沙洋縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案

沙洋縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案沙洋縣國土資源局二一七年九月目 錄前 言 1第一章 調(diào)整總則 2第一節(jié) 指導(dǎo)思想 2第二節(jié) 調(diào)整原則 2第三節(jié) 調(diào)整依據(jù) 3第四節(jié) 調(diào)整任務(wù) 5第五節(jié) 范圍和期限 7第二章 土地利用背景 7第一節(jié) 沙洋縣概況 7第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀 7第三節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃實施成效與問題 11第三章 主要控制指標(biāo)調(diào)整 12第一節(jié) 縣級主要控制指標(biāo)調(diào)整 12第二節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)分解方案 13第四章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整 14第一節(jié) 土地利用總體結(jié)構(gòu)調(diào)整 14第二節(jié) 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 15第三節(jié) 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 16第四節(jié) 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整 17第五節(jié) 優(yōu)化耕地和基本農(nóng)田布局 17第六節(jié) 調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局 18第七節(jié) 落實生態(tài)用地空間布局 20第五章 三線劃定與“多規(guī)合一” 21第一節(jié) 永久基本農(nóng)田保護紅線劃定 21第二節(jié) 城市開發(fā)邊界劃定 21第三節(jié) 生態(tài)保護紅線劃定 22第六章 土地利用分區(qū)及管制規(guī)則 22第一節(jié) 土地用途分區(qū)及管制規(guī)則 22第二節(jié) 建設(shè)用地空間管制分區(qū)及管制規(guī)則 28第七章 中心城區(qū)用地規(guī)模及布局安排 30第一節(jié) 規(guī)劃范圍 30第二節(jié) 規(guī)劃目標(biāo) 31第三節(jié) 中心城區(qū)用地布局 31第四節(jié) 中心城區(qū)用地規(guī)模 32第五節(jié) 管制措施 33第八章 規(guī)劃實施保障措施 35第一節(jié) 行政管理措施 35第二節(jié) 經(jīng)濟調(diào)控措施 36第三節(jié) 執(zhí)法監(jiān)察措施 37第四節(jié) 技術(shù)保障措施 37第五節(jié) 公眾參與措施 38附表 39表1 市級下達沙洋縣主要調(diào)控指標(biāo)表 39表2 調(diào)整后主要控制指標(biāo)分解表 40表3 調(diào)整后土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 41表4 重點項目清單列表 41前 言為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護，不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國家、湖北省有關(guān)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的政策文件、沙洋縣“十三五國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”、荊門市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善工作方案，為“快速、高效、有序”推進土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整完善工作，對沙洋縣土地利用總體規(guī)劃的主要調(diào)控指標(biāo)進行調(diào)整完善，堅持以耕地保護為前提、以控制建設(shè)用地為重點、以節(jié)約集約用地為核心，解決沙洋縣在“十三五”期間新增建設(shè)用地指標(biāo)不足，建設(shè)用地總規(guī)模已超現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃到2020年規(guī)模問題，引導(dǎo)沙洋縣國土空間的合理利用與優(yōu)化布局，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，合理劃定“三條紅線”，為切實維護土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和可操作性，進一步強化規(guī)劃管控和用途管制，扎實做好沙洋縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，編制沙洋縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案（以下簡稱方案）。方案主要闡明調(diào)整完善內(nèi)沙洋縣規(guī)劃總則、土地利用形式背景、土地利用規(guī)劃目標(biāo)、主要調(diào)控指標(biāo)調(diào)整、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地利用空間布局調(diào)整、三線劃定與多規(guī)合一、土地分區(qū)及管制規(guī)則、耕地及基本農(nóng)田保護、土地利用重大工程、中心城區(qū)土地利用、規(guī)劃實施保障措。第一章 調(diào)整總則1 第一節(jié) 指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，通過土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，強化規(guī)劃管理和用途管制，加快生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。2 第二節(jié) 調(diào)整原則一、堅持保護優(yōu)先全面劃定永久基本農(nóng)田保護紅線，將生態(tài)保護紅線納入調(diào)整完善，明確保護的“底線”。確保調(diào)整完善后耕地數(shù)量和基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定，質(zhì)量不下降。構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整、功能穩(wěn)定的生態(tài)安全格局。二、強化節(jié)約集約嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界納入調(diào)整完善，合理控制城鎮(zhèn)規(guī)模。合理布局荊門市下達我縣的新增建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)保障新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求。統(tǒng)籌建設(shè)用地增量與存量，合理安排流量建設(shè)用地規(guī)模，有效盤活存量，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局。三、促進“多規(guī)合一”以二調(diào)變更調(diào)查成果為“底數(shù)”，以土地利用總體規(guī)劃為“底盤”，以永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為“底線”，推進“多規(guī)合一”，確保經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃在國土空間的保護和開發(fā)利用上與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。四、優(yōu)化實施管理制定完善土地利用總體規(guī)劃實施管理政策措施，嚴(yán)格落實永久基本農(nóng)田保護紅線和生態(tài)保護紅線管制要求，完善耕地保護政策和機制，健全土地節(jié)約集約利用機制，積極穩(wěn)妥推進土地利用創(chuàng)新政策，規(guī)范土地利用總體規(guī)劃評估修改制度，切實發(fā)揮規(guī)劃對土地利用的統(tǒng)籌管控作用。3 第三節(jié) 調(diào)整依據(jù)1、中華人民共和國土地管理法；2、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；3、中華人民共和國土地管理法實施條例；4、基本農(nóng)田保護條例；5、國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知（國發(fā)20083號）6、土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（中華人民共和國國土資源部令第43號）；7、國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國土資廳發(fā)200951號）；8、國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定督導(dǎo)工作的通知(國土資發(fā)2014128號)；9、國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展永久基本農(nóng)田劃定督導(dǎo)工作的通知（國土資發(fā)2015131號）；10、國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實行特殊保護的通知（國土資規(guī)201610號）；11、國土資源部關(guān)于印發(fā)全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）調(diào)整完善方案的通知（國土資發(fā)201667號）；12、國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（國土資廳函20161096號）；13、湖北省國土資源廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)要點和規(guī)劃大綱評審辦法的通知（鄂土資發(fā)200768號）；14、湖北省國土資源廳關(guān)于印發(fā)湖北省土地利用總體規(guī)劃審查與報批辦法的通知（鄂土資發(fā)200926號）；15、省國土資源廳 省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于做好全省城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作的通知（鄂土資函20151584號）；16、省國土資源廳關(guān)于印發(fā)湖北省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善工作方案的函（鄂土資（2016）1196號）；17、荊門市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善工作方案；18、縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程；19、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程；20、沙洋縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；21、沙洋縣城市總體規(guī)劃（2015-2030）；22、沙洋縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展”十三五”規(guī)劃；23、其他相關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃。4 第四節(jié) 調(diào)整任務(wù)一、堅守耕地保護紅線合理確定耕地保有量，優(yōu)化調(diào)整基本農(nóng)田保護面積和布局。按照堅守耕地保護紅線，確保實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定，質(zhì)量部下降的要求，扣除不適宜劃定耕地，確定適宜穩(wěn)定利用的耕地保有量，在落實基本農(nóng)田保護任務(wù)、保持現(xiàn)有基本農(nóng)田布局總體穩(wěn)定的前提下，將優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先保護，落實上級規(guī)劃下達的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積；兼顧補充耕地的潛力和要求，在充分考慮生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的前提下，提出耕地占補平衡、土地開發(fā)整理復(fù)墾的目標(biāo)及保障措施。二、嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模合理確定建設(shè)用地總規(guī)模，實施建設(shè)用地總量控制和減量劃管理。在科學(xué)分析規(guī)劃實施以來用地狀況和“十三五”時期用地需求的基礎(chǔ)上，圍繞落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃以及穩(wěn)增長重點項目，與“十三五”規(guī)劃相銜接，合理確定建設(shè)用地總規(guī)模。通過適度減少建設(shè)用地增量指標(biāo)，加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等流量指標(biāo)，促進存量、低效用地盤活利用，倒逼節(jié)約集約用地，提高土地利用效率。三、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)。各項建設(shè)避讓優(yōu)質(zhì)耕地、河道灘地、優(yōu)質(zhì)林地，切實保障水利、交通、能源、通信、國防等重點基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)先安排社會民生、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及國家扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民間資本投資用地，嚴(yán)禁為產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目安排用地。合理安排城市、農(nóng)村宅基地建設(shè)的規(guī)模，按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，根據(jù)沙洋縣經(jīng)濟社會發(fā)展條件、資源環(huán)境容量和發(fā)展的要求，統(tǒng)籌安排各類，各區(qū)域用地，優(yōu)化各類用地結(jié)構(gòu)和布局。四、推進“三線”劃定和“多規(guī)合一”結(jié)合城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)、上級下達指標(biāo)，劃足補齊全域永久基本農(nóng)田，落實永久基本農(nóng)田保護紅線，協(xié)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，結(jié)合城市總體規(guī)劃，以現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)，充分利用線型基礎(chǔ)設(shè)施、自然地物邊界等綜合確定城市開發(fā)邊界。與環(huán)境保護部門積極配合，將重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、風(fēng)景名勝核心區(qū)、水源地保護區(qū)，劃定生態(tài)保護紅線，嚴(yán)格用途管制。永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城市開發(fā)邊界為“底線”，做好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，做好“多規(guī)合一”。5 6 第五節(jié) 范圍和期限一、規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍包括沙洋縣行政轄區(qū)內(nèi)的五里鋪、十里鋪、紀(jì)山、拾回橋、后港、毛李、官垱、李市、馬良、高陽、沈集、曾集、沙洋等13個鎮(zhèn)和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，土地總面積214635.90公頃。二、調(diào)整完善期限按照國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（國土資廳函20161096號）相關(guān)要求，本次土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善以第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)連續(xù)更新到2014年的變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。規(guī)劃以2014年為基期年， 規(guī)劃期限為2015-2020年。第二章 土地利用背景7 第一節(jié) 沙洋縣概況沙洋縣位于湖北省中部，地處漢江中下游，江漢平原北端，東臨漢江與鐘祥市、天門市隔江相望；西瀕漳水，與當(dāng)陽市毗臨；南濱長湖，與江陵縣、潛江市交界；北靠荊山余脈，與掇刀區(qū)、東寶區(qū)接壤；全縣東西最大橫距62.4公里，南北最大縱距59.2公里，版圖總面積2146平方公里，介于東經(jīng)11202-11242，北緯3023-3055之間。沙洋縣地處漢江平原中部偏西，地勢北高南低，總體較平坦，微向東南傾斜。受荊山余脈尾部影響，形成低山區(qū)、丘陵崗地區(qū)、平原湖區(qū)3種類型，以崗坡地類型為主。低山區(qū)在東北部，主要分布在馬良鎮(zhèn)、五里鋪鎮(zhèn)一帶，由石灰?guī)r構(gòu)成，海拔40155米，相對高度4050米，面積約4平方公里，約占總面積的0.02%。石灰?guī)r構(gòu)成的低山，巖石裸露，土壤分布于巖隙中。該區(qū)主要為礦產(chǎn)資源開采區(qū)。丘陵崗地區(qū)在西北部，主要分布在五里鋪、十里鋪、紀(jì)山、拾回橋、后港、官垱、高陽、沈集、曾集等鎮(zhèn)，總面積1486平方公里，占總面積的72.8%。海拔40100米，相對高度4050米，地面坡度大多在10到15之間。地貌類型屬剝蝕堆積崗地，通常由崗、垅組成，土壤大部分由第四紀(jì)粘土構(gòu)成，崗、傍沖發(fā)育明顯，是境內(nèi)地帶性土壤黃棕壤的主要分布區(qū)。沙洋縣境內(nèi)處于中緯度地區(qū)，屬北亞熱帶濕潤大陸季風(fēng)氣候，具有四季分明、光能充裕、熱量豐富、雨量適中、雨熱同季的特點。無霜期長，嚴(yán)寒酷暑期短。農(nóng)業(yè)氣候災(zāi)害有低溫、熱害、干旱、洪澇、陰雨、冰凍、大風(fēng)、冰雹。形成沙洋縣的氣候因素主要是太陽輻射、地理位置、地形和大氣環(huán)流。太陽輻射有明顯的季節(jié)變化，是形成當(dāng)?shù)厮募練夂虻幕疽蛩兀坏匦伪备吣系?，有漢水河谷與南陽盆地相連，是冷空氣南侵的通道；冬季多為寒冷干燥的極地大陸高壓控制，盛行偏北季風(fēng)；夏季受來自海洋的副熱帶高壓控制，氣流暖濕，多吹偏南季風(fēng)，雨量多；春秋兩季為過渡季節(jié)，兩種季風(fēng)交替，但以偏北風(fēng)為主。年平均氣溫16.1，年平均降水量1025.6毫米。2014年，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）213.96億元，比上年增長9.3%。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長5.1%、9.9%、11.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為25.3：43.6：31.1，第一、二產(chǎn)業(yè)比重分別比上年下降1.1個、0.3個百分點，第三產(chǎn)業(yè)上升1.4個百分點。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員6093人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1362萬人；年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)1108人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%。圖2-1 沙洋縣在湖北省的地理位置8 第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀根據(jù)沙洋縣2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全縣2014年土地總面積為214635.90公頃，其中農(nóng)用地169696.01公頃，占土地總面積的79.06%；建設(shè)用地29620.13公頃，占土地總面積13.80%；其它土地15319.76公頃，占土地總面積7.14%。（1）農(nóng)用地在農(nóng)用地中，耕地面積為120039.32公頃，占土地總面積的55.93%；園地面積為350.83公頃，占土地總面積的0.16%；林地面積為14244.77公頃，占土地總面積的6.64%；其它農(nóng)用地35061.09公頃，占土地總面積的16.34%。（2）建設(shè)用地在建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為23172.74公頃（其中：城鎮(zhèn)工礦用地4209.86公頃，農(nóng)村居民點用地18962.88公頃），占土地總面積10.80%；交通水利面積5727.93公頃，占土地總面積2.67%；其他建設(shè)用地719.46公頃，占土地總面積0.34%。（3）未利用地在未利用地中，水域面積為14335.69公頃，占土地總面積6.68%。表2-1 沙洋縣2014年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)統(tǒng)計表單位：公頃地類評估時點（2014年）面積比重總計214635.90 100.00%農(nóng)用地合計169696.0179.06%耕地120039.3255.93%園地350.830.16%林地14244.776.64%其它農(nóng)用地35061.0916.34%建設(shè)用地合計29620.12 13.80%城鄉(xiāng)建設(shè)用地小計23172.7410.80%城鎮(zhèn)用地3880.471.81%農(nóng)村居民點用地18962.888.83%采礦用地329.390.15%其他獨立建設(shè)用地0.000.00%交通水利用地小計5727.93 2.67%鐵路用地244.950.11%公路用地1355.060.83%港口碼頭用地16.090.01%管道運輸用地0.080.00%水庫水面2147.11.00%水工建筑用地1964.650.92%其他建設(shè)用地小計719.460.34%風(fēng)景名勝設(shè)施用地719.46 0.34%其他土地合計15320.38 7.14%水域14335.696.68%自然保留地984.070.46%數(shù)據(jù)來源：沙洋縣國土資源局四、土地利用特點（一）農(nóng)用地比重大，建設(shè)用地比重小現(xiàn)狀地類以農(nóng)用地為主，2014年，沙洋縣農(nóng)用地面積占土地總面積的79.06%。建設(shè)用地面積占土地總面積的13.80%，其中城鎮(zhèn)工礦用地僅占建設(shè)用地的14.21%，難以滿足城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)用地的需求。（二）土地區(qū)域分異特征明顯沙洋縣土地資源比較豐富，土地利用類型多樣，土地利用程度高，擁有良好的山水優(yōu)勢，北部低丘崗地和西南部平原特征分異明顯，氣候適宜，土地自然生產(chǎn)力較高，為發(fā)展綜合性、多樣性的農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了優(yōu)越的條件。（三）居民點用地存在較大整理潛力沙洋縣內(nèi)居民點布局分散，人均居民點面積高達328平方米，配套不全，環(huán)境質(zhì)量差，土地利用粗放，今后應(yīng)充分利用現(xiàn)有存量土地潛力，嚴(yán)格控制外延擴張。9 第三節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃實施成效與問題沙洋縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡稱“現(xiàn)行規(guī)劃”）于2006年開始修編，2009年5月經(jīng)湖北省政府批準(zhǔn)實施。自實施以來為沙洋縣的經(jīng)濟社會發(fā)展、耕地和基本農(nóng)田保護、節(jié)約集約用地提供了重要保障。但是現(xiàn)行規(guī)劃在實施中也存在不足之處。（1）耕地保有量、基本農(nóng)田保護目標(biāo)未突破規(guī)劃指標(biāo)，但建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模已突破規(guī)劃控制指標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需加大建設(shè)用地挖潛力度，實施廢棄建設(shè)用地復(fù)墾。（2）由于規(guī)劃背景發(fā)生重大變化，現(xiàn)行規(guī)劃無法前瞻性的考慮到沙洋縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃對用地的需求，使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地不符合現(xiàn)行規(guī)劃。（3）由于受重大經(jīng)濟社會變化影響，經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀或趨勢與規(guī)劃目標(biāo)存在偏離，繼續(xù)執(zhí)行規(guī)劃可能會對地區(qū)經(jīng)濟社會正常發(fā)展形成束縛。現(xiàn)行規(guī)劃對基本農(nóng)田、耕地和其他農(nóng)用地指標(biāo)的分配較為合理，充分說明原規(guī)劃方案在當(dāng)時的背景下是科學(xué)合理的，對落實國家基本國策具有長期的規(guī)劃管控作用?；诟鬣l(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需要發(fā)生變化，國家政策出現(xiàn)新的用地需求，建設(shè)用地的布局和規(guī)模與實際發(fā)展存在沖突，繼續(xù)實施現(xiàn)行規(guī)劃與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的未來發(fā)展趨勢不相適應(yīng)?，F(xiàn)行規(guī)劃實施中存在的一些問題亟需在新一輪規(guī)劃中予以解決。第三章 主要控制指標(biāo)調(diào)整10 第一節(jié) 縣級主要控制指標(biāo)調(diào)整一、荊門市與沙洋縣指標(biāo)對接在充分考慮沙洋縣2009到2020年建設(shè)用地變化情況，結(jié)合沙洋縣2014年變更調(diào)查數(shù)據(jù)及沙洋縣未來發(fā)展形勢，荊門市對沙洋縣耕地保有量、基本農(nóng)田保護任務(wù)、新增建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地總規(guī)模指標(biāo)的重新分配。沙洋縣2015-2020年間新增建設(shè)用地規(guī)模為1283.57公頃，2020年建設(shè)用地總規(guī)模30194.47公頃，耕地保有量120105.70公頃, 基本農(nóng)田保護面積87733.93公頃。11 第二節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)分解方案（1）耕地保有量指標(biāo)分解嚴(yán)格落實上級下達沙洋縣耕地保護任務(wù)，以2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，扣除生態(tài)退耕面積、25度以上坡耕地及其他因素，統(tǒng)籌考慮各鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況和十三五經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求情況分解各各鎮(zhèn)、辦事處耕地保有量指標(biāo)。 （2）基本農(nóng)田保護面積指標(biāo)分解在“總體穩(wěn)定、局部調(diào)整”的前提下，按照應(yīng)保盡保、數(shù)量質(zhì)量并重、優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先保護的原則，充分結(jié)合城市周邊永久基本農(nóng)田劃定成果，確定沙洋鎮(zhèn)、高陽鎮(zhèn)、李市鎮(zhèn)、官垱鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護面積；根據(jù)“四化同步”成果，合理確定高陽鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護面積；在結(jié)合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃中已劃基本農(nóng)田布局、剩余各鎮(zhèn)耕地保有量指標(biāo)基礎(chǔ)上，分解剩余各鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護面積。確保分解的基本農(nóng)田保護任務(wù)全部都能落實，確定調(diào)整后的基本農(nóng)田保護面積。（3）建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)分解以2014年全縣建設(shè)用地總規(guī)模為基礎(chǔ)，測算2015、2016年征地面積， 2009年以來年均建設(shè)用地增加量、各鎮(zhèn)城市規(guī)劃、沙洋縣城市總體規(guī)劃、十三五規(guī)劃發(fā)展?jié)摿Α?010到2014年年均征地、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃剩余指標(biāo)等因素，再結(jié)合現(xiàn)行規(guī)劃中各鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模占沙洋縣建設(shè)用地總規(guī)模的比例來分解新增建設(shè)用地，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力，確定各鎮(zhèn)流量指標(biāo)，從而確定各鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整結(jié)合沙洋縣發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用空間布局，實現(xiàn)土地資源的集約高效利用，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。12 第一節(jié) 土地利用總體結(jié)構(gòu)調(diào)整根據(jù)各階段土地利用目標(biāo)和土地利用基本方針，結(jié)合各類用地供需趨勢分析，通過全面協(xié)調(diào)、平衡，對全縣2020年土地利用結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整。調(diào)整完善內(nèi)，根據(jù)上級下達指標(biāo)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，保證耕地和基本農(nóng)田保護面積數(shù)量。在不影響生態(tài)環(huán)境前提下，適度開發(fā)其他土地，鼓勵利用低丘緩坡地和閑置低效用地，集約節(jié)約利用建設(shè)用地，合理利用農(nóng)用地，調(diào)整農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他土地的結(jié)構(gòu)比例。規(guī)劃到2020年末，全縣農(nóng)用地面積減少551.60公頃，全縣農(nóng)用地面積為169144.41公頃，占土地總面積的78.81%。規(guī)劃到2020年末，全縣建設(shè)用地面積增加574.34公頃，建設(shè)用地規(guī)模控制在30194.47公頃以內(nèi)，占土地總面積的14.07%。規(guī)劃到2020年，全縣其他土地面積為15297.46公頃，占土地總面積的7.13%。其他土地的減少去向主要是開發(fā)為耕地、林地及建設(shè)用地的占用。13 第二節(jié) 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，統(tǒng)籌安排各類農(nóng)用地，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)。其中，耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不低于荊門市下達的控制指標(biāo)，林地面積略微減少，其它農(nóng)用地數(shù)量有所增加。嚴(yán)格保護耕地，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度。規(guī)劃到2020年末，全縣耕地面積120105.70公頃，占總面積55.96%，較2014年增加66.38公頃。耕地增加主要因農(nóng)村居民點的整理、廢棄工礦的復(fù)墾和荒草地及灘涂的開發(fā)增加了部分耕地，同時因為新增建設(shè)用地占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及災(zāi)毀減少部分耕地。因地制宜利用園地，提高園地利用效益。加強對現(xiàn)有中低產(chǎn)園地的改造和管理，引導(dǎo)新建園地向土地條件適宜的低丘崗地和荒坡地集中發(fā)展，強化集約經(jīng)營，不斷提高園地單產(chǎn)和效益。規(guī)劃到2020年末，全縣園地面積344.11公頃，占總面積0.16%，較2014年減少6.72公頃。園地減少主要是由于部分園地調(diào)整為耕地和建設(shè)占用所致。 重視林地保護，提高森林質(zhì)量。加強生態(tài)公益林、沿江（河）防護林、農(nóng)田防護林、濕地、自然保護區(qū)的保護，提高森林總體質(zhì)量和整體效益。規(guī)劃到2020年末，全縣林地面積14038.54公頃，占總面積6.54%，較2014年減少205.83公頃。林地減少主要因建設(shè)占用和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用部分林地，同時農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和未利用地的林業(yè)利用增加了部分林地。規(guī)劃到2020年末，全縣其他農(nóng)用地面積34655.66公頃，占總面積16.15%，較2014年減少405.43公頃。其他農(nóng)用地減少主要是由于建設(shè)占用和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時其他農(nóng)用地增加主要是通過未利用地的開發(fā)補充了部分其他農(nóng)用地所致。14 第三節(jié) 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整圍繞提高建設(shè)用地保障科學(xué)發(fā)展的能力，加強建設(shè)用地節(jié)約集約利用，合理調(diào)整建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)。調(diào)整完善間，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地相應(yīng)增加，城鎮(zhèn)工礦用地適度擴大，農(nóng)村居民點用地適度減少，城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。規(guī)劃到2020年，全縣建設(shè)用地面積控制在30194.47公頃以內(nèi)，占土地總面積的14.07%。規(guī)劃到2020年，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模增加512.02公頃，總規(guī)?？刂圃?3684.76公頃以內(nèi)，占總面積的11.03%；城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模增加1252.48公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在5462.34公頃；農(nóng)村居民點用地減少764.22公頃，農(nóng)村居民點用地規(guī)模為18198.66公頃。城鎮(zhèn)工礦用地的增加主要來源于農(nóng)用地特別是耕地，減少去向則主要是廢棄工礦復(fù)墾為耕地。農(nóng)村居民點的增加主要來源于耕地和其他農(nóng)用地，而農(nóng)村居民點整理為耕地和轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)工礦用地導(dǎo)致農(nóng)村居民點用地總規(guī)模減少，用地更趨集約。調(diào)整完善間，重點保障交通、水利、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。到2020年末，全縣交通、水利、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地增加56.74公頃，用地面積達到5784.67公頃，占總面積的比例增至2.70%。交通用地增加主要來自耕地、其他農(nóng)用地和部分未利用地，減少去向主要是復(fù)墾為耕地和林地。15 第四節(jié) 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整土地開發(fā)必須因地制宜，統(tǒng)籌安排，適度開發(fā)。不得加劇環(huán)境惡化，要結(jié)合改土治水工程，植樹種草，以有利于改善生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮未利用地維護生物多樣性及區(qū)域生態(tài)平衡的作用。沙洋縣土地開發(fā)的重點地區(qū)是中心城區(qū)和后港鎮(zhèn)。到2020年，全縣其他土地面積由2014年15319.76公頃，減至15297.01公頃，占土地總面積的比重由2014年7.14%，減至7.13%。16 第五節(jié) 優(yōu)化耕地和基本農(nóng)田布局根據(jù)市級規(guī)劃下達沙洋縣耕地保護目標(biāo)，充分發(fā)揮沙洋縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有利條件和產(chǎn)業(yè)特色，最大程度保留現(xiàn)狀耕地，推進低丘崗地改造、高產(chǎn)農(nóng)田示范工程和基本農(nóng)田土地整理工程，進一步提高耕地質(zhì)量。按照確保數(shù)量、提升質(zhì)量、穩(wěn)定布局原則，優(yōu)化調(diào)整基本農(nóng)田布局。調(diào)整現(xiàn)行規(guī)劃耕地和基本農(nóng)田布局不合理的地方，減少耕地保護和未來建設(shè)發(fā)展的沖突，使耕地和基本農(nóng)田保護真正得以落實，同時為建設(shè)發(fā)展留有空間。調(diào)整完善間，根據(jù)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定成果中心城區(qū)所在沙洋鎮(zhèn)、官垱鎮(zhèn)、高陽鎮(zhèn)、李市鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護面積有所增加，同時，因荊門市下達基本農(nóng)田指標(biāo)較現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田指標(biāo)有所增加，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護目標(biāo)均有所提高。土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中，結(jié)合城市周邊永久基本農(nóng)田劃定要求、全域永久基本農(nóng)田劃定要求，在保障完成上級下達指標(biāo)基礎(chǔ)上，對基本農(nóng)田布局進行局部微調(diào)。17 第六節(jié) 調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局規(guī)劃期內(nèi)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的區(qū)域功能，對各片區(qū)城鎮(zhèn)職能做出統(tǒng)籌安排?？h域空間發(fā)展原則上應(yīng)優(yōu)先發(fā)展中心城區(qū)，依次是重點鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)，根據(jù)縣域城鎮(zhèn)現(xiàn)狀分布特征和縣域城鎮(zhèn)發(fā)展空間及產(chǎn)業(yè)配置規(guī)劃，規(guī)劃縣域城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)為“一心兩圈三帶”。“一心”：即沙洋中心城區(qū)，由老城區(qū)、濱江新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高橋新區(qū)和沙洋物流港等功能單元組成，利用“城臥江邊、湖居城中、河通全城”的自然水系肌理，打造“魅力水城”和現(xiàn)代濱江園林城市。加快交通建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)凝聚功能和創(chuàng)新發(fā)展能力，加快產(chǎn)城融合發(fā)展，建成縣域發(fā)展引擎和綜合服務(wù)中心?！皟扇Α保杭础?+5”城鎮(zhèn)圈和環(huán)長湖經(jīng)濟圈?！?+5”城鎮(zhèn)圈：以沙洋中心城區(qū)為核心，抓住棗潛高速建設(shè)機遇，聯(lián)合官垱鎮(zhèn)、李市鎮(zhèn)、馬良鎮(zhèn)、高陽鎮(zhèn)、曾集鎮(zhèn)五個衛(wèi)星鎮(zhèn)，形成城鎮(zhèn)密集區(qū)。通過創(chuàng)新“以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動”發(fā)展模式，探索出一條具有沙洋特色的“產(chǎn)城聯(lián)動，主衛(wèi)共榮”的發(fā)展新路?！碍h(huán)長湖經(jīng)濟圈”：搶抓省政府推動江漢運河生態(tài)文化旅游帶建設(shè)和四湖流域綜合治理的機遇，積極開發(fā)長湖、借糧湖、橋河等水資源，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、水鄉(xiāng)特色文化旅游，穩(wěn)步發(fā)展玻璃及制品、鋁材、糧油加工、水產(chǎn)品加工等特色工業(yè)。利用江漢運河，積極發(fā)展航運業(yè)，積極融入“漢江-江漢運河-長江”高等級航道圈，再現(xiàn)“兩沙運河”千年輝煌?！叭龓А保杭聪迩G高速發(fā)展帶、五洋公路發(fā)展帶和荊潛公路發(fā)展帶。“襄荊高速發(fā)展帶”：抓住二廣經(jīng)濟帶被列入國家長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃的契機，以荊沙鐵路、襄荊高速、207國道復(fù)合交通軸為依托，串聯(lián)紀(jì)山鎮(zhèn)、十里鋪鎮(zhèn)、五里鋪鎮(zhèn)，大力開發(fā)楚文化、三國文化等旅游資源，積極發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等?！拔逖蠊钒l(fā)展帶”：以五洋公路為紐帶，整合開發(fā)沿線的曾集鎮(zhèn)和五里鋪鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源和歷史文化資源，著力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。利用蒙華鐵路設(shè)站的有利條件，大力發(fā)展物流業(yè)。以油菜花旅游節(jié)為平臺，打造五洋線綠化景觀帶，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、農(nóng)耕文化傳承、農(nóng)村旅游休閑等功能，努力把五洋發(fā)展帶建設(shè)成一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶和經(jīng)濟增長帶。“荊潛公路發(fā)展帶”：以荊潛公路為依托，由沈集鎮(zhèn)、高陽鎮(zhèn)連通沙洋中心城區(qū)至李市鎮(zhèn)，通過發(fā)展倉儲物流、市場貿(mào)易、生產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，打造荊潛公路沙洋發(fā)展帶，為發(fā)展“荊三角”發(fā)揮重要聯(lián)結(jié)作用。18 第七節(jié) 落實生態(tài)用地空間布局根據(jù)沙洋縣域的自然地理特征，結(jié)合縣域空間發(fā)展提出的功能結(jié)構(gòu)及生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求，規(guī)劃構(gòu)建沙洋縣“一源一基底，一脈兩流域”的生態(tài)空間格局：“一源”：即縣域西北部的荊山余脈尾部低山丘崗區(qū)，沙洋地形上由西北向東南傾斜，本區(qū)主要分布在五里鋪鎮(zhèn)、曾集鎮(zhèn)和沈集鎮(zhèn)三鎮(zhèn)的西北部區(qū)域，海拔高度50-100米，是縣域主要河流的上游匯水區(qū)，對生態(tài)維育、水土保持和環(huán)境保護起支撐作用?！耙换住保杭纯h域約120萬畝耕地，廣泛分布縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是沙洋縣面積最大、連接性最好的生態(tài)景觀要素，也是支撐沙洋作為國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主要空間載體。“一脈”：即建設(shè)中引江濟漢渠道及其沿線保護范圍，經(jīng)過長湖、彭家湖、白洋湖和西荊河連通長江和漢江，溝通沙洋漢江和長湖兩大水系，并通過支渠聯(lián)通沿線腹地的溝渠、堰塘、水庫和農(nóng)田，是縣域重要的生態(tài)廊道。“兩流域”：即縣城漢江水系和長湖水系，兩者以荊山余脈尾部為界，東為漢江水系，包括竹陂河和黃蕩湖引河2條主要河流，匯沈集、高陽、馬良三鎮(zhèn)及馬良農(nóng)場大小支流及湖泊下泄水；南為長湖水系，流域承納境內(nèi)的橋河、西荊河、廣坪河、楊場河及荊州的龍會河等來水，入湖水量經(jīng)長湖調(diào)蓄后，一部分經(jīng)習(xí)家口閘排入四湖總干渠，一部分由劉嶺閘自西向東，經(jīng)田關(guān)河排入東荊河，直接注入長江；兩者是縣域“源”、“基”生態(tài)交綏的主要空間。第五章 三線劃定與“多規(guī)合一”19 第一節(jié) 永久基本農(nóng)田保護紅線劃定在基本農(nóng)田布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，按照集中連片的原則，充分運用永久基本農(nóng)田邊界、建設(shè)用地擴展邊界以及線形基礎(chǔ)設(shè)施、自然地物邊界，綜合劃定沙洋縣永久基本農(nóng)田紅線。永久基本農(nóng)田紅線內(nèi)的區(qū)域盡量保持完整性，基本農(nóng)田之間零星分布、面積較小的農(nóng)用地、未利用地以及建設(shè)用地一并劃入永久基本農(nóng)田紅線內(nèi)。紅線內(nèi)零星建設(shè)用地和其他農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)逐步整理為基本農(nóng)田，推進基本農(nóng)田集中連片，調(diào)整完善內(nèi)不能實施整理的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擅自擴大面積占用基本農(nóng)田。初步測算，經(jīng)劃定后，沙洋縣永久基本農(nóng)田保護紅線面積為87733.93公頃。20 第二節(jié) 城市開發(fā)邊界劃定結(jié)合沙洋縣城市總體規(guī)劃（2015-2030年）、沙洋縣開發(fā)區(qū)相關(guān)規(guī)劃、沙洋縣各鎮(zhèn)、辦事處城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，合理確定沙洋縣城市建設(shè)用地規(guī)模，以城市總體規(guī)劃2020年用地布局和城市周邊永久基本農(nóng)田劃定成果為依據(jù)，調(diào)整土地利用總體規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)布局，對城市建設(shè)用地布局進行優(yōu)化，并充分利用線型基礎(chǔ)設(shè)施和自然地物邊界，確定2020年沙洋縣城市開發(fā)邊界。21 第三節(jié) 生態(tài)保護紅線劃定本次規(guī)劃調(diào)整完善，嚴(yán)格劃定生態(tài)紅線，加強對基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃控制和保護力度，加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，增強區(qū)域整體生態(tài)功能，保障區(qū)域生態(tài)安全。沙洋縣生態(tài)紅線劃定思路為：以確保生態(tài)安全為底線，在現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)境保護部門生態(tài)紅線劃定成果，將全縣生態(tài)保護重點區(qū)域優(yōu)化劃入生態(tài)紅線范圍內(nèi)，將生態(tài)保護重點區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線，嚴(yán)格用途管控。在生態(tài)紅線范圍內(nèi)，嚴(yán)格限制工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，將人為活動占用生態(tài)空間控制在目前水平，適度發(fā)展生態(tài)林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等綠色型產(chǎn)業(yè)；加快山區(qū)宜林荒山、荒地植被建設(shè)，提高山區(qū)植被覆蓋率，控制水土流失、保育生物多樣性、提高生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)能力，穩(wěn)定森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。第六章 土地利用分區(qū)及管制規(guī)則22 第一節(jié) 土地用途分區(qū)及管制規(guī)則根據(jù)土地利用的主導(dǎo)用途、限制條件，結(jié)合土地用途管制的要求，在充分分析沙洋縣的自然和社會經(jīng)濟條件的基礎(chǔ)上，按照地域組合優(yōu)勢原則及土地主導(dǎo)用途與土地限制條件相應(yīng)一致的原則，以用途分區(qū)為主、功能分區(qū)為輔，將全縣土地劃分為七個土地用途區(qū)。分別是基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)（村）建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、其他用地。一、基本農(nóng)田保護區(qū)（一）規(guī)劃范圍基本農(nóng)田保護區(qū)是指對耕地進行特殊保護和管理劃定的土地用途區(qū)。劃定基本農(nóng)田保護區(qū)面積為93021.77公頃，占土地總面積的43.34%。（二）管制規(guī)則區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，調(diào)整完善間確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。對于國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點項目及其它單獨選址項目確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的，可占用納入基本農(nóng)田保護區(qū)保護的一般農(nóng)田，不另行對基本農(nóng)田進行補劃。二、一般農(nóng)地區(qū)（一）規(guī)劃范圍一般農(nóng)地區(qū)是指除基本農(nóng)田保護區(qū)以外的耕地、園地、設(shè)施農(nóng)用地、坑塘、農(nóng)村道路等，主要分布在城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地周邊。調(diào)整后2020年一般農(nóng)地區(qū)面積為61676.42公頃，占土地總面積的28.73%。（二）管制規(guī)則該區(qū)雖未列入基本農(nóng)田保護區(qū)范圍，但仍屬農(nóng)業(yè)用地區(qū)的重要組成部分，不得隨意改變用途。凡確需占用本區(qū)耕地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)者，必須嚴(yán)格依法申報審批，除按規(guī)定繳納各種稅費外，還必須繳納相應(yīng)的耕地開墾費，以確保耕地總量保持相對穩(wěn)定。鼓勵區(qū)內(nèi)的其它用地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的用地；按規(guī)定可保留現(xiàn)狀用途的，不得擅自擴大用地面積?？刂茀^(qū)內(nèi)的農(nóng)田轉(zhuǎn)變用途。區(qū)內(nèi)農(nóng)田可以進行農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，但不得破壞耕作層，且仍將按照耕地用途進行管理。三、林業(yè)用地區(qū)（一）規(guī)劃范圍林業(yè)用地區(qū)是指為林業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。調(diào)整后2020年林業(yè)用地區(qū)面積為14411.99公頃，占土地總面積的6.71%。（二）管制規(guī)則該區(qū)優(yōu)先劃定林地、生態(tài)建設(shè)用地等用途，區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施。該區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制林地的轉(zhuǎn)用，禁止各類建設(shè)非法占用水土保持林、水源涵養(yǎng)林，其他各類防護林地、人工造景林及園地，不得占用區(qū)內(nèi)土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。加強對有林地的管理，制定相應(yīng)的管理制度，嚴(yán)禁亂砍亂伐、狩獵、采藥，并防止人為引起的森林火災(zāi)。未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)（油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點、工礦區(qū)內(nèi)配置的國家與省級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目除外），該區(qū)內(nèi)經(jīng)論證確需建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、特殊選址建設(shè)項目，不符合土地利用總體規(guī)劃的，原則上不得占用預(yù)留的建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)按照國家和省市關(guān)于規(guī)劃局部修改的有關(guān)要求，編制規(guī)劃局部修改方案。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他農(nóng)用地，調(diào)整出的農(nóng)用地指標(biāo)，除用于本區(qū)域景區(qū)配套設(shè)施、景點開發(fā)、村民還建項目建設(shè)外，可參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤的規(guī)定，作為建新地塊的周轉(zhuǎn)指標(biāo)。調(diào)整完善間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。四、城鎮(zhèn)（村）建設(shè)用地區(qū)（一）規(guī)劃范圍城鎮(zhèn)（村）建設(shè)用地區(qū)是指城鎮(zhèn)建設(shè)需要劃定的規(guī)模邊界范圍內(nèi)的土地區(qū)域，包括城鎮(zhèn)建成區(qū)及城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)、農(nóng)村居民點建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)。調(diào)整后2020年，沙洋縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積為29046.41 公頃，占土地總面積的13.53%。（二）管制規(guī)則該區(qū)是城鎮(zhèn)密集帶和人口、產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)，規(guī)劃土地用途以城鎮(zhèn)工礦用地為主，原則上不再劃定基本農(nóng)田。優(yōu)化城鎮(zhèn)用地格局，增強建設(shè)用地空間布局的彈性。該區(qū)內(nèi)應(yīng)明確劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界，并按照規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)要求分為規(guī)劃新增建設(shè)用地預(yù)留區(qū)和限制建設(shè)區(qū)。預(yù)留區(qū)為安排建設(shè)用地指標(biāo)的區(qū)域，限制建設(shè)區(qū)域內(nèi)用地實行彈性管理，其管制規(guī)則單獨制定。區(qū)內(nèi)建設(shè)用地應(yīng)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，確需擴大的，應(yīng)當(dāng)首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地。該區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模不應(yīng)突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模，內(nèi)部土地功能布局嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃。嚴(yán)格保護城鎮(zhèn)空間體系控制的生態(tài)走廊，禁止建設(shè)占用規(guī)劃確定的永久性綠地、林地、特色蔬菜基地、山體、湖泊等。該區(qū)內(nèi)各類用地應(yīng)堅持節(jié)約集約用地的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家、地方相關(guān)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各類建設(shè)用地的用地規(guī)模和建設(shè)強度，鼓勵建設(shè)項目優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，提高區(qū)內(nèi)土地集約利用強度；現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)居民點的改造和遷并，應(yīng)納入城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌考慮，同步實施，引導(dǎo)農(nóng)村居民點向城鎮(zhèn)集中。該區(qū)原則上不安排拆舊復(fù)墾項目和土地開發(fā)整理項目，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的建新地優(yōu)先安排于區(qū)內(nèi)。五、獨立工礦用地區(qū)（一）規(guī)劃范圍獨立工礦用地區(qū)是指為獨立于城鎮(zhèn)村之外的用于采礦業(yè)建設(shè)用地發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。調(diào)整后2020年獨立工礦用地區(qū)面積為354.98公頃，占土地總面積的0.17%。（二）管制規(guī)則區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點內(nèi)配置的其它工業(yè)用地。區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃。區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時復(fù)墾。區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。區(qū)內(nèi)農(nóng)用地未經(jīng)批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。六、風(fēng)景旅游用地區(qū)（一）規(guī)劃范圍本區(qū)范圍包括現(xiàn)狀自然、人文景觀風(fēng)景區(qū)和自然山水條件良好，具備旅游開發(fā)價值的區(qū)域。規(guī)劃風(fēng)景旅游區(qū)土地總面積為727.28公頃。占土地總面積的0.34%。（二）管制規(guī)則區(qū)內(nèi)的土地須服從生態(tài)保護需要，嚴(yán)格執(zhí)行保護區(qū)總體規(guī)劃和有關(guān)法律、法規(guī)。除與保護需要直接相關(guān)的建筑外，禁止與旅游無關(guān)的其他各類建設(shè)，禁止開山炸石，取土制磚、修墓、亂砍濫伐、傾倒廢物污水等破壞生態(tài)資源的行為。原有采礦造成的破壞土地應(yīng)盡快復(fù)墾。風(fēng)景旅游區(qū)的建設(shè)應(yīng)突出資源保護，景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)應(yīng)與自然、人文環(huán)境相協(xié)調(diào)，注重動植物資源的保護和生態(tài)平衡。七、其他用地（一）區(qū)域分布其他用地主要包括河流、湖泊和不能進行開發(fā)的灘涂、荒草地等自然保留地，該區(qū)土地總面積15397.05公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的7.17%。（二）管制措施該區(qū)水域是具有重要生態(tài)環(huán)境功能，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。在人與自然和諧、人水協(xié)調(diào)的前提下，處理好經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源保護的關(guān)系，初步建立以水功能區(qū)為基礎(chǔ)的水資源保護制度。根據(jù)水功能區(qū)的水資源條件，確定水體納污能力和允許納污量的指標(biāo)。禁止直接向水體內(nèi)排放不達標(biāo)的工業(yè)、生活廢水，傾倒、堆置建筑垃圾和固體廢棄物，從事養(yǎng)殖活動的養(yǎng)殖水面應(yīng)按照河流保護的有關(guān)要求保護水體不受污染。加大對灘涂的綠化，鼓勵對河堤進行植樹造林，防止水土流失。23 第二節(jié) 建設(shè)用地空間管制分區(qū)及管制規(guī)則一、允許建設(shè)區(qū)（一）范圍允許建設(shè)區(qū)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是調(diào)整完善內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實到空間上的預(yù)期用地區(qū)。規(guī)劃到2020年，允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模為30128.72公頃。（二）管制規(guī)則區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間。區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用。規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界。允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。二、有條件建設(shè)區(qū)（一）范圍有條件建設(shè)區(qū)指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內(nèi)的范圍，在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)前提下，區(qū)內(nèi)土地可以按規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的規(guī)劃指標(biāo)進行布局調(diào)整。規(guī)劃到2020年，有條件建設(shè)區(qū)用地規(guī)模為17533.28公頃，主要分布在城鎮(zhèn)周邊。（二）管制規(guī)則區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。調(diào)整完善內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準(zhǔn)。三、限制建設(shè)區(qū)（一）范圍限制建設(shè)區(qū)指轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域，是城、鎮(zhèn)、村、工礦的合理隔離帶。規(guī)劃到2020年，限制建設(shè)區(qū)用地規(guī)模為166973.9公頃。（二）管制規(guī)則區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整理復(fù)墾開發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地。四、禁止建設(shè)區(qū)（一）范圍禁止建設(shè)區(qū)是指區(qū)域內(nèi)具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價值，必須禁止各類建設(shè)開發(fā)的區(qū)域。規(guī)劃到2020年，限制建設(shè)區(qū)用地規(guī)模為0公頃。（二）管制規(guī)則區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項建設(shè)。第七章 中心城區(qū)用地規(guī)模及布局安排24 第一節(jié) 規(guī)劃范圍沙洋縣中心城區(qū)涉及沙洋鎮(zhèn)、高陽鎮(zhèn)、官垱鎮(zhèn)、李市鎮(zhèn)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分，總規(guī)模達到76.33平方公里。25 第二節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)一、保障城市建設(shè)用地中心城區(qū)用地應(yīng)以保障城市用地需求、支撐沙洋社會經(jīng)濟發(fā)展為核心，協(xié)調(diào)耕地保護與城市發(fā)展的關(guān)系，切實保障城市發(fā)展空間。到2020年末，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模達到4761.51公頃。二、落實耕地保護責(zé)任在充分考慮城市發(fā)展空間的基礎(chǔ)上，根據(jù)市級規(guī)劃確定的耕地保有量，合理布局耕地和基本農(nóng)田，落實耕地保護責(zé)任。到2020年，中心城區(qū)耕地保有量不低于2057.85公頃。調(diào)整完善內(nèi)，中心城區(qū)基本農(nóng)田保護面積不低于571.25公頃。三、履行補充耕地義務(wù)按照集約節(jié)約用地原則，推進農(nóng)村居民點整理，加強廢棄地復(fù)墾，進行未利用地開發(fā)，開展農(nóng)用地整理，增加有效耕地面積，履行補充耕地義務(wù)。26 第三節(jié) 中心城區(qū)用地布局27 沙洋中心城區(qū)是荊門市一級城鎮(zhèn)，是荊門市南部和沙洋縣域的政治、經(jīng)濟、文化中心，是重要的監(jiān)獄文化基地，以現(xiàn)代化紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的濱江麗城。根據(jù)沙洋縣自身的城鎮(zhèn)特性，結(jié)合現(xiàn)狀開發(fā)態(tài)勢，中心城區(qū)規(guī)劃形成“兩心、兩軸、四片區(qū)”的用地布局?！皟尚摹保撼鞘芯C合中心和商業(yè)中心。結(jié)合濱江新區(qū)的建設(shè)，在津源大道北側(cè)建設(shè)城市綜合中心，形成集行政辦公、休閑娛樂于一體的綜合中心；利用老城區(qū)濃郁的商業(yè)氛圍，在東四路周邊區(qū)域打造成商業(yè)中心，形成覆蓋全縣的金融商貿(mào)服務(wù)中心?！皟奢S”：沿洪嶺大道和漢津大道分別形成南北向的城市發(fā)展軸和東西向的城市發(fā)展軸。“四片區(qū)”：形成主城區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱江新區(qū)、港口新區(qū)四區(qū)并進的發(fā)展格局。主城區(qū)規(guī)劃形成以居住、文化、商業(yè)功能為主導(dǎo)的綜合片區(qū)；濱江新區(qū)規(guī)劃形成以行政辦公、高檔居住、旅游服務(wù)、休閑養(yǎng)生、生態(tài)景觀等多種功能為一體的生態(tài)休閑片區(qū)；經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃形成以發(fā)展食品、新材料、循環(huán)化工、裝備制作為主的產(chǎn)業(yè)片區(qū)；港口新區(qū)規(guī)劃形成以裝卸運輸、倉儲物流、生態(tài)加工、高端貿(mào)易、臨港服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)片區(qū)。28 第四節(jié) 中心城區(qū)用地規(guī)模一、中心城區(qū)人口規(guī)模根據(jù)沙洋縣城市總體規(guī)劃（2015-2030年）所劃定的城區(qū)范圍，中心城區(qū)范圍涉及沙洋鎮(zhèn)、