水利工程論文-論張掖市甘州區(qū)地下水資源管理保護措施及對策.doc

水利工程論文-論張掖市甘州區(qū)地下水資源管理保護措施及對策論文摘要：分析了地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀和存在的主要問題，介紹了近年來地下水管理保護的一些措施和做法。提出了今后加強地下水管理保護的對策及建議。論文關(guān)鍵詞：地下水資源；開發(fā)利用；管理保護；對策；張掖市甘州區(qū)張掖市甘州區(qū)位于甘肅省河西走廊中部，黑河流域中游，總面積4240km2，人口498萬人，灌溉面積10885萬畝，是張掖市政治、經(jīng)濟、文化中心。全區(qū)可利用水資源量897億m3其中地表水674億m3，地下水223億m3，人均占有水資源量1800m3，畝均占有水資源量824m3，分別為全國平均水平的82和46，屬中度缺水地區(qū)。1全區(qū)地下水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的主要問題11地下水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀2000年以來，國家對黑河流域進行綜合治理，隨著黑河調(diào)水方案的實施，分配給張掖市及甘州區(qū)的黑河地表水資源大幅度削減，當黑河鶯落峽水文站來水l58億m3，高臺正義峽下泄水量達95億m3，。甘州區(qū)地表水引水量從調(diào)水前的8億9億m3，減少到目前的6億m3，左右，而地下水開采量從90年代的08億m3，增加到現(xiàn)在的21億m3，。目前，甘州區(qū)40的農(nóng)業(yè)用水、95以上工業(yè)用水及城鄉(xiāng)居民生活用水主要靠開采地下水解決。地下水資源已成為甘州區(qū)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。12地下水資源開發(fā)利用存在的主要問題近年來，由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，對水資源的需求量不斷增加，2007年全區(qū)機井數(shù)量已達2800余眼，地下水開采量達21億m3，已接近地下水允許開采量。據(jù)張掖水文水資源局提供的觀測資料，甘州區(qū)地下水位整體呈逐年下降趨勢，下降幅度015030ma，特別是石崗墩灘、盈科灌區(qū)上秦鎮(zhèn)、西干灌區(qū)沙井鎮(zhèn)的局部地區(qū)地下水下降幅度達0506ma。由于地下水位下降，致使北部灘等局部地區(qū)生態(tài)林草大量枯死，荒漠化加劇，生態(tài)環(huán)境惡化。從大滿、盈科、西干、烏江4個井河混灌區(qū)來看，由于井灌面積不斷擴大，河灌面積不斷減少，導(dǎo)致灌區(qū)水費收入減少，已對灌區(qū)今后的生存和發(fā)展造成影響。城區(qū)一些工業(yè)廢水和生活廢水未進行達標處理直接排放，造成城區(qū)及東北郊淺層地下水水質(zhì)受到不同程度污染，黑河下段、山丹河靖安橋以下河流水體受到一定的污染，無法滿足生產(chǎn)生活用水要求。從全區(qū)當前面臨的水資源嚴峻形勢來看，如果不注重對地下水加強管理保護，不對地下水開采加以限制和規(guī)范，不對濫打井、亂取水行為加以控制，任其發(fā)展下去，在不久的將來，甘州區(qū)的命運比武威市民勤縣的狀況好不了多少。因此，合理開發(fā)利用和保護地下水資源，防治水污染，對實現(xiàn)甘州區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。2加強地下水管理保護的措施和做法近年來，甘州區(qū)加大地下水管理保護力度，從加強宣傳，提高認識；整章建制，規(guī)范管理；分析論證，嚴格審批；嚴肅執(zhí)法，強化保護等方面人手，采取有效措施，加強管理，使地下水管理保護工作逐步走向規(guī)范化軌道。21加大地下水開發(fā)利用和保護工作的宣傳力度，切實提高全社會的節(jié)水意識每年利用“322”世界水日、中國水周，集中開展全方位多層次的水法規(guī)宣傳活動，重點宣傳水法、取水許可和水資源費征收管理條例等法律法規(guī)和國務(wù)院、省政府“三禁”政策、市政府關(guān)于禁止開荒加強地下水管理的通告。通過印發(fā)宣傳材料，張貼宣傳標語，散發(fā)宣傳單，召開干部群眾大會等形式，并充分利用有線廣播、電視、報刊等新聞媒體，加強“三禁”政策、取水許可和機井審批等方面的宣傳，使各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界對地下水開采管理、取水許可及機井審批的原則、程序有一個全面的了解，提高公眾對取水許可和水資源有償使用制度的認識，使水法、取水許可和水資源費征收管理條例和甘州區(qū)地下水管理保護的政策文件家喻戶曉，人人皆知。22建立健全甘州區(qū)地下水管理保護的制度體系水法及取水許可和水資源費征收管理條例頒布實施，對地下水管理保護工作提出了新的更高的要求，為此甘州區(qū)從完善執(zhí)法體系，依法治水，依法取水，依法用水的角度出發(fā)，建立并完善了地下水管理保護體系，區(qū)政府出臺了甘州區(qū)地下水資源開采及機井管理辦法，區(qū)水務(wù)局先后出臺了關(guān)于地下水管理、取水許可、打井審批、水資源費征收和嚴禁開荒的暫行規(guī)定、甘州區(qū)機井審批程序及管理辦法、甘州區(qū)地下水管理操作規(guī)程等規(guī)范性文件，從地下水開發(fā)利用、管理保護、取水許可審批、水資源論證、取水計量設(shè)施安裝、水資源費征收等各個方面進行了規(guī)范，使地下水管理保護工作逐步走上法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。23加強鑿井施工企業(yè)管理，從源頭上杜絕違章違法打井行為針對甘州區(qū)境內(nèi)鑿井施工企業(yè)管理不規(guī)范，打井市場混亂、監(jiān)督工作不到位的現(xiàn)象，按照行政許可法、水法、國務(wù)院取水許可和水資源費征收管理條例和甘肅省實施水法辦法的有關(guān)規(guī)定，對區(qū)境內(nèi)國營、集體、個體鑿井施工企業(yè)統(tǒng)一實行登記備案制度。凡區(qū)境內(nèi)從事鑿井施工的國營、集體、個體打井隊，必須向區(qū)水務(wù)局提出登記備案的申請報告，向區(qū)水資辦報送相關(guān)材料，材料包括：打井申請報告；本單位企業(yè)法人(個體)工商營業(yè)執(zhí)照；企業(yè)(個體)稅務(wù)登記證；擁有的鑿井設(shè)備和其他主要輔助設(shè)備清單；工程技術(shù)人員及從業(yè)人員花名冊；其他可以證明具備從事鑿井施工能力的材料等。區(qū)水務(wù)局對申請單位報來的材料進行審查，具備打井能力和條件的進行登記注冊，發(fā)給甘州區(qū)鑿井施工企業(yè)登記證，為鑿井設(shè)備統(tǒng)一編號、上牌，準許在甘州區(qū)境內(nèi)開展打井活動。對報送材料不全，打井設(shè)備、技術(shù)力量達不到要求，不具備打井條件的打井隊，不定資質(zhì)等級，不予備案登記，不準在甘州區(qū)境內(nèi)從事打井活動。24嚴格執(zhí)行機井審批的各項規(guī)定，控制地下水開采量在機井審批中，嚴格執(zhí)行甘州區(qū)機井審批程序及管理辦法的規(guī)定，按照申報、取水審查、復(fù)核、審批、發(fā)證五個審批環(huán)節(jié)，加強審批管理，并根據(jù)甘州區(qū)地下水開發(fā)利用規(guī)劃及當前存在的突出問題，制定了取水許可和打井審批的一些原則和規(guī)定，這些原則和規(guī)定主要有：在純井灌區(qū)，按照“報廢一眼，新批一眼”、“先報廢，后審批”、“先論證，后審批”的原則，進行論證、審批。在井河混灌區(qū)，實行以河水灌溉為主，機井補充為輔的原則，在現(xiàn)有地表水能保證灌溉的村社和單位，一律不予考慮新打機井；若因水源、地形、地勢、引水工程的限制，現(xiàn)有地表水無法滿足需水要求，可適當打井補充，但要認真論證，從嚴控制。對河灌區(qū)，除區(qū)政府和水務(wù)局同意發(fā)展高新節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)項目、集中畜牧養(yǎng)殖區(qū)項目外，其他一律不予審批新打機井。嚴禁開荒，對新開荒地和沒有水權(quán)的三荒地，一律不予新打機井配水。在城市規(guī)劃區(qū)集中供水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)，不予審批新打機井。建筑施工、基礎(chǔ)降水、城市園林綠化等需要臨時用水的，須向水行政主管部門申請，取得臨時用水指標。建設(shè)水源熱泵系統(tǒng)必須進行水資源論證和水環(huán)境評價，并向水務(wù)局做出相關(guān)承諾，加強水質(zhì)監(jiān)測，確?；毓嗨?，防止水環(huán)境污染。對年取水量大于50萬m3，的大中型建設(shè)項目取水的，必須進行建設(shè)項目水資源論證，根據(jù)審查結(jié)果和專家論證意見及甘州區(qū)水資源狀況，決定是否同意取水許可。新打機井必須安裝取水計量設(shè)施，并保證其正常運行和使用，對報廢舊井注銷取水許可證，并進行填埋處理。對各類機井進行建檔立卡工作，實現(xiàn)“五個一”的管理目標，即“一井、一證、一表、一號、一卡”。通過這些措施的落實，有效地促進了地下水資源管理保護和取水許可制度的實施。3對地下水管理保護的對策及建議31切實搞好地下水資源規(guī)劃和評價鑒于甘州區(qū)地下水調(diào)查及評價已經(jīng)過了整整10a，這10a當中，水資源利用格局發(fā)生了很大的變化，應(yīng)根據(jù)目前地下水資源開發(fā)的現(xiàn)狀，并考慮隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展對水資源需求增加的客觀事實，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，建議開展新一輪地下水調(diào)查評價，切實搞好地下水資源保護規(guī)劃建立完整、科學(xué)的全區(qū)地下水資源規(guī)劃體系，促使地下水資源與生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。32加強對水資源的監(jiān)測工作，完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)要按照甘州區(qū)水資源信息化建設(shè)規(guī)劃方案，加強地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，在全區(qū)范圍內(nèi)布設(shè)地下水位、水