企業(yè)研究論文-現(xiàn)代企業(yè)制度下國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察.doc

企業(yè)研究論文-現(xiàn)代企業(yè)制度下國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察摘要：在國有企業(yè)走向現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，紀檢監(jiān)察也面臨著如何轉(zhuǎn)變工作機制、運行模式以適應這一變化的問題，本文從紀檢監(jiān)察工作的職能定位、結(jié)構設置與運行模式三個方面對現(xiàn)代企業(yè)制度下紀檢監(jiān)察工作進行了探討。關鍵詞：國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度紀檢監(jiān)察Abstract:IntheprocessofState-ownedEnterprisestendingtowardsthemodernbusinessenterprisesystem,theworkofdisciplineinspectionandcontrolalsofacestheproblemsthathowtochangetheworkmechanismandoperatingmodetoadoptthistransformation.Thispaperdiscussesfixposition,setupandoperatingmodefortheworkofdisciplineinspectionandcontrolunderthemodernbusinessenterprisesystem.Keywords:State-ownedEnterprises；ModernEnterpriseSystem；DisciplineInspectionandControl一、導言國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國有及國有控股企業(yè)的紀檢監(jiān)察工作不論從思想觀念、工作機制和運行模式還是工作方式方法上都遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。只有理清紀檢監(jiān)察與現(xiàn)代企業(yè)制度中監(jiān)督的關系，找準工作的著力點，才能在國有企業(yè)走向現(xiàn)代企業(yè)制度的道路上，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作的有效快速轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代企業(yè)制度1，是指適應社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟要求的產(chǎn)權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的一種新型企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度的特征是由現(xiàn)代企業(yè)的特征決定的，可以從不同角度去理解它的特征。如從財產(chǎn)關系看，它具有產(chǎn)權明晰、法人財產(chǎn)、有限責任等特征；從組織管理制度看，它具有兩權分離、相互制衡、激勵和約束兼容等特征；從企業(yè)行為看，它具有目標明確、分配規(guī)范、管理科學等特征。從這些特征可以看出，其實國有企業(yè)與現(xiàn)代企業(yè)之間的監(jiān)察工作都是為了維護出資人的利益，保證權責明確，使企業(yè)資產(chǎn)的保值增值，為企業(yè)的各自價值實現(xiàn)起到監(jiān)督作用。然而，卻因為這兩種企業(yè)之間產(chǎn)權結(jié)構與企業(yè)價值的不同導致了其監(jiān)察工作的不同模式與結(jié)構設置。國有企業(yè)的產(chǎn)權結(jié)構具有特殊性，它在追求社會效益的同時，也注重經(jīng)濟效益，也需要引入市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用。因此，在國有企業(yè)走向現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，紀檢監(jiān)察也面臨著如何轉(zhuǎn)變工作機制、運行模式的問題，本文將從紀檢監(jiān)察工作的職能定位、結(jié)構設置與運行模式探討現(xiàn)代企業(yè)制度下的紀檢監(jiān)察。二、現(xiàn)代企業(yè)制度下紀檢監(jiān)察工作的職能定位建立現(xiàn)代企業(yè)制度需要“政企分開”、“黨企分開”，公司治理結(jié)構的設計需要充分考慮國有企業(yè)作為市場主體，其運作需要遵照市場價值規(guī)律，因此，在紀檢監(jiān)察工作的職能定位上參照這種理念，在國有資產(chǎn)的監(jiān)管上也需要借鑒已有公司的監(jiān)管經(jīng)驗。我們國有企業(yè)參照國際上一些公司改制重組的做法，改制的核心是確定相互制衡的公司法人治理結(jié)構(香港稱作公司管制)，以實現(xiàn)公司的有效監(jiān)管，達到權、責、利的明確。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，國有企業(yè)投資體制的改革及相互制衡的公司法人治理結(jié)構的建立，在企業(yè)內(nèi)部及其所屬單位中將出現(xiàn)資本結(jié)構的新變化、管理方式的新問題，原來紀檢監(jiān)察工作的職能定位需要進一步的變革。紀檢監(jiān)察工作將需要根據(jù)投資主體多元化的新形勢，在企業(yè)法人治理結(jié)構下運用多種監(jiān)管途徑和方法，加強對全資、控股、參股公司監(jiān)管，促進建立并完善權力機構、決策機構、監(jiān)督機構、執(zhí)行機構之間的權力制衡機制，為企業(yè)發(fā)展提供體制、機制、制度的保證。雖然國有資產(chǎn)作為一種投資資本參與到市場經(jīng)濟的洪流中，但是它仍然不能失去本質(zhì)的歸屬國有，因此，資產(chǎn)的價值最終需要體現(xiàn)在對人民有益的基礎上。從這個意義上來說進行效能監(jiān)察，保證生產(chǎn)效益的最大化，使國有資產(chǎn)保值、增值，保證黨的政策方針的貫徹執(zhí)行，使企業(yè)經(jīng)濟工作和企業(yè)黨的工作的基本目標，將企業(yè)所要承擔的社會責任與企業(yè)效益追求的目標統(tǒng)一起來，才是紀檢監(jiān)察工作的出發(fā)點和歸宿。在現(xiàn)代企業(yè)紀檢監(jiān)察工作在這種價值取向的定位下，其職能定位就明確性了。第一，紀檢監(jiān)察工作承擔的是“七分醫(yī)生、三分警察”的角色。監(jiān)督的職能是為了防止出現(xiàn)意外情況導致失控，并不是為了解決失控問題而進行的監(jiān)督，也就是說紀檢監(jiān)察工作的價值就在于保證企業(yè)的正常運行，資產(chǎn)的有效保值與增值，實行效能監(jiān)察，而非把查處問題作為其工作的最主要目標。所以紀檢監(jiān)察更多地是“保健醫(yī)生”，防止“生病”，在出現(xiàn)一些未能有效防護的情況下進行責任追究處理的時候充當“警察”的角色。只有這樣的角色才能防范于未然，沒有出問題時防范出現(xiàn)問題，出現(xiàn)問題時快速有效地解決問題。但這并不是說紀檢監(jiān)察不再以紀律懲處為重要工作內(nèi)容了，而是需要紀檢監(jiān)察把監(jiān)察監(jiān)督、查辦案件與源頭防治貫穿到企業(yè)經(jīng)營改革的全過程中去探索。另外，現(xiàn)代國企效能監(jiān)察需要促進企業(yè)用嚴密的工作規(guī)范來保證廉潔守法經(jīng)營，建立和實行大宗物資及同采購、重大項目招標制度，工程項目跟蹤監(jiān)督和產(chǎn)權進入市場轉(zhuǎn)讓等制度來規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營和資產(chǎn)運營，減少流失，壓縮管理費用；促進推行財務決算中心制度、預算管理和財務審計監(jiān)督制度，牢牢把好企業(yè)財務管理核心環(huán)節(jié)，保證資金安全運行，提高資金周轉(zhuǎn)效益。第二，紀檢監(jiān)察需要參與企業(yè)的預算、決策、執(zhí)行、管理、評估等整個運營過程，滲透到企業(yè)的經(jīng)營管理全過程，成為一個全程化職能。紀檢監(jiān)察并不能僅僅靠監(jiān)察任務和舉報案件的推動來開展，它需要主動地在企業(yè)運行工作中實現(xiàn)監(jiān)察作用，即“寓紀檢監(jiān)察于中心工作之中”。紀檢監(jiān)察不僅僅是針對生產(chǎn)經(jīng)營管理的薄弱開展工作，而應該擴展到促進保值增值的更大范圍。只有在這樣的全程監(jiān)督框架下，才能保證監(jiān)督的有效性與及時性。在企業(yè)實行縱向動態(tài)管理中，通過對“物流、資金流和業(yè)務信息流”的監(jiān)管，促進監(jiān)督制約機制的形成，履行好效能監(jiān)察職能；在重點監(jiān)控點上，加大力度參與到企業(yè)的決策、財務、購銷、產(chǎn)權變動、投資、工程項目和選入用人等重點部位問題的監(jiān)督，履行好監(jiān)控職能。第三，國有企業(yè)的大部分領導干部都是共產(chǎn)黨員，而且在改制后的現(xiàn)代企業(yè)中，仍然有許多黨員同志擔任領導職務，中國共產(chǎn)黨作為一個廉潔的政黨，為人民負責的政黨，黨內(nèi)的紀律檢查仍然需要保證，黨風廉政建設工作仍然是合署辦公后紀檢監(jiān)察的工作職能。必須結(jié)合企業(yè)的特點理清工作思路，分層面開展黨風廉政建設；在建設良好的企業(yè)文化中開展廉潔自律，履行好教育職能；在制度建設中規(guī)范領導行為，促進完善科學決策，履行好監(jiān)督職能。把現(xiàn)代國企領導干部的廉政廉潔自律情況和履行黨風廉政建設責任效果納入領導干部的績效評價指標體系中，落實企業(yè)黨風廉政建設工作責任制。如從制度建設入手進行責任分解，層層簽訂責任書，按責任考核；嚴格考核黨員和領導干部的廉潔自律情況并與晉升、晉級掛鉤，與評比、獎懲掛鉤，對責任不落實工作不到位者實行責任追究。第四，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)運營走向?qū)I(yè)化與管理綜合化，紀檢監(jiān)察工作的工作范圍也在慢慢地擴大，逐漸成為一項綜合性的監(jiān)督工作。紀檢監(jiān)察在滲透到企業(yè)經(jīng)營管理全過程后，其工作范圍明顯地擴大，參與工作的界面越來越寬，對企業(yè)產(chǎn)品技術評價、企業(yè)運營工作的評估、財務評估等等綜合性的工作都成為了紀檢監(jiān)察的內(nèi)容。綜合性的工作要綜合性的人才來勝任，即這項工作要求工作人員不僅具有基本的紀檢監(jiān)察業(yè)務素質(zhì)，還具有企業(yè)經(jīng)營管理知識、法律、財會、計算機以及企業(yè)產(chǎn)品技術知識等等。三、結(jié)構設置與現(xiàn)代企業(yè)制度企業(yè)改制，意味著紀檢監(jiān)察工作面臨著體制轉(zhuǎn)換、體制融合和體制創(chuàng)新的三個過程，面臨著“新三會”與“老三會”的融合過程。紀檢監(jiān)察組織機構屬于其監(jiān)督部門，需要放到企業(yè)的組織機構框架中進行恰當?shù)亩ㄎ唬谕晟品ㄈ酥卫斫Y(jié)構和強化內(nèi)部管理中建立、完善自己的工作機制，為其紀檢監(jiān)察工作提供組織保證。按照當今