社會其它相關論文-關于我國城市社區(qū)服務業(yè)運行機制改革的思考.doc

社會其它相關論文-關于我國城市社區(qū)服務業(yè)運行機制改革的思考作者：徐金燕李紅革蔣利平論文關鍵詞：城市社區(qū)服務業(yè)運行機制改革論文摘要：社區(qū)服務作為社區(qū)建設的基礎和龍頭以及作為社會保障體系和社會化服務體系中的重要行業(yè)，仍存在諸如服務資金不足、服務工作者素質(zhì)不高以及社區(qū)服務法律法規(guī)不健全等問題，在國外社區(qū)服務的理論和實踐指導下并結合我國的實際情況，提出了我國城市社區(qū)服務業(yè)運行機制改革的設想和重構我國城市社區(qū)服務業(yè)的運行模式和運行模式下具體路徑選擇。近年來，全國大部分城市都在努力提倡構建“和諧社會、和諧社區(qū)”，大力推進城市社區(qū)建設。社區(qū)服務作為社區(qū)建設的基礎和龍頭以及作為社會保障體系和社會化服務體系中的重要行業(yè)，加強社區(qū)服務的建設對于維護社會穩(wěn)定，轉變政府職能，增強黨和政府與人民的溝通，擴大社區(qū)居民就業(yè)，發(fā)展我國新的經(jīng)濟增長點，提高居民的生活水平都具有十分重要的意義。但由于我國城市社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展還處于起步階段，社區(qū)服務業(yè)在發(fā)展中存在的問題還比較突出。如何搞好城市社區(qū)服務業(yè)，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務，改善居民的生活水平，推進“和諧社區(qū)”的構建成為我們需要關注和解決的一個重要的理論和實踐性課題。一我國社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀“社區(qū)服務”是指在政府倡導和扶持下，為滿足社區(qū)成員的各種需求，依托街道和居委會，發(fā)動社區(qū)力量開展具有社會福利性質(zhì)的服務活動。“社區(qū)服務業(yè)”是社區(qū)服務的延伸，包括兩個部分：一是社區(qū)服務事業(yè)，是指在政府的倡導下，依托街道和居委會，為滿足社區(qū)居民尤其是低收入家庭的需要，培養(yǎng)良好的人際關系，使人們安居樂業(yè)，維護社會穩(wěn)定為目標的城市基層工作。二是社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)，隨著人們水如水平的提高和市場經(jīng)濟、消費觀念的發(fā)展，計劃經(jīng)濟體制下形成的由政府和街居行政組織包攬的部分社區(qū)服務工作，可以通過市場化運作方式來完成，從而形成一種以滿足社區(qū)生活需求為對象的新興行業(yè)，如“保潔公司”“保安公司”、“物業(yè)公司”、“家政服務公司”等。自20世紀8O年代后期民政部首次提出在城市開展社區(qū)服務以后，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和改革的不斷深化，特別是構建和諧社區(qū)重大任務的提出，各地對社區(qū)服務業(yè)的重視程度顯著提高，社區(qū)服務的形式日趨多樣，內(nèi)容日漸豐富，取得了很大的成績，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1社區(qū)服務設施有了較快的發(fā)展社區(qū)服務設施是發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的物質(zhì)保證，為此我國各級政府加大資金投入，快速建設社區(qū)服務設施。截至2005年底，已建成社區(qū)服務中心8479個，各類社區(qū)服務設施195萬個，便民利民生活服務網(wǎng)點665萬個，初步建立起以“一站式”服務為核心的街道社區(qū)服務中心；以提供綜合性服務和覆蓋廣泛為特點的社區(qū)服務站(所)；以街道和社區(qū)服務設施為依托的便民利民服務網(wǎng)絡。據(jù)民政部門初步統(tǒng)計，全國至少80多的居民委員會建立了社區(qū)警務室，6o多的居民委員會建立了社區(qū)圖書室，85的社區(qū)設立了社區(qū)衛(wèi)生服務點(站。2004年，上海市成立社區(qū)文化服務中心，指導全市社區(qū)文化設施的建設和管理，并提供大量的文娛活動，借此豐富居民的日常生活。2社區(qū)服務范圍有了新的拓展社區(qū)服務的對象由單純地為民政救撫對象擴展到了全體社區(qū)居民，服務范圍也從特定的政策幫助轉向了社區(qū)居民需求，從單純的生活服務拓展到精神文化服務。目前，社區(qū)服務內(nèi)容包括養(yǎng)老、助殘、優(yōu)撫、青少年教育、醫(yī)療康復、居民生活、家政、信息及治安防范等多層次、多方位的系列化服務3社區(qū)服務向?qū)I(yè)化發(fā)展社區(qū)服務專業(yè)化主要表現(xiàn)在兩個層面：一是社區(qū)服務隊伍有了一定的專業(yè)化。許多城市對選舉或應聘上來的社區(qū)工作者進行了業(yè)務培訓，如北京、南京、重慶、青島等地。有的地方像江蘇省還組織全省制定統(tǒng)一的社會工作者水平等級考試，通過考試的人員才可以作為社區(qū)聘用工作者的候選人，這有助于提高其專業(yè)素質(zhì)和工作能力。二是出現(xiàn)了專業(yè)化的社區(qū)服務。一些家政服務業(yè)將鐘點工、保姆介紹、租賃業(yè)務等多種服務擴展開來，把具有這方面專長的人員納入服務隊伍網(wǎng)絡，根據(jù)需要統(tǒng)籌安排，隨時調(diào)遣，使社區(qū)服務更具有專業(yè)化的特點。4社區(qū)服務方式多樣化社區(qū)服務突破傳統(tǒng)的無償、低償服務的框架，創(chuàng)造出了無償、低償、有償服務相結合的社區(qū)服務形式。根據(jù)社區(qū)成員生活需求和市場服務需求確立服務項目，對不同的服務對象、服務內(nèi)容采取不同的服務形式，對民政救撫的對象實行福利性服務，只服務不收費；對老年人、殘疾人等需要社會幫助的群體實行低償服務，只收取成本費；對有經(jīng)濟支付能力的居民和單位則實行有償服務。5社區(qū)服務向網(wǎng)絡化發(fā)展社區(qū)服務利用網(wǎng)絡來實現(xiàn)社區(qū)服務資源的共享，提高社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。上海、天津等地通過設立覆蓋全社區(qū)或全城市的服務求助系統(tǒng)，把各經(jīng)營網(wǎng)點連接起來，在交流信息、調(diào)劑余缺、平衡供需等方面實行網(wǎng)絡化經(jīng)營，促使社區(qū)服務業(yè)從分散型、個體化向集團化、群體化方向發(fā)展。例如，一些與社區(qū)居民日常生活相關的水、電、氣等的服務也開始實行網(wǎng)絡化收費和管理。二當前我國城市社區(qū)服務業(yè)存在的問題雖然，我國的城市社區(qū)服務業(yè)取得了很大的發(fā)展，但是隨著經(jīng)濟體制的改革和市場化進程的加快，“單位辦社會”逐步瓦解，同時人民生活水平的提高和老齡社會的到來，家庭結構的小型化和城市人口的不斷膨脹，社區(qū)服務業(yè)在發(fā)展中存在的問題也日漸凸現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1社區(qū)服務資金短缺多年來，資金缺乏一直是困擾社區(qū)服務發(fā)展的棘手問題。首先，政府的投入不夠，社區(qū)服務是一項帶有社會福利性的事業(yè)，政府是社會福利的謀求和代表者，發(fā)達國家都是以政府經(jīng)費的投入為主。但是我國政府對社區(qū)的投入非常有限。以湘潭市雨湖區(qū)平政街道新景社區(qū)為例，上級政府每年對該社區(qū)撥款的財政總額是3萬元左右，這其中包括社區(qū)工作人員的工資、獎金福利等各種費用，真正用于社區(qū)服務的不足1萬元，而社區(qū)每年的費遠大于政府的撥款。該社區(qū)負責人侯錫華書記表示，由于沒有足夠的資金，居委會不得不向居委會的成員下任務來進行創(chuàng)收，因此居委會80的時間放在應付上級的檢查和業(yè)務方面，而真正放在為居民服務的時間不足20，嚴重影響了社區(qū)服務的質(zhì)量和效率。社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生所需要的費用大部分是靠居民集資來維持的，這也在某種程度加深了社區(qū)居民和居委會之間的矛盾，影響了服務工作的開展；其次，民間資金注入有限。由于我國社區(qū)非營利組織力量薄弱，還沒有形成一定的規(guī)模，資金缺乏，用非營利組織所得的收入來反哺社區(qū)服務的情況相當少。同時受計劃經(jīng)濟體制和行政體制的影響，社會團體和其他民間組織投資社區(qū)服務的意識性和積極性也較差，這必然影響到社區(qū)服務業(yè)的開展；最后個人的投入有限。由于社區(qū)服務很長一段時間是在政府的主導下完成的，個人對社區(qū)服務意識比較淡薄，捐助主動性不強。因此資金短缺是制約我國社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的關鍵因素。2社區(qū)服務投資主體的一元化難以滿足居民多元化的需求隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，居民對物質(zhì)生活和精神生活有了更高的追求，社區(qū)服務的接受者不再完全是弱勢群體，一些高消費、高收入的群體希望社區(qū)能夠提供一些與之相適應的精神生活服務。但是我國現(xiàn)行社區(qū)服務體系是在政府的主導下形成的，政府作為社區(qū)服務業(yè)的主要提供者，財力和物力畢竟非常有限，難以滿足居民的多元化需求，服務的數(shù)量和質(zhì)量也有待增加和提高。社區(qū)服務業(yè)長期在政府的推動下，總是在低水平上運行，難以滿足全體社區(qū)成員多元化、個性化以及現(xiàn)代化的需求。3社區(qū)服務人員的專業(yè)素質(zhì)不高，社區(qū)服務水平有限雖然近年來我國社區(qū)服務工作者的素質(zhì)有了一定程度的提高，但是隨著社區(qū)服務業(yè)的不斷深入，社區(qū)服務人員整體素質(zhì)與社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的要求越來越不適應，難以以滿足居民日常生活的多種需要。國外發(fā)達國家的社區(qū)服務要求從業(yè)人員具有相當高的專業(yè)知識和技能，如英國，從事社區(qū)照料的管理人員、關鍵工作人員和照顧人員均受過水平不等的專業(yè)訓練。然而，我國社區(qū)服務工作人員主要由家庭婦女、離退休人員、下崗待業(yè)人員等組成，他們大都沒有接受過