社會(huì)其它相關(guān)論文-我國(guó)社區(qū)老年服務(wù)體系中的問(wèn)題解析.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-我國(guó)社區(qū)老年服務(wù)體系中的問(wèn)題解析論文摘要：我國(guó)的社區(qū)老年服務(wù)體系屬于政府主導(dǎo)型的。隨著我國(guó)社會(huì)保障制度的改革，非營(yíng)利組織在社區(qū)老年服務(wù)體系中起著越來(lái)越重要作用，在這一體系中，非營(yíng)利組織的管理和運(yùn)作存在不足，從而制約了其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)文獻(xiàn)資料法、運(yùn)用邏輯分析對(duì)社區(qū)老年服務(wù)中非營(yíng)利組織存在的不足，以及應(yīng)采取建立健全科學(xué)的管理監(jiān)督制度體系和加強(qiáng)非營(yíng)利組織的自身建設(shè)等對(duì)策進(jìn)行了闡述。論文關(guān)鍵詞：社區(qū)服務(wù)；社區(qū)老年服務(wù)；非營(yíng)利組織一、政府主導(dǎo)型社區(qū)老年服務(wù)體系的發(fā)展中存在的制約條件20世紀(jì)90年代后期，我國(guó)社區(qū)老年綜合服務(wù)設(shè)施已有近十萬(wàn)個(gè)，現(xiàn)在我同還處于老齡化的初始階段，隨著人口老齡化的深入發(fā)展，更多的老年人將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)的依賴程度。我國(guó)社區(qū)老年服務(wù)雖然獲得一定的發(fā)展，但在我國(guó)的社區(qū)服務(wù)中政府作為社區(qū)服務(wù)的主體，不僅是社區(qū)服務(wù)的提倡者，而且親自參與提供具體社區(qū)服務(wù)，服務(wù)對(duì)象不是社區(qū)內(nèi)所有居民，而是社區(qū)內(nèi)最脆弱的以及最無(wú)助群體，相應(yīng)的對(duì)民間的組織的重要作用卻認(rèn)識(shí)不足。因此，隨著人口老齡化的發(fā)展這種政府主導(dǎo)的社區(qū)老年服務(wù)逐漸暴露出其存在的不足。(一)資金投入不足政府作為社區(qū)服務(wù)主體無(wú)力投入更多的資金以滿足老年人日益增長(zhǎng)的需要。當(dāng)前政府雖然有對(duì)社區(qū)老年服務(wù)的直接資金投入，但這種投入是有限的，并且主要針對(duì)社區(qū)內(nèi)的無(wú)老人(無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人、無(wú)勞動(dòng)能力)。社區(qū)服務(wù)發(fā)展所需資金主要是來(lái)源于各地街道、居委會(huì)舉辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，還有一小部分來(lái)源于包括有償型的社區(qū)服務(wù)自我積累、福利生產(chǎn)資助、社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐、社區(qū)內(nèi)團(tuán)體機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的資助、社區(qū)居民捐獻(xiàn)、社會(huì)捐獻(xiàn)與國(guó)外捐助，但這些資金的數(shù)量也是極為有限的。以養(yǎng)老設(shè)施為例，2002年全國(guó)約有一千萬(wàn)70歲以上的高齡老人需要照顧，而我國(guó)現(xiàn)有的老年福利機(jī)構(gòu)床位總數(shù)僅占老年人總數(shù)的08，與發(fā)達(dá)國(guó)家3一5的比例相差甚遠(yuǎn)。目前老年人主要靠家庭養(yǎng)老，不到2的老年人由社會(huì)供養(yǎng)。另?yè)?jù)資料顯示5400萬(wàn)老年人要求提供社區(qū)福利服務(wù)，而現(xiàn)有的社區(qū)老年福利服務(wù)設(shè)施和家政服務(wù)卻十分匱乏。(二)由政府部門提供的服務(wù)存在著服務(wù)項(xiàng)目不符合對(duì)象的需要、服務(wù)質(zhì)量不高、效率低下、專業(yè)化程度低的問(wèn)題我國(guó)社區(qū)老年服務(wù)在社區(qū)層面主要由基層政府的派出機(jī)構(gòu)一街道辦事處負(fù)責(zé)，更具體的由社區(qū)居民委員會(huì)執(zhí)行。二者一個(gè)是隸屬于政府的職能部門，另一個(gè)雖名為城市居民的自治組織，實(shí)際上已成為街道辦事處的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)完成街道辦事處下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)和指標(biāo)。不僅具有與政府部門相同的管理機(jī)制，同時(shí)還具有政府部門的缺點(diǎn)。提供的服務(wù)不符合對(duì)象的需要，對(duì)老年人的需求變化反映遲滯。并且政府的壟斷還使其它民間社會(huì)福利組織難于進(jìn)入禮區(qū)老年服務(wù)領(lǐng)域，導(dǎo)致政府所辦的社區(qū)老年服務(wù)由于缺少競(jìng)爭(zhēng)而創(chuàng)新意識(shí)不足，服務(wù)質(zhì)量有待于提高。(三)以政府為主導(dǎo)的社區(qū)老年服務(wù)在管理上也受到政府部門條塊分割的影響，協(xié)調(diào)管理成本加大我國(guó)社區(qū)服務(wù)的管理體制是政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、社會(huì)參與。但實(shí)際上基層社區(qū)的現(xiàn)狀是各部門林立，條塊分割。這種新的管理體制依靠舊的行政組織去執(zhí)行其效力必然大打折扣，造成條塊矛盾愈益突出。由于社區(qū)老年服務(wù)丁作涉及民政、工商、物價(jià)、勞動(dòng)、衛(wèi)生、教育等眾多的部門，遇到不同的問(wèn)題，只能找相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)。各部門之間經(jīng)常會(huì)互相推諉、扯皮，不利于社區(qū)老年服務(wù)工作的開(kāi)展，街道辦事處將大量時(shí)間精力浪費(fèi)在協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系上，客觀上也使協(xié)調(diào)管理成本加大。二、非營(yíng)利組織在政府主導(dǎo)型社區(qū)養(yǎng)老體系中的定位在中國(guó)20世紀(jì)80年代非營(yíng)利組織已經(jīng)非?；钴S，尤其是在改革開(kāi)放較早的東南沿海地區(qū)。這些非營(yíng)利組織在社會(huì)生活中已逐漸顯示出不同于政府和企業(yè)的獨(dú)特作用，成為滿足人們社會(huì)需求的另外一條途徑。非營(yíng)利組織并非不從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)，而是其利潤(rùn)不用于分配。非營(yíng)利組織的目標(biāo)定位于促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)，與企業(yè)首先追求利潤(rùn)最大化有所不同。也就是說(shuō)非營(yíng)利組織非常適合從事社區(qū)老年服務(wù)這樣的社會(huì)服務(wù)事業(yè)。這類事業(yè)一般是政府不適合直接做，而營(yíng)利的企業(yè)又不愿做的事務(wù)。這就為解決中國(guó)當(dāng)前的人口老化問(wèn)題提供了另一種思考方向，即可以在社區(qū)培育或引進(jìn)非營(yíng)利組織，為有需要的老年人提供各種不同類型、不同層次的服務(wù)。借鑒國(guó)外應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)展非營(yíng)利組織使其進(jìn)入社區(qū)承擔(dān)老年人養(yǎng)老所需服務(wù)，使老年人不離開(kāi)家庭或生活的社區(qū)更符合中國(guó)的文化傳統(tǒng)，并且對(duì)于減輕國(guó)家的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化改革將具有重要意義。(一)非營(yíng)利組織及特征非營(yíng)利組織(Non-profitOrganization簡(jiǎn)稱NP0)在罔外也稱為非政府組織、第三部門、慈善組織、公益組織、志愿組織等。美國(guó)約翰一霍普金斯大學(xué)非營(yíng)利組織比較研究中心認(rèn)為非營(yíng)利組織具有如下五個(gè)特：正規(guī)性、民問(wèn)性、非營(yíng)利性、自治性以及志愿性。我國(guó)非營(yíng)利組織所指的是指在民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。國(guó)內(nèi)有的研究者認(rèn)為這五類組織中同屬于非營(yíng)利組織：社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、民問(wèn)自發(fā)組織、單位內(nèi)部不需要登記注冊(cè)的組織、廣大農(nóng)村的專業(yè)協(xié)會(huì)。也就是說(shuō)我同處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的非營(yíng)利組織有著自己特殊性，即民間性和自治性不足，而官方色彩過(guò)濃，筆者對(duì)非營(yíng)利組織界定為：在政府和企業(yè)之外依法成立的，通過(guò)有效整合社會(huì)資源，相對(duì)獨(dú)立地開(kāi)展不以營(yíng)利為目的的從事公益性活動(dòng)的組織。(二)非營(yíng)利組織提供社區(qū)老年服務(wù)所具有的優(yōu)勢(shì)盡管困內(nèi)外研究者對(duì)非營(yíng)利組織的認(rèn)識(shí)存在分歧，但在非營(yíng)利組織具有公益性與福利性的特征這一點(diǎn)上達(dá)成共識(shí)，即非營(yíng)利組織并非不從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)，而是其利潤(rùn)不分配。非營(yíng)利組織的日標(biāo)定位于促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)，業(yè)首先追求利潤(rùn)最大化有所不同。三、制約非營(yíng)利組織發(fā)展的因素非營(yíng)利組織自身具有的優(yōu)勢(shì)使它適合于承擔(dān)社區(qū)老年服務(wù)，我閏的非營(yíng)利組織自20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放后雖有所發(fā)展，但南于我國(guó)的強(qiáng)政府、弱社會(huì)傳統(tǒng)及政治、禮會(huì)改革滯后于經(jīng)濟(jì)改革，使得非營(yíng)利組織的發(fā)展受到限制，妨礙其介入社提供服務(wù)的功能發(fā)揮。主要體現(xiàn)為制度的約束與非營(yíng)利組織自身的不足兩方面。(一)制度因素的制約主要體現(xiàn)為對(duì)于非營(yíng)利組織嚴(yán)格的記審查制度、雙重管理制度、監(jiān)管不力和缺少制度性的資金支持。我同對(duì)非營(yíng)利組織的成立采取雙重審核、雙重負(fù)責(zé)、雙重監(jiān)管和登記前要具備嚴(yán)格的條件。如社團(tuán)登記要符合下述條件：會(huì)員必須要有五十人以上的個(gè)人會(huì)員和三十個(gè)以上的單位會(huì)員，個(gè)人會(huì)員、單位會(huì)員混合組成的會(huì)員總數(shù)不得少于五十個(gè)；經(jīng)費(fèi)方面，除要有合法的經(jīng)費(fèi)來(lái)源外，還規(guī)定全國(guó)性的社團(tuán)要有十萬(wàn)元以上的活動(dòng)資金，地方性的社和跨行政區(qū)域的社要有三萬(wàn)元以上的活動(dòng)資金。具備這些條件后要先要接受業(yè)務(wù)主管單位的審查，然后接受民政部門的冉次審查。(二)非營(yíng)利組織自身存在的不足資金不足。缺乏資金是世界各地的非營(yíng)利組織的普遍問(wèn)題，但是在我同顯得尤為突出。來(lái)自清華大學(xué)的調(diào)查表明，411的非營(yíng)利組織表示當(dāng)前最主要的問(wèn)題是資金缺乏。甚至有些非營(yíng)利組織由于資金缺乏已瀕于停頓的狀態(tài)。自治性不足。自治性指非營(yíng)利組織既不是政府的組成部分或分支機(jī)構(gòu)，也承擔(dān)政府的職能，在遵守法律或不違法的前提下，其決策和行為不受政府的影響。這是非營(yíng)利組織別是于政府部門的重要特征。但是我同的相多的非營(yíng)利組織或者是由政府職能部門轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的，或者政府部門直接建立的，他們?cè)诮M織職能、活動(dòng)方式、管理體制等方面過(guò)于依賴政府，甚至依然作為政府的附屬機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。這使許多非營(yíng)利組織成為準(zhǔn)政府部門。具有深厚的官方色彩和行政化傾向，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和自主性，不能對(duì)自身進(jìn)行有效的管理。志愿精神不足。志愿精神是非營(yíng)利組織的精髓，活動(dòng)在我國(guó)城市社