的評(píng)價(jià)體系，對(duì)區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃布局進(jìn)行評(píng)價(jià)，并與區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃總體目標(biāo)進(jìn)行對(duì)照，檢驗(yàn)是否達(dá)到規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。225規(guī)劃實(shí)施方案規(guī)劃實(shí)施方案是區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的深化。主要內(nèi)容為：根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及鐵路網(wǎng)規(guī)劃總體目標(biāo)，明確近期建設(shè)任務(wù)及各階段建設(shè)目標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的迫切程度及資金籌措情況，提出各項(xiàng)目實(shí)施的建設(shè)時(shí)序安排。區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃總體技術(shù)路線見(jiàn)圖l。3區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)2004年中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃編制完成后，各省市根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，制定各自區(qū)域內(nèi)鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，與國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。31更加注重與相關(guān)規(guī)劃的銜接區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃更加注重與相關(guān)規(guī)劃的銜接。這些規(guī)劃主要包括：交通行業(yè)的綜合交通發(fā)展規(guī)劃、港口發(fā)展規(guī)劃、高速公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、民航發(fā)展規(guī)劃，其他行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如能源發(fā)展規(guī)劃、城市群發(fā)展規(guī)劃等。將研究區(qū)域置于國(guó)家大的背景下，使區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃能夠滿(mǎn)足國(guó)家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)區(qū)域鐵路網(wǎng)布局的需求，并成為國(guó)家綜合運(yùn)輸體系中的重要組成部分。32更加注重與國(guó)家相關(guān)政策的結(jié)合區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃更加注重與國(guó)家相關(guān)政策的結(jié)合，和諧社會(huì)、科學(xué)發(fā)展觀等理念逐步融入?yún)^(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展當(dāng)中。在區(qū)域鐵路網(wǎng)布局過(guò)程中，更加注重節(jié)約集約用地以及環(huán)境約束等條件，更好地處理了鐵路建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的關(guān)系。33更加注重交通規(guī)劃理論在實(shí)踐中的應(yīng)用區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的編制更加注重規(guī)劃理論的應(yīng)用。運(yùn)輸需求分析中采用多種預(yù)測(cè)模型綜合分析，鐵路網(wǎng)布局采用大背景分析方法，引入交通區(qū)位理論進(jìn)行布局，規(guī)劃評(píng)價(jià)中選用多目標(biāo)評(píng)價(jià)體系等等，使得區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的理論性和穩(wěn)定性逐步增強(qiáng)。4區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃焦點(diǎn)問(wèn)題探討41公共通道資源的利用問(wèn)題公共通道的資源利用問(wèn)題是近年來(lái)區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃中的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，該問(wèn)題主要集中在幾個(gè)煤炭能源輸出大省和煤炭分布集中地市。由于能源市場(chǎng)煤炭緊缺，主要能源企業(yè)蜂擁進(jìn)駐，提出眾多為煤炭開(kāi)