企業(yè)研究論文-北京市激勵企業(yè)推進自主創(chuàng)新的政策研究.doc

企業(yè)研究論文-北京市激勵企業(yè)推進自主創(chuàng)新的政策研究摘要：為了建設(shè)創(chuàng)新型城市，北京市采取了一系列激勵企業(yè)推進自主創(chuàng)新的政策措施，這些政策措施在取得了明顯效果的同時，仍然存在一些需要進一步解決的關(guān)鍵問題。在分析了這些問題產(chǎn)生的主要原因之后，文章提出了相應的政策建議。關(guān)鍵詞：自主創(chuàng)新；北京；科技創(chuàng)新為了實現(xiàn)在2010年把北京市初步建設(shè)成為創(chuàng)新型城市這一戰(zhàn)略目標，北京市采取了一系列激勵企業(yè)推進自主創(chuàng)新的政策措施?；仡櫤涂偨Y(jié)這些政策措施及其效果，從中發(fā)現(xiàn)問題和不足，可以為進一步提高北京市的自主創(chuàng)新能力提供思路。一、北京市激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的主要措施（一）不斷完善地方性科技政策法規(guī)體系經(jīng)過多年的努力，北京市逐步建成了一個與國際接軌的、多維度的地方性科技政策法規(guī)體系，其內(nèi)容涵蓋了科技創(chuàng)新與科技體制改革、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新服務體系發(fā)展、技術(shù)市場成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護與管理、科技獎勵、科學研究與人才培養(yǎng)等七個方面。（二）努力建設(shè)創(chuàng)新中介服務體系通過建立各種專業(yè)協(xié)會，鼓勵發(fā)展管理、咨詢、培訓、金融、信息等各層次創(chuàng)新中介服務機構(gòu)，為企業(yè)搭建中介服務平臺、專家咨詢平臺、政策服務平臺、投融資平臺以及技術(shù)服務平臺等，實現(xiàn)資源共享、信息共享、成果共享和條件共享。（三）強化創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)截至2005年底，北京地區(qū)科技企業(yè)孵化器總數(shù)達到70家，其中經(jīng)北京市科委認定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地39家，孵化面積達108萬平方米，在孵企業(yè)3582家，累計畢業(yè)企業(yè)2300多家，在孵企業(yè)技工貿(mào)總收入累計達644.19億元，納稅累計達23.89億元。（四）充分發(fā)揮中關(guān)村科技園區(qū)的試點作用在投融資方面，中關(guān)村成立了擔保機構(gòu)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所，設(shè)立了中關(guān)村創(chuàng)業(yè)投資引導資金。在信用體系建設(shè)方面，成立了全國第一家企業(yè)信用促進會。在知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)方面，建立了中關(guān)村國家知識產(chǎn)權(quán)制度示范園區(qū)。在法制建設(shè)方面，按照市場經(jīng)濟法治原則制定并實施了中關(guān)村科技園區(qū)條例。在技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)方面，圍繞核心技術(shù)和標準，中關(guān)村企業(yè)組成了TD-SCDMA、龍芯等十多個聯(lián)盟。二、政策效果（一）自主創(chuàng)新投入穩(wěn)步提高就RD經(jīng)費投入規(guī)模而言，北京地區(qū)R&D活動經(jīng)費投入一直保持了較高的增長率，20世紀90年代年均增速為21.93%；2006年達到了432.99億元，比2000年增長178.1%，年均增速29.68%。就RD經(jīng)費投入占GDP的比重而言，北京市一直位于全國首位。1995年為2.33%，2000年上升到4.93%，2006更是達到了5.5%。而2000年全國平均僅為1.0%，2006年全國平均僅為1.42%。（二）企業(yè)的自主創(chuàng)新能力逐步增強從2002年到2006年，北京市科技經(jīng)費籌集額年均增長速度為24.11%，而企業(yè)資金的年均增長速度達到了34.29%，遠遠超過了前者。從企業(yè)的R&D投入強度來看，2000年北京市R&D經(jīng)費支出中企業(yè)僅占31.09%，2006年企業(yè)占了46.19%。從2000年到2006年，北京市R&D經(jīng)費支出年均增長29.68%，而企業(yè)R&D經(jīng)費支出年均增長52.2%。（三）自主創(chuàng)新產(chǎn)出不斷提高2006年，全市專利申請量與授權(quán)量分別為26555件和11238件，分別比2003年增長了56.17%和36.25%；發(fā)明專利申請量為14226件，比2003年增長了81.62%，占全市專利申請數(shù)的比重增長為53.57%；企業(yè)專利申請量與授權(quán)量分別為10221件和4143件，分別比2003年增長了94.57%和49.14%，企業(yè)申請量與授權(quán)量占全市的比重分別增長為38.49%和36.87%。（四）中關(guān)村科技園區(qū)的龍頭作用日益顯現(xiàn)2005年園區(qū)內(nèi)認定高新技術(shù)企業(yè)16400家，實現(xiàn)總收入4876.8億元，比2000年翻了一番多，年均增長率達27.7；實現(xiàn)增加值954.9億元，相當于北京市地區(qū)生產(chǎn)總值的14.1%。中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的不斷增長，帶動了北京市高科技產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展?！笆濉逼陂g，北京市第三產(chǎn)業(yè)比重由2000年的64.8%上升為2005年的67.7%。其中，以信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)為代表的高科技含量的服務行業(yè)增長迅速，2005年這些行業(yè)實現(xiàn)增加值925億元，占GDP的13.4%。三、存在的主要問題企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位尚未完全建立。在市場經(jīng)濟國家，企業(yè)在R&D活動中占主導地位，是研究與開發(fā)的主體。雖然北京市企業(yè)R&D經(jīng)費支出持續(xù)快速增長，但在北京市R&D經(jīng)費支出中所占的比重依然不到50%，這導致北京地區(qū)眾多科技成果脫離市場需求，降低了R&D的效率。相當一部分企業(yè)尤其是工業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新意識還不強。2005年，全市只有1324家工業(yè)企業(yè)開展了自主創(chuàng)新活動，企業(yè)自主創(chuàng)新活動的覆蓋面僅為20.4%。而大中型工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新活動的覆蓋面也不足40%，僅有18.15%的企業(yè)設(shè)有科技機構(gòu)，31.3%的企業(yè)有新產(chǎn)品開發(fā)活動，37.96%的企業(yè)有R&D活動。2006年大中型工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新活動的覆蓋面雖有所提高，但仍有50%以上的企業(yè)沒有開展科技創(chuàng)新活動。許多企業(yè)重技術(shù)引進，輕消化吸收再創(chuàng)新。20012004年，北京市大中型工業(yè)企業(yè)技術(shù)引進投資和引進技術(shù)的消化吸收投資之比始終保持在1001左右的水平。到了2005年該比例激增到809.11，2006年則又大幅回落到了13.141的水平。即使如此，這一比例依然高于上海的水平，更是遠遠高于發(fā)達國家大約15左右的水平。科技型中小企業(yè)融資難的問題沒有得到根本解決。為了解決科技型中小企業(yè)融資難的問題，中關(guān)村高科技園區(qū)實施了“瞪羚計劃”。從實踐來看，該計劃對緩解中小企業(yè)的資金壓力雖然起到了一定作用，但是，相對于園區(qū)一萬多家中小高科技企業(yè)龐大的資金需求來說，該計劃所能夠提供的資金支持依然是杯水車薪。據(jù)統(tǒng)計，截止到2006年，“瞪羚計劃”僅僅為281家企業(yè)獲得了總計只有28億元的融資擔保支持。四、激勵企業(yè)推進自主創(chuàng)新的政策建議（一）加強體制改革，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主導作用國外經(jīng)驗表明，政府作為研發(fā)投入主體主要是在經(jīng)濟發(fā)展的早期，在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段之后，企業(yè)就會漸漸成為研發(fā)活動的主體，政府則將主要精力與資源轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)等特殊項目。從2000年到2006年，政府資金在北京市科技活動經(jīng)費籌集額中的比例一直保持在40%以上。而這些政府資金大多分散歸屬于中央和地方的許多部門主管，其投向也大多是其下屬的高校和科研機構(gòu)，而不是距離市場最近的企業(yè)，從而直接造成了政府的科技資金投入使用效率不高，重復浪費嚴重。而政府部門的過多干預也影響了企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位的形成。因此，北京市應努力構(gòu)建一個以市場為主導、企業(yè)為主體的研究開發(fā)資源配置的制度框架，政府應從有明顯市場利益的研究與開發(fā)活動的投資中退出，為研發(fā)資源配置市場機制的形成創(chuàng)造空間，主要通過政策的制定和實施來影響研發(fā)資源配置和保護企業(yè)的自主創(chuàng)新活動。（二）大力促進市場主導型產(chǎn)學研合作目前，北京市產(chǎn)學研合作項目不多，合作方式單一，