企業(yè)研究論文-論國有資產(chǎn)流失的成因與對策.doc

企業(yè)研究論文-論國有資產(chǎn)流失的成因與對策摘要:國有企業(yè)改革是一場廣泛而深刻的變革,國有資產(chǎn)的大量流失便是國企改革過程中凸現(xiàn)的一個“黑洞”。因此,研究探討國有資產(chǎn)流失的成因和對策具有重要的現(xiàn)實意義。關(guān)鍵詞:國有企業(yè)改革；國有資產(chǎn)；流失的成因與對策從國資委統(tǒng)計的資料看,我國目前平均每年流失、損失的國有資產(chǎn)至少達(dá)500多億元,如果加上設(shè)備閑置、壞帳、偷稅漏稅,以及決策失誤等造成的國有資產(chǎn)浪費和流失,這個數(shù)字更是驚人,嚴(yán)重危及企業(yè)的生存和發(fā)展。因此,研究探討國有資產(chǎn)流失的成因和對策具有重要的現(xiàn)實意義。一、國有資產(chǎn)流失的成因(一)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清,是國有資產(chǎn)流失的制度原因國有企業(yè)的問題歸根到底是產(chǎn)權(quán)問題。從承包制到兩權(quán)分離、再到股份制無一不是在圍繞產(chǎn)權(quán)問題做文章。產(chǎn)權(quán)主要包括以下幾種結(jié)構(gòu):第一,私有產(chǎn)權(quán)。私有產(chǎn)權(quán)是將資源的所有、使用、轉(zhuǎn)讓以及收入的享用權(quán)界定給一個特定的人,使其享有完整的產(chǎn)權(quán)。私有產(chǎn)權(quán)主體的歸屬是明確的。通常情況下,個人總是其權(quán)利或利益的最好看護(hù)者；第二,共有產(chǎn)權(quán)。即在理論上共同體的每一成員都有權(quán)分享同樣的權(quán)利,但事實上任何一個成員都無法代表共同體親自享有的權(quán)利。國有資產(chǎn),實為全民所有,其真正的所有權(quán)主體應(yīng)為一國范圍內(nèi)的全體國民。但是,正如全體國民不可能親自共同參與對其共同所有的資產(chǎn)的使用和決策一樣,被視為全體國民的代理人的國家,由于其自身本身也是一個虛幻的共同體,因此同樣也不可能親自參與國有資產(chǎn)的運(yùn)營決策。國家只能將委托代理經(jīng)營國有資產(chǎn)的事務(wù)再次委托給自己的政府或議會。當(dāng)然這種委托代理并未終止,而是被再次委托給由政府或議會設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。國有資產(chǎn)經(jīng)營的這種典型的多層代理制,不僅代理層次多、鏈條長,而且由于事實上不可能由全體國民來履行委托行為,所以沒有人格化、具體化的初始委托人。初始委托人缺乏監(jiān)督及承擔(dān)責(zé)任的行為能力,就使得在后續(xù)的二級、三級多級的委托代理關(guān)系中,委托人對代理人行為約束逐次弱化,代理風(fēng)險單一地傾向于初始委托人,即全體國民或國家。層層代理的最終結(jié)果是,誰也不對國有資本經(jīng)營的最終盈虧負(fù)責(zé)。因此,人們總是聽到國有資產(chǎn)的流失,卻沒有誰聽到過私有財產(chǎn)的流失。于是,國有資產(chǎn)在當(dāng)前國有資產(chǎn)戰(zhàn)略退出之際,便大量有形、無形地流失。針對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體缺位及由此產(chǎn)生的一系列問題,我國進(jìn)行了一系列的探索。但長期以來,囿于“全民所有即國家所有”的思維定勢,國企產(chǎn)權(quán)改革的思路一直是:“在確保國家所有權(quán)的完整性的前提下,竭力滿足國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)獨立性、自主性的要求”,并逐步形成了“國家所有、分級管理”的產(chǎn)權(quán)制度框架。這種制度框架具體表現(xiàn)為,由國務(wù)院代表國家對國有資產(chǎn)統(tǒng)一享有完整的、終極的所有權(quán),而各級地方政府則接受中央政府的委托對國有資產(chǎn)分級享有管理權(quán)。所謂“管理權(quán)”,就法律層面而言,顯然不屬所有權(quán),但實際運(yùn)作的事實卻表明,這種“分級管理權(quán)”已經(jīng)演化成為中央政府和各級地方政府對于國有資本的分級所有權(quán),他們完全有權(quán)使用、收益并處分法律授予其管理的任何國有資本。按照產(chǎn)權(quán)理論,要求國有資產(chǎn)必須有一個看得見、摸得著、實實在在的所有者代表,也就是說必須人格化、制度化,只有這樣,國有資產(chǎn)才會有人負(fù)責(zé)。(二)地方政府和中央政府之間的博棄,是國有資產(chǎn)流失的經(jīng)濟(jì)原因由于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體虛擬,因此國家必須找出相應(yīng)的代理人。于是國有資產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)及處置權(quán),就往往會被分割為若干具有不同利益背景的權(quán)利主體。具體來說,有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)管及運(yùn)營,就牽涉到終極所有者(國家)、管理者(中央政府和各級地方政府)、出資者(國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu))以及經(jīng)營者(占有者)、員工(企業(yè)雇員),這多個主體之間存在一系列復(fù)雜的多方博弈。如果這些利益主體有著共同的利益訴求和完備的制衡機(jī)制,那么國有資產(chǎn)流失的問題也就比較好處理。而事實上,國有資產(chǎn)各權(quán)利主體的利益訴求存在極大差異,況且各主體之間又缺乏有效的制衡機(jī)制,加之信息不對稱等諸多因素便導(dǎo)致以地方政府與中央政府之間的博弈。當(dāng)?shù)胤秸皇侵醒胝⑾录壵皇巧霞壵趪匈Y產(chǎn)管理中的代理人,而非所有者時,地方與中央、下級政府與上級政府之間展開的博弈就更傾向于不合作的博弈。因為在中央政府與地方政府的博弈中,地方政府不僅更接近信息源,而且中央政府所需的信息往往就是地方政府自身的行為信息,因此,地方政府擁有更多的信息優(yōu)勢,這種信息的不對稱性也即意味著國有資產(chǎn)代理人可以利用信息優(yōu)勢謀取自身利益,并最終導(dǎo)致博弈費用上升與資源配置效率降低。(三)法律制度的不健全、不完善,是國有資產(chǎn)流失的法律原因目前,我國規(guī)范國有資產(chǎn)管理的法律制度明顯呈現(xiàn)出這樣兩種趨勢:一是規(guī)范國有資產(chǎn)管理及運(yùn)行的法律規(guī)則嚴(yán)重滯后,缺乏適應(yīng)新體制要求的國有資產(chǎn)管理法規(guī),使得國有資產(chǎn)在監(jiān)管與運(yùn)營過程中出現(xiàn)諸多漏洞。二是現(xiàn)存法律規(guī)則過于抽象,缺乏可操作性。法律的不協(xié)調(diào)性,也為國有資產(chǎn)的大量流失預(yù)設(shè)了“法律通道”。二、防治國有資產(chǎn)流失的對策(一)建立一種新型的旨在明確國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的國有資產(chǎn)管理體制在該體制框架下,應(yīng)該明確國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體對于國有資產(chǎn)的權(quán)利范圍和責(zé)任范圍,從而最終建立起行之有效的約束機(jī)制和激勵機(jī)制,來約束和激勵國有產(chǎn)權(quán)主體自覺維護(hù)國有資產(chǎn)。對此,黨的十六大報告已明確提出,建立中央政府和地方政府“分別代表國家履行出資人職責(zé),享有所有者權(quán)益”的國有資產(chǎn)新型管理體制。很顯然,該種體制正是針對原有“國家所有、分級管理”體制的缺陷而提出的一種解決方案。(二)進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則及其相關(guān)監(jiān)管制度,推動國有產(chǎn)權(quán)的有序流動國有資產(chǎn)大量流失主要發(fā)生在國有產(chǎn)權(quán)交易的各個環(huán)節(jié)。因此,規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則,也就成為杜絕國有資產(chǎn)大量流失的關(guān)鍵所在。為此,要實現(xiàn)國有資產(chǎn)有序合理的流動,就應(yīng)積極完善產(chǎn)權(quán)交易制度,建立“政府監(jiān)管、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營”的產(chǎn)權(quán)交易體制。進(jìn)一步落實產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體,建立規(guī)范的交易決策和運(yùn)作制度；產(chǎn)權(quán)交易要增強(qiáng)市場服務(wù)功能,構(gòu)建實力強(qiáng)大的產(chǎn)權(quán)交易買方隊伍,形成綜合產(chǎn)權(quán)交易信息體系,探索推進(jìn)不良資產(chǎn)處置的市場化運(yùn)作試點,加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督力度。(三)加快產(chǎn)權(quán)交易立法,使整個國有資產(chǎn)監(jiān)管體系納入法制化軌道,做到依法治產(chǎn),規(guī)范管理要加快國有企業(yè)聯(lián)合、兼并、破產(chǎn)、拍賣等產(chǎn)權(quán)交易方面的法律法規(guī)建設(shè),為進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革鋪平道路。通過健全產(chǎn)權(quán)交易立法,使產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范運(yùn)作,制止場外交易和私自交易。讓國有資產(chǎn)的買賣購并一律進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場公開進(jìn)行,從根本上杜絕國有資產(chǎn)流失,防止腐敗和經(jīng)濟(jì)犯罪案件發(fā)生。(四)深化企業(yè)反腐倡廉工作,為防治國有資產(chǎn)流失提供強(qiáng)有力的政治保證1、注