社會(huì)其它相關(guān)論文-國(guó)民教育負(fù)擔(dān)越來(lái)越重的根本原因.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-國(guó)民教育負(fù)擔(dān)越來(lái)越重的根本原因摘要：國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)歷年來(lái)均未達(dá)到政府自身規(guī)定的GDP比例，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教育需求，并與全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總支出差距越來(lái)越大，給學(xué)生家庭造成重大負(fù)擔(dān)。政府不能僅僅是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更不能只片面重視財(cái)政收入和自身開(kāi)支，將公共產(chǎn)品片面地推向市場(chǎng)而推卸責(zé)任，而是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所存在的外部性問(wèn)題，建立和維護(hù)公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，增進(jìn)國(guó)民的整體福利。公布不久的2004年的全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)為7242.60億元，比上年的6208.27億元增長(zhǎng)16.66%。其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（包括各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款、教育費(fèi)附加、企業(yè)辦中小學(xué)支出以及校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等項(xiàng)）為4465.86億元，比上年的3850.62億元增長(zhǎng)15.98%。1國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)仍未達(dá)到GDP的4%。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，面對(duì)國(guó)民普遍對(duì)教育負(fù)擔(dān)的不斷加重，以及對(duì)比有關(guān)法律和政府的相關(guān)規(guī)劃和歷年財(cái)政數(shù)據(jù)加以分析。一、1986年通過(guò)的義務(wù)教育法第十二條規(guī)定：實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證。國(guó)家用于義務(wù)教育的財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例，應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)。地方各級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，在城鄉(xiāng)征收教育事業(yè)費(fèi)附加，主要用于實(shí)施義務(wù)教育。國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)，予以補(bǔ)助。然而，過(guò)了十年之后，1997年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總支出為2531.73億元，其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出（已經(jīng)包括各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款、城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加、企業(yè)辦中小學(xué)支出以及校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等項(xiàng)）才為1862.54億元，全國(guó)預(yù)算內(nèi)教育撥款增長(zhǎng)速度低于財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度；2000年，全國(guó)預(yù)算內(nèi)教育撥款增長(zhǎng)速度低于財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度2.18個(gè)百分點(diǎn)；從1993年到2004年的12年中，有10年的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)低于財(cái)政收入的增長(zhǎng)（參看表一）。表一：國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)率與國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)率對(duì)比（%）年份199319941995199619971998199920002001200220032004A19.0835.3820.1618.4311.429.1215.5312.0419.2914.2110.2915.98B20.820.019.618.716.814.215.917.022.315.414.921.6說(shuō)明：A為國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)率，B為國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)率。資料來(lái)源：根據(jù)各年度全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告、中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2005的數(shù)據(jù)并計(jì)算。2000年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)為3849億元，其中用于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)為919.9億元，占全部教育經(jīng)費(fèi)的23.9%，同年農(nóng)村義務(wù)教育生為1.2億人，但全國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中農(nóng)村僅占54.2%，兩者明顯不匹配。既然是實(shí)行義務(wù)教育，就應(yīng)該是城鄉(xiāng)一體的，都應(yīng)該由國(guó)家來(lái)承擔(dān)，或主要由省級(jí)財(cái)政來(lái)承擔(dān)，是不能往下推壓的。但據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查，現(xiàn)在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中央只負(fù)擔(dān)2%，省地兩級(jí)負(fù)擔(dān)11%，縣級(jí)負(fù)擔(dān)9%，78%的經(jīng)費(fèi)要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)來(lái)負(fù)擔(dān)2，實(shí)際上就是由占大多數(shù)的農(nóng)村居民負(fù)擔(dān)，城鄉(xiāng)之間教育不公平在世界上絕無(wú)僅有。而在人均GDP僅有中國(guó)三分之一的越南、柬埔寨、老撾、孟加拉、尼泊爾等亞洲鄰國(guó)，也都實(shí)行了城鄉(xiāng)全部免費(fèi)義務(wù)教育，我國(guó)卻在義務(wù)教育法通過(guò)20年免費(fèi)義務(wù)教育仍未得到真正的實(shí)施。1993年在國(guó)務(wù)院頒布的中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要中明確提出，逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，上世紀(jì)末要達(dá)到GDP的4%。但是，在本世紀(jì)已經(jīng)過(guò)去的五年中，至今未能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。到2004年，如按修正后的GDP為159878億元，則國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例為僅2.787%，僅與上世紀(jì)末的1999年同平，比2002和2003年還要低（參看表二）。表二：國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例（%）年份199319941995199619971998199920002001200220032004比例2.512.512.412.462.502.592.792.863.143.323.283.28資料來(lái)源：根據(jù)各年度全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告、中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2005的數(shù)據(jù)并計(jì)算。（如按修正后的2004年GDP為159878億元，則國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例為僅2.79%）在教育經(jīng)費(fèi)未依法按足比例投入的情況下，卻根據(jù)二十一世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃中規(guī)劃，要?jiǎng)?chuàng)建若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)和一批一流學(xué)科，并把一筆筆巨額教育經(jīng)費(fèi)投在幾個(gè)重點(diǎn)大學(xué)里，但在法律規(guī)定教育平等下只照顧當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生，大多數(shù)考分高于當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生卻無(wú)緣進(jìn)入校門，大多數(shù)普通高校卻經(jīng)費(fèi)拮據(jù)。而最讓中國(guó)教育界感到尷尬的是，中國(guó)最具代表性的某大學(xué)，自建校以來(lái)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣完全實(shí)現(xiàn)了她當(dāng)初的辦學(xué)宗旨：成為美利堅(jiān)合眾國(guó)的預(yù)備學(xué)校。因?yàn)槎嗄陙?lái)，這些要建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)，相當(dāng)多的畢業(yè)生通過(guò)各種途徑流到了美國(guó)或其它發(fā)達(dá)國(guó)家。另外，我們還需要考慮另一些在不斷增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)，如人口從1978年到2004年增加了3億多，僅從1994年到2004年也增加了一億多人，因此中國(guó)的教育規(guī)模也為世界之最。截至2002年底，中國(guó)有各級(jí)各類學(xué)校117萬(wàn)所，其中普通學(xué)校67萬(wàn)所，成人學(xué)校50萬(wàn)所；在校學(xué)生3.18億人。其中小學(xué)45.69萬(wàn)所，在校學(xué)生12156.71萬(wàn)人，小學(xué)專任教師577.89萬(wàn)人；初中6.56萬(wàn)所，在校學(xué)生6687.43萬(wàn)人；全國(guó)高中階段教育共有學(xué)校3.28萬(wàn)所，在校學(xué)生達(dá)2908.14萬(wàn)人；高等學(xué)校2003所，各類高等教育在校生規(guī)模達(dá)1600萬(wàn)人。3更有近年不斷的大學(xué)擴(kuò)招，在校學(xué)生人數(shù)急劇增加，因此財(cái)政性投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上學(xué)校與學(xué)深的擴(kuò)張速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)民的教育需求。二、由于國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入不足，各地為了扔財(cái)政包袱，則默許教育亂收費(fèi)，擴(kuò)大特殊收費(fèi)和計(jì)劃外高收費(fèi)，學(xué)校則搭車亂收費(fèi)，如捐資入學(xué)費(fèi)、贊助費(fèi)、共建費(fèi)、雜費(fèi)等等多如牛毛，使家長(zhǎng)承擔(dān)的子女教育負(fù)擔(dān)越發(fā)沉重，很多子女因超過(guò)經(jīng)濟(jì)能力而失去上學(xué)機(jī)會(huì)。中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要第48條提出要提高非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)按不同情況確定義務(wù)教育階段學(xué)校雜費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)4，更為學(xué)校亂收費(fèi)有依據(jù)。2003年12月16日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)公布，2003年全國(guó)治理教育亂收費(fèi)，專項(xiàng)檢查共查出12,600多件教育亂收費(fèi)案件，違規(guī)收費(fèi)金額達(dá)21.4億元5。教育專家們近來(lái)對(duì)教育行業(yè)來(lái)了一次保守估算，10年來(lái)教育亂收費(fèi)超過(guò)2000億元人民幣。作為傳道、授業(yè)、解惑的清水衙門，竟成為價(jià)格舉報(bào)六大熱點(diǎn)，成為人們頭號(hào)投訴對(duì)象，也成為輿論中的十大暴利行業(yè)、五大腐敗重地。由于長(zhǎng)期實(shí)行的重點(diǎn)學(xué)校制度并沒(méi)有真正革除，各地在教育經(jīng)費(fèi)投入、招生標(biāo)準(zhǔn)、師資力量等各方面人為地制造學(xué)校差距，對(duì)于非營(yíng)利性的公立性學(xué)校，仍不惜向銀行貸款來(lái)建造豪華的重點(diǎn)學(xué)校，教育資源向其重點(diǎn)傾斜，使重點(diǎn)學(xué)校成為創(chuàng)收尋租的工具。其它學(xué)校也類比跟進(jìn)，導(dǎo)致各地?fù)裥釁s越演越烈，教育亂收費(fèi)屢禁不止，居民的教育費(fèi)用支出不斷攀升。過(guò)去的十年，中國(guó)公立教育領(lǐng)域最有中國(guó)特色的現(xiàn)象，就是老爹們（教育行政部門）不斷高喊禁止教育亂收費(fèi)，而他們的兒子（重點(diǎn)學(xué)校）則不斷提高亂收費(fèi)的強(qiáng)度，最后，老爹們、兒子們、利益關(guān)聯(lián)者們，大家一起挽起手來(lái)，通通變成獨(dú)立學(xué)院和名校所辦民校的合法股東，就這樣上岸洗錢！獨(dú)立學(xué)院和公辦民校，就像螞蟥一樣吸附在重點(diǎn)公立學(xué)校身上吸血。公立重點(diǎn)學(xué)校錄取線只要略提高一點(diǎn)，就會(huì)將成千上萬(wàn)的學(xué)生逼向獨(dú)立學(xué)院或公辦民校，錢就嘩嘩地收。教育行政部門仍然沿用傳統(tǒng)的老辦法，嘴上要求各獨(dú)立學(xué)院和公民民校名稱要獨(dú)立、財(cái)務(wù)要獨(dú)立、學(xué)歷文憑要獨(dú)立，實(shí)際上則睜只眼閉只眼，以此讓這些螞蟥們瘋狂吸食納稅人的血。就這樣，教育行政部門這清水衙門變成了銅氣熏天的大錢莊，學(xué)校這教育圣地變成了營(yíng)利場(chǎng)。6從附表的數(shù)據(jù)分析可知，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出與全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總支出的差額從1993年的192億增加到2004年的2776億（表三），這巨大的差額有相當(dāng)部分來(lái)源于有就讀學(xué)生的家庭，就可想而知其負(fù)擔(dān)越來(lái)越重的根本原因，更有大部分的教育經(jīng)費(fèi)偏向城市，農(nóng)村居民的子女教育負(fù)擔(dān)更嚴(yán)重。表三：國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出與全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總支出對(duì)比（億元）年份199319941995199619971998A867.761174.741411.521671.71862.342032.45B1059.941488.781877.952262.342531.732949.06對(duì)比差額-192.18-314.04-466.43-590.64-669.39-916.61年份199920002001200220032004A2287.182562.613057.013491.403850.624465.86B3349.043849.084637.665480.036208.27242.6對(duì)比差額-1061.86-1285.47-1580.65-1988.63-2357.58-2776.74說(shuō)明：A為國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出，B為全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總支出。資料來(lái)源：根據(jù)各年度全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告、中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2005的數(shù)據(jù)并計(jì)算。三、二十多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，中國(guó)取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成就，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3624.1億元年到2004年的136515億元（按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，新修正后再增加2.3萬(wàn)億元），增加了36倍。財(cái)政收入也從1978年的1132.26億元增加到2004年的26396.47億元增加到原來(lái)的23倍。財(cái)政支出總額也從1978年到2003年增加20倍多，而僅僅是政府的行政管理費(fèi)支出卻從1978年到2003年卻增加88倍多。但是，社會(huì)文教費(fèi)支出占財(cái)政支出比例從1992年至2003年卻基本不變，只