《昭通市生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作方案》

昭通市人民政府辦公室文件昭政辦發(fā)2015130號(hào)544號(hào)昭通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)昭通市生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作方案的通知各縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：昭通市生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作方案已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。 昭通市人民政府辦公室 2015年12月1日昭通市生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作方案為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于劃定生態(tài)保護(hù)紅線、改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的總體要求，根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南（環(huán)發(fā)201556號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想按照優(yōu)化國土空間功能格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、改善人居環(huán)境的基本要求，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，明確主導(dǎo)生態(tài)功能，制定生態(tài)保護(hù)措施，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)與監(jiān)管，為改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)文明建設(shè)水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）總體目標(biāo)到2016年底，基本完成全市生態(tài)保護(hù)紅線劃定及配套管控政策制定工作，推動(dòng)重要生態(tài)功能區(qū)域、重要生態(tài)系統(tǒng)、主要物種及其繁衍地、棲息地得到有效保護(hù)，區(qū)域生態(tài)安全得到有力保障。為全市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、自然資源有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局提供重要支撐，逐步形成具有昭通特色的生態(tài)空間保護(hù)格局。（三）基本原則1.協(xié)調(diào)性原則。生態(tài)保護(hù)紅線劃定應(yīng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和當(dāng)前監(jiān)管能力相適應(yīng)，預(yù)留適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間和環(huán)境容量空間，合理確定生態(tài)保護(hù)紅線的面積規(guī)模，實(shí)施有效的生態(tài)補(bǔ)償或生態(tài)修復(fù)機(jī)制。2.分區(qū)分類原則。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性，分為“紅線區(qū)域”和“黃線區(qū)域”兩個(gè)管控層級(jí)；根據(jù)區(qū)域不同類別，依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，制定差別化管控措施，有針對(duì)性地實(shí)施分類管理。3.凸顯特色原則。根據(jù)我市區(qū)位獨(dú)特、地形復(fù)雜和資源富集等基本市情，生態(tài)保護(hù)紅線劃定過程中凸顯山、水的保護(hù)。4.一線到底原則。在確保市域重要生態(tài)功能區(qū)、敏感區(qū)和脆弱區(qū)納入紅線管控的同時(shí)，將縣域的重要生態(tài)區(qū)域一并納入，實(shí)現(xiàn)全市生態(tài)保護(hù)紅線“一張圖”，一管到底。5.相對(duì)穩(wěn)定原則。生態(tài)保護(hù)紅線一旦劃定，要保證保護(hù)面積不減少、保護(hù)性質(zhì)不改變、生態(tài)功能不退化、管理要求不降低，確需調(diào)整的，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行。二、生態(tài)保護(hù)紅線體系構(gòu)成生態(tài)保護(hù)紅線體系涵蓋全市區(qū)域，實(shí)施分區(qū)分類管控。根據(jù)昭通市自然地理特征、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)保護(hù)需求，劃定昭通市生態(tài)保護(hù)紅線。（一）生態(tài)保護(hù)紅線的類型組成包括10個(gè)類型，即生物多樣性保護(hù)紅線、重要濕地保護(hù)紅線、水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)紅線、重要水體及生態(tài)岸線保護(hù)紅線、水土流失敏感區(qū)保護(hù)紅線、自然與人文景觀保護(hù)紅線、生態(tài)公益林保護(hù)紅線、集中式飲用水水源地保護(hù)紅線、草地生態(tài)保護(hù)紅線和交通干線綠化帶保護(hù)紅線。1.生物多樣性保護(hù)紅線。對(duì)各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)、各類自然保護(hù)小區(qū)、極小種群及其生境、高寒生態(tài)脆弱區(qū)域、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境實(shí)施有效保護(hù)。2.重要濕地保護(hù)紅線。對(duì)境內(nèi)各類濕地進(jìn)行實(shí)地踏勘，劃定保護(hù)紅線實(shí)施有效保護(hù)。3.水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)紅線。對(duì)發(fā)源于市內(nèi)重要河流源頭區(qū)域和流經(jīng)我市河流的重要匯水區(qū)域、重要湖庫的水源區(qū)域?qū)嵤┯行ПＷo(hù)。4.重要水體及生態(tài)岸線保護(hù)紅線。對(duì)境內(nèi)金沙江、牛欄江、橫江、白水江、洛澤河、以禮河、羅布河、赤水河、以薩河、潑機(jī)河等主要河流及其鄰近區(qū)域、重要湖庫及其鄰近區(qū)域，洪水調(diào)蓄區(qū)及其鄰近區(qū)域?qū)嵤┯行ПＷo(hù)。5.水土流失敏感區(qū)保護(hù)紅線。對(duì)土壤侵蝕敏感區(qū)域、石漠化敏感區(qū)域、水土保持重要區(qū)域?qū)嵤┯行ПＷo(hù)。6.自然與人文景觀保護(hù)紅線。對(duì)境內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、傳統(tǒng)村落、水利風(fēng)景區(qū)的核心生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)施有效保護(hù)。7.生態(tài)公益林保護(hù)紅線。對(duì)境內(nèi)特種用途林、生態(tài)公益林實(shí)施有效保護(hù)。8.集中式飲用水水源地保護(hù)紅線。對(duì)全市集中式飲用水水源地進(jìn)行踏勘，劃定紅線實(shí)施保護(hù)。9.草地生態(tài)保護(hù)紅線。對(duì)境內(nèi)草原生態(tài)環(huán)境進(jìn)行踏勘，劃定紅線加強(qiáng)保護(hù)。10.交通干線綠化帶保護(hù)紅線。對(duì)境內(nèi)二級(jí)以上公路、鐵路兩側(cè)實(shí)施綠化工程，重點(diǎn)打造昭通中心城市二環(huán)路、昭魯大道兩側(cè)綠化帶建設(shè)，根據(jù)使用功能確定劃定保護(hù)紅線實(shí)施保護(hù)。（二）分區(qū)分類管控方案1.實(shí)行分區(qū)管控。生態(tài)保護(hù)紅線體系分兩級(jí)管控，劃分為紅線區(qū)域和黃線區(qū)域。紅線區(qū)域：對(duì)昭通市生態(tài)安全至關(guān)重要的區(qū)域，是生態(tài)安全的底線，實(shí)行最嚴(yán)格的管控措施，禁止一切與生態(tài)保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。劃定范圍包括：各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、水利風(fēng)景區(qū)、生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要濕地、草原生態(tài)系統(tǒng)等。黃線區(qū)域：對(duì)昭通市生態(tài)安全十分重要，目前保護(hù)力度較弱，生態(tài)系統(tǒng)有所退化，需要在國土空間開發(fā)中限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，允許適度的不影響主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，以保持區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給能力。范圍是紅線區(qū)域以外的受保護(hù)生態(tài)區(qū)域，是紅線區(qū)域的重要補(bǔ)充。2.實(shí)行分類管控。生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，根據(jù)區(qū)域不同類別，由相關(guān)職能部門和地方政府繼續(xù)按照環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”工作分工，依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管。若劃定的區(qū)域兼具兩類以上生態(tài)功能，按最嚴(yán)格的功能定位要求落實(shí)監(jiān)管措施。三、工作分工生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，各類保護(hù)目標(biāo)分屬不同部門管理，劃定過程需要市直各部門與縣區(qū)政府的緊密協(xié)作，具體分工如下：市環(huán)保局：負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)紅線劃定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線劃定及配套管控政策制定工作；負(fù)責(zé)牽頭完成集中式飲用水水源地保護(hù)紅線劃定和邊界落圖工作。市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施全市草地生態(tài)保護(hù)紅線劃定和邊界落圖工作；負(fù)責(zé)全市水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)以及其他維護(hù)漁業(yè)水域生物多樣性具有重要作用的水域邊界劃定和落圖工作。市發(fā)改委：負(fù)責(zé)審核把關(guān)全市生態(tài)保護(hù)紅線與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)完成全市石漠化生態(tài)保護(hù)劃定和邊界落圖工作；提供主體功能區(qū)規(guī)劃相關(guān)圖件、矢量圖件及文件等資料，將生態(tài)保護(hù)紅線管理系統(tǒng)納入昭通生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃之中。市財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及管理工作。市國土局：負(fù)責(zé)完成高寒生態(tài)脆弱區(qū)域的邊界落圖工作；提供國土相關(guān)數(shù)據(jù)等資料。負(fù)責(zé)提供最新1:1萬全市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)及2.1m分辨率資源三號(hào)遙感影像等資料。市住建局：負(fù)責(zé)完成傳統(tǒng)村落邊界落圖工作；協(xié)助水利部門開展重要水體及生態(tài)岸線保護(hù)紅線邊界落圖工作；協(xié)助交通部門開展城市交通干線綠化帶保護(hù)紅線劃定和邊界落圖工作。市交運(yùn)局：負(fù)責(zé)交通干線綠化帶保護(hù)紅線邊界劃定和落圖工作，涉及鐵路的，要與鐵路部門協(xié)調(diào)劃定。市林業(yè)局：負(fù)責(zé)完成全市林業(yè)部門主管自然保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)和森林公園、濕地公園、重要濕地、生態(tài)公益林、極小種群及生境的邊界落圖工作。市水利局：負(fù)責(zé)完成水利風(fēng)景區(qū)、重要水體及生態(tài)岸線保護(hù)紅線邊界落圖工作；結(jié)合專業(yè)資料核實(shí)劃定的水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)紅線和水土流失敏感區(qū)保護(hù)紅線。市旅發(fā)委：負(fù)責(zé)完成各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的邊界落圖工作。市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)督查生態(tài)保護(hù)紅線劃定各項(xiàng)工作。縣區(qū)政府：成立相應(yīng)的工作組，負(fù)責(zé)轄區(qū)相關(guān)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。具體負(fù)責(zé)核實(shí)技術(shù)組提出的紅線劃定各階段成果，針對(duì)轄區(qū)實(shí)際情況，提出修改完善建議。會(huì)同市直相關(guān)部門共同做好生態(tài)保護(hù)紅線邊界落地核查工作。四、技術(shù)單位組成及成圖技術(shù)要求（一）生態(tài)保護(hù)紅線技術(shù)組生態(tài)保護(hù)紅線劃定由市環(huán)保局按照規(guī)定牽頭組織有關(guān)科研單位承擔(dān)技術(shù)工作。（二）成圖技術(shù)要求生態(tài)保護(hù)紅線成圖技術(shù)要求為：采用高斯投影，3度分帶，涉及到中央子午線102第34帶，中央子午線105第35帶成果；坐標(biāo)系為2000國家大地坐標(biāo)系統(tǒng)；高程為1985國家高程基準(zhǔn)；成圖比例尺為1:10000；圖件數(shù)據(jù)格式為ArcGIS軟件支持下的coverage或shape或Microsoft Database文件。五、工作成果全市生態(tài)保護(hù)紅線成果主要包括4個(gè)部分：總報(bào)告、圖集與說明、數(shù)據(jù)庫信息管理系統(tǒng)和配套管控政策。（一）總報(bào)告形成昭通市生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)劃文本，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線劃定的指導(dǎo)思想、原則、編制依據(jù)、劃分標(biāo)準(zhǔn)及各類區(qū)域的主導(dǎo)生態(tài)功能、范圍、面積等進(jìn)行詳細(xì)說明。（二）圖集與說明在分縣區(qū)綜合圖集的基礎(chǔ)上，細(xì)分為生物多樣性保護(hù)紅線、重要濕地保護(hù)紅線、水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)紅線、重要水體及生態(tài)岸線保護(hù)紅線、水土流失敏感區(qū)保護(hù)紅線、自然與人文景觀保護(hù)紅線、生態(tài)公益林保護(hù)紅線、集中式飲用水水源地保護(hù)紅線、草地生態(tài)保護(hù)紅線、交通干線綠化帶保護(hù)紅線等10個(gè)子圖集，并配以文字說明。（三）數(shù)據(jù)庫信息管理系統(tǒng)以地理信息服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，建立面向公眾、企事業(yè)單位和政府部門等不同用戶需求的昭通市生態(tài)保護(hù)紅線信息管理系統(tǒng)，并納入昭通生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，為生態(tài)保護(hù)、環(huán)境管理、業(yè)務(wù)查詢、綜合評(píng)估、信息發(fā)布提供支撐。（四）配套管控政策制定昭通市生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法，明確生態(tài)保護(hù)紅線分區(qū)分類管控要求，提出生態(tài)保護(hù)紅線管理制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度及政府績效考核等制度，為生態(tài)保護(hù)紅線的長效管控提供制度保障。六、進(jìn)度安排2015年12月，技術(shù)單位開展實(shí)質(zhì)性的紅線劃定工作；各部門按照分工完成相關(guān)工作并匯總至市環(huán)保局。2016年4月，技術(shù)單位綜合形成昭通市生態(tài)保護(hù)紅線初步圖紙成果報(bào)市環(huán)保局。2016年5月11月，由市政府組織相關(guān)部門及專家通過矢量預(yù)制圖、實(shí)地核查、編制各區(qū)域地理信息表、專家論證等形式進(jìn)行甄別、確認(rèn)。2016年12月，基本完成全市生態(tài)保護(hù)紅線劃定及配套管控政策制定工作。七、工作措施為確保全