水利工程論文-水權(quán)制度建設(shè)在我國水資源管理中的地位和作用.doc

水利工程論文-水權(quán)制度建設(shè)在我國水資源管理中的地位和作用摘要：水資源短缺、用水浪費和水污染嚴重是當前我國水資源問題的主要矛盾，解決矛盾的根本途徑是建設(shè)節(jié)水型社會。節(jié)水型社會建設(shè)是一項需要長期堅持的工作，其本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理機制。因此，全面推進水權(quán)制度建設(shè)，是解決我國水資源問題的重要制度措施，是實現(xiàn)水資源可持續(xù)開發(fā)利用的保障，在未來我國水資源管理中具有重要的地位和作用。關(guān)鍵詞：水資源管理地位作用一、水權(quán)制度建設(shè)的重要性1.嚴峻的水資源形勢要求推進水權(quán)制度建設(shè)我國水資源總量不足，人均水資源量約占世界平均水平的30%；水資源時空分布不均，與土地、礦產(chǎn)資源分布和生產(chǎn)力布局不相匹配。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和工業(yè)化、城市化進程的加速，水資源供需矛盾將更加突出。地區(qū)之間和行業(yè)之間相互爭水、工業(yè)用水擠占農(nóng)業(yè)用水、生產(chǎn)用水擠占生態(tài)和環(huán)境用水等問題將日趨嚴峻。同時，大量的水資源的不合理開發(fā)利用，導(dǎo)致下游河道斷流、尾閭萎縮和地下水位區(qū)域性大幅度下降，引發(fā)水污染加劇和地面沉降、地裂縫以及土地沙化、荒漠化等生態(tài)和環(huán)境問題，對我國的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴峻的挑戰(zhàn)。與此相對應(yīng)的是，我國的用水浪費和低效率問題也十分突出。據(jù)統(tǒng)計，2003年我國農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)僅為0.40.5，而發(fā)達國家為0.70.8；全國萬元GDP用水量高達為465立方米，是世界平均水平的4倍；萬元工業(yè)增加值用水量為218立方米，是發(fā)達國家的510倍；工業(yè)水重復(fù)利用率為50，而發(fā)達國家已達85；城市供水管網(wǎng)漏損率達20%左右。同時，我國在污水處理和回用、海水、雨水利用等方面也處于較低的水平。水資源的大量浪費和污染，進一步加劇了我國的水資源短缺。這些問題大部分是因為在市場經(jīng)濟條件下，我國水資源權(quán)屬管理體系不健全尤其是水權(quán)制度弱化或虛置造成的。同時，21世紀初期是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預(yù)測，我國將在2030年左右出現(xiàn)用水高峰，在充分考慮節(jié)水的情況下，估計用水總量為70008000億m3，已經(jīng)接近全國80009000億m3合理利用水量的上限，水資源開發(fā)的難度極大。解決我國未來發(fā)展中的水資源短缺問題，需要水資源管理制度的創(chuàng)新，建立適合新形勢和社會主義市場經(jīng)濟條件下的水資源權(quán)屬管理體系。通過全面推進我國的水權(quán)制度建設(shè)，充分發(fā)揮市場機制在水資源配置中的作用，以經(jīng)濟手段鼓勵節(jié)水和水資源保護，提高水資源利用的效率和效益，解決或緩解我國日趨嚴峻的水資源供需矛盾，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。2.產(chǎn)權(quán)制度改革和“依法行政”要求推進水權(quán)制度建設(shè)改革開放20多年來，我國初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，當前以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的經(jīng)濟體制改革正在向縱深發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下，明晰產(chǎn)權(quán)，才能實現(xiàn)資源的高效配置。在水資源管理中，只有明晰了初始水權(quán)，建立實現(xiàn)水權(quán)交易的機制，才能體現(xiàn)水資源的價值，最大程度地發(fā)揮水資源配置效率和效益，調(diào)動節(jié)約用水的積極性，使水資源的損失和浪費降到最低限度。黨的十六大和十六屆三中全會把“依法治國、依法行政”作為全面建設(shè)小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要任務(wù)。黨的十六屆三中全會提出，要“健全國家宏觀調(diào)控，完善政府社會管理和公共服務(wù)職能”。溫家寶總理明確指出，“要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實提高各級政府的社會管理和公共服務(wù)水平”。依法行政，建設(shè)法治政府，要求依法界定政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，更多地運用法律手段管理經(jīng)濟社會事務(wù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；要求全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，提高行政管理效能。依法行政要求我國的水資源管理向公共服務(wù)和監(jiān)管轉(zhuǎn)變，為公共利益服務(wù)，這是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下對政府的基本要求。根據(jù)我國水法規(guī)定，水資源的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使，水資源管理是流域和行政區(qū)域相結(jié)合的管理體制，要把國家的水配置到用水戶，因此，需要建立水權(quán)制度，它是水利行業(yè)行政管理服務(wù)于公共利益的具體措施。通過全面推進水權(quán)制度建設(shè)，水行政主管部門可以從大量具體繁瑣的事務(wù)性工作中解脫出來，精兵簡政，強化政府宏觀調(diào)控與監(jiān)督管理職能，提高政府工作效率，強化政府的服務(wù)功能。3.全面建設(shè)節(jié)水型社會需要健全的水權(quán)制度作保障在2004年3月1日的中央人口資源環(huán)境工作座談會上，胡錦濤總書記指出，“堅持用科學發(fā)展觀指導(dǎo)人口資源環(huán)境工作，要牢固樹立以人為本、節(jié)約資源、保護環(huán)境、人與自然相和諧的觀念；積極建設(shè)節(jié)水型社會，健全水權(quán)轉(zhuǎn)讓的政策法規(guī)，促進水資源的高效利用和優(yōu)化配置”。溫家寶總理多次強調(diào)，“水利工作要全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，大力提高水資源利用效率”；“加強水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水社會，應(yīng)該作為水利部門的一項基本任務(wù)”。與傳統(tǒng)的主要依靠行政措施推動節(jié)水的做法不同，節(jié)水型社會的本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制。因此，節(jié)水型社會的建設(shè)需要健全的水權(quán)制度作保障。在節(jié)水型社會建設(shè)中，需要建立兩套指標體系和一套水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機制。兩套指標體系分別為水資源的宏觀控制指標體系和微觀定額指標體系。前者用來明確各地區(qū)各行業(yè)各部門乃至各企業(yè)各灌區(qū)各自可以使用的水資源量，即明晰初始水權(quán)；后者用來規(guī)定產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)的具體用水量要求。水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機制認為，水權(quán)是一種財產(chǎn)權(quán)，超用或占用他人的水權(quán)，就要付費；反之，出讓水權(quán)，就應(yīng)受益。一旦水權(quán)交易市場建立和完善，就會促進水權(quán)買賣雙方的節(jié)水，調(diào)動社會的節(jié)水積極性和創(chuàng)造性，不斷提高水資源的利用效率和效益。二、水權(quán)制度建設(shè)的內(nèi)涵我國憲法第九條和水法第三條規(guī)定，水資源屬于國家所有，即國家擁有水資源的所有權(quán)。在水資源的開發(fā)利用中，水資源所有權(quán)和使用權(quán)出現(xiàn)分離，因此一般所講的水權(quán)為水資源使用權(quán)。水利部最近出臺的水權(quán)制度建設(shè)框架給出了水權(quán)制度定義，即水權(quán)制度是界定、配置、調(diào)整、保護和行使水權(quán)，明確政府之間、政府和用水戶之間，以及用水戶之間的權(quán)、責、利關(guān)系的規(guī)則，是從法制、體制、機制等方面對水權(quán)進行規(guī)范和保障的一系列制度的總稱。水權(quán)制度建設(shè)是建立基于水資源國家所有，用水戶依法取得、使用和轉(zhuǎn)讓等一整套的體系。建設(shè)水權(quán)制度是為了在社會主義市場經(jīng)濟條件下，根據(jù)我國的水資源特點，建立與水資源有關(guān)的各種權(quán)利屬性的法律、管理和實施體系，以保障水資源的可持續(xù)利用。初始水權(quán)分配就是，國家及其授權(quán)部門第一次通過法定程序授予水資源使用權(quán)于各個地區(qū)、各個部門以至單位和個人，實現(xiàn)水資源使用權(quán)的初始分配和明晰。在獲得水資源使用權(quán)的同時，用戶擁有使用權(quán)所含有的使用、收益和部分處置的權(quán)能。然后，通過建立水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機制，實現(xiàn)水資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和交易，將水資源配置到效益高的地區(qū)或行業(yè)，提高水資源的配置效率和效益。為了使初始水權(quán)的分配、取得和轉(zhuǎn)讓得以有序進行，必須建立一套包括水權(quán)界定、初始分配和轉(zhuǎn)讓在內(nèi)的較完善的水權(quán)制度。建設(shè)和完善我國的水權(quán)制度，是我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的要求，也是水利行業(yè)為了適應(yīng)我國的市場經(jīng)濟建設(shè)所積極進行的制度變革。水權(quán)制度的建立和完善，可以為正確處理上游和下游、地表水和地下水、農(nóng)業(yè)用水和城市用水、經(jīng)濟用水和生態(tài)用水等之間關(guān)系，為運用經(jīng)濟手段和以市場方式處理供水與需水、用水短缺與浪費、開源與節(jié)流、防污等問題提供強有力的制度保障。我國的水權(quán)制度建設(shè)內(nèi)涵主要由水資源所有權(quán)制度、水資源使用權(quán)制度、水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度等三部分內(nèi)容組成。其中水資源所有權(quán)制度包括水資源統(tǒng)一管理制度、全國水資源規(guī)劃制度和區(qū)域用水矛盾的協(xié)調(diào)仲裁機制等；水資源使用權(quán)制度包括明晰初始水權(quán)、取用水管理和水資源保護等；水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度包括水權(quán)轉(zhuǎn)讓的資格審定、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序及審批、公告制度、利益補償機制以及水市場的監(jiān)管制度等。三、水權(quán)制度建設(shè)的基本思路1.落實科學發(fā)展觀，加強對水權(quán)制度建設(shè)工作的指導(dǎo)胡錦濤總書記在2004年中央人口資源環(huán)境工作座談會上明確要求，“