社會(huì)其它相關(guān)論文-農(nóng)民工社會(huì)保障十大矛盾分析.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-農(nóng)民工社會(huì)保障十大矛盾分析摘要：農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題是當(dāng)前全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。農(nóng)民工社會(huì)保障領(lǐng)域存在十大矛盾，要求政府進(jìn)一步強(qiáng)化自身職能，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展思路解決這些矛看，加快建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工，社會(huì)保障，矛盾，建議一、引言農(nóng)民工是在中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段涌現(xiàn)出來(lái)的一支新型勞動(dòng)大軍，是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的巨大力量。農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期面臨的突出問(wèn)題之一。解決好農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求。但由于現(xiàn)行不公平的制度安排及多種因素的影響，面向農(nóng)民工群體的社會(huì)保障建設(shè)仍顯得蒼白，大多數(shù)農(nóng)民工仍享受不到基本的社會(huì)保障。農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益受損已影響到我國(guó)社會(huì)公平、安全穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，因此加快建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系顯得十分必要和緊迫。二、農(nóng)民工社會(huì)保障領(lǐng)域的十大矛盾1.農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的重要性與受重視不夠之間的矛盾。農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題是一個(gè)需要政府、企業(yè)、勞動(dòng)者自身及全社會(huì)關(guān)注的重大問(wèn)題。構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障制度是體現(xiàn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加快城市化進(jìn)程和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策的應(yīng)有之義，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題受到的重視還不夠。政府部門(mén)或以農(nóng)民工擁有土地為由不必將其納入到社會(huì)保障體系，或認(rèn)為當(dāng)前財(cái)力有限還未到將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系的時(shí)候。企業(yè)則追求經(jīng)濟(jì)收益最大化而設(shè)法逃避社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任。農(nóng)民工一部分只考慮到眼前經(jīng)濟(jì)收入而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)收益和未來(lái)的生活保障；一部分對(duì)政府的社會(huì)保障政策缺乏信心。調(diào)查顯示，只有21%的農(nóng)民工相信政府會(huì)建立較完整的社會(huì)保障制度，39.3%比較相信，15.3%不相信，24.4%說(shuō)不清楚；還有一部分農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)不甚了解，9.8%的農(nóng)民工不知道什么是養(yǎng)老保險(xiǎn)，33%的農(nóng)民工不知道什么是失業(yè)保險(xiǎn)。因此，對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的重視不夠?qū)е抡母黜?xiàng)政策措施推進(jìn)遲緩，企業(yè)則從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)職工社會(huì)保障大包大攬的一個(gè)極端走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代將職工社會(huì)保障責(zé)任推得一干二凈的另一個(gè)極端，農(nóng)民工自身也缺乏積極性和主動(dòng)性。2.農(nóng)民工在法理上的平等保障權(quán)與法制保障不足之間的矛盾。社會(huì)保障是社會(huì)(國(guó)家)通過(guò)立法，采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配形成社會(huì)消費(fèi)基金，對(duì)基本生活發(fā)生困難的社會(huì)成員給予物質(zhì)上的幫助，以保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)和社會(huì)安定的一系列的有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。我國(guó)憲法第45條明文規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物資幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享有這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。因此，社會(huì)保障具有強(qiáng)制性，體現(xiàn)的是一種國(guó)家人權(quán)思想，同時(shí)作為公共產(chǎn)品，它又具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，社會(huì)保障應(yīng)面向全體公民，而不應(yīng)成為少數(shù)人的專利。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)基本構(gòu)建起了針對(duì)城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障制度框架，而農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益還缺乏法制保障。(1)部分社會(huì)保障立法在適用主體的規(guī)定上未明確將農(nóng)民工涵蓋在內(nèi)。如國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定，規(guī)定城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，但對(duì)農(nóng)民工是否適用該決定未作說(shuō)明，導(dǎo)致實(shí)踐中將農(nóng)民工排除在適用范圍之外。(2)對(duì)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障實(shí)行差別立法。如上海將社會(huì)保障主體分為本市城鎮(zhèn)職工、外來(lái)從業(yè)人員和失地農(nóng)民三類(lèi)，不同主體適用不同的法律規(guī)范，對(duì)農(nóng)民工適用上海市外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法。這從制度上排斥農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障權(quán)。3.農(nóng)民工社會(huì)保障訴求強(qiáng)烈與覆蓋率低之間的矛盾。調(diào)查中問(wèn)及“你目前最關(guān)心的政策是什么？”時(shí)，選擇社會(huì)保險(xiǎn)的占59.9%。問(wèn)及“如果政府、單位和個(gè)人三方共同承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用，您是否愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)？”，非常愿意的占34.7%，比較愿意的占50.4%，二者合計(jì)達(dá)85.1%。表明大部分農(nóng)民工渴望享有社會(huì)保障待遇。與強(qiáng)烈的訴求相比，農(nóng)民工社會(huì)保障的覆蓋率卻很低。(1)社會(huì)保險(xiǎn)參保率低。調(diào)查顯示：26.1%的農(nóng)民工遭遇過(guò)工傷事故，其中只有13.2%的農(nóng)民工得到了雇主的全額醫(yī)療等費(fèi)用補(bǔ)償，得到一部分的占61.8%，沒(méi)有得到的為25.O%。農(nóng)民工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率分別只有10.9%、18.1%。(2)社會(huì)福利和社會(huì)救助缺乏。如在住房方面，我國(guó)自1999年實(shí)施的城鎮(zhèn)廉租房制度絕大多數(shù)地區(qū)只針對(duì)城鎮(zhèn)中低收人家庭，很少將農(nóng)民工涵蓋在內(nèi)。由于戶籍障礙等諸多因素的制約，農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房困難重重。調(diào)查顯示，54.4%的農(nóng)民工租房居住，36.1%由雇主或單位提供住房，2.4%住在親戚家，只有4.9%的農(nóng)民工自己買(mǎi)房。其中租房居住的農(nóng)民工大多聚居在城鄉(xiāng)結(jié)合部和“城中村”，居住條件差，由雇主或單位提供的住房大多擁擠不堪，建筑行業(yè)農(nóng)民工則大多居住在簡(jiǎn)易工棚里，居住條件惡劣。社會(huì)救助方面，65.8%的農(nóng)民工在城市有過(guò)失業(yè)的經(jīng)歷，49.1%的農(nóng)民工在城市遭遇過(guò)生活陷入困境無(wú)法生存的情況，其中得到政府救助的僅占3.4%。4.社會(huì)保障供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)之間的矛盾?，F(xiàn)有的保障項(xiàng)目大都集中在社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目特別是繳費(fèi)項(xiàng)目上，社會(huì)救助和社會(huì)福利等財(cái)政支出性項(xiàng)目普遍不足。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系是建立在穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上，需要參保者持續(xù)繳費(fèi)，而社會(huì)救助和社會(huì)福利項(xiàng)目是政府的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，不需要受助對(duì)象的繳費(fèi)，很適合農(nóng)民工中無(wú)雇傭關(guān)系的非正規(guī)就業(yè)群體?，F(xiàn)行社會(huì)保障政策更注重農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目，養(yǎng)老保險(xiǎn)的給付資格是建立在長(zhǎng)期繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的基礎(chǔ)之上的，這只適合于農(nóng)民工中的雇傭勞動(dòng)者，而連續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金對(duì)于無(wú)雇傭關(guān)系的個(gè)體勞動(dòng)和自營(yíng)職業(yè)的農(nóng)民工群體來(lái)說(shuō)則是一個(gè)很大的困難，導(dǎo)致多數(shù)處于非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工無(wú)法獲得保障。因此，農(nóng)民工社會(huì)保障政策在繳費(fèi)性社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目和非繳費(fèi)性社會(huì)救助、社會(huì)福利項(xiàng)目之間的供給結(jié)構(gòu)性失衡，直接導(dǎo)致多數(shù)處于非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工無(wú)法獲得社會(huì)保障。5.農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)與社會(huì)保障制度靈活性弱之間的矛盾。農(nóng)民工就業(yè)的最大特點(diǎn)是高流動(dòng)性，這要求社會(huì)保障制度具有一定的靈活性與其相適應(yīng)。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)目前還處于省級(jí)統(tǒng)籌，絕大多數(shù)省份社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)基金全省范圍的統(tǒng)收統(tǒng)支，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系的進(jìn)度亦不一致，發(fā)展極不平衡。同時(shí)由于沒(méi)有相關(guān)政策進(jìn)行銜接，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以在異地之間轉(zhuǎn)移接續(xù)，這種低層次的統(tǒng)籌與農(nóng)民工高流動(dòng)性極不相適。當(dāng)農(nóng)民工在地區(qū)之間、省內(nèi)不同城市之間流動(dòng)或返鄉(xiāng)時(shí)，多數(shù)人會(huì)選擇退保，導(dǎo)致參保中斷。2008年2月23日中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)半小時(shí)節(jié)目報(bào)道了廣東農(nóng)民工春節(jié)期間每日上千人排隊(duì)退保，而辦理轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)關(guān)系的則寥寥無(wú)幾。這種缺乏靈活性的制度設(shè)計(jì)嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益，使農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)成為“紙上畫(huà)餅”。6.農(nóng)民工收入水平偏低與社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率偏高之間的矛盾。農(nóng)民工收入來(lái)源十分單一，調(diào)查顯示，90.7%的農(nóng)民工以打工收入為主要生活來(lái)源。但農(nóng)民工大多就業(yè)于次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)，就業(yè)形式大多屬于非正規(guī)就業(yè)或靈活就業(yè)，工資低，收入來(lái)源不穩(wěn)定，利益